張民強(qiáng)， 胡敏杰， 董 良 ，張 悅

（1.浙江省錢塘江流域中心，浙江 杭州 310020；2.富陽(yáng)新登中學(xué)，浙江 富陽(yáng) 311404）

1 問(wèn)題的提出

浙江省委十四屆八次全會(huì)作出大力推進(jìn)高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》與《浙江省水安全保障“十四五”規(guī)劃》已將高品質(zhì)幸福河湖網(wǎng)作為構(gòu)建“浙江水網(wǎng)”的重要組成部分，浙江省幸福河湖建設(shè)大幕即將拉開(kāi)。幸福是指人類在一定溫飽和安全條件基礎(chǔ)上與社會(huì)生態(tài)環(huán)境下，基于自身的滿足感與安全感而主觀產(chǎn)生的一系列欣喜與愉悅的心理情緒，筆者曾對(duì)浙江省幸福河湖的內(nèi)涵要義作了專門研究[1]，提出要讓人民群眾從河湖上獲得幸福感，需要河湖體現(xiàn)“江河安瀾、人民安居”的安全感、“環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施惠民”的美好感、“生態(tài)健康、生物多樣”的生機(jī)感、“寄托鄉(xiāng)愁、精神家園”的歸屬感、“興業(yè)富民、綠色發(fā)展”的獲得感、“保護(hù)優(yōu)先、人水和諧”的和諧感等“六感”。浙江省河湖如何實(shí)現(xiàn)幸?！傲小?，需要建立單條河流（湖泊）、行政區(qū)域與流域的河湖幸福指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)估機(jī)制，以評(píng)估來(lái)反映河湖幸福程度與水平、分析河湖在造福百姓方面存在的短板與問(wèn)題，有效發(fā)揮“以評(píng)促建”“以評(píng)促改”的作用，更好地推進(jìn)浙江省幸福河湖建設(shè)。

2 國(guó)內(nèi)外幸福指數(shù)評(píng)估方法

20世紀(jì)70年代，不丹前國(guó)王吉格梅·辛格·旺楚克首次提出國(guó)民幸福總值（GNH）概念，他認(rèn)為政策應(yīng)該關(guān)注幸福并應(yīng)以實(shí)現(xiàn)人民幸福為目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出由政府善治、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)4級(jí)組成的國(guó)民幸?？傊?。幸福感是一種心理體驗(yàn)，而幸福指數(shù)，就是衡量這種感受具體程度的主觀指標(biāo)數(shù)值。近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家都開(kāi)始了幸福指數(shù)的研究，并創(chuàng)設(shè)了不同模式的幸福指數(shù)。國(guó)內(nèi)從2006年起由中央電視臺(tái)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)起“中國(guó)最具幸福感城市評(píng)選”，指標(biāo)包括收入水平、住房條件、交通出行條件、食品安全環(huán)境、休閑娛樂(lè)條件、學(xué)習(xí)教育交流、健康狀況、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面26個(gè)計(jì)分項(xiàng)，每年3月全國(guó)兩會(huì)期間在央視財(cái)經(jīng)頻道發(fā)布。在河湖的幸福指數(shù)評(píng)估方面，水利部發(fā)展研究中心陳茂山等對(duì)“幸福河”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究[2]，提出包含目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層3級(jí)體系21項(xiàng)指標(biāo)的河湖幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，并指出：在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)處理好共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)、主觀指標(biāo)和客觀指標(biāo)的關(guān)系，充分考慮評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域差異性、發(fā)展階段差異性等問(wèn)題。中國(guó)水利水電科學(xué)研究院匡尚富等對(duì)幸福河內(nèi)涵要義及指標(biāo)體系進(jìn)行研究[3]，從“水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化”5個(gè)維度出發(fā)構(gòu)建包括5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、23項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的河湖幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系，并提出不幸福、一般、幸福、很幸福4個(gè)河湖幸福等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，初步測(cè)算黃河水資源一級(jí)區(qū)2016年的幸福指數(shù)為71，成果在2020年10月中國(guó)節(jié)水論壇進(jìn)行交流。

幸福指數(shù)評(píng)估方法主要有“文獻(xiàn)資料法”“問(wèn)卷調(diào)查法”“訪談法”“實(shí)地調(diào)查法”等4類。目前采用較多的是問(wèn)卷調(diào)查法，該法優(yōu)點(diǎn)是評(píng)估調(diào)查成本低、速度快；缺點(diǎn)是被調(diào)查對(duì)象缺乏專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，客觀性不強(qiáng)，調(diào)查問(wèn)題容易被誤解，回收率和代表性也難以保證。筆者認(rèn)為，河湖幸福指數(shù)要體現(xiàn)幸?！傲小保枰獜目陀^與主觀兩個(gè)層面進(jìn)行評(píng)估，客觀評(píng)估可依據(jù)河湖安全達(dá)標(biāo)率、健康指數(shù)、管理水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民收入等方面監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)分，主觀評(píng)估可通過(guò)公眾滿意度調(diào)查開(kāi)展，在評(píng)估方法上宜采用“實(shí)地調(diào)查法”“調(diào)查問(wèn)卷法”與“文獻(xiàn)資料法”相結(jié)合的方式。

3 浙江省河湖幸福指數(shù)指標(biāo)體系探討

3.1 評(píng)估單元

一定規(guī)模以上的江河湖泊才能系統(tǒng)體現(xiàn)河湖幸?！傲小保屆恳粭l“大江大河”成為造福人民的幸福河是幸福河湖建設(shè)的重點(diǎn)。結(jié)合全省實(shí)際，筆者認(rèn)為浙江省幸福河湖建設(shè)與評(píng)估重點(diǎn)原則上應(yīng)以流域面積50.0 km2以上河流、重要湖泊及平原骨干河道為主，十四五期間宜根據(jù)浙江省幸福河湖建設(shè)的總體安排，以八大流域干流及重要支流、縣域母親河等為重點(diǎn)。河湖幸福指數(shù)評(píng)估單元原則上以單條河流（湖泊）與縣域2種單元進(jìn)行評(píng)估?？h域河湖幸福指數(shù)采取域內(nèi)主要河湖幸福指數(shù)與區(qū)域面上河湖幸福指數(shù)相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)估。

3.2 評(píng)估指標(biāo)體系

3.2.1 指標(biāo)確定原則

浙江省河湖幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循以下原則：1普遍適用原則：指標(biāo)應(yīng)基本覆蓋幸福河湖內(nèi)涵的所有維度，并兼顧省內(nèi)江河湖泊不同類型與特點(diǎn)，一般應(yīng)選取普遍適用的指標(biāo)。2突出重點(diǎn)原則：在評(píng)估對(duì)象上要突出規(guī)模以上的江河湖泊，在指標(biāo)選擇上應(yīng)突出重點(diǎn)指標(biāo)。3易于獲取原則：指標(biāo)應(yīng)盡可能具備可測(cè)性與易獲取性，主要指標(biāo)一般可通過(guò)各類公報(bào)、統(tǒng)計(jì)資料及日常監(jiān)測(cè)、調(diào)查等獲取。4有機(jī)銜接原則：指標(biāo)應(yīng)充分做好與美麗河湖評(píng)定、河湖健康評(píng)估、美麗浙江評(píng)定、大花園示范縣評(píng)估、高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估等銜接與融合。

3.2.2 單個(gè)河湖幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系

在充分研究與調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照總目標(biāo)層、分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層4級(jí)體系構(gòu)建浙江省獨(dú)立河流湖泊的幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)表1、圖1）?？偰繕?biāo)層即“河湖幸福指數(shù)”（River and Lake Happiness Index，下簡(jiǎn)稱RHI），分目標(biāo)層為河湖健康指數(shù)、美麗指數(shù)、富民指數(shù)3個(gè)分項(xiàng)指數(shù)，準(zhǔn)則層由安全保障、生態(tài)健康、高效管護(hù)、美麗宜居、產(chǎn)業(yè)富民5個(gè)維度組成，指標(biāo)層主要包括14項(xiàng)指標(biāo)。分目標(biāo)層評(píng)估應(yīng)充分做好與現(xiàn)行有關(guān)工作的有機(jī)銜接，評(píng)估對(duì)象已開(kāi)展河湖健康評(píng)估與美麗河湖評(píng)定的，河湖健康指數(shù)、美麗指數(shù)可直接采用其評(píng)估評(píng)定值并結(jié)合權(quán)重計(jì)算評(píng)估值，不再分指標(biāo)另行評(píng)估。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)踏勘檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、評(píng)估年度內(nèi)出現(xiàn)的負(fù)面報(bào)道及獲得的各類榮譽(yù)、經(jīng)驗(yàn),可納入相應(yīng)指標(biāo)層評(píng)分細(xì)則，也可單獨(dú)設(shè)置獎(jiǎng)懲類進(jìn)行相應(yīng)加減分。

表1 單個(gè)河湖幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)表

圖1 單個(gè)河湖幸福指數(shù)賦分示意圖

3.2.3 區(qū)域河湖面上幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系

聚焦河湖管理保護(hù)主要目標(biāo)構(gòu)建區(qū)域河湖面上幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系（見(jiàn)表2、圖2）。

表2 區(qū)域類型面上河湖幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)表

續(xù)表2

圖2 區(qū)域河湖面上幸福指數(shù)賦分示意圖

3.3 評(píng)估方法

評(píng)估實(shí)行定量和定性相結(jié)合、定量為主的方式進(jìn)行，賦分采用百分制，對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和賦分權(quán)重計(jì)算各評(píng)估指標(biāo)實(shí)際得分，各評(píng)估指標(biāo)得分之和即為河湖幸福指數(shù)。不同類型河湖幸福指數(shù)計(jì)算方法具體如下：

（1）單個(gè)河湖幸福指數(shù)計(jì)算方法：

式中：RHI河/湖為單條（個(gè)）河湖的幸福指數(shù)；RHIi為該河湖在各縣（市、區(qū)）段的河湖幸福指數(shù)；li為該河流（湖泊）在各縣（市、區(qū)）的河流或湖泊岸線長(zhǎng)度。

（2）流域幸福指數(shù)計(jì)算方法：

式中：RHI流域?yàn)閱蝹€(gè)流域河流幸福指數(shù)；RHI干流為該流域干流河湖幸福指數(shù)；RHI支流i為該流域重要支流河湖幸福指數(shù)；li為該流域重要支流的長(zhǎng)度，單位；w1、w2為權(quán)重值。

（3）縣級(jí)行政區(qū)域河湖幸福指數(shù)計(jì)算方法：

式中：RHI縣域?yàn)榭h級(jí)行政區(qū)河湖幸福指數(shù)；RHI0為縣域母親河幸福指數(shù)；RHIi為縣域其他流域面積50.0 km2以上的河流（縣級(jí)及以上河道段）及0.5 km2以上湖泊河湖幸福指數(shù)；RHI面上為縣域面上河湖幸福指數(shù)；F0為縣域美麗河湖覆蓋率；w1、w2、w3、w4為權(quán)重值；l為 縣域內(nèi)已創(chuàng)建市級(jí)以上美麗河湖條數(shù)，個(gè)；L為縣域內(nèi)50.0 km2以上的河流與0.5 km2以上湖泊數(shù)量；m為縣域內(nèi)已創(chuàng)建水美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量，單位；M為縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)，單位。

4 結(jié) 語(yǔ)

河湖幸福指數(shù)評(píng)估是一項(xiàng)全新的課題，可借鑒經(jīng)驗(yàn)較少。本文采取“實(shí)地調(diào)查法”“調(diào)查問(wèn)卷法”與“文獻(xiàn)資料法”相結(jié)合的方式，探討提出適合浙江特色河湖幸福指數(shù)評(píng)估指標(biāo)體系及適用河流（湖泊）型、區(qū)域型、流域性河湖幸福指數(shù)評(píng)估方法，同時(shí)又與河湖健康評(píng)估、美麗河湖建設(shè)等現(xiàn)有工作做好銜接，避免重復(fù)工作，減輕基層負(fù)擔(dān)，為浙江省今后推進(jìn)河湖幸福指數(shù)評(píng)估提供借鑒。下一步，應(yīng)采取專家投票法等方式進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)賦分權(quán)重，選擇山區(qū)區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)典型縣與典型河湖開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估，過(guò)程中不斷優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置與賦分規(guī)則，完善評(píng)估指標(biāo)體系與評(píng)估機(jī)制，有效提升浙江省河湖幸福指數(shù)評(píng)估工作的針對(duì)性、科學(xué)性與可操作性。