摘要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是黨向人民作出的莊嚴承諾，必須兌現。盡管脫貧攻堅取得決定性成就，但是仍存在一系列需要長期逐步解決的難題，鞏固和拓展脫貧成果難度很大。因此，必須在現有基礎上不斷創(chuàng)新思路和辦法，堅持把提高脫貧質量放在首位，采取有針對性的脫貧攻堅舉措，確保脫貧攻堅成果經得起實踐和歷史檢驗。

關鍵詞：脫貧攻堅;難點問題;對策研究

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和基本指標，作出一系列重大部署。黨的十九大把打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的標志性工程，也是體現中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志。

1 脫貧攻堅戰(zhàn)的目標標準和邢臺實踐

黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。脫貧攻堅作為全面建成小康社會的最大短板和硬任務，又是“三農”工作的重中之重，是黨向全國人民作出的莊嚴承諾。脫貧攻堅以“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”為目標，以“穩(wěn)定實現貧困人口‘兩不愁三保障、貧困地區(qū)基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平”為標準，堅持實事求是，不好高騖遠、吊高各方面胃口，也不降低標準、影響脫貧質量。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響之前，邢臺市共有貧困縣10個，其中國定貧困縣6個、省定貧困縣4個，貧困村799個，貧困人口26.6萬。近年來，邢臺市委、市政府堅持把脫貧攻堅作為重大政治任務來抓，下足“繡花”功夫，推進精準扶貧、精準脫貧。經過全市上下的共同努力，全市貧困發(fā)生率由2015年底的5.02%下降到2018年底的0.66%，23.1萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，2019年初，全市10個貧困縣歷史性地全部退出貧困縣行列，脫貧攻堅取得歷史性突破。

2 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的難點問題

習近平總書記反復強調，脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松緊懈怠。特別是突如其來的新冠肺炎疫情又帶來了新的挑戰(zhàn)，鞏固和拓展脫貧成果難度很大，脫貧攻堅工作仍需要加強。

2.1 產業(yè)發(fā)展基礎不強

貧困群眾短期脫貧容易、長期穩(wěn)定致富困難。產業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策，但現在部分地區(qū)產業(yè)扶貧措施比較重視短平快，考慮長期效益、穩(wěn)定增收不夠，很難做到長期有效。而且，較多產業(yè)扶貧項目層次低、規(guī)模小，同質化嚴重，科技含量低，市場競爭力弱，抵御風險能力差，脫貧群眾持續(xù)增收不穩(wěn)定不確定。

2.2 易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶措施乏力

有的地方對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的易地扶貧搬遷認識上存在偏差，不顧實際，為搬而搬，對“搬到哪里去、搬后干什么、搬遷后收入哪里來”缺乏統(tǒng)籌謀劃和通篇考慮。有的自行擴大搬遷標準，把不該搬的一般農戶搬了，而應該搬的貧困戶卻沒有搬，增加了地方政府和群眾的債務負擔。

2.3 脫貧內生動力不足

扶貧要同扶智、扶志相結合。智和志就是內力、內因。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，不能從根本上解決問題?，F在，一些地方干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足，“干部干、群眾看” “干部著急、群眾不急”。一些貧困群眾因循守舊，“等、靠、要”思想嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著政府送小康”，寧肯苦熬，不愿苦干。

2.4 穩(wěn)定脫貧長效機制尚需完善

在已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產業(yè)基礎比較薄弱，有的產業(yè)項目同質化嚴重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比較高，再加上新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，致使部分脫貧群眾，特別是完全或部分喪失勞動能力的脫貧群眾，返貧致貧的風險較大，成為貧困邊緣戶。這些貧困邊緣戶常常因為生病、上學、失業(yè)、自然災害等突發(fā)性問題轉化為貧困戶。據全國各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。

3 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)絕非朝夕之功，針對以上需要長期逐步解決的難題，必須在現有基礎上不斷創(chuàng)新思路和辦法，堅持把提高脫貧質量放在首位，采取有針對性的脫貧攻堅舉措。

3.1 筑牢產業(yè)發(fā)展基礎

產業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，要注重長期培育和發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農產品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，防止急功近利。要完善農民合作社、龍頭企業(yè)、家庭農場等新型農業(yè)經營主體與貧困戶聯動發(fā)展的利益聯結機制，通過股份合作、訂單幫扶、生產托管等有效舉措，實現貧困戶與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。要深化農村改革，積極推動貧困地區(qū)農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產收益等渠道增加集體經濟收入，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

3.2 做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶

搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居，解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧。要以就業(yè)為導向，加大職業(yè)技能提升培訓，確保搬遷家庭至少1個勞動力掌握一門致富技能，實現穩(wěn)定就業(yè)。要大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展，通過崗位補貼、場租補貼、貸款支持等方式，扶持企業(yè)發(fā)展一批扶貧車間，拓展搬遷群眾就業(yè)空間。要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，精心選擇產業(yè)項目，確保成功率和可持續(xù)發(fā)展。要支持搬遷安置點發(fā)展物業(yè)經濟，增加搬遷戶財產性收入。通過多措并舉，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。

3.3 激發(fā)群眾脫貧內生動力

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體。要挨家挨戶宣傳扶貧政策，讓群眾明白惠從何來、惠在何處，把扶貧同扶志、扶智相結合，增強脫貧信心、激發(fā)脫貧動力，真正發(fā)揮脫貧群眾主體作用。要注重培育貧困群眾發(fā)展生產和務工經商的基本技能，激發(fā)和提高脫貧致富的內在活力和自我發(fā)展能力。要改進幫扶方式，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采取生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，切忌大包大攬、包辦代替。要加強典型示范引領，總結推廣脫貧典型，用身邊人和身邊事示范帶動，教育和引導貧困群眾靠自身辛勤勞動實現脫貧致富。

3.4 保持政策穩(wěn)定和建立防返貧監(jiān)測機制

現有主要幫扶政策措施不能急剎車，要扶上馬送一程，做到“四不摘”。中央農村工作會議明確指出，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。要加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。例如，2018年以來，邢臺先后研究制定了《關于建立精準防貧機制的實施意見》及《實施細則》，確定了防貧范圍和重點，劃定了預警監(jiān)測線和救助線，建立了預警監(jiān)測體系和審核認定程序，將家庭人均純收入高于國家貧困線1.2～1.5倍以內的非貧困低收入戶和建檔立卡非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶，作為“邊緣戶”納入預警監(jiān)測范圍。一旦因病、因學、因災、因意外等致貧返貧“信號”出現，各級預警信息員便可通過預警監(jiān)測體系向上級“報警”，及時化解致貧風險。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習近平總書記強調：“全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅的歷史階段完成了。相對貧困問題永遠存在，我們幫扶困難群眾的任務永無止境?！币柟毯屯卣姑撠毠猿晒七M全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保脫貧攻堅成果經得起實踐和歷史檢驗。

課題項目：2018年度河北省黨校系統(tǒng)科研項目研究成果。

作者簡介：張自謙（1986-），男，講師，碩士。研究方向：三農問題和政治學理論。