劉洪銀

【摘要】農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要資本下鄉(xiāng)和人才入鄉(xiāng)。 為揭示資本下鄉(xiāng)及其推進一二三產(chǎn)業(yè)融合的規(guī)律， 采用理論模型法和例證方法， 研究“都市農(nóng)業(yè)+”中推進資本下鄉(xiāng)機制。 實證結(jié)果表明， 資本下鄉(xiāng)能帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、推動土地集約節(jié)約利用、促進農(nóng)民就業(yè)增收、提高農(nóng)民再組織化水平、推動鄉(xiāng)村治理結(jié)構變遷。 研究揭示了資本下鄉(xiāng)三駕馬車（要素供給、鄉(xiāng)村價值、溢出收益）的驅(qū)動機理， 構建了推進資本下鄉(xiāng)的內(nèi)驅(qū)外引、契約聯(lián)結(jié)、擴散帶動和支持保障機制， 并發(fā)現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)地區(qū)資本下鄉(xiāng)存在農(nóng)戶契約意識不強、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險高、農(nóng)業(yè)融資困難、管理和技術人員短缺、土地產(chǎn)權不穩(wěn)定等障礙。 建議探索多元化土地使用方式， 發(fā)展農(nóng)村融資租賃和普惠型農(nóng)業(yè)保險， 完善下鄉(xiāng)資本監(jiān)管以及資本與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制， 創(chuàng)新引才政策和“都市農(nóng)業(yè)+”優(yōu)惠政策。

【關鍵詞】資本下鄉(xiāng);都市農(nóng)業(yè);融合發(fā)展;人才入鄉(xiāng);利益聯(lián)結(jié)

【中圖分類號】 F127? ? ?【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2021）13-0142-6

農(nóng)村資源要素匱乏迫切需要城市要素回流， 促進城鄉(xiāng)要素融合。 2020年中共中央、國務院印發(fā)的《關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（2020年中央一號文件）提出， “鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”， 引導工商資本下鄉(xiāng)， 充分發(fā)揮其積極作用， 不僅是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要舉措， 也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的有效路徑， 更是鄉(xiāng)村振興的必要抓手。

資本下鄉(xiāng)在全國已普遍展開， 學者們主要從兩個方面對資本下鄉(xiāng)進行了研究。 一是以“資本改造小農(nóng)理論”為基礎， 主要研究資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村發(fā)展有利的方面。 比如： 工商資本以資金、管理、技術、市場等優(yōu)勢， 提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善生產(chǎn)方式， 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；痆1] ; 工商資本加快了土地流轉(zhuǎn)速度， 推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化， 是培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的重要形式[2，3] 。 二是以“資本消滅小農(nóng)理論”為基礎， 主要研究資本下鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村發(fā)展不利的方面。 比如： 工商資本侵占和擠壓小農(nóng)經(jīng)濟生存發(fā)展空間， 導致處于弱勢的小農(nóng)走向衰落[4] ; 存在下鄉(xiāng)資本投資領域趨同、投機行為導致土地權益歸屬不確定、資本替代農(nóng)民、潛在風險較大等問題。 近幾年下鄉(xiāng)資本出現(xiàn)“毀約棄耕”“跑路”“爛尾”現(xiàn)象， 需要探索設立土地流轉(zhuǎn)風險保障金， 建立資本下鄉(xiāng)風險防范機制[5] 。 土地流轉(zhuǎn)和雇工費用的上漲會增加規(guī)模經(jīng)營的風險， 導致勞動監(jiān)督和管理困難， 相較而言， 小農(nóng)經(jīng)營更具優(yōu)勢[6] 。

從以往研究來看， 更多文獻關注的是資本下鄉(xiāng)的不利方面。 資本下鄉(xiāng)是一把雙刃劍。 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開城市資源要素的支持， 資本下鄉(xiāng)是城鄉(xiāng)資源市場化配置的表現(xiàn)形式之一， 它不一定是“鄉(xiāng)村盛宴”， 也不是“狼來了”， 不能因噎廢食。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出， 資本下鄉(xiāng)要帶動而不是替代老鄉(xiāng)， 這就需要抑制下鄉(xiāng)資本的替代作用， 防止下鄉(xiāng)資本非農(nóng)化以及套取國家補貼或?qū)⒔?jīng)營權用于抵押[7] ， 要充分發(fā)揮下鄉(xiāng)資本的帶動作用， 積極引導吸納資本下鄉(xiāng)帶動農(nóng)戶， 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合和規(guī)模化發(fā)展。 那么如何通過有效監(jiān)管約束資本對農(nóng)戶和村社治理的替代作用？ 如何構建資源集聚機制， 吸納工商資本下鄉(xiāng)？ 如何充分釋放下鄉(xiāng)資本引領帶動作用， 帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收？ 對于這些問題， 需要開展深入研究。 如果下鄉(xiāng)資本能夠摒棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式， 另辟蹊徑， 創(chuàng)造出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 就能在一定程度上規(guī)避其對農(nóng)戶的替代作用。 與以往研究不同， 本文在資本下鄉(xiāng)利好假設前提下， 從一二三產(chǎn)業(yè)融合視閾研究都市農(nóng)業(yè)地區(qū)如何引導并推進資本下鄉(xiāng)， 下鄉(xiāng)資本如何推進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的問題， 試圖闡釋資本下鄉(xiāng)及其帶動農(nóng)民農(nóng)村發(fā)展的命題。

一、都市農(nóng)業(yè)地區(qū)資本下鄉(xiāng)的效應分析

1. 帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 下鄉(xiāng)資本通過村級集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地和宅基地使用權， 撬動人地關系重組， 促進農(nóng)村生產(chǎn)要素充分流動以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 如F公司通過C市L村村兩委組織協(xié)助， 采取“保底收益+贈送10%股份+利潤分紅”模式流轉(zhuǎn)農(nóng)民3000多畝農(nóng)地發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。 項目吸納了附近 300多位村民就業(yè)， 其中 59歲以上的員工占 70%， 就業(yè)村民每年共可獲得1000 多萬元工資收入[8] 。 再如四川省成都市福洪鎮(zhèn)2012年與成都和盛家園實業(yè)有限公司達成戰(zhàn)略合作， 引入社會資本3.1億元發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合項目， 目前已建成133公頃特色產(chǎn)業(yè)種植基地， 67公頃玫瑰示范園區(qū)和233公頃杏花觀光園等農(nóng)業(yè)項目。 農(nóng)民從土地承包經(jīng)營權入股中獲益， 政府也通過基礎設施建設整體改善了農(nóng)村居住生活環(huán)境[9] 。

2. 推動農(nóng)村土地集約節(jié)約利用。 下鄉(xiāng)資本憑借資金實力和規(guī)?；?jīng)營管理能力， 大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地， 開展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營， 改變農(nóng)戶單打獨斗的小農(nóng)生產(chǎn)方式， 將農(nóng)民從土地中解脫出來， 從事更高勞動生產(chǎn)率的工作。 不僅如此， 還整理節(jié)約出數(shù)量可觀的集體建設用地用于發(fā)展鎮(zhèn)村企業(yè)， 促進了鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展。 如成都和盛家園實業(yè)有限公司投資福洪鎮(zhèn)后， 截至2018年該鎮(zhèn)已節(jié)約出大約110公頃宅基地用于城市或鎮(zhèn)域發(fā)展用地， 占該鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地面積的26%， 通過將整理節(jié)約出的土地轉(zhuǎn)變成集體經(jīng)營性建設用地， 吸引了17家企業(yè)入駐， 推動了該鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[9] 。

3. 促進當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。 在傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營模式下， 土地產(chǎn)出率和農(nóng)民勞動生產(chǎn)率難以提高。 資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)民土地后， 當?shù)剞r(nóng)民不但獲得土地財產(chǎn)性收入， 還可以在流轉(zhuǎn)土地企業(yè)就業(yè)或外出打工， 獲得勞動收入。 資本下鄉(xiāng)將農(nóng)民從生產(chǎn)力低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中解脫出來， 從事更加擅長的勞動， 從多種來源獲得收入。 如福洪鎮(zhèn)引入外來資本后， 吸納了1000余名年齡偏大、文化不高、技能低下的農(nóng)村勞動力就業(yè)， 引資下鄉(xiāng)5年后全鎮(zhèn)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.76億元， 農(nóng)民年人均可支配收入達到20732元， 年均增長18.86%。 下鄉(xiāng)資本推動農(nóng)民就業(yè)增收效果顯著[9] 。

4. 提高農(nóng)民再組織化水平。 資本下鄉(xiāng)催生了農(nóng)村經(jīng)紀人這一職業(yè)。 下鄉(xiāng)資本與散戶打交道的交易成本高， 為提高組織效率， 下鄉(xiāng)資本會物色凝聚力強和影響力強的村莊能人作為企業(yè)與村民之間的經(jīng)紀人。 由此， 農(nóng)民再組織化水平得到提高。 如M農(nóng)業(yè)公司在村黨支部的推薦下， 選定村民小組長盧某作為中間人， 企業(yè)協(xié)助盧某注冊成立了黑木耳種植合作社， 通過專業(yè)合作社與農(nóng)民打交道。 企業(yè)與合作社簽訂用工、種植、收購合同， 合作社再與農(nóng)民簽訂合同， 作為回報， 合作社每銷售給農(nóng)民一個黑木耳菌包， 企業(yè)返利一角錢[10] 。 這樣， 下鄉(xiāng)資本出于自身需求， 培植經(jīng)紀人和農(nóng)民合作社， 客觀上提高了農(nóng)民再組織化水平。

5. 推動鄉(xiāng)村治理結(jié)構變遷。 下鄉(xiāng)資本通過兩種模式滲透到村莊治理中， 推動鄉(xiāng)村治理從單中心向多中心轉(zhuǎn)變， 體現(xiàn)出一定的社會公益性。 一種是下鄉(xiāng)資本對村莊治理的替代。 外來企業(yè)通過經(jīng)濟聯(lián)系將農(nóng)民組織起來， 農(nóng)民的經(jīng)濟活動來自于外來企業(yè)。 下鄉(xiāng)企業(yè)與鎮(zhèn)村政府之間形成“資本—權力”相互依存和合謀共謀的關系， 企業(yè)的無形權力已滲透到村莊治理中。 另一種是村企合一， 表現(xiàn)為村莊公司化運作。 以湖北省柳村為例， 在回歸工程實施中， 柳村在外企業(yè)家返鄉(xiāng)盤活村莊存量建設用地， 創(chuàng)辦了公司， 公司通過鎮(zhèn)村兩級政府動員流轉(zhuǎn)了村莊全部土地。 作為回報， 安排村支部書記（兼村主任）兼任集團公司黨支部書記， 公司總經(jīng)理任村委會副主任， 實現(xiàn)企業(yè)與村兩委交叉任職[11] 。

二、 產(chǎn)業(yè)融合視閾下推進資本下鄉(xiāng)理論分析

1. 資本下鄉(xiāng)機理。 資本具有趨利性， 總是在流動、融通過程中尋找最大的利潤空間。 城市土地、房租、勞動力等價格不斷上升倒逼資本向鄉(xiāng)村流動， 鄉(xiāng)村資源與城市資本結(jié)合推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生改變。 鄉(xiāng)村具有地租低和勞動力成本低等低成本優(yōu)勢， 但也具有道路、交通、信息、物流等基礎設施和服務短板， 降低了鄉(xiāng)村對外來要素的吸納力。 資本向鄉(xiāng)村的流動是一個試錯和理性選擇的過程， 既受鄉(xiāng)情和農(nóng)業(yè)情感影響， 也受公共政策調(diào)整的影響。 目前資本下鄉(xiāng)尚未呈現(xiàn)燎原之勢， 政策設計需要錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求， 揭示和遵循資本下鄉(xiāng)機理， 構建推動資本下鄉(xiāng)的機制體制。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展來看， 要素返鄉(xiāng)為資本下鄉(xiāng)營造了產(chǎn)業(yè)環(huán)境， 產(chǎn)生了要素供給驅(qū)動。 本土精英、科技人才、大學生和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)或提供專業(yè)化服務， 形成互為供求、相互配套的市場關系， 低廉勞動力的供給、土地使用權的可獲得性以及農(nóng)業(yè)擔保融資支持等， 形成有助于資本下鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)境。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下， 熟悉農(nóng)業(yè)、具有鄉(xiāng)土情懷的本土能人或企業(yè)家率先投資農(nóng)業(yè)、回歸鄉(xiāng)村。

從產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展來看， 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式， 延長了產(chǎn)業(yè)鏈、提升了價值鏈、拓展了利益鏈， 從而產(chǎn)生了溢出收益驅(qū)動。 新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育適應都市群體消費需求和流通模式， 綠色優(yōu)質(zhì)高品位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)拓展了收益空間， 能吸引更多資本下鄉(xiāng)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)融合性企業(yè)。 具有前瞻性的投資者能夠洞察產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展溢出收益及其特殊支持政策， 形成比較收益預期， 從而產(chǎn)生投資農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的內(nèi)驅(qū)力。

從鄉(xiāng)村資源挖潛來看， 鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造和生態(tài)治理提升了鄉(xiāng)村生態(tài)價值， 營造了宜人的生活空間， 有助于發(fā)展休閑旅游、康養(yǎng)體驗、居住辦公等新業(yè)態(tài)， 產(chǎn)生了鄉(xiāng)村價值驅(qū)動。 鄉(xiāng)村價值包括鄉(xiāng)村文化價值、生態(tài)價值、環(huán)境價值。 文化價值的挖掘和傳承形成文化競爭力， 帶來社會經(jīng)濟利益; 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村綠化凈化， 提升生態(tài)價值， 產(chǎn)生了生存價值和經(jīng)濟利益; 鄉(xiāng)村養(yǎng)殖污染治理和工農(nóng)業(yè)污染治理凈化了鄉(xiāng)村環(huán)境， 提高了環(huán)境價值和生存價值， 從而提高了宜居宜人水平。 可見， 鄉(xiāng)村綜合治理和價值再造產(chǎn)生了經(jīng)濟和社會效益， 提升了生存、生活和居住價值， 提高了對市民入鄉(xiāng)、人才返鄉(xiāng)和資本下鄉(xiāng)的吸引力。 鄉(xiāng)村價值挖潛和生成見圖1。

基于此， 形成了基于城鄉(xiāng)融合和產(chǎn)業(yè)融合的資本下鄉(xiāng)機理， 見圖2。 由圖2可知， 融合發(fā)展是資本下鄉(xiāng)的新動能。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展后， 城鄉(xiāng)關系從分割到融合， 城鄉(xiāng)差距縮小， 鄉(xiāng)村特色更加彰顯。 要素回流的城市推力和鄉(xiāng)村拉力此消彼長。 由前述分析可知， 融合發(fā)展催生資本下鄉(xiāng)的三駕馬車是要素供給驅(qū)動、鄉(xiāng)村價值驅(qū)動、溢出收益驅(qū)動， 三駕馬車相互耦合、互為關聯(lián)。 鄉(xiāng)村價值再造有助于改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境， 吸納各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)和新業(yè)態(tài)培育; 要素返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合， 創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)， 產(chǎn)生溢出收益; 溢出收益推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收， 有助于鄉(xiāng)村生態(tài)治理能力的提升。

2. 推進資本下鄉(xiāng)的機制。 下鄉(xiāng)資本與部分農(nóng)戶之間形成競爭關系， 如資本下鄉(xiāng)以前免費或低價從親朋好友手中流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶、因無法外出務工只能種植自有承包地的農(nóng)戶以及村內(nèi)原來的農(nóng)機手[12] ， 導致農(nóng)戶利益受損。 都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與外部資本供給形成了耦合共生關系。 無論生產(chǎn)型都市農(nóng)業(yè)（如蔬菜、水產(chǎn)品、果類、肉蛋奶生產(chǎn)）， 還是服務型都市農(nóng)業(yè)（如休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、康體農(nóng)業(yè)和文化教育農(nóng)業(yè)等）， 都需要借助外來資本實現(xiàn)設施化， 而都市農(nóng)業(yè)寬廣的市場空間吸引著外部資本下鄉(xiāng)入農(nóng)， 因此政策干預應遵循資本下鄉(xiāng)機理， 構建推進資本下鄉(xiāng)的內(nèi)驅(qū)外引機制、契約聯(lián)結(jié)機制、擴散帶動機制和支持保障機制。

（1）內(nèi)驅(qū)外引機制。 資本下鄉(xiāng)與人才入鄉(xiāng)相輔相成。 推進資本下鄉(xiāng)， 需要構建以收益拉動、要素驅(qū)動、行政推動和聲譽策動為內(nèi)容的精英返鄉(xiāng)與資本下鄉(xiāng)動力機制。 地方政府應制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展支持政策， 促進新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展， 培育形成產(chǎn)業(yè)集群， 吸引外部資本; 縣鄉(xiāng)村行政管理部門應制定實施本土人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)計劃， 積極對接在外本土精英、能人和各類社會資源， 采取積極措施吸納各類人才帶著資本返鄉(xiāng)入鄉(xiāng); 基層政府部門應協(xié)助下鄉(xiāng)資本和返鄉(xiāng)人才辦理土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)業(yè)融資和技術對接， 幫助協(xié)調(diào)解決下鄉(xiāng)資本與本地村民之間的矛盾糾紛; 應給予帶動作用強的企業(yè)家一定政治權利和社會聲譽， 提高其身份地位和社會影響力。

（2）契約聯(lián)結(jié)機制。 無論都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)盟還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)聯(lián)合體， 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體都需通過契約關系聯(lián)結(jié)起來， 形成彼此匹配、互為供求的合作關系。 地方政府期望下鄉(xiāng)資本帶動形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群， 這就需要構建下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶、合作社、企業(yè)之間的契約聯(lián)結(jié)機制， 以契約約束形成穩(wěn)定的組織關系、服務關系、市場關系。 政府需要引導培育農(nóng)戶樹立契約意識、合作意識和誠信精神， 并制定失信黑名單制度， 加大違約違法懲戒。

（3）擴散帶動機制。 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化和集群化發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動和影響。 借助扶貧協(xié)作機制， 政府根據(jù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的擴散帶動效果給予其特殊支持政策， 鼓勵其帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營， 如提供免費或低價種苗、提供技術指導服務、收購代銷農(nóng)產(chǎn)品等。 政策鼓勵平臺型企業(yè)如電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在縣級以下設立分支機構， 面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體展業(yè)。 鼓勵下鄉(xiāng)資本開展土地整治和村莊治理， 將整治后的土地轉(zhuǎn)包給家庭農(nóng)場， 從而將家庭農(nóng)業(yè)納入企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈， 帶動家庭農(nóng)場和大戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營， 進而促進都市農(nóng)業(yè)以適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收。

（4）支持保障機制。 要讓資本引得來、留得住、干得好， 就需要優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境， 提高為下鄉(xiāng)資本服務的能力和水平。 縣級以下政府相關部門應積極主動地幫助下鄉(xiāng)資本創(chuàng)業(yè)、協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)， 為其提供融資擔保、培訓補貼、技術服務等多元化支持和一條龍服務， 促使其落地生根。

三、都市地區(qū)推進資本下鄉(xiāng)的障礙

1. 農(nóng)戶契約意識不強， 契約聯(lián)結(jié)機制不完善。 針對天津環(huán)湖農(nóng)業(yè)公司的調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 農(nóng)戶契約意識不強， 契約違約成本低， 導致不履行合同的情況經(jīng)常發(fā)生。 尤其是當標的物市場價格上升時， 農(nóng)戶會優(yōu)先賣給出價高的第三方; 而當市場行情不好時， 農(nóng)戶又會強制要求簽約方必須履行合同。 這樣一來， 下鄉(xiāng)資本寧愿在需要時以高價向市場購買原材料， 放棄成為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的部分優(yōu)惠政策， 也不愿提前與農(nóng)戶簽訂訂貨協(xié)議， 這限制了下鄉(xiāng)資本成長為龍頭企業(yè)以及其輻射帶動潛能的釋放。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險高， 融資困難， 資本入農(nóng)動力不足。 針對天津部分農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 一方面， 都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險高于一般農(nóng)業(yè)。 除生產(chǎn)經(jīng)營風險外， 瓜果蔬菜不易保鮮， 需要建設產(chǎn)地預冷倉儲設施， 并且電商銷售包裝成本高， 物流、快遞過程中致?lián)p率高， 這些都增加了銷售成本。 農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展很快， 但生鮮農(nóng)產(chǎn)品保鮮保質(zhì)運輸困難， 損腐風險較高， 高成本的保鮮包裝提高了電商運營成本， 降低了農(nóng)產(chǎn)品電商競爭力， 電商運營戶亟需政府的特殊補貼。 另一方面， 農(nóng)業(yè)抵押物較少， 經(jīng)營風險高， 融資困難。 目前多地成立了農(nóng)業(yè)貸款擔保公司， 但擔保貸款僅僅降低了貸款門檻， 并沒有大幅度降低貸款成本， 反而增加了擔保費用。 而且， 擔保貸款審批周期較長（通常在3個月以上）， 難以即時解決企業(yè)資金短缺問題， 迫使企業(yè)向高利貸借款， 加重了企業(yè)融資成本。 這種現(xiàn)象在同業(yè)中普遍存在， 不利于外來資本入鄉(xiāng)入農(nóng)。 因此， 農(nóng)業(yè)投資大、回收期長， 融資政策不能及時滿足企業(yè)的低成本融資需求， 阻礙了工商資本下鄉(xiāng)入農(nóng)。

3. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化管理和技術人員缺乏， 影響農(nóng)業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 針對河北省隆化的調(diào)研發(fā)現(xiàn)： 返鄉(xiāng)入農(nóng)大學生較少， 大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)尚未成為一種普遍現(xiàn)象; 入農(nóng)資本不一定熟悉農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術， 反而會約束企業(yè)采用新技術培育新品種， 不能實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)營。 針對河北省碩盈食品有限公司的調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 總經(jīng)理袁書杰原來經(jīng)營五金銷售， 積累了一定資金后在政策影響下投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)， 生產(chǎn)番茄醬。 但其在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)， 經(jīng)營農(nóng)業(yè)遠非易事， 自己不懂番茄品種選育熟化， 又缺少技術人員， 難以將新疆番茄改良成適合承德冷涼氣候的品種， 且大學畢業(yè)生不愿意到貧困地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 企業(yè)亟需農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員。 另外， 鄉(xiāng)村人才流失現(xiàn)象仍然較嚴重， 本土能人普遍外出務工， 本土精英鮮有反哺鄉(xiāng)村， 下鄉(xiāng)資本只能雇傭50歲以上的勞動力， 而這些勞動力可塑性差， 再培訓效果欠佳， 企業(yè)新技術、新工藝、新管理方法在推行中存在較大困難。

4.土地產(chǎn)權關系不夠穩(wěn)定， 下鄉(xiāng)企業(yè)土地投資收益難以得到保障。 2026 ～ 2028年， 第二輪承包契約的三分之二將到期， 下鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)的土地因承包到期面臨農(nóng)戶重新選擇流轉(zhuǎn)對象的風險。 一旦變更土地流轉(zhuǎn)對象， 在此之前企業(yè)進行土地整理的投資將難以追回， 從而難以實現(xiàn)土地投資收益。 針對江蘇省的調(diào)研發(fā)現(xiàn)， 江浙等東部發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移較充分， 而豐富的土地資源吸引外來資本下鄉(xiāng)入農(nóng)， 企業(yè)一般在追加土地投資、進行整理改造后再將土地承包給代管經(jīng)營戶從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 短期內(nèi)， 企業(yè)難以收回土地投資收益， 而未來土地產(chǎn)權的變更又將降低企業(yè)進行土地投資的積極性。 土地產(chǎn)權關系不夠穩(wěn)定， 下鄉(xiāng)入農(nóng)企業(yè)就難以安心。 江蘇省土地肥沃， 部分企業(yè)看好農(nóng)業(yè)發(fā)展前景， 投資土地整治和高標準農(nóng)田建設， 但源于土地產(chǎn)權關系變更風險， 入鄉(xiāng)返田企業(yè)存在較大后顧之憂。

5. 農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展亟需政策支持， 鄉(xiāng)村營商環(huán)境有待完善。 一方面， 農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電商等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)不屬于農(nóng)業(yè)免稅范圍， 而這些新業(yè)態(tài)是未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的方向， 可考慮制定實施相關優(yōu)惠政策鼓勵其發(fā)展。 下鄉(xiāng)資本進入農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 既遇到技術困難， 也受到資本約束， 急需財政、金融、土地等方面的政策支持。 如2018年8月以來， 全國各地開展大棚房整治行動， 整治目的是糾正借設施農(nóng)業(yè)之名違規(guī)占用耕地甚至永久性基本農(nóng)田， 但實際上一些地方政府沒有吃透政策精神， 采取一刀切方式， 強制設施農(nóng)業(yè)企業(yè)拆掉一切建（構）筑物， 給設施農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展造成重大打擊[13] 。 另一方面， 鎮(zhèn)村基層政府工作人員的公共服務素質(zhì)能力有待提升。 下鄉(xiāng)企業(yè)不善于與農(nóng)民打交道， 土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶組織、勞動力雇傭等都需要依賴基層政府的干預， 這就要求基層政府工作人員具備較高的行政素質(zhì)和服務能力。 但實踐中部分工作人員不能按照下鄉(xiāng)企業(yè)需求， 平衡好原則性與靈活性， 調(diào)解下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)民的沖突、矛盾和問題。 因此， 提升鄉(xiāng)村營商環(huán)境的重點是提高基層政府工作人員的素質(zhì)和能力。

四、都市農(nóng)業(yè)融合發(fā)展中推進資本下鄉(xiāng)的對策建議

1.鼓勵下鄉(xiāng)資本開展技術創(chuàng)新， 完善資本與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制， 充分發(fā)揮下鄉(xiāng)資本的輻射帶動作用。 鼓勵下鄉(xiāng)資本與高?？蒲性核献鏖_展品種引進、良種繁育、技術攻關和成果轉(zhuǎn)化， 政府給予新品種、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)特殊支持政策; 引導下鄉(xiāng)企業(yè)示范帶動專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等開展優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、高效的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn); 鼓勵下鄉(xiāng)資本創(chuàng)辦集生產(chǎn)加工、倉儲物流、觀光采摘、科普教育于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、田園綜合體， 鼓勵園區(qū)企業(yè)雇傭?qū)I(yè)大戶、農(nóng)機手和代管戶， 促進企業(yè)聯(lián)農(nóng)、助農(nóng)、帶農(nóng)， 地方政府根據(jù)下鄉(xiāng)資本助農(nóng)帶農(nóng)效果給予貸款貼息、融資擔保和保險費補貼等。 引導農(nóng)戶以土地經(jīng)營權、資金、大型農(nóng)機具等方式入股， 采取“租金+分紅+工資”的分配方式， 實現(xiàn)農(nóng)民的財產(chǎn)權益和勞動權益， 建立下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶風險共擔、利益共享、互惠共贏的利益共同體。

2. 拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道， 發(fā)展農(nóng)村融資租賃和普惠型農(nóng)業(yè)保險， 加強都市農(nóng)業(yè)金融支持。 一是拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。 2020年中央一號文件提出， “在風險可控前提下， 穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點”。 拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道， 試點推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、農(nóng)民住房財產(chǎn)權、四荒地經(jīng)營權、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權以及溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)業(yè)機械等參與農(nóng)業(yè)抵質(zhì)押融資。 二是加快發(fā)展普惠型、政策性農(nóng)業(yè)保險， 制定落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。 相關部門應制定中央財政特色農(nóng)產(chǎn)品保費補貼項目， 鼓勵保險公司因地制宜地開展特色農(nóng)產(chǎn)品保險試點; 探索下鄉(xiāng)企業(yè)與農(nóng)民合作社互助保險; 鼓勵各地因地制宜地擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍， 科學設定特色農(nóng)產(chǎn)品保險金額和費率， 探索新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險。

3. 完善人居環(huán)境， 創(chuàng)新引才政策， 多措并舉吸納各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。 一是鎮(zhèn)村兩級應建立新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫， 培育新鄉(xiāng)紳文化。 借鑒江蘇連云港贛榆區(qū)的做法， 區(qū)政府建立鄉(xiāng)賢館、鄉(xiāng)賢榜、鄉(xiāng)賢會， 利用新媒體宣介新鄉(xiāng)賢文化， 開展新鄉(xiāng)賢文化進課堂、進講堂、進禮堂、進祠堂活動， 營造全社會崇尚崇學新鄉(xiāng)賢文化的氛圍; 建立新鄉(xiāng)賢信息庫和政府智庫， 利用網(wǎng)絡新媒體技術搭建新鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)之間的情感聯(lián)絡通道， 吸納新鄉(xiāng)賢參與基層政府決策、舉辦教育、擔任司法調(diào)解員、聯(lián)系對接城鄉(xiāng)社會資源等。 二是實行農(nóng)科大學生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)工程。 借鑒廣東省的做法， 本科、碩士畢業(yè)兩年以及博士畢業(yè)5年內(nèi)可認定為應屆畢業(yè)生。 農(nóng)科大學生畢業(yè)自愿回農(nóng)村工作的， 保留城市戶籍， 兩年內(nèi)仍按應屆畢業(yè)生認定。 采取政府繳納社保、給予住房和生活補助， 大學生進入創(chuàng)業(yè)孵化園等組合措施吸納農(nóng)科大學生返鄉(xiāng)， 并幫助其成功創(chuàng)業(yè)。

4. 穩(wěn)定土地產(chǎn)權關系， 探索多元化土地使用方式， 支持下鄉(xiāng)資本創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)組織。 一是穩(wěn)定下鄉(xiāng)資本流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權關系。 村兩委協(xié)調(diào)下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)補充協(xié)議， 約定承包到期后土地流轉(zhuǎn)關系不變更， 下鄉(xiāng)企業(yè)仍為土地流轉(zhuǎn)對象。 作為條件， 下鄉(xiāng)資本將土地連片整治后優(yōu)先轉(zhuǎn)包給流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶， 優(yōu)先雇傭流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權的農(nóng)戶。 流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶有權監(jiān)督土地的合理使用， 防止土地非農(nóng)化、土地閑置或不合理開發(fā)利用。 二是實行集體建設用地置換政策， 支持下鄉(xiāng)資本創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)。 借鑒城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的做法， 推行一般農(nóng)用地與集體建設用地置換政策。 即在嚴格基本農(nóng)田保護框架內(nèi)， 調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃， 制定類鄉(xiāng)村規(guī)劃， 在項目經(jīng)營區(qū)內(nèi)實行農(nóng)村集體建設用地置換政策， 保障“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)設施的用地供給。 置換范圍嚴格限定在項目運營區(qū)內(nèi)， 項目設施建設零散占用的農(nóng)用地指標需要農(nóng)村集體建設用地集中復墾后歸還。 土地管理部門應嚴把建設用地復墾質(zhì)量關， 確保農(nóng)用地數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。

5. 完善資本下鄉(xiāng)監(jiān)管機制， 制定“農(nóng)業(yè)+”優(yōu)惠政策， 優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。 一是規(guī)范下鄉(xiāng)資本行為， 切實保護農(nóng)戶利益。 引導資本下鄉(xiāng)需要趨利避害， 協(xié)同推進下鄉(xiāng)資本監(jiān)管和農(nóng)民利益保護。 農(nóng)民利益保護不是保護落后， 而是發(fā)揮鯰魚效應， 帶動和激活市場競爭活力。 嚴格監(jiān)督和規(guī)范下鄉(xiāng)資本租地行為， 完善事前、事中、事后審查和備案制度， 建立違規(guī)用地預警制度， 確保下鄉(xiāng)資本合規(guī)合法用地。 建立繳一押二農(nóng)地租金預付和土地流轉(zhuǎn)風險補償金制度， 保障農(nóng)戶的土地權益。 建立合同簽訂和合同履行一定范圍內(nèi)的公示監(jiān)督機制和糾紛調(diào)解仲裁制度， 鎮(zhèn)村行政組織介入合同簽訂履行監(jiān)督， 平等地保護下鄉(xiāng)資本和農(nóng)戶的利益。 二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)仍要納稅。 根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院針對525 家工商企業(yè)的調(diào)查， 73.3%的下鄉(xiāng)企業(yè)看中的是政府優(yōu)惠政策[4] 。 建議針對“都市農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策， 如對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、特色農(nóng)業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施、冷鏈物流設施等的使用地， 減免城鎮(zhèn)土地使用稅[14] 。 三是優(yōu)化農(nóng)村營商環(huán)境。 組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商團隊， 打造優(yōu)勢“農(nóng)業(yè)+”項目對外招商宣傳推介; 建立首問負責制和跟蹤服務制度， 為下鄉(xiāng)資本配備專門的服務團隊， 提供綜合性服務; 規(guī)劃實施縣級以下基層干部培訓行動， 實行全部干部每三年輪訓一次。

五、結(jié)論與啟示

農(nóng)民僅靠土地資源和人力資本無法創(chuàng)造更多價值， 鄉(xiāng)村振興單靠農(nóng)民自己的力量難以實現(xiàn)， 解決農(nóng)民土地用不了、用不好問題需要依托新型城鄉(xiāng)關系， 引導和鼓勵資本入鄉(xiāng)入農(nóng)。 但資本具有逐利性， 如何在遏制下鄉(xiāng)資本不當行為的前提下， 實現(xiàn)鄉(xiāng)村與資本的共贏， 是一個需要深入研究的主題。 都市農(nóng)業(yè)地區(qū)資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)， 促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展， 將減緩下鄉(xiāng)資本與當?shù)剞r(nóng)民之間的競爭， 增強下鄉(xiāng)資本的輻射帶動作用。 資本既要引得來， 又要管得住、留得下， 更要用得好， 這就需要鄉(xiāng)村按照下鄉(xiāng)資本需求， 營造有吸引力的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境， 為下鄉(xiāng)資本提供土地流轉(zhuǎn)、融資支持、人才吸納和行政服務， 促使下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶共同創(chuàng)造價值、按照資源要素和勞動貢獻平等分配價值， 從而有利于推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

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