楊崇玉 劉春華 趙從英 郝大偉

摘 要：體育產業(yè)作為我國迅猛發(fā)展的經濟新增長點，如何讓其健康有序地發(fā)展一直是專家學者研究的熱點，而體育政策作為體育產業(yè)發(fā)展的引導者，其重要性不言而喻。以我國省、地市和區(qū)縣級地方政府出臺的286份體育產業(yè)政策文件為研究對象，根據我國體育產業(yè)發(fā)展情況將我國地方體育產業(yè)政策的發(fā)展劃分為四個階段，并運用扎根理論法和社會網絡分析法對文件進行編碼統(tǒng)計分析和共現(xiàn)矩陣社會網絡分析，以探究行政級別與政策類型、時間維度、空間維度和部門協(xié)作四方面的地方政府體育產業(yè)政策的注意力分配與變遷。研究發(fā)現(xiàn)：（1）地市級地方政府對體育產業(yè)政策投入的注意力最多，政策文件類型中以指導性和傳達執(zhí)行的意見和通知為主;（2）地方政府體育產業(yè)政策注意力有極強的國家政策同步性和依賴性;（3）地方政府的體育產業(yè)政策注意力分布在空間維度下體現(xiàn)出較強的階段性差異;（4）地方政府的體育產業(yè)政策中，有明確職能部門協(xié)作的政策數(shù)量與時間發(fā)展成正比。對此，提出建議：（1）明確分工、權責清晰、因地制宜;（2）強化體育產業(yè)政策的落地落實;（3）立足區(qū)位優(yōu)勢打造一體化區(qū)域經濟。

關鍵詞：體育產業(yè);地方政策;演變趨勢

中圖分類號：G80-052 ? 文獻標識碼：A ?文章編號：1006-2076（2021）02-0039-09

bstract：Sport industry is a new economic growth point of Chinas rapid development. So， it is important to take more effort on the research of sport industry policy which plays a leading role on the development of sport industry. This paper took 286 sports industry policy documents of local government at provincial， municipal and district levels as the research object， divided the development process of local sports industry policy into four stages， used the method of grounded theory and social network analysis method to conduct coding statistical analysis and co-occurrence matrix social network analysis， in order to explore the distribution and evolution trend of local government sports industry policy attention from four aspects： administrative level of the local government and the types of policy documents， time dimension， space dimension and department cooperation. The results showed that： （1） Municipal local governments paid most attention to sports industry policy and types of policy documents were mainly guidance and implementation documents; （2） local government sports industry policy attention had strong synchronization and dependence on national policy; （3） local government sports industry policy attention distribution reflected a strong stage difference in the spatial dimension; （4） the proportion of department cooperation in local government sports industry policy was proportional to the time-developing process. In this regard， suggestions were put forward： （1） clear division of labor and define responsibilities; （2） strengthen the implementation of sports industry policies; （3） build an integrated regional economy based on regional advantages.

Key words：sport industry; local policy; evolution trend

體育產業(yè)作為我國新的經濟增長點，表現(xiàn)出強勁活力，2019年全國體育產業(yè)總規(guī)模（總產出）為29 483億元，增加值為11 248億元。從名義增長看，總產出比2018年增長10.9 ，增加值增長11.6 [1]。體育產業(yè)在我國經濟增長中扮演的角色愈加重要，對于體育產業(yè)研究的需要也愈發(fā)迫切。體育產業(yè)政策作為體育產業(yè)發(fā)展的重要風向標，對于體育產業(yè)政策研究就顯得尤為必要，然而在CNKI網站以“體育產業(yè)政策”為主題，在學術期刊、學位論文和會議三個庫中選擇“主要主題”為“體育產業(yè)政策”以剔除非相關的論文，篩選后僅有113篇文章，其中學術期刊79篇、學術論文18篇、會議16篇，這與當前體育產業(yè)高質量發(fā)展并不適應。

我國對體育產業(yè)政策文本的早期研究多集中于對體育產業(yè)政策理論與體系研究，如周小洪等（1994）對體育產業(yè)政策的制定內容和發(fā)展趨向進行了探討[2]。鮑明曉（1996）闡述了對體育產業(yè)政策的理解，說明了體育產業(yè)政策的主要原則，探討了我國體育產業(yè)政策的目標[3]。趙炳璞等（1997）在閱讀文獻資料和進行調查的基礎上，采用歸納、比較、演繹、邏輯推理和思辨等方法對我國體育產業(yè)政策體系理論進行研究，初步建立4個大類12個子類的結構框架[4]。王子樸等（2005）從產業(yè)政策學的角度闡述了體育產業(yè)政策的含義，初步歸納了我國體育產業(yè)政策發(fā)展的脈絡體系和主要特點[5]。此期間，學者們的研究傾向于了解體育產業(yè)政策到底是什么，是從哪些方面著手制定，制定時應該包含哪些內容等等。

隨著國家政策環(huán)境向好和學者們的深入研究，我國體育產業(yè)政策的研究呈多樣化發(fā)展。多位學者運用政策工具評價政策制定內容，郝大偉等（2014）以查美斯（Charmaz）的建構型扎根理論為基礎，以國家層面的11份體育產業(yè)政策為研究對象，從政策工具X維度和產業(yè)價值鏈Y兩個維度，對我國體育產業(yè)政策進行計量分析[6]。周紅妹和林向陽（2016）基于政策工具的視角，采用內容分析法，對2014年后31個省級地方政府出臺的發(fā)展體育產業(yè)的政策工具進行計量分析和評價，從作用、效力、適用范圍三個維度出發(fā)，構建地方政府推進體育產業(yè)發(fā)展的政策工具分析框架[7]。

運用不同理論和視角分析政策文本是近幾年的研究熱點，如邢尊明（2016）以我國地方政府體育產業(yè)政策行為為研究對象，從政策擴散的理論視角，采用實地調查、人員訪談等研究方法，對我國當前地方政府體育產業(yè)政策行為特征及其區(qū)域擴散機理進行研究[8]。陳曉峰（2016）對國家治理視角下的體育產業(yè)政策進行了深入研究，運用文獻資料法，分析國家治理的內涵，總結我國體育產業(yè)政策的優(yōu)勢，探討我國體育產業(yè)政策的不足[9]。該學者（2019）還對我國體育產業(yè)政策的歷史變遷進行了分析，提出了我國體育產業(yè)政策在國家治理語境中的三重價值內涵表現(xiàn)[10]。楊金田等（2020）運用倡導聯(lián)盟框架理論對我國體育產業(yè)政策變遷進行了分析[11]。

綜上所述，當前的體育產業(yè)政策研究已經逐漸成熟并趨向多元化，但依然存在不足：目前關于地方政府體育產業(yè)政策演變的研究較少，尤其是從注意力視角的研究更是鮮見。而注意力分配決定了體育產業(yè)政策的制定，反映了地方政府視角下體育產業(yè)發(fā)展的方向，注意力的分配直接關乎到發(fā)展重點的選擇，發(fā)展哪些方面，以何種方式發(fā)展，由誰來完成發(fā)展任務，這些問題的解決都受到注意力的影響。

Simon是最早提出注意力概念的學者，他將注意力定義為管理者選擇性地關注某些信息而忽略其他部分的過程[12]，舉例來說，管理者如果將過多的注意力分配給A事件，那么B事件則會因為注意力關注不足受到忽略。本研究闡述的地方政府注意力是指，各地方政府在制定體育產業(yè)相關政策時的注意力分配。研究分為三個部分，即不同發(fā)展階段中各地方政府對政策內容的注意力傾向研究、對不同地區(qū)體育產業(yè)政策投入注意力的研究以及對體育產業(yè)政策制定時責任主體的注意力傾向研究。

總而言之，本研究將從地方政府注意力的角度入手，運用扎根理論法和社會網絡分析法對上述三點進行研究，以期為地方政府未來制定體育產業(yè)政策提供一些借鑒，為體育產業(yè)的發(fā)展提供更加堅實的理論基礎，進而為我國體育產業(yè)高質量發(fā)展貢獻力量。

1 數(shù)據來源與方法

1.1 數(shù)據來源

本研究使用的地方政府體育產業(yè)政策文本來源于北大法寶，這里的地方政府主要是指省級、地市級和區(qū)縣級地方政府;體育產業(yè)政策主要涵蓋體育場館、職業(yè)體育、體育賽事、體育產業(yè)基地、體育資金等;搜索時間為2021年1月26日，搜索政策發(fā)布時間截止至2020年12月31日，在“法律法規(guī)”選項下選擇“地方法規(guī)”并輸入關鍵詞“體育產業(yè)”進行匹配搜索，共獲取政策文本620份，篩選并剔除研修班、表彰等會議通知、項目及資金申報等通知、詢價及批復函等不適用的政策文本后得到政策文件286份，具體政策分布如表1所示。

1.2 研究方法

1.2.1 扎根理論法

扎根理論是在1967年由格拉斯和斯特勞斯（Glazer&Strauss）共同提出，它為研究人員提供了一套完整的從原始材料中歸納、建構理論的方法和步驟[13]。扎根理論的研究過程首先是數(shù)據收集，這些數(shù)據來源于研究環(huán)境和研究對象，本研究對象是286份地方政府的體育產業(yè)政策，然后通過數(shù)據的質性編碼區(qū)分、歸類和綜合來建構概念，進而對概念范疇進行分析以獲得理論[14]。

1.2.2 社會網絡分析法

社會網絡分析是從“關系”角度研究網絡關系結構特征，其在社會學、經濟學、管理學等領域得到較為廣泛應用，已成為一種新的研究范式[15]。本研究借助軟件Ucinet 6，對地方政府體育產業(yè)政策中各項任務的負責部門的協(xié)作關系進行分析并繪制可視化圖譜。

2 分析與結果

2.1 行政級別與政策類型注意力分析

如表1所示，省級政府在體育產業(yè)方面還是投入相當精力，其更多著眼于全省整體把握和布局的規(guī)劃;而地市級更多地是承上啟下，關注于本地方建設，其出臺的政策多具有區(qū)位優(yōu)勢和地方特色。如安徽省內出臺的同為《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》政策中關于“完善產業(yè)布局”部分，安徽省級政策是“推進合肥經濟圈體育競賽培訓、皖江城市帶體育用品制造、皖南體育旅游休閑和皖北民間民俗體育健身四大功能區(qū)建設”，而省內的亳州市為 “譙城區(qū)著力建設亳州體育健身競賽產業(yè)集聚地”“利辛縣著力打造西淝河體育旅游休閑產業(yè)集聚地”“渦陽縣、蒙城縣著力打造老莊養(yǎng)生文化集聚地”，其側重點完全不同。區(qū)縣級鮮有體育產業(yè)政策出臺，其主要原因是各區(qū)縣政府多遵循上級政府的規(guī)劃布局，尚未出臺本區(qū)縣的體育產業(yè)政策。

國務院2013年發(fā)布的《黨政機關公文處理工作條例》中，對各公文種類作了明確規(guī)定。意見多適用于對重要問題提出見解和處理辦法，指導性較強;通知更偏重于下傳和執(zhí)行;報告則用于向上級機關匯報工作、反映情況，以及回復上級機關的詢問。就出臺的體育產業(yè)政策來看，出現(xiàn)最多的是意見，通知次之，報告極少，這反映出各地方政府在制定體育產業(yè)政策中將注意力更多地放在了對工作的指導與執(zhí)行方面，而對向上級的工作匯報和情況反映關注的較少。

2.2 時間維度下的地方政府體育產業(yè)注意力變遷

對地方政府體育產業(yè)政策文本借助軟件Nvivo 12，運用扎根理論方法進行時間維度下的地方政府體育產業(yè)注意力變遷的分析，從政策文本中提煉出核心范疇并在此基礎上建構研究理論[16]。為保證編碼信效度的準確性，兩位受過編碼培訓的編碼員對286份文件綜合分析后，分別進行獨立編碼，后經Nvivo編碼對比檢測，一致率為0.81。一般認為，計算結果達到0.8以上，便符合信度檢驗標準[17]。經過多次篩選對比分析討論，最終確定4 253個三級編碼;在此基礎上根據三級編碼的內涵進行分析整理后，得到二級編碼16個（見表2）;最后，根據對二級編碼和各政策文件內涵綜合分析概括后得到5個一級編碼（見表3）（整體編碼過程以圖1為例）。

根據圖2和我國體育產業(yè)發(fā)展情況，可以將我國地方政府體育產業(yè)政策的發(fā)展分為四個階段：2000—2009年的萌芽探索階段，2010—2013年的初步發(fā)展階段，2014—2017年的快速發(fā)展階段以及2018年之后的深化提升階段。2010年以前，地方政府缺少中央政策的指引，體育產業(yè)注意力分配由地方政府自行探索。相較于2010年之前的每年發(fā)文數(shù)量基本為0，2010年至2013年有一個發(fā)文小高峰，該小高峰形成的主要原因是《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）的發(fā)布，各地對體育產業(yè)相關政策開始有了一定的重視。經過了十多年的探索，終于迎來了體育產業(yè)政策發(fā)展的新時代，隨著2014年10月2日《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號），體育產業(yè)相關政策的數(shù)量迎來了真正的高峰。各地方政府紛紛響應，2016年體育產業(yè)政策的發(fā)布達到峰值，僅1年的發(fā)文量就占21年全部發(fā)文量的29.37 。

結合圖2和圖3可知，“主要發(fā)展任務”編碼數(shù)量和發(fā)文數(shù)量是正相關關系，即發(fā)文數(shù)量的增長同時意味著“主要發(fā)展任務”的增加。通過扎根理論總結出的5個編碼分別是“體制改革”“市場供給”“產業(yè)布局”“融合發(fā)展”和“氛圍營造”（劃分依據見前文）。

2.2.1 萌芽探索階段（2000—2009）

該階段總編碼數(shù)為37個，主要發(fā)展任務中缺少氛圍營造范疇的內容，體制改革范疇也僅有1個政府職能轉變的編碼;產業(yè)布局范疇中的優(yōu)化產業(yè)布局占14個編碼，排名第一;市場供給范疇中的體育項目及商品供給占11個編碼，排名第二;其他二級編碼個數(shù)分別為1～4個不等，分布在其他編碼范疇中。

雖然2000年以前，國家體育行政部門發(fā)布了《關于深化體育改革的意見》《關于加強體育市場管理的通知》《體育產業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》等多項政策以促進我國體育產業(yè)的發(fā)展，但從地方政府出臺的體育產業(yè)發(fā)展相關政策來看，其發(fā)展動力并不充足、發(fā)展內容尚不豐富，政策制定的注意力僅集中于最基礎的體育產業(yè)布局優(yōu)化完善和豐富基本的體育場地、商品和項目提供方面，在保障措施方面也多為較籠統(tǒng)的“加強體育基礎設施建設”“完善體育產業(yè)的法規(guī)保障體系”“爭取優(yōu)惠政策”“更新觀念，解放思想”等。2000年國家體育總局發(fā)布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》也認為當前我國的“應盡快著手制定科學的體育產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相應的政策法規(guī)，加速培育體育市場”。可見，該階段是我國地方體育產業(yè)政策發(fā)展的萌芽探索階段，整體呈現(xiàn)出一種急需引導和提升發(fā)展動力的氛圍。

2.2.2 初步發(fā)展階段（2010—2013）

此階段的增長倍數(shù)雖然大，但因為上一階段的編碼數(shù)量過少，所以該階段的總編碼數(shù)并不多，總編碼數(shù)為670個。市場供給（225個編碼）和產業(yè)布局（216個編碼）的注意力依舊占據主導地位，但因為《國務院辦公廳關于加快發(fā)展體育產業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕22號）的政策引導，大部分地方政府對體育產業(yè)的發(fā)展方向有了更加明確的把握。另外，在2008年國家統(tǒng)計局和國家體育總局發(fā)布《體育及相關產業(yè)分類（試行）》之后，各地方政府在體育產業(yè)政策制定中對產業(yè)的劃分與歸類也愈發(fā)清晰，主要發(fā)展任務的領域也逐漸豐富起來。同上一階段相比，增速最快的范疇是體制改革，從僅有1個編碼增長至64個編碼;氛圍營造也從前一階段的0編碼增長至30個編碼;融合發(fā)展范疇較上一階段的7個編碼增長至135個編碼，約為19倍;市場供給范疇和產業(yè)布局范疇分別為16倍和14.5倍。

在體制改革范疇中場館設施改革編碼數(shù)量和市場供給范疇中體育設施建設編碼數(shù)量的增加，一定程度上受到2009年10月頒布的《全民健身條例》影響，《條例》規(guī)定“有計劃地建設公共體育設施”“國家鼓勵其他各類體育設施在全民健身日向公眾免費開放”“公共體育設施的規(guī)劃、建設應當與當?shù)亟洕l(fā)展水平相適應，方便群眾就近參加健身活動”等，各地方政府在制定體育產業(yè)相關政策的同時亦兼顧到全民健身事業(yè)的發(fā)展。從產業(yè)布局范疇來看，2011年，國家體育總局發(fā)布《國家體育產業(yè)基地管理辦法（試行）》，該政策對國家體育產業(yè)基地的概念和分類、設置原則、申報和評審、管理和考核等作出了明確規(guī)定，各地政府也迅速反應，根據《辦法（試行）》制定適合本地體育產業(yè)發(fā)展的體育產業(yè)基地管理辦法，積極布局當?shù)伢w育產業(yè)基地建設。

該階段的政策保障措施也有了一定的擴充，多地政府逐漸認識到“無形資產的開發(fā)和保護”（成都市2010、寧德市2012、廈門市2012）和“體育品牌建設”（寧德市2012、南京市2013）的重要性。此外，為提高體育服務質量水平，部分地方政府還提出了“推動體育服務認證”（南京市2013）的措施，以鼓勵體育場所、體育活動的組織與推廣等服務的提供者開展體育服務認證，提高服務質量水平，并對通過體育服務認證的體育服務提供者，給予一次性獎勵?！肮膭詈鸵龑鐣顿Y”（寧波市2012、淄博市2013、安陽市2013）“鼓勵對體育事業(yè)的捐贈”（寧德市2012、云浮市2013）也成為增加體育產業(yè)力量和體育事業(yè)資金來源的重要渠道。

2.2.3 快速發(fā)展階段（2014—2017）

隨著《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）的發(fā)布，同政策文件發(fā)布數(shù)量一樣，快速發(fā)展階段的編碼數(shù)量驟升，高達3 160個，其中值得注意的有兩點：

（1）融合發(fā)展范疇成為占比最大的范疇，主要原因是受社會大環(huán)境影響，該階段國家發(fā)布大量產業(yè)融合相關政策，如《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）、《國務院關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網融合發(fā)展的指導意見》（國發(fā)〔2016〕28號）等，產業(yè)融合發(fā)展成為促進經濟增長、社會發(fā)展的強勁動力。該階段的政策中對于融合發(fā)展的保障措施也有明顯增長勢頭，如湖南省人民政府提出的“積極推進銀體合作，探索開發(fā)適應體育產業(yè)發(fā)展需要的金融產品”，南通市人民政府提出的“鼓勵成立體育類擔保機構，探索‘金融+基金+擔保的多元支持方式”，臨夏回族自治州人民政府提出的“建立發(fā)展改革、體育、工信、教育、財政、人社、國土、建設、文化、旅游等多部門合作的體育產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，研究推進體育產業(yè)發(fā)展的各項政策措施”，以及嘉峪關市人民政府提出的“建立三區(qū)、體育、發(fā)改、財政、文化、旅游、民政、建設、規(guī)劃、教育、商務、統(tǒng)計、國土、工信等多部門參與的體育產業(yè)發(fā)展工作領導小組”等多種方式的融合發(fā)展措施。

（2）氛圍營造范疇較上階段增長8.8倍，成為所有范疇中增速最快的范疇，說明各地方政府越來越注重對老百姓的體育消費、體育文化的引導與宣傳，這點從政策措施中也能窺見一斑，多個地方政府結合本地體育發(fā)展情況提出了“強化宣傳引導”（安徽省2015、蘭州市2015、宣城市2015），“為體育產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好輿論環(huán)境”（寧夏回族自治區(qū)2015、中衛(wèi)市2015、安陽市2016），“依法治體，營造良好環(huán)境”（北京市朝陽區(qū)2016）等為氛圍營造創(chuàng)造良好環(huán)境的措施。其實，體育產業(yè)的發(fā)展不僅是為了社會經濟的繁榮，更是為了百姓的身心健康和生活質量。運動健身、體育消費的氛圍營造得體，能夠有效提高人們的運動健身積極性[18]，體育消費、體育產業(yè)的發(fā)展也就自然而然地得到提升?？梢姡焖侔l(fā)展階段不只在體制改革、擴大市場主體、軟硬件建設等方面有快速發(fā)展，在與其他產業(yè)的融合發(fā)展和對居民群眾的體育意識、健身氛圍培養(yǎng)的重視程度也大幅提升。

2.2.4 深化提升階段（2018年至今）

從發(fā)文內容來看，與初步發(fā)展階段中高占比的《××人民政府辦公室關于加快發(fā)展體育產業(yè)的實施意見》和快速發(fā)展階段中高占比的《××人民政府關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的實施意見》這種跟隨國家指向性政策出臺體育產業(yè)政策相比，深化提升階段的發(fā)文內容更加豐富，更能結合當?shù)匕l(fā)展步調，也更能體現(xiàn)出當?shù)卣畬蚁惹俺雠_體育產業(yè)相關政策理解力的提升，如2018年安徽省體育局印發(fā)的《體育產業(yè)大發(fā)展行動計劃》是根據《安徽省體育發(fā)展五大任務行動計劃》（皖體辦〔2018〕2號）要求并結合國家先前出臺的各項政策制定的2018—2020年的3年的發(fā)展計劃;同年《重慶市體育產業(yè)加快發(fā)展行動計劃（2018—2022年）》，從群眾體育、競技體育、體育產業(yè)多方面提出了發(fā)展要求;2019年《成都市建設世界賽事名城促進體育產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》提出要積極推動本市的世界文化名城建設，加快打造“三城三都”城市品牌，推動形成體育產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展大格局;2020年，江蘇省體育局印發(fā)《應對新冠肺炎疫情影響促進體育產業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展若干措施》，梳理了應對疫情的財政稅費、金融信貸、社會保險、能源價格、就業(yè)促進等支持政策，提出加快發(fā)行體育消費券以刺激疫情后體育消費，對疫情后的體育賽事舉辦和體育旅游活動等作出明確安排。而在政策措施方面，各地方政府除了加強組織領導、健全工作機制、稅費優(yōu)惠政策、保障產業(yè)用地、強化監(jiān)督落實等老生常談的措施之外，長治市人民政府增加了“加強監(jiān)測研判”的保障措施，通過定期開展全民健身和促進體育消費市場統(tǒng)計監(jiān)測，整合與共享有關部門的數(shù)據資源，掌握全民健身和體育消費的規(guī)模和結構變化，加強對體育消費發(fā)展特征和趨勢的分析研判;徐州市人民政府提出了“強化智力支撐”的措施，利用教育資源優(yōu)勢、國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺優(yōu)勢，多渠道培養(yǎng)復合型體育產業(yè)人才，并建立徐州市體育產業(yè)研究智庫;濱州市人民政府也提出了“做好產業(yè)名錄庫、項目庫、智庫建設”的措施?？梢娫谏罨嵘A段的地方政府體育產業(yè)政策中，大數(shù)據、信息化等科技力量和高級復合型人才的參與愈發(fā)活躍。

從編碼數(shù)量來看，體育產業(yè)的主要任務分布趨于平穩(wěn)，各項主要范疇的編碼數(shù)量差別較小。該階段總編碼386個，編碼數(shù)量最多的市場供給范疇（109個）和編碼數(shù)量最少的氛圍營造范疇（41個）僅有2.65倍的差異?？傮w來說，隨著體育產業(yè)政策的不斷發(fā)展，其體現(xiàn)出的注意力也相對平衡，就編碼數(shù)量極差倍數(shù)來說，萌芽探索階段高達14倍，初步發(fā)展階段達7.5倍，快速發(fā)展階段為3.25倍，到了深化提升階段僅為2.65倍。逐漸縮小的極差倍數(shù)也表現(xiàn)出地方政府對各發(fā)展范疇的重視，各方面相互作用、協(xié)同發(fā)展才能提升我國體育產業(yè)的發(fā)展水平，進而切實提高我國國民經濟質量水平[19]。

2.3 空間維度下的地方政府體育產業(yè)注意力變遷

體育產業(yè)作為第三產業(yè)中的綠色產業(yè)、朝陽產業(yè)、幸福產業(yè)，其發(fā)展水平必然會受到當?shù)亟洕l(fā)展的影響，所以空間維度上注意力的變遷將以我國三大經濟區(qū)劃為依據進行分析（東、中、西三個地區(qū)經濟發(fā)展水平依次遞減）。

由表5可知我國東中西部體育產業(yè)政策發(fā)文數(shù)量差距較大，從總量來看東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)，符合社會經濟發(fā)展規(guī)律。從萌芽探索階段來說三個地區(qū)差別并不明顯，說明在沒有中央政策引導的情況下，各地區(qū)都有了發(fā)展體育產業(yè)的意識雛形，此時的地方政府體育產業(yè)政策制定中還沒有明顯的注意力地區(qū)差異。到了初步發(fā)展階段和快速發(fā)展階段，國家體育產業(yè)發(fā)展的相關政策文件陸續(xù)出臺，地方政府有了明確的發(fā)展目標和方向，社會經濟基礎的差異逐漸顯現(xiàn)，東中西三個地區(qū)的地方政府政策注意力的差異愈加明顯。體育產業(yè)的發(fā)展與經濟基礎條件、社會環(huán)境、教育發(fā)展水平和體育事業(yè)水平有緊密聯(lián)系，而經濟基礎條件的影響作用最大[20]。顯而易見，在這兩個發(fā)展階段經濟基礎越好的地區(qū)，體育產業(yè)的發(fā)展越蓬勃，相應的體育產業(yè)政策文件出臺也越豐富。

值得一提的是到了深化提升階段，西部地區(qū)的發(fā)文數(shù)量超過了中部地區(qū)，其主要原因是西部地區(qū)風景秀麗、環(huán)境優(yōu)美、民族民俗等傳統(tǒng)文化豐富，隨著“體育+旅游”“體育+文化”“體育+康養(yǎng)”等體育融合項目的宣傳推廣，相關政策文件和鼓勵措施也隨之增加，如《重慶市體育產業(yè)加快發(fā)展行動計劃（2018—2022年）》中“扶持板鞋競速、獨竹漂等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目產業(yè)發(fā)展”，《四川省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》中“積極引導旅游景區(qū)、景點等開發(fā)體育旅游項目，鼓勵各地創(chuàng)建國家體育旅游示范基地”，《云南省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》中“以打造大滇西旅游環(huán)線和推動全省旅游產業(yè)轉型升級為契機，以‘旅游觀光+戶外運動+賽事體驗為實現(xiàn)路徑，積極引導并鼓勵社會力量參與，持續(xù)培育體育旅游精品項目”等?？梢?，隨著社會的不斷發(fā)展，在影響地方政府體育產業(yè)政策出臺的各項因素中，經濟發(fā)展水平的決定性地位有所下降。另外，體育產業(yè)發(fā)展具有區(qū)域性這一特點也愈發(fā)明顯。

2.4 地方政府體育產業(yè)注意力變遷的主體間協(xié)作網絡

在286篇體育產業(yè)相關政策文件中，對各項發(fā)展任務的責任主體部門有明確說明的共56篇，占總發(fā)文數(shù)量的19.58 。

由表6可知，萌芽探索階段因為各方條件尚不成熟，并沒有出現(xiàn)明確責任主體部門的文件。隨著體育產業(yè)的不斷發(fā)展，明確責任主體部門的文件比例上升速度加快，到了深化提升階段，明確責任主體部門的文件占比達到該階段總發(fā)文量的39.39 ，這體現(xiàn)出地方政府在20多年的體育產業(yè)發(fā)展過程中逐漸理清工作思路、明晰工作方法，對于不同的發(fā)展工作有了更加深刻的認識，做到專部門專事專辦，責任清晰、任務明確，增加針對性，提高辦事效率。

為了更直觀地揭示在地方體育產業(yè)注意力變遷中各職能部門之間的協(xié)作關系，本研究運用社會網絡分析對2010—2020年地方政府體育產業(yè)政策部門間的合作網絡圖譜進行繪制。首先，由于各地方政府在職能部門的設置和名稱上存在差異，根據職能部門主要功能進行部門名稱統(tǒng)一，如外僑辦、外經貿局等統(tǒng)稱為外事/外貿，人社局、工會、民政局、民宗局、殘聯(lián)、婦聯(lián)等統(tǒng)稱為人社/群眾，人防局、安監(jiān)局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局等統(tǒng)稱為應急安全/質量監(jiān)管，經信局、科技局、信息化局、經濟信息化委、工業(yè)和信息化局、科技和信息化局等統(tǒng)稱為工業(yè)/科技/信息化。然后，在上述基礎上統(tǒng)計每一條政策中部門與部門之間合作的次數(shù)，形成共現(xiàn)矩陣。

最后，運用Ucinet 6軟件進行網絡化分析，形成地方政府體育產業(yè)注意力主體間協(xié)作網絡圖（見圖4）。圖譜中顯示的部門名稱即主體名稱;網絡圖譜中的節(jié)點表示度（Degree），即節(jié)點越大，表明與該節(jié)點部門進行協(xié)作的部門數(shù)量越多;節(jié)點之間的線段表示部門間存在合作關系，連線粗細（Strength）反映出部門間合作頻次，連線越粗代表部門間合作頻次越高，即主體間協(xié)作次數(shù)越多。

從圖4中可以看出三個階段部門間協(xié)作的關系，整體來看三個階段的部門參與數(shù)量沒有太大差別，這點從三個階段的網絡凝聚力指數(shù)（Distance-based cohesion）也能看出，網絡凝聚力指數(shù)表示網絡中主體之間聯(lián)系的緊密程度，凝聚力指數(shù)越接近1，表明主體間的協(xié)調程度越高[21]，三個階段的網絡凝聚力指數(shù)分別為0.774、0.929和0.829，三個數(shù)字差異不大，且都較接近于1。這說明自初步發(fā)展階段在政策制定時，那些明確了政策實施部門的政策制定者就擁有較清晰的主體協(xié)作網絡構思，能夠清楚工作進行時需要的各項職能。網絡中心勢是衡量合作網絡向其中某個主體的集聚趨勢，網絡中心勢越小，表明各主體間的地位差別越小[22]，三個階段的網絡中心勢分別為0.269、0.291和0.272，這些數(shù)值不高，差異不大。更直觀來看，從同種節(jié)點大小就能看出，三個階段中都沒有特別突出的大節(jié)點，表明在體育產業(yè)政策主體部門協(xié)作方面并沒有過度依賴的某一個部門主體，而是多部門共同聯(lián)動完成各項任務。另外，有兩點值得注意：（1）在快速發(fā)展階段關系網絡中出現(xiàn)了交通局（交通運輸局）部門，通過政策文本分析發(fā)現(xiàn)，交通部門的出現(xiàn)主要原因是各地方政府對體育休閑業(yè)、品牌體育賽事和產業(yè)融合發(fā)展的關注度上升：健身步道、騎行道、運動基地等設施增加;大型賽事的舉辦會在短時間內出現(xiàn)大量人口流動，需要保證秩序與安全;拓展新業(yè)態(tài)、打造體育服務綜合體、發(fā)展體育旅游等等融合發(fā)展任務，這些都需要交通部門的配合。（2）深化提升階段中，地方政府在部門協(xié)作中對工業(yè)/科技/信息化部門的注意力增加，在該部門主體中還增加了大數(shù)據局這一個全新的部門，主要得益于國家的政策引導。2015年8月國務院發(fā)布《促進大數(shù)據發(fā)展行動綱要》，明確提出堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據部署，深化大數(shù)據應用[23]，隨后相關部門陸續(xù)制定相關政策，地方政府大數(shù)據治理也逐步發(fā)展成熟，積極地應用于各個領域，其中就包括體育產業(yè)。大數(shù)據應用對于全民健身、體育消費的數(shù)據收集、趨勢發(fā)展和研判等都有重要意義。

綜上所述，就地方政府在制定體育產業(yè)政策中部門協(xié)作關系注意力來說，除沒有明確部門協(xié)作關系的萌芽探索階段之外，其他的三個階段沒有明顯的部門間注意力差別，且隨著社會的不斷發(fā)展還會有越來越多的新部門加入到體育產業(yè)政策的執(zhí)行當中。

3 結論與建議

3.1 結 論

（1）地市級地方政府對于體育產業(yè)政策投入了更多的注意力，不同級別的地方政府對于政策內容制定的側重點各有不同，省級地方政府多以整個省的體育產業(yè)布局為出發(fā)點進行政策制定，地市級政府多以本市和本市的區(qū)縣布局為出發(fā)點進行政策的制定。地方政府發(fā)布的體育產業(yè)政策以指導和執(zhí)行性的意見與通知為主，較少出現(xiàn)向上級匯報工作情況的報告類的文件。

（2）地方政府體育產業(yè)政策注意力有極強的國家政策同步性和依賴性，四個發(fā)展階段的兩個高峰都在國家出臺正式的體育產業(yè)發(fā)展政策之后的1～2年。產業(yè)布局和市場供給長期作為重點關注任務，融合發(fā)展易受其他領域政策出臺的影響。隨著經濟社會發(fā)展、國家政策引導和體育產業(yè)本身活躍度的增加各項任務范疇的注意力趨于均衡。政策中的保障措施也跟隨社會發(fā)展、科技進步而發(fā)生變化，呈現(xiàn)出較為明顯的時間特征。

（3）地方政府體育產業(yè)政策在空間維度下表現(xiàn)出較強的階段性差異。發(fā)展初期并未表現(xiàn)出明顯的注意力分配差別，出現(xiàn)國家政策引導后，東部地區(qū)的地方政府對體育產業(yè)政策的注意力提升迅速，且由東向西地方政府注意力提升速度遞減，這與經濟發(fā)展水平有緊密聯(lián)系。隨著時間推移，各地方政府對融合發(fā)展范疇的注意力提升，山水風光、自然資源和傳統(tǒng)民族民俗等成為重要體育融合發(fā)展資源，經濟發(fā)展水平對政策制定注意力的決定性影響地位下降。

（4）地方政府的體育產業(yè)政策中，有明確職能部門協(xié)作的政策數(shù)量與時間發(fā)展成正比。從整體來說，有明確的部門任務分工的政策整體占比較少，但增速較快。在注意力分配方面，地方政府對于體育產業(yè)政策中的發(fā)展任務傾向于多部門合作，并未出現(xiàn)注意力過度集中于體育部門的現(xiàn)象。隨著社會各領域的不斷發(fā)展，交通部門和工業(yè)/科技/信息化部門的角色重要性增加，未來將繼續(xù)出現(xiàn)新的職能部門參與體育產業(yè)發(fā)展任務。

3.2 建 議

（1）明確分工、權責清晰、因地制宜。在當前的發(fā)展階段，我國地方體育產業(yè)相關政策中，有明確負責部門的政策數(shù)量與早期發(fā)展階段相比已經有了顯著提升，但仍不足40 。從本研究可知，體育產業(yè)政策中發(fā)展任務數(shù)量多、領域廣，進而涉及的職能部門也紛繁復雜，如何清晰地分配任務、劃分職權成了政策制定過程中的關鍵。這就需要政府合理地分配制定發(fā)展任務和確定任務執(zhí)行部門兩方面的注意力，讓各職能部門凝心聚力、各司其職、通力協(xié)作、密切配合，真正做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。同時省級層面要更進一步做好頂層設計，區(qū)縣層面要善于扎根基層，及時出臺有針對性、可操作的政策措施，強化信息傳遞，避免發(fā)生因信息不對稱發(fā)生的一系列問題。

（2）強化體育產業(yè)政策的落地落實。政府不僅需要重視政策制定方面的注意力分配，還需要將注意力妥善分配給政策的落地實施。體育產業(yè)作為備受期待的新鮮力量，在我國的經濟發(fā)展中扮演的角色也愈發(fā)重要，加強監(jiān)管力度、制定評估標準、定期進行社會滿意度調查，提高對體育產業(yè)政策落實落地情況的注意力。切實做到幫助企業(yè)和個體工商戶等社會力量減輕負擔，提升產業(yè)信心，推動體育產業(yè)健康有序發(fā)展。

（3）立足區(qū)位優(yōu)勢打造一體化區(qū)域經濟。區(qū)域一體化是近年來我國經濟發(fā)展的熱點話題，其流通壁壘減少、行政成本降低、產業(yè)布局高效等特點都是促進我國經濟發(fā)展的優(yōu)勢。地方體育產業(yè)政策中也有不少提及區(qū)域一體化發(fā)展的內容，但具體實施過程還需要進一步細化。利用區(qū)位優(yōu)勢、因地制宜探索制定促進生產要素區(qū)域配置合理化、高效化的政策，形成“體育+”的多領域協(xié)同發(fā)展新模式，對體育產業(yè)發(fā)展具有重要意義。

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