馬麗

高等教育對地方經(jīng)濟的推動作用一直是學者們孜孜不倦研究的熱點問題。陜西經(jīng)濟與陜西科教資源在全國地位不匹配，面臨著高?？蒲谐晒D化不足，工業(yè)化水平較低，管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟管理理念等問題。要實現(xiàn)高等教育對于陜西追趕超越的助推作用，從組織內部來說，需要高等教育的創(chuàng)新聚集，從組織外部來說，需要政府對高等教育的政策紅利。

陜西位于我國西部地區(qū)，分為陜北、關中和陜南三個部分。這三個部分又對應著黃土高原、平原地區(qū)和秦巴山區(qū)三種地貌，由于特殊的地理環(huán)境，這三部分在經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出“各謀出路”的態(tài)勢。例如，2018年，內蒙古的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯與陜北榆林共同建立了“呼包鄂榆”城市群。而關中平原將其經(jīng)濟擴張定義為“東西延伸”，并于2009年與同為秦文化發(fā)祥地的天水建立了“關中-天水經(jīng)濟帶”。陜南位于關天經(jīng)濟區(qū)、江漢經(jīng)濟區(qū)、成渝經(jīng)濟區(qū)三個經(jīng)濟區(qū)的交匯地帶，隨著高速鐵路、高速公路等交通大動脈的建設，陜南經(jīng)濟也在不斷地飛速發(fā)展中。

同時，陜西也迎來了新的發(fā)展定位，即“追趕超越、扎實推進”。2015年2月，習總書記在陜西視察時提出追趕超越的定位和“五個扎實”的要求。五年之后，習總書記于2020年4月再次訪問陜西，提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，努力譜寫陜西追趕超越的新篇章。這些都為陜西經(jīng)濟發(fā)展指明了方向和前進的路徑。目前，陜西省共有87所普通高等學校，[1]高校教育資源的數(shù)量和質量優(yōu)勢明顯，科研人員的數(shù)量和密度居于全國前列，這些使得陜西成為中國三大教育科研中心之一。如果陜西各高校間、高校與企業(yè)間的科研與創(chuàng)新資源充分聚集，對于促進地方經(jīng)濟發(fā)展以及輻射周邊地區(qū)將會起到不可估量的作用。

高等教育助推陜西追趕超越的現(xiàn)實困境

高等教育推進地方經(jīng)濟的發(fā)展主要是通過高校的力量來體現(xiàn)，國內外學者對此做出了大量的研究工作，主要涉及以下幾個方面。一是從高校與當?shù)仄髽I(yè)的合作以及技術轉移方式入手進行探討，提出高校借助排他性許可促進科技成果的成功轉化（沈慧君等2019[2]）及產學研三位一體的協(xié)同創(chuàng)新（韓思朦2020[3]）。二是從高校促進地方經(jīng)濟發(fā)展的途徑入手進行研究，提出建立科技創(chuàng)新園來促進校企聯(lián)動（徐軍等，2012），[4]高校和地方可以采取政產學研等多種合作模式（孔凡柱等，2016）[5]以及高校技術轉移中心要促進科研成果產業(yè)化發(fā)展（楊世君2020）。[6]三是從高校自身建設入手進行研究，提出高校為地方發(fā)展提供的人力資源質量取決于專業(yè)結構的匹配程度（張學洪等，2012），[7]以及地方高?？萍汲晒D化的供給側改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的外在需求（許謙2019）。[8]應用型人才培養(yǎng)專業(yè)群的建設將使高校積極適應當?shù)禺a業(yè)需求，不斷服務地方經(jīng)濟的發(fā)展（關紅輝，2019）。[9]

縱觀全國，陜西的經(jīng)濟無論是總量還是人均，都處于全國中游水平。比如，2019年陜西省的生產總值為25793.17億元，比上年增長了6.0%，這一數(shù)據(jù)在全國31個省區(qū)市中排名第14名。人均國內生產總值66746元，居全國第12位。陜西目前經(jīng)濟結構仍然是第二產業(yè)占據(jù)主導，服務業(yè)發(fā)展迅速。根據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，2019年，陜西省第一產業(yè)增加值為1990.93億元，比上年增長了4.4%，占國內生產總值的7.7%;第二產業(yè)11980.75億元，增長了5.7%，占46.5%;第三產業(yè)11821.49億元，增長6.5%，占比45.8%。[10]

有學者認為，陜西實施的追趕超越可以分為追趕階段（2016-2020年）以及超越階段（2021-2030年），到2020年，陜西經(jīng)濟總量將縮小與安徽、北京、上海等省市的差距;到2030年，陜西經(jīng)濟總量將超過當時的北京和上海，居民收入將超過當時的全國平均水平（羅林，2016[11]）。還有學者認為，陜西已進入到“數(shù)量追趕期、質量超越期、發(fā)展方式創(chuàng)新期”的“三期疊加”階段，在新的發(fā)展階段里，陜西“追趕超越”要實現(xiàn)新的定位，實現(xiàn)從數(shù)量趕超到質量趕超的轉變，可以概括為“以動力求質量超越、以質量促數(shù)量趕超”（任保平，2017[12]）。這是學者們提出的陜西經(jīng)濟追趕超越的具體目標，而陜西要達到這一目標，現(xiàn)實的困境主要表現(xiàn)在高?？蒲谐晒D化不足，工業(yè)化水平較低，管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟管理理念等諸多方面。

（一）陜西高校科研成果轉化不足

高?？蒲谐晒某晒D化不但可以帶動地方中小企業(yè)技術飛躍，還能夠促進地方經(jīng)濟的騰飛。據(jù)統(tǒng)計，我國每年科技成果轉化率不足三分之一，而國家授權專利的專利實施率僅為10%。這其中企業(yè)轉讓所占比例能夠達到80%，其余部分是高校和科研院所。[13]雖然有數(shù)據(jù)表明，高校的科技成果轉化比例在逐年增加，但這個比例在高校所擁有的科研成果總數(shù)中占比非常小。

陜西高?？蒲谐晒D化不足的原因有很多。第一，高校評價體系重視科研論文和獲獎水平，而忽視了對于市場化科研成果的評價和考核。所以，我省出現(xiàn)了高校專利申請、授權書的數(shù)量高于全國平均，然而專利的轉化率卻遠遠低于平均水平的尷尬現(xiàn)象。[14]第二，在陜西高?？蒲谐晒D化方面，國家相關科技成果轉化政策缺少相關部門積極的配套制度。具體來說，比如陜西政府對于高校創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”的投入力量不夠，沒有積極鼓勵高校通過創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)來實現(xiàn)高?？蒲谐晒霓D化，最終導致學校在高?？蒲谐晒D化方面缺乏必要的生存環(huán)境和土壤，從而造成陜西高校的科研成果轉化不夠充分的情況。第三，高?？蒲谐晒麤]有滿足企業(yè)發(fā)展需求。只有充分發(fā)揮高校的科研能力，才能構建創(chuàng)新驅動的科技產業(yè)結構。然而，具體實踐中，陜西的大型企業(yè)具有自身研發(fā)中心，對于高?？蒲许椖啃枨蟊容^低。而對于中小企業(yè)來說，需要具體的科研項目成果，但由于高校內部體制造成科研成果轉化合作方面存在阻力，最終導致高?？蒲谐晒荒芎芎玫胤沼诋?shù)仄髽I(yè)。

（二）陜西工業(yè)化水平較低

陜西的工業(yè)化水平與我國沿海發(fā)達城市相比差距很大，表現(xiàn)為一流的現(xiàn)代企業(yè)不多。例如，中國主要城市擁有世界500強企業(yè)的總部數(shù)，如北京56家、深圳7家、上海7家、臺北6家、香港7家、杭州4家、廣州3家、廈門3家;烏魯木齊、佛山、蘇州、福州和西安2家。[15]

當下世界經(jīng)濟已經(jīng)步入“后工業(yè)化時代”，這個時代的主要特點是主導產業(yè)是知識密集型的現(xiàn)代服務業(yè)和技術密集型的高新技術產業(yè)。對于這兩個行業(yè)來說，技術專利、科學發(fā)明、金融產品和高端消費服務是其主打產品。與過去工業(yè)化時代的市場相比，區(qū)域市場、國內市場和世界市場的合作與競爭并存是這一時代的市場特征，三種市場相互依存、相互交織。在這個后工業(yè)化時代，新能源、新材料、新信息技術、生物工程等快速發(fā)展，相應的物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、金融業(yè)、高端服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)迅猛崛起。產品和服務具有高附加值、高盈利的特點。同時，經(jīng)濟的結構趨于高端化、增長平穩(wěn)。

作為衡量一個國家或地區(qū)綜合發(fā)展水平重要標準的工業(yè)化水平，工業(yè)化過程就是標志著經(jīng)濟發(fā)展的歷程。所以本文采取與學者馬建明等相同的工業(yè)化水平衡量方法，即以第二產業(yè)和第三產業(yè)產值之和與當?shù)厣a總值相比作為指標（馬建明等，2011）。[16]經(jīng)過統(tǒng)計，自2008年金融危機之后，陜西省第一產業(yè)所占比重從11%下降到2019年的7.7%，第二產業(yè)和第三產業(yè)之和所占比重持續(xù)增高，到2019年達到了92.3%，按照美國發(fā)展經(jīng)濟學家H·錢納里和M·塞爾昆對于工業(yè)化標準的劃分，陜西已經(jīng)進入到了工業(yè)化發(fā)展后期的前半階段。[17]

對于陜西經(jīng)濟而言，自2008年世界金融危機后陜西積極應對復雜的國際國內經(jīng)濟形勢挑戰(zhàn)，堅持第一產業(yè)為根基，同時以第二產業(yè)為主導，加快自身工業(yè)化的進程與信息技術的高速發(fā)展。在第三產業(yè)方面，陜西依托自然人文優(yōu)勢，大力促進第三產業(yè)向現(xiàn)代化服務業(yè)轉型。經(jīng)過十幾年的努力，陜西不但優(yōu)化了全省的經(jīng)濟結構，還提高了經(jīng)濟運行的質量，然而，相較于世界經(jīng)濟的后工業(yè)化時代，陜西經(jīng)濟還有不小的差距。

（三）管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟管理理念

經(jīng)濟的騰飛離不開先進的市場經(jīng)濟管理方式和理念，以及敢于進軍“無人區(qū)”的勇氣。廣州作為中國南方一顆璀璨的明珠，經(jīng)濟發(fā)展迅猛，這與當?shù)卣案覟樘煜孪取钡钠橇κ欠植婚_的。比如廣州作為世界第一款可載客的無人駕駛飛機“億航184”的擁有者，目前，正在努力建設世界第一個空中交通試點城市。同時，廣州還完成了中國首艘全載人深潛器支援母艦“探索1號”，使中國成為了全世界少數(shù)幾個可以在深海作業(yè)的國家。培育出了一只北斗廣州軍團，將助推北斗深入電力、通信、基建和生產等領域。此外，廣州目前還擁有上萬家國家級高新技術企業(yè)，具有先進的市場經(jīng)濟管理理念。

相比廣州，陜西發(fā)展還略顯“保守”，管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟的理念，對于以客戶為中心的現(xiàn)代市場經(jīng)濟管理方式認識不足，同時對于追求卓越開放思想勇于走出去的勇氣不足。雖然陜西擁有八十七所普通高校、十所獨立學院、十四所成人高等學校，每年擁有幾十萬的大中專畢業(yè)生進入就業(yè)市場，然而管理的方式和理念具有一定的慣性，要想突破固有的管理模式，陜西必須要大刀闊斧、披荊斬棘。

比如，陜西政府可以構建適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的現(xiàn)代行政體系，以市場機制來推進服務型政府的建設。改革開放四十二年來，陜西經(jīng)濟發(fā)展的整體態(tài)勢良好，基本從數(shù)量增長型挺進到質量增長型的階段。但要充分適應經(jīng)濟增長方式轉變和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，還必須進一步轉變管理者的理念，加快建設陜西的現(xiàn)代化市場經(jīng)濟管理體系。

實現(xiàn)高等教育助推陜西追趕超越的路徑選擇

在追趕超越的路上，陜西遇到的現(xiàn)實困境是高校科研成果轉化不足、工業(yè)化水平較低、管理者缺乏現(xiàn)代化市場經(jīng)濟管理理念等，究其原因是科學理論不能很好地指導生產實踐，在此指的就是高等教育不能很好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在這樣一個規(guī)律：擁有科技和人才優(yōu)勢的國家或地區(qū)經(jīng)過努力，終將能夠轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，并能在競爭中保持這種優(yōu)勢。比如，美國的斯坦福工業(yè)園、中國的中關村等。所以，高等教育助推陜西新時代追趕超越可以從以下幾個方面入手。

（一）從組織內部來說，通過高等教育的創(chuàng)新聚集來助推陜西新時代追趕超越發(fā)展，從組織外部來說，通過政府對高等教育的政策紅利來助推陜西新時代追趕超越發(fā)展

第一，建立基于高校、科研機構、現(xiàn)代企業(yè)為主要網(wǎng)絡體系的教育產業(yè)園區(qū)?！翱平膛d國、國興科教”，高等教育的發(fā)展水平推動著國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，也是一個國家綜合國力的重要組成部分。因此，高等教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中據(jù)有不可小覷的地位。高校是人才聚集的重要場所，也是創(chuàng)新聚集的重要空間。在陜西地方經(jīng)濟發(fā)展的過程中，創(chuàng)新來源于公、私部門和各項機構組成的綜合性網(wǎng)絡。以高校創(chuàng)新資源為例，教育產業(yè)園區(qū)中的學校、科研機構、高級知識人才等要素在某一區(qū)域內聚集，建立了與周邊企業(yè)聯(lián)系的非契約誠信體系。基于該系統(tǒng)，教育產業(yè)園區(qū)內具有網(wǎng)絡節(jié)點和根節(jié)點特征的企業(yè)之間存在著競爭與合作關系。在有關部門的支持和具體政策的引導下，他們聚集在一定的空間，成為創(chuàng)新綜合體，不斷創(chuàng)造、完善和傳播新的知識和技術，并以創(chuàng)新聚集為主要動力，不斷推動陜西地方經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，建立符合高校聚集區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展要求的基層管理部門?？茖W技術和技術進步是財富創(chuàng)造的要素，技術進步的過程需要借助于高校、企業(yè)、科研院所、高級人才等要素聚集產生的創(chuàng)新能力。在高校聚集的區(qū)域中，資本、人才、技術等要素都直接影響著地方經(jīng)濟的發(fā)展。政策紅利作為一種資本的特殊投入形式，其結構是否健全以及其規(guī)劃是否合理都將從不同角度影響著高校聚集區(qū)能否產生創(chuàng)新能力，從而形成創(chuàng)新綜合體，進一步影響著科研人員與高級知識分子的創(chuàng)新動力與源泉，這就需要高質量的園區(qū)基層管理部門來投入現(xiàn)代化的管理和服務。

（二）從組織外部來說，通過政府對高等教育的政策紅利來助推陜西新時代追趕超越發(fā)展

第一，制定符合高等教育發(fā)展的相關政策法規(guī)，加速高等教育成果科技轉化過程。在制度經(jīng)濟學中，制度（政府政策）作為一種公共產品由個人（或組織）生產出來。但是，由于資源的稀缺性和人的有限理性，制度供給是稀缺的。不過，伴隨著人們理性程度的提高、外部環(huán)境的變化，為實現(xiàn)預期的收入增長人們不斷對新制度提出要求。當制度的供需平衡時，制度是穩(wěn)定的，否則將會發(fā)生制度變遷。人們在比較制度變遷的成本效益時，如果潛在的利潤超過其預期成本，新制度將會被創(chuàng)新出來。這些新制度的產生目的就是將利潤內部化，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。對于教育產業(yè)園區(qū)來說，新制度的不斷創(chuàng)新，制度要素的不斷聚集，可以使教育產業(yè)園區(qū)內的高校獲得更多的潛在紅利，這種趨勢也逐漸受到關注，成為加速高校科技轉化的一條新途徑。

第二，充分發(fā)揮“一帶一路”帶來的政策紅利，實現(xiàn)陜西高校治理體制和治理能力的現(xiàn)代化?！耙粠б宦贰毖剡叺氖》莺蛧?，在高等教育方面步入現(xiàn)代化的不在少數(shù)，這些都可以作為陜西高校學習發(fā)展的模板。同時，黨的十九大明確提出到2035年“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展宏圖。高校作為國家治理體系的重要組成部分，以其人才培養(yǎng)功能和智本作用成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進的基石。高校實現(xiàn)自身治理結構的優(yōu)化和完善，既是促進高等教育可持續(xù)發(fā)展的需要，也是推進高等教育強國強省建設的關鍵。學界關于高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化問題的研究集中在制度層面、管理層面和實現(xiàn)路徑三個方面。首先從制度設計層面，可以從頂層設計入手解決高校內部治理和外部治理的現(xiàn)代化問題。其次，管理權責層面，可以從高校領導干部的能力素養(yǎng)現(xiàn)代化問題入手解決權責清晰問題。最后，實現(xiàn)路徑層面，可以通過完善分權與制衡的治理結構，整合多元權力，為建立高校治理現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

結 論

無論是從組織內部還是從組織外部來說，要實現(xiàn)高等教育對于陜西追趕超越助推作用的目的，都必須依賴地方政府的大力支持，同時還需要通過深化高等教育體制改革來實現(xiàn)陜西的追趕超越。

第一，在地方政府支持方面，陜西高等教育的發(fā)展離不開政府部門對于教育產業(yè)園區(qū)的建設。地方政府需要建立符合高校聚集區(qū)不斷創(chuàng)新發(fā)展要求的基層管理部門。這些管理部門的管理者需要轉變工作理念，以“公仆”的精神、“創(chuàng)新”的思維、“好學”的心態(tài)，為教育產業(yè)園區(qū)內的高校、科研院所和現(xiàn)代企業(yè)進行指導和服務。同時，還需要政府部門對于國家有關政策進行相應的配套制度，方便國家有關政策的進一步落實和完善。比如，對于《科技成果轉化法》中的相關鼓勵政策，如何為利于實際操作而進行具體化，能夠真正起到激勵科研工作者的作用，政府部門也需要進一步細化和落實相關政策。

第二，深化高等教育體制改革方面，陜西高等教育的發(fā)展需要進行內涵式的發(fā)展。內涵是邏輯上的一個概念。教育的內涵式發(fā)展著眼于學校的長期、合理和科學的發(fā)展，具體體現(xiàn)在辦學理念、管理制度、師資隊伍和教育質量等方面。這種發(fā)展模式的目的不但在于提高高校創(chuàng)新能力，實現(xiàn)爭先進位，還在于加強高?！半p一流”建設的過程中，為國家、省市培養(yǎng)引領創(chuàng)新驅動和轉型升級的復合型創(chuàng)新人才?！皩崿F(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”在黨的十九大中所提出，它是對十八大所提出的“推動高等教育內涵式發(fā)展”的換擋升級。目前，我國高等教育的毛入學率已經(jīng)高達51.6%，成為了世界上名副其實的高等教育大國，“實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”也是對人民群眾高等教育需求的及時回應。陜西作為教育大省，如何在高等教育內涵式發(fā)展的過程中交出滿意的答卷，地方政府應該在克服高校同質化傾向、優(yōu)化高校學科結構等方面出臺相應的配套政策和制度。

最后，陜西經(jīng)濟發(fā)展需要找準定位，比如積極打造“一帶一路”建設中的核心區(qū)。還比如通過教育產業(yè)園區(qū)建設，形成高校的聚集區(qū)，以及高校、科研機構、現(xiàn)代企業(yè)為主的創(chuàng)新綜合體，這些創(chuàng)新綜合體不斷地進行智力輸出和技術成果輸出，從而使陜西成為中國改革開放的前沿、中國經(jīng)濟東西雙向發(fā)展的承接地，成為不斷發(fā)展的創(chuàng)新型經(jīng)濟體。

注釋

[1]數(shù)據(jù)來源陜西省教育廳。

[2]沈慧君，徐戈，黃燦.高校技術排他性許可影響因素的實證研究[J].科學學研究，2019，37（06）.

[3]韓思朦.高校產學研協(xié)同創(chuàng)新機制研究[J].法制博覽，2020（10）.

[4]徐軍，姜鴻，潘偉強.高校推動地方經(jīng)濟發(fā)展比較研究——以常州、無錫為例[J].常州大學學報（社會科學版），2012，13（01）.

[5]孔凡柱，趙莉.地方高校推動經(jīng)濟發(fā)展的路徑和策略研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2016（03）.

[6]楊世君.高校技術轉移中心管理模式[J].科技風，2020（13）.

[7]張學洪，曾鴻鵠.地方高等學校專業(yè)體系與經(jīng)濟軸心關系匹配——以廣西地區(qū)高校為例[J].高校教育管理，2012，6（04）.

[8]許謙.地方高校科技成果轉化的供給側改革策略研究[J].江蘇科技信息，2019，36（29）.

[9]關紅輝.基于SWOT的地方本科院校專業(yè)群建設問題研究——以寧德師范學院為例[J].高教學刊，2019（24）.

[10]數(shù)據(jù)來源陜西省人民政府.

[11]羅林.對陜西實施追趕超越戰(zhàn)略的思考[J].新絲路（下旬），2016（03）.

[12]任保平.構筑新高地助推“五新”戰(zhàn)略的實現(xiàn)[J].西北大學學報（哲學社會科學版），2017，47（06）.

[13]數(shù)據(jù)來源國家科學技術部.

[14]來源于陜西省科技廳.

[15]根據(jù)2019年財富世界五百強相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計.

[16]馬建明，曹敏.陜西工業(yè)化與城市化互動關系的實證研究[J].西安財經(jīng)學院學報，2011，24（06）.

[17]數(shù)據(jù)來源陜西省統(tǒng)計局.

作者簡介

馬 麗 西北大學馬克思主義學院副研究員，研究方向高等教育學、政治經(jīng)濟學