何成林

摘要：森林督查工作意義重大，能在有效的管理、控制過(guò)程中明確當(dāng)前森林資源的使用情況，故有序推動(dòng)森林保護(hù)工作，合理開(kāi)展森林督查管理及分析工作，確保森林督查工作落到實(shí)處。文章對(duì)森林督查工作效率影響因素進(jìn)行解析，并針對(duì)影響因素提出相關(guān)措施，旨在充分發(fā)揮出森林督查工作價(jià)值。

關(guān)鍵詞：森林督查;工作效率;影響效率;提高措施

森林督查工作的開(kāi)展需多個(gè)部門(mén)協(xié)同完成。為有效開(kāi)展森林資源保護(hù)工作，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)和諧文明社會(huì)建設(shè)，需不斷提高森林督查工作效率，挖掘出森林督查工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)，及時(shí)改正森林督查工作的潛在問(wèn)題，促成森林資源調(diào)查、管理、建設(shè)工作的有效開(kāi)展。

一、森林督查工作效率影響因素解析

（一）工作銜接效率低

由于部分地區(qū)收到財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給不足，導(dǎo)致森林督查工作開(kāi)展嚴(yán)重滯后，特別是部分地區(qū)管理部門(mén)對(duì)森林督查工作重視度不夠，結(jié)合相關(guān)基礎(chǔ)實(shí)施，對(duì)森林督查的關(guān)鍵部分管控投入不足。多個(gè)工作環(huán)節(jié)銜接效率低下，給森林督查工作帶來(lái)了極大的壓力。因此，工作人員應(yīng)當(dāng)重視關(guān)鍵管理項(xiàng)目的控制、對(duì)比、分析與評(píng)價(jià)，采用既定的管理體系分析森林督查工作的對(duì)接要點(diǎn)，有利于實(shí)踐“可持續(xù)發(fā)展”的價(jià)值。

（二）技術(shù)要求過(guò)高

森林督查工作部分技術(shù)方案未及時(shí)更新，但當(dāng)前督查管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較高，且核心技術(shù)的評(píng)估難度較高，工作人員未全面結(jié)合關(guān)聯(lián)性指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估控制，影響了整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。森林督查工作在實(shí)際工作中會(huì)有工作失誤，如數(shù)據(jù)錯(cuò)、數(shù)據(jù)管理失真等現(xiàn)象，直接影響到森林督查相關(guān)工作開(kāi)展的質(zhì)量與效果。在對(duì)采伐蓄積量評(píng)估測(cè)試時(shí)，需結(jié)合既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量計(jì)算，若評(píng)估時(shí)出現(xiàn)評(píng)估錯(cuò)誤、材料使用不科學(xué)、樣本采集不合理及建模不科學(xué)等問(wèn)題時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致一元胸徑材積表的數(shù)據(jù)表單中出現(xiàn)一定錯(cuò)誤，影響整體森林督查的質(zhì)量。

（三）資源監(jiān)測(cè)未能協(xié)同開(kāi)展

在森林督查工作開(kāi)展時(shí)，需要使用動(dòng)態(tài)化評(píng)估技術(shù)了解資源的應(yīng)用情況。但是，若遙感數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、資料核驗(yàn)、資源監(jiān)測(cè)位置出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)且沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行修改，一旦相關(guān)責(zé)任人沒(méi)有進(jìn)行有效協(xié)調(diào)溝通，導(dǎo)致相關(guān)工作開(kāi)展的時(shí)間出現(xiàn)偏差，會(huì)直接造成工作重復(fù)開(kāi)展，浪費(fèi)人力物力。為規(guī)避該問(wèn)題的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)建立動(dòng)態(tài)化的督查與資源監(jiān)測(cè)機(jī)制，在既定的控制模型中提高森林督查的工作效率。

（四）技術(shù)指導(dǎo)不到位

由于部分項(xiàng)目操作標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高，特別是核心督查步驟流程相對(duì)復(fù)雜，需要基層人員利用信息化技術(shù)核驗(yàn)森林督查方案。若重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)不到位，未得到科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法為基層工作人員提供林業(yè)政策法規(guī)的咨詢服務(wù)，導(dǎo)致森林督查工作出現(xiàn)效率下降。例如在森林?jǐn)?shù)據(jù)源復(fù)核控制期間，若工作人員未完善處理森林督查方面的問(wèn)題，也會(huì)增加整體管控工作的壓力。

（五）項(xiàng)目技術(shù)不完善

由于部分區(qū)域的地理環(huán)境特殊性，衛(wèi)星遙感拍攝影像資源的精度有限，使得拍攝分辨率、覆蓋情況不理想，無(wú)法達(dá)到森林督查工作的預(yù)期效果。如部分人員使用的軟件終端出現(xiàn)運(yùn)行問(wèn)題，導(dǎo)致相關(guān)數(shù)據(jù)出現(xiàn)一定錯(cuò)誤，影響到森林督查工作的整體開(kāi)展效率。因此，森林督查工作人員應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)完善的規(guī)劃統(tǒng)籌，明確調(diào)查工作目標(biāo)與內(nèi)容，給予基層管理部門(mén)技術(shù)指導(dǎo)，突出調(diào)查的針對(duì)性，有序推動(dòng)我國(guó)森林督查工作的可持續(xù)發(fā)展。

二、森林督查工作效率提高措施探討

（一）責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)

森林督查責(zé)任建立期間，工作人員應(yīng)結(jié)合《森林火災(zāi)隱患評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)定完善的控制措施，分析出森林督查工作的關(guān)鍵點(diǎn)及重點(diǎn)，尤其是要結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)展開(kāi)動(dòng)態(tài)化的評(píng)估及審核方案，確保各部門(mén)在協(xié)調(diào)、管理期間明確自身的責(zé)任和義務(wù)。鑒于森林督查工作的特殊性，在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)省、市、縣不同級(jí)別的林業(yè)部門(mén)積極性，對(duì)森林督查工作給予一定重視，保證森林督查工作作為核心工作進(jìn)行落實(shí)，強(qiáng)調(diào)同級(jí)人民政府的主體責(zé)任，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方案。通過(guò)責(zé)任傳導(dǎo)落實(shí)，明確各級(jí)單位充分落實(shí)各自責(zé)任，保證森林督查工作開(kāi)展的質(zhì)量。

（二）簡(jiǎn)化基層技術(shù)難度

為有效控制基層工作量，需對(duì)技術(shù)難度進(jìn)行合理簡(jiǎn)化，遵循最小信息集原則，篩選出關(guān)鍵的森林督查信息標(biāo)準(zhǔn)，再給予必要的控制：第一，在圖表森林信息移交時(shí)，僅登記簡(jiǎn)單的驗(yàn)證信息即可，主要登記內(nèi)容包括前期地類、現(xiàn)狀地類、影像變化、林地面積、違法采伐林地面積、人工林面積等;第二，違法違規(guī)林地項(xiàng)目信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取動(dòng)態(tài)追蹤登記方式，保證對(duì)違法違規(guī)項(xiàng)目全面登記管理，為森林督查工作提供一定數(shù)據(jù)參考。第三，應(yīng)結(jié)合《森林防火條例》及相關(guān)法律建立基層項(xiàng)目的評(píng)估要點(diǎn)，不需要進(jìn)行詳細(xì)登記的不登記，避免增加基層人員工作量。如無(wú)證采伐動(dòng)態(tài)備案時(shí)，無(wú)證采伐不需要進(jìn)行單獨(dú)項(xiàng)目登記，在標(biāo)注基礎(chǔ)信息重點(diǎn)的同時(shí)對(duì)登記信息進(jìn)行備注，避免擴(kuò)建更多的項(xiàng)目登記文件夾。第四，林地面積、蓄積調(diào)查工作開(kāi)展時(shí)，應(yīng)當(dāng)基于技術(shù)誤差范圍進(jìn)行合理登記，不能盲目追求登記的精準(zhǔn)性，否則會(huì)增加基層工作人員的工作壓力。在動(dòng)態(tài)化林地?cái)?shù)據(jù)登記期間，工作人員應(yīng)當(dāng)充分標(biāo)識(shí)出潛在隱患和處罰要素，能為后續(xù)行政處罰，林地項(xiàng)目的面積登記工作提供支持。在此過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用信息化技術(shù)對(duì)森林、地質(zhì)、生態(tài)情況進(jìn)行精準(zhǔn)化的測(cè)量監(jiān)控，采用GPS技術(shù)、GIS技術(shù)、1/10000地形圖及智能化系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。例如在對(duì)無(wú)證采伐面積進(jìn)行測(cè)量登記時(shí)，可結(jié)合衛(wèi)星影像圖進(jìn)行勾圖處理，以快速得出采伐林地面積，便于后續(xù)相關(guān)工作的開(kāi)展，得到相關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)要求工作人員對(duì)現(xiàn)有的工作內(nèi)容、工作效果、工作進(jìn)展進(jìn)行專業(yè)化評(píng)估。

（三）年度調(diào)查工作結(jié)合

明確年度調(diào)查工作方案，結(jié)合可視化技術(shù)對(duì)技術(shù)流程視域分析，使用信息化技術(shù)核查不同操作系統(tǒng)所得到的數(shù)據(jù)指標(biāo)，建立深度融合方案，可促進(jìn)年度調(diào)查的前期工作與森林督查工作進(jìn)行深度結(jié)合。在此過(guò)程中，工作人員應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有的森林督查數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估、合并、整理和監(jiān)控，在相關(guān)動(dòng)態(tài)化平臺(tái)中建立關(guān)聯(lián)性共享機(jī)制，可方便工作人員掌握當(dāng)前督查管理工作數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，降低失真、遺漏現(xiàn)象的發(fā)生。為保證兩者工作結(jié)合的實(shí)際效果，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)對(duì)應(yīng)管理機(jī)制，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，保證各個(gè)項(xiàng)目責(zé)任人的高效溝通與交流。