王麗娟

摘要：鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)施工中，造價管理工作的開展不僅可以提高工程成本控制水平，而且可以更好地發(fā)揮監(jiān)督和約束的作用。全過程管理其實(shí)就是根據(jù)鐵路工程項(xiàng)目的特點(diǎn)制定科學(xué)的造價管理模式，將造價管理認(rèn)真貫徹到每一個施工環(huán)節(jié)中，全方位開展造價管理工作。文章敘述了全過程造價管理的意義和價值，然后針對當(dāng)前鐵路工程施工中所存在的問題，提出了更具針對性的改進(jìn)和優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞：鐵路工程;造價管理;招投標(biāo)

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)鐵路工程建設(shè)的數(shù)量和規(guī)模越來越大。鐵路項(xiàng)目施工中，因?yàn)樵靸r控制不當(dāng)導(dǎo)致項(xiàng)目延期交付的現(xiàn)象不在少數(shù)。作為國家重要的民生項(xiàng)目，如果不能定期保質(zhì)保量地完成，不僅會損害投資方的經(jīng)濟(jì)效益，而且會降低社會效益。在這樣的背景下，全過程造價管理模式應(yīng)運(yùn)而生，這種造價管理模式具有精細(xì)化、全過程的特點(diǎn)，可以將鐵路工程造價管理水平提升到一個新的階段。

一、鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施全過程造價管理的重要性

最近幾年，隨著全過程造價管理理論愈發(fā)成熟，該管理模式的應(yīng)用范圍也越來越廣泛。鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施中應(yīng)用這一造價管理方法主要有以下幾個原因：

鐵路工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、投資高等特點(diǎn)，項(xiàng)目的實(shí)施往往需要耗費(fèi)幾百億的成本，想要將這些成本“花到刀刃上”，杜絕資金浪費(fèi)等問題的發(fā)生，必須實(shí)施造價全過程管理模式，將造價管理理念滲透到每一個階段、每一項(xiàng)工作中去，嚴(yán)格控制預(yù)算，保證資金合理利用，助力項(xiàng)目順利有序完成。

任何項(xiàng)目的實(shí)施都是一個動態(tài)的過程，所以很容易受到一些不可控的外界因素的影響。全過程造價控制通過按照既定的方案進(jìn)行控制，可以降低各種因素給工程造價管理帶來干擾和影響，通過采取靈活的應(yīng)對方法將負(fù)面影響降到最低。

二、鐵路工程造價管理存在的問題

（一）投資決策階段存在的問題

國內(nèi)大多應(yīng)用投資估算指標(biāo)的方式進(jìn)行建造項(xiàng)目的造價估算。但是鐵路項(xiàng)目和其他工程建設(shè)項(xiàng)目之間存在較大的差異，所以應(yīng)用這種投資估算方法可能會造成估算結(jié)果和實(shí)際投入存在差異，且估算結(jié)果的實(shí)用性及參考性不高。另外，鐵路施工企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)的工程造價師，或者造價師所掌握的項(xiàng)目信息不夠全面，都會導(dǎo)致投資估算和實(shí)際投入之間存在較大的偏差。

（二）工程設(shè)計階段存在的問題

就目前來說，針對項(xiàng)目設(shè)計導(dǎo)致的投資浪費(fèi)，國家尚未出臺相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和治理措施。大多數(shù)情況下，即使設(shè)計單位因?yàn)樵O(shè)計失誤給項(xiàng)目工程帶來了經(jīng)濟(jì)損失，也僅僅需要承擔(dān)具體事故的賠償責(zé)任，不需要對項(xiàng)目設(shè)計導(dǎo)致的資源浪費(fèi)負(fù)責(zé)。在這樣的背景下，設(shè)計單位在實(shí)際工作中往往僅僅關(guān)注設(shè)計產(chǎn)值、工程施工安全，忽略了造價控制和經(jīng)濟(jì)因素分析，極大程度增加了工程造價管理控制難度。

（三）招投標(biāo)階段存在的問題

招投標(biāo)是鐵路工程項(xiàng)目實(shí)施中非常重要的環(huán)節(jié)，同時也是問題多發(fā)環(huán)節(jié)。比如，招標(biāo)單位沒有嚴(yán)格按照具體的要求設(shè)計標(biāo)書、標(biāo)書內(nèi)容不夠清晰明確、格式不夠規(guī)范。再比如，招標(biāo)要求不夠清晰和明確，導(dǎo)致很多資質(zhì)不符合要求的單位中標(biāo)，給工程施工質(zhì)量管理和造價管理帶來了巨大的隱患。另外，如果沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)制度管理招投標(biāo)環(huán)節(jié)的工作，那么很容易發(fā)生競標(biāo)單位串標(biāo)現(xiàn)象，給招標(biāo)方的經(jīng)濟(jì)利益造成損害。

（四）施工階段存在的問題

鐵路工程項(xiàng)目施工中，需要應(yīng)用到的施工材料、設(shè)備種類及數(shù)量都較多，如果材料、設(shè)備管理不夠嚴(yán)格，就很容易出現(xiàn)物料浪費(fèi)的問題。施工階段出現(xiàn)造價管理問題的主要原因：一是施工單位成本管控意識較差，不重視物料的節(jié)約使用;二是因?yàn)殍F路項(xiàng)目施工工期較長，所以施工工期內(nèi)物料價格有可能會發(fā)生變化，如果物料價格上漲，施工單位不得不花費(fèi)更高的資金采買建設(shè)所需，保證項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)進(jìn)行，這樣一來工程預(yù)算就會變得異常緊張，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致后期停工問題的發(fā)生。

（五）竣工階段存在的問題

通常來說，項(xiàng)目竣工計算造價與完成審計工作后的工程造價之間存在10%～20%的偏差。但是目前工程造價虛報問題較為常見。比如，為了獲取不正當(dāng)?shù)睦?，造價人員將不存在的費(fèi)用列進(jìn)來，或者應(yīng)用少套多、重復(fù)計算等方法不斷增加費(fèi)用。此外，工程量計算工作中往往也存在較多的問題，比如大多項(xiàng)目都是由多個單位承建，這些單位之間存在工程量重復(fù)計算的現(xiàn)象和問題，在編制決算的時候，由設(shè)計變更帶來了工程量的增加，沒有做相應(yīng)的核減。

三、鐵路工程項(xiàng)目全過程造價管理的優(yōu)化策略

（一）投資決策階段

和其他普通項(xiàng)目工程項(xiàng)目，鐵路工程項(xiàng)目具有較高的復(fù)雜性，在編制投資預(yù)算時，只有確定各方面細(xì)節(jié)內(nèi)容，才能為后期造價管理工作的開展提供具體的依據(jù)和便利。在這個過程中務(wù)必關(guān)注一些隱蔽工程的核算，將其納入到預(yù)算方案中來，避免預(yù)算中出現(xiàn)遺漏，最終導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問題。為了進(jìn)一步提高預(yù)算方案的可行性，務(wù)必保證投資預(yù)算方案符合項(xiàng)目實(shí)際情況，這就要求工作人員在編制投資預(yù)算方案之前，必須充分、全面地了解鐵路工程項(xiàng)目的具體信息。同時，合理借鑒以往的造價管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合市場當(dāng)前的情況精準(zhǔn)估算項(xiàng)目價值。一般來說，在確定造價估值時需要留出一定的余地，旨在更好地應(yīng)對各類緊急情況。投資估算編制流程如圖1所示。

（二）工程設(shè)計階段

在項(xiàng)目工程設(shè)計環(huán)節(jié)，為了提高項(xiàng)目設(shè)計方案的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，必須引進(jìn)科學(xué)的監(jiān)督管理機(jī)制，針對設(shè)計內(nèi)容、設(shè)計流程、設(shè)計時間等嚴(yán)格做好考核。設(shè)計科學(xué)合理的激勵機(jī)制，定期開展考核工作，如果方案一次性通過審核，可以給予工作人員適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或者精神獎勵。而如果設(shè)計方案在某些方面存在不足，相關(guān)部門也要專家人員一起商定，提出合理的改進(jìn)措施，以進(jìn)一步提高設(shè)計方案的科學(xué)性。此外，加強(qiáng)監(jiān)督審計工作，從根源上找到設(shè)計方案所存在的瑕疵問題，確保可以有效縮短設(shè)計時間，保證項(xiàng)目施工進(jìn)度。