楊昕

基層黨組織是實現(xiàn)黨的全面領導的重要載體，是黨的全部戰(zhàn)斗力和生命力的基礎。正是我們黨始終堅持以科學的理論指導基層組織建設，才實現(xiàn)了黨的自身組織規(guī)模和力量的不斷發(fā)展壯大，使其成為分布廣泛、組織嚴密、富有活力的世界第一大黨。

一、基層黨組織建設理論的歷史考察

從1921年成立至今，我們黨提出了一系列適應歷史潮流、科學指導實踐的基層組織建設理論，成為黨的建設基本理論的重要組成部分。

（一）提出“一切工作歸支部”的口號

中共一大，由于全黨人數(shù)較少，只規(guī)定設立了中央和地方組織。1922年7月召開的中共二大，首次確立了黨的基層組織的最初形態(tài)，規(guī)定“各組組織，為本黨組織系統(tǒng)，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡黨員皆必須加入”[1]。這就規(guī)定了以“組”作為當時黨的基層組織的最初形態(tài)。中共三大又將基層黨組織由原來的“組”改為了“小組”。

1925年1月，中共四大通過的《對于組織問題之議決案》中提出：“我們黨的基本組織，應是以產業(yè)和機關為單位的支部組織”[2]。第一次明確將支部規(guī)定為了黨的基本組織，基層黨組織也由小組改為了支部。同時，中共四大的黨章和四大的相關決議，對支部工作作出了一系列具體的規(guī)定。

1926年7月，中國共產黨中央執(zhí)行委員會第三次擴大會議通過的《組織問題議決案》提出了實行“一切工作歸支部”的口號，要求“今后要把黨的真正基礎建筑在各支部上面，要把黨的基本工作責成各支部，建立每個支部的活動工作，在每一個支部里實行分工，使每一個同志都有活動”[3]?！耙磺泄ぷ鳉w支部”的提出，是中國共產黨根據(jù)形勢任務要求，在基層組織建設方面的創(chuàng)造性舉措，對進一步強化黨的基層組織具有十分重要的意義。然而，在現(xiàn)實工作中，“一切工作歸支部”的要求在全國各地的實行參差不齊，部分地區(qū)還不是十分了解，或者沒有執(zhí)行。對此，中共中央開展了相關的整頓工作，一方面通過強有力的中央組織部更好地指導各地組織開展工作，另一方面大力培養(yǎng)選拔新的干部充實到各地支部工作中去。

（二）確定“支部建在連上”的基本原則

中共五大后，全國局勢急轉直下，轟轟烈烈的大革命失敗了，黨的組織遭到了嚴重破壞。1927年8月7日，中共中央在湖北漢口秘密召開會議，會上通過的《黨的組織問題決議案》強調“一切支部應當立刻進行秘密工作，并即按照此種目的而改造”[4]。

八七會議之后，毛澤東領導發(fā)動了湘贛邊界秋收起義。由于攻打長沙失利，毛澤東決定向敵人力量薄弱的地方前進，以保存革命的有生力量。部隊在到達江西永新縣三灣村時進行了改編。這次改編在軍隊中開始確立起“支部建在連上”的原則。這次改編對黨組織在軍隊中的設置重新進行了定位：支部作為黨的最基礎的組織，建立在部隊的基本作戰(zhàn)單位——連隊上，連隊以下的班、排設立黨小組，連隊以上的團、營建立黨委。通過重新編設，黨的各級組織遍布在了部隊的各級作戰(zhàn)單位，實現(xiàn)了黨組織在軍隊的全覆蓋。

1929年12月底召開的中共紅四軍第九次代表大會通過的《古田會議決議》，第一次正式以文件的形式把“支部建在連上”規(guī)定為建黨建軍的重要原則，為實現(xiàn)黨對人民軍隊的絕對領導提供了有效的途徑。另外，決議強調要加強支部工作，要求“支委會及支委以上各級黨部，應該有計劃地每月規(guī)定支部大會及小組會討論的材料，并規(guī)定會期，嚴密地督促開會”[5]，并提出了五條新黨員的入黨條件。

（三）規(guī)定“聯(lián)系群眾”的基本功能

經過土地革命戰(zhàn)爭，特別是十四年的抗日戰(zhàn)爭，黨的基層組織建設理論日臻成熟，基層黨組織在全國范圍內廣泛建立起來，黨員規(guī)模也獲得了空前壯大。1945年4月至6月，中共七大在延安召開。這次大會通過了新的黨章，對黨員的入黨年齡重新作出了規(guī)定，要求“年滿十八歲者，方得被接收為黨員”[6]。同時，將發(fā)展對象劃分為四類人群，對發(fā)展程序和候補期也分別作出了不同的規(guī)定。此外，七大黨章特別規(guī)定黨支部的基本功能是“使人民群眾與黨密切結合起來”[7]。

新中國成立后，中國共產黨成為了掌握全國政權的馬克思主義執(zhí)政黨。黨的執(zhí)政地位給黨的組織工作，特別是基層黨組織建設帶來了全新的更高的要求。1956年9月召開的中共八大通過的新黨章，第一次使用了“基層組織”的概念，用以替代以往的“基本組織”和“基礎組織”的表述，更加凸顯了實踐性和前沿性。八大黨章按照黨員人數(shù)規(guī)模，將基層黨組織分為基層黨委、黨總支部和支部三類。并且，就基層黨組織的地位作用作出規(guī)定：“黨的基層組織必須把工人、農民、知識分子和其他愛國人民同黨和黨的領導機關密切聯(lián)系起來?！盵8]這就確定了基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的工具和載體，在理論上進一步深化了我們黨對基層組織建設規(guī)律的認識。

但是，由于社會主義建設在中國是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，中國共產黨缺乏足夠的實踐經驗，并且對后面實踐的艱巨性和復雜性缺乏深刻的認識，導致八大上制定的一系列關于基層黨組織建設的正確路線沒能在實踐中堅持下去，出現(xiàn)了嚴重的曲折，給黨的基層組織和黨的事業(yè)造成了嚴重的損失。

（四）明確“戰(zhàn)斗堡壘”的基本作用

“文化大革命”結束后，在1977年8月召開的中共十一大上通過的黨章中，首次明確提出“黨的基層組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用”。1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，宣告了改革開放新時期的到來。在這之后，黨的組織工作特別是基層組織建設開始了全面撥亂反正。首先，全國范圍內開展大規(guī)模的平反冤假錯案，為廣大農村、城鎮(zhèn)基層干部落實政策，到1985年底基本完成。與此同時，全面落實黨的知識分子政策，并重視在知識分子中發(fā)展黨員，知識分子黨員比重明顯上升，大大改善了黨員隊伍和領導干部隊伍的知識結構、專業(yè)結構。1987年召開的中共十三大，針對改革開放進程中日漸復雜嚴峻的黨內反腐敗形勢，首次提出從嚴治黨的任務要求。根據(jù)這一要求，黨和國家陸續(xù)制定出臺了一系列重要的黨內法規(guī)和國家法律。

1992年9月召開的中共十四大，作出建立社會主義市場經濟體制的重大戰(zhàn)略決策，黨的建設特別是基層黨組織建設進入一個全新的環(huán)境。大會通過的新黨章，進一步明確“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”[9]。1994年9月召開的中共十四屆四中全會審議通過的《關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》，對基層黨組織建設總體布局作出了規(guī)定，并且要求在黨員教育和管理工作中，必須堅持提高素質、增強黨性的目標。

2002年11月召開的中共十六大，在適應形勢任務發(fā)展的基礎上，對基層黨組織建設提出了“圍繞中心、服務大局，拓寬領域、強化功能”的十六字方針。十六大通過的新黨章，特別對入黨條件作出重大調整，將原來規(guī)定的“其他革命分子”改為“其他社會階層的先進分子”。同時，根據(jù)新的發(fā)展形勢，對基層黨組織的設置范圍進行了調整，將設置的范圍擴大到社區(qū)、社會團體、社會中介組織等領域。2009年9月，黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》進一步提出必須“進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力”[10]。

二、新時代基層黨組織建設理論的全面發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設，解決了一系列過去想解決而沒有解決的問題，推動基層黨組織發(fā)生了歷史性變革。

（一）強調以提升組織力為重點

新時代，以提升組織力為重點，全面加強基層黨組織建設，目的在于不斷激活基層黨組織的活力和戰(zhàn)斗力。一是提升政治領導力，把黨的領導落實到各類社會基層組織之中，實現(xiàn)黨對一切工作的領導;二是提升組織覆蓋力，把黨的組織和工作全面覆蓋到基層各領域各方面，力爭不留盲點和空白點;三是提升群眾凝聚力，把基層群眾緊緊團結在基層黨組織的周圍，努力把黨的正確主張變成群眾的自覺行動;四是提升社會號召力，全面發(fā)揮黨的基層組織體系優(yōu)勢，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步凝聚最廣泛的力量;五是提升發(fā)展推動力，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，將基層黨組織的組織資源、組織優(yōu)勢、組織活力轉變?yōu)橥苿影l(fā)展的能力;六是提升自我革新力，促進各級基層黨組織不斷自我完善、自我凈化、自我提高。

（二）強調突出政治功能

在基層黨組織建設中突出政治功能，這為推動全面從嚴治黨，完成好黨的各項目標任務起到了重要的作用。一是注重強化政治屬性，把全面從嚴治黨的要求落實到黨在基層的每一個支部;二是強化政治教育，教育引導黨員、干部和群眾深入學習黨的創(chuàng)新理論，不斷提升在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的政治站位;三是嚴格執(zhí)行政治紀律，教育黨員嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，通過扎實有效的思想政治工作把黨的意志、主張、要求轉化為黨員的自覺行動;四是嚴肅黨內政治生活，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性;五是強調壓實政治責任，健全完善相關考核監(jiān)督機制，保證黨的路線方針政策和各項決策部署在基層的全面有效落實。

（三）強調抓住重點環(huán)節(jié)

黨的十八大以來，我們黨抓住“牽一發(fā)而動全身”的重點環(huán)節(jié)，堅持整體推進、重點突破，全面牽引和推動了基層黨組織建設，取得了明顯成效。一是推進支部標準化規(guī)范化建設。2018年10月，新頒布的《中國共產黨支部工作條例（試行）》就支部標準化規(guī)范化建設作出了全面安排，既回應了不同領域黨支部的特點，又力求做到規(guī)定明確、簡便可行，為進一步強化新時代黨支部建設提供了基本遵循。二是加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》提出要把黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的黨員選拔出來，擔任黨組織書記。三是創(chuàng)新基層黨組織活動方式。黨的十八大以來，我們黨積極引導和鼓勵基層黨組織和廣大黨務工作者根據(jù)時代要求和工作實際，因地制宜創(chuàng)新基層黨組織活動方式。習近平總書記在2018年7月的全國組織工作會議上，進一步強調“要健全基層組織，優(yōu)化組織設置，理順隸屬關系，創(chuàng)新活動方式”[11]。

三、基層黨組織建設的現(xiàn)實啟示

站在新的歷史起點上，面對百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，我們必須在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，進一步提高基層黨組織建設的質量和水平，不斷鞏固黨的根基。

第一，堅持用正確理論指導實踐和引領未來?；鶎狱h組織建設帶有極強的實踐性，這就決定了基層黨組織建設理論既是從具體實踐中產生的，同時又必須在貫徹執(zhí)行中緊密聯(lián)系實際，接受實踐的檢驗。新時代，全面提升基層黨組織建設質量，一方面必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，在基層黨組織建設具體實踐中真學真用、活學活用;另一方面，全面按照新時代黨的組織路線要求，進一步完善基層黨組織體系，不斷提升基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第二，堅持以問題為導向，不斷勇于自我革命。黨的戰(zhàn)斗力和生命力強不強，關鍵在于基層黨組織建設抓得嚴不嚴、是否有成效。新時代，我們必須在繼承和發(fā)揚黨一貫優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，正視目前面臨的諸如少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠、黨的組織和工作覆蓋質量有待提高、基層黨組織領導作用實現(xiàn)途徑還須探索創(chuàng)新等亟待解決的突出問題，下大力氣從嚴抓好落實，勇于進行自我革命。通過進一步突出政治標準、不斷強化黨員隊伍建設、持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織、選優(yōu)配強基層黨組織書記、嚴格依法依規(guī)管黨治黨和因地制宜創(chuàng)新黨組織活動等方式，切實提高基層黨組織建設質量。

第三，始終依靠群眾，不斷厚植黨的群眾基礎?；鶎狱h組織是直接聯(lián)系和服務廣大人民群眾的戰(zhàn)斗堡壘。新時代，加強基層黨組織建設必須始終堅持以人民為中心，確保黨的各級基層組織都能始終把人民群眾的利益擺在首位，在組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾中，切實維護和實現(xiàn)人民群眾的正當權利和利益。基層黨組織和廣大黨員干部要時刻把人民放在心中最高位置，在大力推進基層各項基礎民生建設中充分發(fā)揮基層黨組織的功能作用，努力讓人民過上更加幸福的生活。

基金項目：國家社科基金項目“‘村改居視域下基層黨建格局創(chuàng)新研究”（項目編號：20CDJ013）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]建黨以來重要文獻選編：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：165.

[2]建黨以來重要文獻選編：第2冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：259.

[3]建黨以來重要文獻選編：第3冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：281.

[4]建黨以來重要文獻選編：第4冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：449.

[5]毛澤東軍事文集：第1卷[M].北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，1993：99.

[6][7]建黨以來重要文獻選編：第22冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：536、545.

[8]建國以來重要文獻選編：第9冊[M].北京：中央文獻出版社，2011：288.

[9]中國共產黨歷次黨章匯編（1921—2017）[M].北京：中國方正出版社，2019：391.

[10]十七大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2011：154.

[11]十九大以來重要文獻選編：上[M].北京：中央文獻出版社，2019：561.

作者單位：中共安徽省委黨校（安徽行政學院）黨史黨建教研部

責任編輯：胡 越