李志超

2020年初，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，親自謀劃、部署、推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，同步打造萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，為新時代推動成渝地區(qū)高質量發(fā)展和川東北渝東北一體化發(fā)展擘畫了美好藍圖。四川省委認真貫徹黨中央決策部署，明確在深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上，強化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展、加快成勢。四川省達州市委把融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”作為重大政治任務和發(fā)展使命，明晰了在新起點推動達州高質量發(fā)展的總體要求和階段目標，也為大竹發(fā)展帶來了歷史性的戰(zhàn)略機遇。四川省大竹縣作為“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的重要戰(zhàn)略支點，將認真貫徹落實中央和四川省委、達州市委決策部署，全面融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，奮力打造川東北渝東北產業(yè)集聚和開放合作“兩個新高地”。

一、強化使命擔當，認清融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的重大意義

習近平總書記關于“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的重要講話，深刻闡明了其重大意義、總體思路、基本要求和發(fā)展任務，充分體現(xiàn)了黨中央把握大勢、統(tǒng)攬全局的深謀遠慮和戰(zhàn)略決斷，飽含著對成渝地區(qū)的深切關懷和重托。對于大竹而言，必須深刻認識和理解融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的重大意義，真正把百年一遇的歷史機遇轉化為戰(zhàn)略優(yōu)勢和發(fā)展實效。

從全國看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，是推進跨行政區(qū)協(xié)同發(fā)展改革的實踐探索。當前，城市競爭不再是單個城市間的比拼，而是城市群之間的競爭。建設“雙城圈”和“示范區(qū)”，是國家探索省際地區(qū)高質量發(fā)展的重大舉措，也是將中心城市和城市群作為承載發(fā)展要素主要形式的重要支撐。大竹融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，必須充分利用與重慶渝北、梁平、墊江等地合作的先行經驗，積極探索跨行政區(qū)城市空間治理改革的有效路徑，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，合作共建、利益共享”的合作新機制，全面提高要素集聚能力和配套服務水平。

從四川看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，是落實四川省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。四川省委提出的“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略，目的就是推動區(qū)域競相發(fā)展、追趕跨越。就目前而言，推進四川區(qū)域協(xié)同發(fā)展，癥結主要在于“一干”獨大，缺少具有較強承載能力的“分支”。川東北經濟區(qū)作為四川省第三大經濟區(qū)，2020年經濟總量達75955億元，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。而大竹正處于川東北經濟區(qū)的腹心地帶，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，將全面提升大竹要素集聚能力，推動形成川東北經濟區(qū)重要增長極，為治蜀興川再上新臺階筑牢堅實底部基礎。

從達州看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，是達州爭創(chuàng)全省經濟副中心的有力支撐。達州市作為四川省委確立的7個區(qū)域中心城市之一，是四川省東向開放的重要門戶，是爭創(chuàng)四川省經濟副中心的種子選手，經濟發(fā)展勢頭強勁。而大竹2020年實現(xiàn)GDP3873億元，占達州市總量近20%，是達州發(fā)展不可或缺的中堅力量。融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，將為大竹發(fā)展帶來長期的戰(zhàn)略紅利和制度改革紅利，為達州爭創(chuàng)全省經濟副中心提供強有力的支撐。

從自身看，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，是推動大竹經濟社會高質量發(fā)展的現(xiàn)實路徑。隨著“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的深入推進，將打造一大批交通基礎設施、重大產業(yè)項目、創(chuàng)新合作平臺，其帶來的戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力將前所未有。融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，大竹必須搶抓發(fā)展機遇、順應發(fā)展大勢、把握發(fā)展規(guī)律，深化與毗鄰縣市區(qū)的戰(zhàn)略合作，統(tǒng)籌抓好產業(yè)承接、交通續(xù)接、開放對接、功能銜接，推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，從根本上提升大竹在川東北渝東北區(qū)域的戰(zhàn)略位勢。

二、發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的行動自覺

融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，打造川東北渝東北產業(yè)集聚和開放合作“兩個新高地”，大竹必須深度審視自身區(qū)位、交通、基礎等現(xiàn)實基礎，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷提高在川東北渝東北區(qū)域的輻射力、帶動力。

（一）區(qū)位優(yōu)勢

“雙城圈”地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘;萬達開位于川渝鄂陜結合部，連接成都、重慶、西安、武漢4大國家級中心城市;而大竹位于渝廣達主軸，地處萬達開南翼，北距達州60公里，南距重慶150公里，東距萬州港176公里，西距成都350公里，是四川東向開放的“動脈竇”和達州融入重慶的“橋頭堡”，作為“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的重要戰(zhàn)略支點，具有“率先融入、搶先成勢”的競爭位勢。

（二）交通優(yōu)勢

大竹境內達渝、南大梁高速，國道318線、210線呈“井”字形縱橫貫穿，初步形成了“半小時達州、1小時重慶、3小時成都、5小時西安、5小時武漢”的通達格局。與此同時，西渝高鐵過境大竹并設站進入報批階段，建成后將全面融入國家“八橫八縱”高鐵網(wǎng);城宣渝、大墊兩條高速已啟動工可編制，大竹-達州新機場快速通道即將開工，建成后將進一步強化大竹在川東北渝東北區(qū)域的樞紐功能。

（三）基礎優(yōu)勢

大竹經濟總量長期位居川東北渝東北區(qū)域一流方陣，縣城建成區(qū)規(guī)模達288平方公里、295萬常住人口，具有輻射周邊的發(fā)展優(yōu)勢;電子信息和大數(shù)據(jù)、新材料等重點產業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展，“5+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系和“5+5+3”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系持續(xù)構建，具有集群發(fā)展的產業(yè)優(yōu)勢;大竹經開區(qū)創(chuàng)建成省級經開區(qū)，川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)躋身四川省100個重大項目，四川體育產業(yè)園落戶建設，具有承接產業(yè)的平臺優(yōu)勢。

（四）合作優(yōu)勢

近年來，大竹與周邊區(qū)縣戰(zhàn)略合作密切，2017年，達州市與渝北區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動川渝合作（達州·大竹）示范園區(qū)落戶建設;2018年，大竹與重慶梁平、墊江、萬州等地多次互訪共商，在多個領域達成戰(zhàn)略合作共識;2020年，大竹、墊江等“四縣三區(qū)”簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建明月山綠色發(fā)展示范帶，納入川渝合作10個重大平臺，可以說，融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，大竹已經搶占了先機、贏得了主動。

三、勇于先行先試，抓實融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的具體任務

融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，打造川東北渝東北產業(yè)集聚和開放合作“兩個新高地”，既要齊心協(xié)力辦好合作的事，更要集中精力辦好自己的事，立足當前補短板、強弱項，著眼長遠打基礎、增動能，切實把戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展實績。

（一）協(xié)同抓好產業(yè)培育

堅持首抓工業(yè)，以省級大竹經開區(qū)為核心，緊盯東部沿海和成渝地區(qū)，積極承接產業(yè)轉移和要素溢出，做好“配套文章”、發(fā)展“配角經濟”，全力打造電子信息和大數(shù)據(jù)、智能制造、新材料、農產品加工、能源建材、輕紡鞋服“六大產業(yè)集群”，積極參與達州市爭創(chuàng)國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，加快打造新型工業(yè)集聚區(qū)。堅持重抓服務業(yè)，緊扣建成“四川省服務業(yè)強縣”目標，積極爭取國家、省級“兩業(yè)融合”試點，全力發(fā)展商業(yè)貿易、現(xiàn)代物流、科技研發(fā)和數(shù)據(jù)服務、金融服務、文體旅游五大支柱型服務業(yè)和人力資源與教育培訓、商務會展、竹城美食、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)、綠色交通六大成長型服務業(yè)，推動服務業(yè)提檔升級，加快打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。堅持穩(wěn)抓農業(yè)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，扎實抓好現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)打造竹、苧麻、香椿、糯稻、白茶“五張名片”，壯大糧油、畜禽、蔬菜、水果、水產（小龍蝦）“五大產業(yè)”，努力提升現(xiàn)代種業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)裝備、現(xiàn)代烘干冷鏈物流“三大支撐”能力，全力爭創(chuàng)四川省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作先進縣，加快打造現(xiàn)代農業(yè)集聚區(qū)。

（二）協(xié)同抓好交通建設

建設外暢內聯(lián)大網(wǎng)絡，緊扣打造“川東北渝東北次級綜合交通樞紐”，全面融入國家高速鐵路網(wǎng)、成渝雙核路網(wǎng)，配合做好西達渝高鐵開工建設工作，開展廣安-大竹-梁平客貨運鐵路、達州-大竹-墊江-涪陵貨運鐵路方案研究工作，爭取納入萬達開城際鐵路重要節(jié)點;做好城宣渝、大墊高速以及大竹-達州新機場快速通道、繞城快速通道建設準備工作，啟動部分國省道改造前期工作，推動形成川東北渝東北一小時通勤圈、縣域半小時經濟圈。建設綜合物流大樞紐，堅持“國家建通道、大竹配物流”的思路，依托西部陸海新通道達州班列、蓉歐班列、渝新歐班列大竹貨運通道等平臺，全面融入“蓉歐、渝新歐+達州”等國際物流大通道;加快商貿物流園區(qū)、川東農貿示范園和大竹保稅倉建設，打造物流分撥中心、冷鏈倉儲中心、城鄉(xiāng)配送中心，建設“川東北渝東北商貿流通集散中心”。

（三）協(xié)同抓好改革創(chuàng)新

積極爭取經濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革試點，深化“放管服”改革，探索建立區(qū)域內政策爭取、標準對接、產業(yè)轉移、基礎建設、園區(qū)合作等成本共擔、利益共享機制，協(xié)同推動川渝通辦，推進政府服務標準化規(guī)范化便利化，打造川東北渝東北區(qū)域最優(yōu)營商環(huán)境。堅持“走出去”和“引進來”相結合，積極參與達州市打造四川東向開放門戶示范區(qū)建設，爭取納入川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū);協(xié)同重慶梁平、墊江、長壽，四川鄰水、達川、開江共建明月山綠色發(fā)展示范帶，打造踐行“兩山論”的樣板地;健全“8+5+6”重大產業(yè)項目招商推進機制，借力西博會、西洽會、中外知名企業(yè)四川行等專業(yè)平臺，積極參與重大投資促進活動，全力引進領軍企業(yè)、行業(yè)龍頭、隱形冠軍。整合毗鄰地區(qū)科技創(chuàng)新資源，加強與成渝毗鄰地區(qū)的科研合作，打造國家級專業(yè)型科技企業(yè)孵化器;積極培育創(chuàng)新主體，全力支持各類企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新，推動科技成果、科研設施設備等資源開放共享;加強名師名醫(yī)名家名匠培育，以人才集聚促進產業(yè)發(fā)展，以產業(yè)發(fā)展集聚更多人才。

（四）協(xié)同抓好環(huán)境保護

強化生態(tài)共建，探索建立常態(tài)化生態(tài)補償機制，協(xié)同萬達開及毗鄰地區(qū)實施“三線一單”分區(qū)管控;建立并落實環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控機制，推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法、風險應急、預警預報“三個聯(lián)動”;協(xié)同推進跨省界、市界山水林田湖生態(tài)保護及修復，統(tǒng)籌推進明月山、銅鑼山、華鎣山等生態(tài)廊道建設，全力打造生態(tài)文明示范區(qū)。強化污染共治，落實“2030年前碳排放達峰行動方案”，綜合實施“控煤、減排、壓塵、控秸、治車”措施，基本消除重污染天氣;加強白色污染治理和農業(yè)農村面源污染防治，補齊城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施短板，逐步改善土壤環(huán)境和城鄉(xiāng)生產生活環(huán)境;嚴格落實“河長制”，聯(lián)動推進跨界河流治理，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋。

（五）協(xié)同抓好公共服務

共建共享教育醫(yī)療文化資源，優(yōu)化調整中小學校布局，提升學前教育保障能力，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化;完善重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控機制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源配置，進一步提升公共衛(wèi)生防控救治能力和水平;進一步完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，加快建設歷史文化展示廳，建好用好新時代文明實踐中心和青少年精神訓練基地。共建共享基本公共服務，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，深化流動人口管理服務，建立健全養(yǎng)老、工傷、社保協(xié)同互認機制，推行住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款;加快完善社會救助制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，讓優(yōu)質公共服務更加公平地惠及于民。共建共享基層治理成果，健全城鄉(xiāng)基層安全體系，完善平安聯(lián)創(chuàng)、網(wǎng)格聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防等機制，積極開展食品安全、災害防治、安全生產等領域聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動和司法協(xié)作;扎實推進“八五”普法，開展市域社會治理聯(lián)動聯(lián)管，建設更高水平的平安大竹、法治大竹、善治大竹。

四、強化保障措施，夯實融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設的工作基礎

融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設，打造川東北渝東北產業(yè)集聚和開放合作“兩個新高地”，必須自覺增強緊迫意識、發(fā)展意識和責任意識，進一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境、轉變作風，為融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設筑牢堅實基礎。

（一）常態(tài)高位推進

充分發(fā)揮領導小組及專項工作組統(tǒng)籌謀劃、議事協(xié)調職能職責，認真研究部署融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設相關工作，明確單位責任，細化行動方案，理順工作機制，推動形成齊抓共管的工作格局。

（二）激發(fā)干事活力

弘揚“大道至簡、虛懷若竹”的大竹精神，踐行講政治、講格局、講作為和有激情、有能力、有擔當?shù)摹叭v三有”新作風，激勵廣大黨員干部守正創(chuàng)新、激情奮進、擔當作為，為融入“雙城圈”和“示范區(qū)”建設凝聚強大合力。

（三）強化督促落實

認真梳理工作重點，制定任務清單和工作臺賬，實行清單化管理，同步做好跟蹤調度、總結分析;將相關工作納入年度目標績效綜合考評，加強督查考核、效果評估，確保重大事項和重點工作高質推進、高效落實。

作 者：中共四川省大竹縣委書記

責任編輯：馬 健