伍卓敏 黃寰

黨的十九大報(bào)告提出了“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率”的戰(zhàn)略要求。全要素生產(chǎn)率是綜合衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、質(zhì)量及可持續(xù)性的重要指標(biāo)，其不僅能從數(shù)據(jù)上直觀反映和比較經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，也能從高質(zhì)量發(fā)展的角度兼顧發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展手段的相互協(xié)調(diào)。提升全要素生產(chǎn)率，既是優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置效率的現(xiàn)實(shí)需求，也是全面體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率的發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度，總結(jié)其發(fā)展的趨勢(shì)與特征，并結(jié)合新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征與新趨勢(shì)，從推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與效率改善協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，進(jìn)一步提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的全要素生產(chǎn)率，對(duì)于塑造新的發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率水平的測(cè)度

通過DEA-Malmquist對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算的方法與其他分析方法相比，在算法簡化、誤差較小、避免主觀因素干擾等方面具有優(yōu)勢(shì)，且能對(duì)全要素生產(chǎn)率進(jìn)行再分解，應(yīng)用更加廣泛。因此，采用DEA-Malmquist的方法對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈2004—2018年各城市的全要素生產(chǎn)率進(jìn)行測(cè)算，并利用數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行分析解讀。各指標(biāo)關(guān)系如下：

TFPch=Techch×Effch=Tech×Pech×Sech

其中，TFPch為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各城市的全要素生產(chǎn)率。TFPch>1說明該城市全要素生產(chǎn)率上升;TFPch<1說明全要素生產(chǎn)率下降;TFPch=1則說明無變化。Techch為技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)，Effch為技術(shù)效率指標(biāo)，Pech和Sech分別為純技術(shù)效率指標(biāo)和規(guī)模效率指標(biāo)，是對(duì)技術(shù)效率指標(biāo)的再分解。四個(gè)指標(biāo)代表的含義與全要素生產(chǎn)率一致，當(dāng)其大于1時(shí)，代表對(duì)應(yīng)技術(shù)的改進(jìn)或效率的提升。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率的趨勢(shì)與特征

（一）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率的總體趨勢(shì)

通過對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理，通過DEAP2.1軟件，采用DEA-Malmquist的方法，對(duì)2004—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈各城市全要素生產(chǎn)率及其分解指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果如下：

如表1所示，2004—2018年間成渝地區(qū)整體的全要素生產(chǎn)率為1.013，整體生產(chǎn)效率處于增長狀態(tài)。其中技術(shù)進(jìn)步指數(shù)為1.013，略高于1.004的純技術(shù)效率指數(shù)和0.996的規(guī)模效率指數(shù)，說明2004—2018年間成渝地區(qū)整體生產(chǎn)效率的增長主要源自技術(shù)創(chuàng)新的提升，但成渝地區(qū)整體技術(shù)效率的改善并未對(duì)區(qū)域全要素生產(chǎn)率的優(yōu)化提升提供動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析，一個(gè)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步的提升得益于區(qū)內(nèi)科學(xué)技術(shù)水平的提高，是區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工業(yè)等提升企業(yè)效益的結(jié)果，技術(shù)效率的變化更多源自區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完善、信息交流渠道的改善以及企業(yè)通過改善內(nèi)部經(jīng)營管理模式帶來產(chǎn)出的增加。從當(dāng)前測(cè)算的結(jié)果來看，成渝地區(qū)在改善技術(shù)效率以提升區(qū)域全要素生產(chǎn)率方面仍存在不足，具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率的時(shí)間變化

結(jié)合2004—2018年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈總體全要素生產(chǎn)率的變化趨勢(shì)來看，成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率的變化可大體分為三個(gè)階段：

從時(shí)間變化看，成渝地區(qū)整體全要素生產(chǎn)率的變化分為三個(gè)階段。第一階段（2005—2011年），除2008—2009年外，區(qū)域全要素生產(chǎn)率水平均大于1，經(jīng)濟(jì)處于增長狀態(tài)。此時(shí)的成渝地區(qū)整體TFP的增長主要由技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)。第二階段（2011—2016），成渝地區(qū)的全要素生產(chǎn)率一直處于下降狀態(tài)，技術(shù)進(jìn)步與效率改善對(duì)TFP的拉動(dòng)作用均不明顯;第三階段（2016—2018年），技術(shù)進(jìn)步與效率改善開始共同發(fā)力推動(dòng)TFP的提升?？傮w而言，雖然成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率在不同時(shí)期增長情況不同，但大多情況下全要素生產(chǎn)率的增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)效率改善中某一因素的變化推動(dòng)，由兩者共同推動(dòng)的情況較少，且可以看到，技術(shù)進(jìn)步或技術(shù)效率兩指標(biāo)中某一指標(biāo)過低都會(huì)拉低全要生產(chǎn)率的水平。基于此，如何協(xié)調(diào)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)效率指標(biāo)，以兩大指標(biāo)共同進(jìn)步推動(dòng)成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率的提升成為值得思考的問題。

（三）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率的分布特征

根據(jù)上文的時(shí)期分段，分別計(jì)算成渝地區(qū)各城市在2004—2011年、2011—2016年、2016—2018年各自的全要素生產(chǎn)率均值，可得以下數(shù)據(jù)：

由平均值可以看出，成渝地區(qū)全要素生產(chǎn)率均值最高的時(shí)期是在2011年以前。到2011以后，成渝地區(qū)各城市全要素生產(chǎn)率普遍下降，甚至整體全要素生產(chǎn)率均值為0.987，小于1，區(qū)域整體生產(chǎn)效率未得到提升。2016年以后，城市全要素生產(chǎn)率開始實(shí)現(xiàn)增長，與上文分析一致。

從區(qū)域分布上看，基于成渝地區(qū)各地區(qū)發(fā)展情況，成都、重慶兩大城市作為經(jīng)濟(jì)增長極，各創(chuàng)新要素加快在兩地集聚，且兩地產(chǎn)業(yè)布局較為完善，科技創(chuàng)新對(duì)全要素生產(chǎn)率的推動(dòng)作用相對(duì)明顯。自貢作為老工業(yè)基地，前期工業(yè)增長帶來的效益較大，使得整體全要素生產(chǎn)率水平較高，但近年來，隨著工業(yè)發(fā)展水平到達(dá)瓶頸，由技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的全要素生產(chǎn)率開始下降，自貢應(yīng)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。德陽、綿陽作為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)中的兩大城市，自身工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越，同時(shí)受近年來成德綿一體化發(fā)展及成德眉資同城化發(fā)展戰(zhàn)略逐漸實(shí)施的影響，成都一些制造業(yè)開始向兩地轉(zhuǎn)移，兩地通過技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長較大，但在技術(shù)效率上仍需改善。遂寧、南充、廣安、資陽、內(nèi)江、瀘州、宜賓作為成都與重慶之間的城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體參差不齊，遂寧憑借市內(nèi)制造業(yè)發(fā)展保持全要素生產(chǎn)率增長，但瀘州、宜賓等城市在推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長方面還有所欠缺。

三、提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率的對(duì)策建議

成渝地區(qū)具有豐富的科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源，要充分創(chuàng)造科技創(chuàng)新引領(lǐng)氛圍，推進(jìn)發(fā)展要素深層次全面對(duì)接，進(jìn)一步提升全要素生產(chǎn)率，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵動(dòng)力，也為探索新時(shí)代、新格局下的高質(zhì)量發(fā)展提供示范標(biāo)桿。

（一）深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)水平與技術(shù)效率和規(guī)模效率之間有著密切的聯(lián)系，是提升全要素生產(chǎn)力的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)資源、價(jià)值體系在不斷重構(gòu)，成渝地區(qū)不同城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作也從要素協(xié)作階段邁入基于產(chǎn)業(yè)鏈的多鏈融合發(fā)展分工協(xié)作階段，區(qū)域一體化持續(xù)深入，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率提升帶來了重要機(jī)遇。為此，應(yīng)大力培育發(fā)展高技術(shù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，反哺激發(fā)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化，這不僅是成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也將為更進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)從粗放發(fā)展向高價(jià)值轉(zhuǎn)變提供動(dòng)力。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)立足于創(chuàng)新的核心地位，加快科技和產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和深度融合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，大力發(fā)展電子信息、新能源、汽車制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭打造出多個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對(duì)各類發(fā)展要素的吸引力和集聚度，打造具有競爭力的市場主體隊(duì)伍，形成具有雄厚實(shí)力的創(chuàng)新型企業(yè)集群，在重塑成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)地理的同時(shí)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的聯(lián)系度和活躍度，形成“科技+產(chǎn)業(yè)”雙重趕超的新發(fā)展姿態(tài)。

（二）探索“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)當(dāng)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深化科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合為核心，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接、融合互動(dòng)，要充分把握創(chuàng)新的個(gè)性和共性特征，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和點(diǎn)對(duì)面的融合。尤其是當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新升級(jí)不斷深化的關(guān)鍵時(shí)期，探索“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同將更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈“雙向融合”，形成科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完善、融通發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。應(yīng)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機(jī)制，有效聚集“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新要素，以市場機(jī)制優(yōu)化配置資源，探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式，梳理并攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)難題，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)重大成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，孵化科技型企業(yè)，培育壯大新型產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群崛起，形成科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)反哺科技創(chuàng)新的良性循環(huán)，打造創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈鏈條完善、融通發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)各方共同打造“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和協(xié)同創(chuàng)新，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展瓶頸問題和“卡脖子”技術(shù)，明確年度重大技術(shù)攻關(guān)、儲(chǔ)備科技成果轉(zhuǎn)化、重大項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化等任務(wù)和指標(biāo)。同時(shí)應(yīng)加快促進(jìn)技術(shù)要素的市場化配置，形成成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，進(jìn)一步激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新發(fā)展活力，尤其是在當(dāng)前傳統(tǒng)人口紅利加快消失、資本回報(bào)率逐漸降低的情況下，推進(jìn)技術(shù)交易市場建設(shè)，打通技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移的信息阻礙，完善技術(shù)要素流動(dòng)的政策機(jī)制，完善技術(shù)要素價(jià)值市場化評(píng)估體系，降低技術(shù)交易成本，引入和培育國內(nèi)外一流的創(chuàng)新資源要素，為提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)全要素生產(chǎn)率提供保障。

（三）加快區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)展推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)

科技創(chuàng)新中心建設(shè)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展重要戰(zhàn)略定位之一，從中央、地方等有關(guān)文件精神指示中不難看出，推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，不僅要構(gòu)建起完善的科技創(chuàng)新體系，打造科技創(chuàng)新成果高地和高科技創(chuàng)新發(fā)展載體，更要立足于科技創(chuàng)新中心建設(shè)的空間布局，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率提升，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展塑造更具競爭力的比較優(yōu)勢(shì)，從而更好地融入全國乃至全球價(jià)值鏈分工體系中。加快推進(jìn)多領(lǐng)域區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新路徑。立足于成渝地區(qū)三大科技城“創(chuàng)新金三角”發(fā)展，進(jìn)一步整合成渝地區(qū)在核能開發(fā)、航空航天等國防重點(diǎn)科技領(lǐng)域的創(chuàng)新資源，打造高水平的綜合科學(xué)中心。進(jìn)一步依托成都、重慶兩地國家人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聯(lián)合兩地人工智能發(fā)展優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌成渝地區(qū)人工智能發(fā)展在產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、市場拓展等方面的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建以人工智能技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展為核心的原始創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用示范聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展在科教融合、人才互通和資源共享等方面的先行先試，進(jìn)一步推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，打造全國高水平區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)的示范標(biāo)桿。大力培育發(fā)展高技術(shù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，反哺激發(fā)成渝地區(qū)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。積極培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不僅是成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，同時(shí)也為更進(jìn)一步提升創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)和水平，實(shí)現(xiàn)更高的創(chuàng)新價(jià)值提供了動(dòng)力。

（四）激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，數(shù)據(jù)要素的潛力和價(jià)值愈發(fā)明顯，而成渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素矛盾也逐漸凸顯。2020年4月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》中明確指出了“加快培育數(shù)據(jù)要素市場”的發(fā)展要求。順應(yīng)和把握發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)要素運(yùn)作支撐，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘，激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈數(shù)據(jù)要素新動(dòng)能，對(duì)提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈全要素生產(chǎn)率將起到關(guān)鍵的推動(dòng)作用。首先，要不斷強(qiáng)化成渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素流通的頂層設(shè)計(jì)。著力解決數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定制度不完備、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不盡完善、數(shù)據(jù)安全治理能力有待提升等基礎(chǔ)性問題，加快建立具有成渝特色的數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則和政策體系。二是積極謀劃推進(jìn)支撐性項(xiàng)目。把握國家大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，同步建立覆蓋成渝地區(qū)的區(qū)域數(shù)據(jù)中心。加快打造大數(shù)據(jù)交易中心、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈交易平臺(tái)等平臺(tái)載體建設(shè)，依托成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)等企業(yè)積極探索實(shí)體化市場主體組織方式，橫向、縱向統(tǒng)籌發(fā)力，加快形成完備的數(shù)據(jù)交易、流通、服務(wù)體系，建立健全大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。三是著力強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源價(jià)值性驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向、應(yīng)用牽引，引導(dǎo)廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，重點(diǎn)關(guān)注電子信息、裝備制造、汽車及軌道交通等成渝地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)治理等領(lǐng)域的場景應(yīng)用，深度開展數(shù)據(jù)價(jià)值的開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源配置程序合規(guī)化、效率最大化和效能最優(yōu)化，高位推動(dòng)成渝地區(qū)數(shù)據(jù)要素價(jià)值化進(jìn)程。

基金項(xiàng)目：四川省、重慶市社科規(guī)劃“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”重大項(xiàng)目（SC20ZDCY001）階段性成果

參考文獻(xiàn)：

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作 者：伍卓敏，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（成都市經(jīng)濟(jì)信息中心）

黃 寰，成都理工大學(xué)商學(xué)院教授

責(zé)任編輯：馬 健