[摘 要]2019年，高校財(cái)會(huì)人員“摸著石頭過(guò)河”，順利渡過(guò)了新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的開(kāi)端之年。政府會(huì)計(jì)改革并非一個(gè)時(shí)點(diǎn)的轉(zhuǎn)換，而是一個(gè)歷經(jīng)重重考驗(yàn)與挑戰(zhàn)后持續(xù)、動(dòng)態(tài)的完善過(guò)程。以日常核算工作中出現(xiàn)的問(wèn)題為引子，從財(cái)務(wù)制度體系到整個(gè)學(xué)校層面剖析深層次原因，以財(cái)務(wù)管理的視角，從人才隊(duì)伍建設(shè)、預(yù)算與核算的聯(lián)動(dòng)建設(shè)、學(xué)習(xí)交流平臺(tái)建設(shè)三個(gè)方面提出建議，以期提升核算與財(cái)務(wù)運(yùn)行效率，促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]新會(huì)計(jì)制度;高校;會(huì)計(jì)核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.08.143

2017年10月24日財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，規(guī)定自2019年1月1日起實(shí)施。為確保新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡、鼓勵(lì)行政事業(yè)單位提前執(zhí)行新制度，財(cái)政部于2018年2月發(fā)布《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問(wèn)題處理規(guī)定，由此開(kāi)啟了高校會(huì)計(jì)核算的新模式。在新制度的實(shí)施過(guò)程中，會(huì)計(jì)核算人員面臨一系列轉(zhuǎn)型與工作挑戰(zhàn)，需要不斷思考與總結(jié)，努力突破與創(chuàng)新。

1 新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及原因

1.1 預(yù)算與核算脫節(jié)，核算不能準(zhǔn)確反映預(yù)算

預(yù)算是所有會(huì)計(jì)核算的起始環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，其作為教育中心，日常業(yè)務(wù)繁雜，合理的預(yù)算是確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到有效支撐的基礎(chǔ)。在工作中可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多高校的預(yù)算工作多由預(yù)算管理科負(fù)責(zé)，其依照學(xué)校的預(yù)算編制方案確定預(yù)算項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息，這雖然在一定程度上保證了預(yù)算工作的專業(yè)性，但事實(shí)上卻將會(huì)計(jì)核算科這一重要部門(mén)排除在了預(yù)算工作之外，換言之，兩個(gè)科室部門(mén)之間存在一層實(shí)在的信息壁壘，從而造成了預(yù)算與核算的脫節(jié)。這也直接導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算人員在工作的過(guò)程中，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目的判斷存在“經(jīng)驗(yàn)主義”、主觀化的傾向。同時(shí)，受傳統(tǒng)預(yù)算管理體系的影響，一些經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不同程度的變化，這些變化信息不能及時(shí)暢通地傳遞至核算工作部門(mén)，也同樣會(huì)衍生出信息壁壘問(wèn)題。此外，我國(guó)多數(shù)高校的會(huì)計(jì)核算人員在直接負(fù)責(zé)核算工作之外，往往還需要負(fù)責(zé)與預(yù)算監(jiān)管掛鉤的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，這又在一定程度上混淆了預(yù)算與核算的界限?？梢钥闯?，信息壁壘與職責(zé)混亂的同時(shí)存在，難免會(huì)使核算工作陷入低效率的怪圈。

究其原因，還在于長(zhǎng)期以來(lái)高校所采用的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式的影響，顯然其已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下高校精細(xì)化管理的要求，其本質(zhì)上也反映了新政府會(huì)計(jì)制度與傳統(tǒng)管理模式的矛盾，更加凸顯了新政府會(huì)計(jì)制度推行的必要性。

1.2 權(quán)責(zé)發(fā)生制執(zhí)行難到位

權(quán)責(zé)發(fā)生制也是新會(huì)計(jì)制度下高校必須落實(shí)的嚴(yán)格要求，這一制度的主要目的在于防范因權(quán)責(zé)執(zhí)行偏差所造成的管理失當(dāng)，但是在實(shí)際工作中可以發(fā)現(xiàn)，這一制度的落實(shí)仍然存在極大的提升空間，具體表現(xiàn)為：其一，長(zhǎng)期執(zhí)行的“收付實(shí)現(xiàn)制”與權(quán)責(zé)發(fā)生制本質(zhì)上存在著較大的沖突，不少高校財(cái)會(huì)人員的思維仍然尚未完全轉(zhuǎn)變，這種“慣性”的管理思維使得其在處理一些暫無(wú)發(fā)票的業(yè)務(wù)時(shí)，出于傳統(tǒng)習(xí)慣仍然組織先入費(fèi)用;其二，權(quán)責(zé)發(fā)生制本身要求也較為嚴(yán)苛，在短期內(nèi)的完全落實(shí)存在很大的困難，權(quán)責(zé)發(fā)生制的一大特點(diǎn)就在于其極為看重管理實(shí)質(zhì)，有意識(shí)地規(guī)避一些形式化的問(wèn)題，多以明確的合同條款作為依據(jù)，從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，合同條款是否規(guī)范直接影響著該制度的執(zhí)行效果。但實(shí)際工作中，合同管理尚未完全規(guī)范，這使得高校財(cái)會(huì)人員在處理這些條款時(shí)缺乏必要的參考依據(jù)。

總體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前高校會(huì)計(jì)核算工作中權(quán)責(zé)發(fā)生制的落實(shí)困難，在于其內(nèi)控建設(shè)與新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的要求出現(xiàn)了偏差，也在很大程度上反映了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)更新尚未到位的實(shí)際情況。

1.3 “業(yè)財(cái)融合”的信息支持不夠

新會(huì)計(jì)制度對(duì)“業(yè)財(cái)融合”提出了更加明確的要求，而“業(yè)財(cái)融合”的實(shí)現(xiàn)，需要依托各部門(mén)信息管理系統(tǒng)的高度共享。但是在現(xiàn)實(shí)工作中，部分管理部門(mén)出于信息安全的考慮，即使是校內(nèi)也存在各軟件端口互不開(kāi)放的情況，這就使得財(cái)務(wù)核算很難獲得充分的業(yè)務(wù)信息支持，從而流于形式。可以說(shuō)，這種信息不暢來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)業(yè)務(wù)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)思維的慣性，“各自為陣”的工作方式亟待改革。

1.4 核算工作量大，細(xì)節(jié)難題多

一方面，新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算工作需要遵循雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告的工作模式，該種模式更加嚴(yán)謹(jǐn)，但也意味著與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作模式相比，核算人員需要承擔(dān)兩倍甚至兩倍以上的工作量;同時(shí)，雖然當(dāng)前財(cái)務(wù)軟件已經(jīng)極為普及，大大提高了自動(dòng)化工作的效率，但是其在生成預(yù)算會(huì)計(jì)記賬憑證也存在著一定的錯(cuò)誤情況。也就是說(shuō)，雖然從表面上提高了財(cái)會(huì)人員的工作效率，但是工作量的問(wèn)題并不能得到妥善解決;另一方面，新會(huì)計(jì)制度推行不久，會(huì)計(jì)核算人員均缺乏可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，特別是其中一些細(xì)節(jié)問(wèn)題的解決會(huì)耗費(fèi)財(cái)會(huì)人員的大量精力。例如，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不同產(chǎn)生的處理差異、對(duì)于不同出資項(xiàng)目下的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提與資產(chǎn)處置問(wèn)題等。

2 新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算的對(duì)策建議

綜合來(lái)看，前述的新會(huì)計(jì)制度下高校會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題及其成因，很大程度上都反映了現(xiàn)有高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍同新會(huì)計(jì)制度的脫節(jié)，而要破解這些難題，最根本的就是提升財(cái)會(huì)人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)通過(guò)信息化手段的完善以及各部門(mén)的協(xié)同合作突破管理瓶頸，具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)把握如下環(huán)節(jié)。

2.1 加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)齊能力短板

2.1.1 將財(cái)會(huì)工作放在新高位

新會(huì)計(jì)制度下，高校的業(yè)務(wù)發(fā)展同財(cái)會(huì)工作的聯(lián)系更加緊密，這要求管理層必須將財(cái)會(huì)工作放在新的高位，真正將其納入高校的戰(zhàn)略版圖中來(lái)，尤其是要打破長(zhǎng)期以來(lái)各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)工作“賬房先生”的偏見(jiàn)，以及財(cái)會(huì)部門(mén)本身“后勤化”“出納化”的刻板印象。通過(guò)設(shè)置專項(xiàng)的扶持基金，為高校財(cái)會(huì)工作的轉(zhuǎn)型提供必要的人員配備、系統(tǒng)建設(shè)等方面的支持，完善財(cái)會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境。同時(shí)，也要利用好高校作為高等教育中心的優(yōu)勢(shì)地位，積極對(duì)接新會(huì)計(jì)制度的要求，強(qiáng)化各部門(mén)的協(xié)調(diào)共享，以優(yōu)質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)逐步完善內(nèi)部控制、信息溝通等有利于會(huì)計(jì)核算水平提升的輔助系統(tǒng)。

2.1.2 對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行“考培結(jié)合”

無(wú)論是企業(yè)界還是事業(yè)單位，信息化高度發(fā)展的背景都要求財(cái)務(wù)人員要走向復(fù)合型的道路，特別是對(duì)于核算人員來(lái)說(shuō)，其作為財(cái)會(huì)工作最為重要的一道環(huán)節(jié)，必須夯實(shí)自身的專業(yè)素養(yǎng)，在新會(huì)計(jì)制度下，關(guān)注財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)以外的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)高校利益。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須對(duì)財(cái)會(huì)人員實(shí)行“考培結(jié)合”。一方面，要通過(guò)明確的績(jī)效考核制度，將高校核算人員了解新會(huì)計(jì)制度、創(chuàng)新工作方法的主動(dòng)性以及實(shí)效與其績(jī)效水平直接掛鉤;另一方面，高校也要暢通財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)通道，在基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)之外，有針對(duì)性地組織專業(yè)前沿以及復(fù)合型工作方法的培訓(xùn)，這一點(diǎn)也會(huì)在后文中再次加以具體論述。

2.2 重塑預(yù)算管理思維，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

首先，財(cái)會(huì)人員要轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，重塑管理思維，積極利用自身的專業(yè)知識(shí)，協(xié)助高校建立全面預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理系統(tǒng)同核算、收費(fèi)等的無(wú)縫對(duì)接，打破現(xiàn)有的“數(shù)據(jù)鴻溝”界限。其次，要將預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化，具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)把握如下環(huán)節(jié)：其一，要保證預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置的“精”，即任何項(xiàng)目一定要有其存在預(yù)算編制中的合理性，參照往年的管理數(shù)據(jù)，這對(duì)其中以低效或業(yè)務(wù)相關(guān)度不高的預(yù)算項(xiàng)目，要重新進(jìn)行分析優(yōu)化支出結(jié)構(gòu);其二，預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置要“細(xì)”，細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算的使用范圍與標(biāo)準(zhǔn)，豐富預(yù)算編制內(nèi)容，使得核算工作有理有據(jù);其三，捋順崗位業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。厘清“執(zhí)行率”與“執(zhí)行效率”的關(guān)系與科室業(yè)務(wù)職責(zé)。

2.3 構(gòu)建“線上+線下”學(xué)習(xí)平臺(tái)，加快知識(shí)結(jié)構(gòu)更新

2.3.1 組織學(xué)習(xí)交流會(huì)，暢通交流渠道

不同高校的業(yè)務(wù)情況各有側(cè)重，但是新會(huì)計(jì)制度對(duì)于各大高校的財(cái)會(huì)工作“一視同仁”，因此高校間以及高校各部門(mén)間的交流十分必要。高?？梢岳米陨淼钠脚_(tái)優(yōu)勢(shì)，特別是部分財(cái)經(jīng)院校以及財(cái)經(jīng)類(lèi)專業(yè)，更應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)交流中發(fā)揮主動(dòng)作用，為會(huì)計(jì)核算人員創(chuàng)設(shè)暢通的交流平臺(tái)。一般來(lái)說(shuō)，與教學(xué)人員相比，高校核算人員外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)相對(duì)有限，而新會(huì)計(jì)制度本身就較為復(fù)雜，因此在工作中遇到業(yè)務(wù)難題時(shí)即使擁有迫切的解決欲望，也很難訴諸于交流解決。這就為交流提供了一個(gè)必要的渠道，交流不僅是問(wèn)題的提出，也是針對(duì)某些共性問(wèn)題所創(chuàng)設(shè)出的“火花”，在“出謀劃策”中及時(shí)找到行業(yè)前沿的“答案”。

2.3.2 借助信息化載體，建立新制度答疑論壇

當(dāng)前，信息化載體的發(fā)展使得學(xué)習(xí)交流的空間更加多元，相對(duì)來(lái)說(shuō)，線下的學(xué)習(xí)交流會(huì)受時(shí)長(zhǎng)、交流主題的限制，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)所有問(wèn)題的覆蓋，特別是在新會(huì)計(jì)制度對(duì)核算提出更加嚴(yán)格要求的情況下，也需要通過(guò)線上的交流平臺(tái)加以補(bǔ)充。以主管部門(mén)或者財(cái)會(huì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校作為組織者，建立網(wǎng)上新制度答疑平臺(tái)，為每一位高校財(cái)會(huì)人員配發(fā)賬號(hào)，同時(shí)也要通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，鼓勵(lì)各個(gè)高校的財(cái)會(huì)人員針對(duì)自己熟悉的問(wèn)題進(jìn)行答疑，也鼓勵(lì)每一位財(cái)會(huì)人員以專題的形式進(jìn)行核算專項(xiàng)寫(xiě)作，兼顧答疑者的積極性與回答的質(zhì)量性與實(shí)用性，并提供適當(dāng)?shù)哪涿Ｗo(hù)機(jī)制供財(cái)會(huì)人員選擇，以隱私保護(hù)的形式鼓勵(lì)所有財(cái)會(huì)人員暢所欲言。

3 結(jié)論

綜上所述，新會(huì)計(jì)制度對(duì)高校核算工作提出了更高的要求，當(dāng)前高校核算工作存在預(yù)算與核算脫節(jié)、權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí)不到位、“業(yè)財(cái)融合”信息支持不夠、核算工作量大且細(xì)節(jié)難題多的問(wèn)題，這些問(wèn)題存在各自的具體成因，但從根本上來(lái)說(shuō)，反映了現(xiàn)有高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)不高、信息化發(fā)展不夠的困局。因此，高校必須落實(shí)新會(huì)計(jì)制度的要求，從頂層設(shè)計(jì)層面加大對(duì)核算工作的重視，對(duì)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)提供必要的基礎(chǔ)性支持，引導(dǎo)財(cái)會(huì)人員重塑預(yù)算與核算管理思維，同時(shí)暢通學(xué)習(xí)交流平臺(tái)建設(shè)，為其更新知識(shí)結(jié)構(gòu)注入持續(xù)活力。

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[作者簡(jiǎn)介]童曉瓊（1990—），女，漢族，廣東茂名人，海南大學(xué)學(xué)士，海南科技職業(yè)大學(xué)，助教，會(huì)計(jì)專業(yè)。