宋隨軍 胡馨予

摘 要：我國(guó)法治建設(shè)方針從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的歷史性飛躍，奠定了新時(shí)代法治建設(shè)新格局。相較而言，新的法治建設(shè)方針更加強(qiáng)調(diào)法治的實(shí)質(zhì)性、時(shí)代性、體系性，體現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義法治色彩和習(xí)近平法治思想的指引意義，旨在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的法治。面向未來，貫徹法治建設(shè)方針應(yīng)當(dāng)從價(jià)值性、科學(xué)性、回應(yīng)性、體制性四個(gè)層面解決科學(xué)立法的問題;以法治政府為依托，在政府與社會(huì)的互動(dòng)共治中推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法;通過厘清司法權(quán)與非司法權(quán)的界限，構(gòu)建凸顯司法公正和司法權(quán)威的司法機(jī)制;以控權(quán)與維權(quán)為關(guān)鍵、規(guī)則與程序?yàn)榛A(chǔ)、公正與理性為內(nèi)核，培育法治信仰，消除非法治思維。

關(guān)鍵詞：法治建設(shè)方針;發(fā)展特征;發(fā)展規(guī)律;發(fā)展目標(biāo);發(fā)展要求

中圖分類號(hào)：D920.1 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）05-0054-09

改革開放40余年來，我國(guó)法治建設(shè)方針經(jīng)歷了從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”（以下簡(jiǎn)稱“十六字方針”）到“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”（以下簡(jiǎn)稱“新十六字方針”）的歷史性飛躍。如果說“十六字方針”開創(chuàng)了改革開放以來法制建設(shè)的新局面，那么“新十六字方針”則奠定了新時(shí)代法治建設(shè)工作格局，昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和品格提升。關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治的理論研究中，較之具有宏觀性的“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”以及更為具體的憲法實(shí)施、黨內(nèi)法規(guī)等議題，學(xué)界對(duì)法治建設(shè)方針的研討往往處于語焉不詳?shù)木车亍ｈb于此，本文以習(xí)近平法治思想為指引，立足于全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化依法治國(guó)實(shí)踐的大背景，解析我國(guó)法治建設(shè)方針的發(fā)展特征、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展要求，以此回應(yīng)全面依法治國(guó)所面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)。

一、法治建設(shè)方針的發(fā)展特征

“新十六字方針”由黨的十八大正式提出，后來習(xí)近平同志多次予以強(qiáng)調(diào)，在黨的十八屆四中全會(huì)上被確定為依法治國(guó)所遵循的法治建設(shè)方針。①以“十六字方針”為參照，根據(jù)“新十六字方針”的核心要義，可從實(shí)質(zhì)性、時(shí)代性、體系性三個(gè)方面理解我國(guó)法治建設(shè)方針的發(fā)展變化。

1.實(shí)質(zhì)性

針對(duì)“文化大革命”對(duì)法律秩序造成的嚴(yán)重破壞，“十六字方針”以法律制度建設(shè)為重點(diǎn)，旨在形成完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系，著力解決當(dāng)時(shí)無法可依的難題。因此，“十六字方針”更多地具有形式意義，或者說強(qiáng)調(diào)一種形式上的法制和法治——黨的十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，但在此前后，立法機(jī)關(guān)及執(zhí)法部門的觀念上“仍然是以完善法律制度建設(shè)為中心，解決有法可依、有法必依的問題”②?！靶率址结槨痹谠械男问椒ㄖ我氐幕A(chǔ)上，注入更為鮮明的價(jià)值色彩，重點(diǎn)突出實(shí)質(zhì)法治，實(shí)現(xiàn)形式法治與實(shí)質(zhì)法治共依共存，助力實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)。③申言之，“新十六字方針”在充分汲取“十六字方針”精粹的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)形式法治與實(shí)質(zhì)法治并存，同時(shí)偏重于追求實(shí)質(zhì)法治效果。

一方面，“新十六字方針”為我國(guó)治國(guó)理政的制度化、規(guī)范化、程序化發(fā)展提供了明確的價(jià)值指引?！笆址结槨本劢褂诜芍贫鹊膭?chuàng)設(shè)和執(zhí)行，從形式上為改革發(fā)展和社會(huì)活動(dòng)提供制度框架和法律原則，整體上是趨于立法導(dǎo)向的靜態(tài)表達(dá)?！靶率址结槨眲t蘊(yùn)含運(yùn)行論的原理，貫穿法律運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，契合法律動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征，有助于在動(dòng)態(tài)法治實(shí)踐中推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法不斷完善。隨著法治建設(shè)的不斷深入，可以更為清楚地看到，法治涉及國(guó)家治理與社會(huì)治理兩個(gè)層面，關(guān)乎黨和政府以及人民群眾等多個(gè)主體，是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜、耗時(shí)耗力的系統(tǒng)工程?！靶率址结槨陛^之“十六字方針”更符合時(shí)代發(fā)展需求，更具有創(chuàng)新性和先進(jìn)性。

另一方面，“新十六字方針”具有明顯的價(jià)值性，不再限于中性的陳述?！翱茖W(xué)”和“公正”本身就具有價(jià)值屬性，“嚴(yán)格”和“全民”在程度上體現(xiàn)特定的價(jià)值傾向，四者共同構(gòu)造了“新十六字方針”的價(jià)值維度，描繪出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治圖景。實(shí)質(zhì)法治更加強(qiáng)調(diào)公平正義的價(jià)值理念，更加強(qiáng)調(diào)讓法治成果真正惠及人民群眾。法治是工具，而人是目的。無論是推進(jìn)全面依法治國(guó)，還是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)，歸根結(jié)底，法治藍(lán)圖的繪就與法治路徑的鋪就都是為了助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，讓每一個(gè)中國(guó)人都平等公正地共享法治發(fā)展成果。因此，“新十六字方針”將公平正義這一法的價(jià)值理念貫穿于立法、執(zhí)法、司法、守法的每個(gè)環(huán)節(jié)，力圖讓每一條法律規(guī)范都閃爍著正義的光芒，讓每一個(gè)參與法治建設(shè)的主體都從內(nèi)心深處感受到被公平對(duì)待。

2.時(shí)代性

“十六字方針”由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)召開前夕提出，是改革開放初期開展法治建設(shè)的重要指南，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家具有歷史意義。此后，我國(guó)法治建設(shè)逐步加強(qiáng)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，并確立了依法治國(guó)基本方略。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國(guó)法治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十八屆四中全會(huì)正式確立了“新十六字方針”，該方針的提出與發(fā)展順應(yīng)時(shí)代潮流——法治在全球領(lǐng)域得到高度重視，人類命運(yùn)共同體理念逐步形成。中國(guó)作為有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)，將本國(guó)法治進(jìn)程與世界法治發(fā)展相融合。從國(guó)內(nèi)法治建設(shè)來看，全面依法治國(guó)與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的確立對(duì)法治提出了更高要求，“十六字方針”已無法完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，“新十六字方針”的提出恰逢其時(shí)。目前，我國(guó)法治體系尚不完善，法律規(guī)范的創(chuàng)制存在不足，執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公現(xiàn)象頻發(fā)，全民法治信仰尚未確立，法治建設(shè)尚未達(dá)到預(yù)期效果?！靶率址结槨睂?duì)立法、執(zhí)法、司法、守法提出了更高要求，有助于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的形成。

不難看出，法治建設(shè)方針的發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)法治轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆址结槨焙汀靶率址结槨辈⒉皇菙嗔鸦?qū)α⒌?，前者?gòu)成后者的基礎(chǔ)和前提，后者則是在前者基礎(chǔ)上的發(fā)展與提升?！靶率址结槨泵鞔_了新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，昭示著對(duì)法治建設(shè)更高目標(biāo)、更高品質(zhì)的追求。換言之，“新十六字方針”意味著“在法律體系形成之后，法治建設(shè)的重心必然轉(zhuǎn)向提高法律體系的質(zhì)量，轉(zhuǎn)向法律的實(shí)施”④，強(qiáng)調(diào)在密織法律之網(wǎng)的基礎(chǔ)上強(qiáng)化法治之力，進(jìn)而“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障”⑤。“新十六字方針”立足于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，是對(duì)人民群眾不斷提高的法治需求和法治要求的回應(yīng)，與依法治國(guó)日漸突出的地位和日益明顯的作用相照應(yīng)。

3.體系性

構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)與總抓手，為此，必須進(jìn)一步“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”⑥?！靶率址结槨辈粌H是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，還與“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”和“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”密切聯(lián)系，共同促進(jìn)全面依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（1）“新十六字方針”進(jìn)一步突出法治的體系性。就用詞的結(jié)構(gòu)關(guān)系而言，“十六字方針”雖然也具有層次性，但主要呈現(xiàn)出一種單向的線性邏輯;“新十六字方針”更具有整體性與系統(tǒng)性，指向治國(guó)理政的基本方式，更加全面化、更有立體感、更具體系性。在立法層面上，相較于“有法可依”，“科學(xué)立法”提出了更高的立法要求，意味著我國(guó)雖已形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，但還應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化法律規(guī)范的創(chuàng)制?！翱茖W(xué)立法”包含兩個(gè)層面的要義：一是立法的內(nèi)容體系完備，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域均有完備的法律規(guī)范，為人們開展社會(huì)活動(dòng)提供明確的規(guī)范指引，如《民法典》的頒布就是科學(xué)立法的范例;二是立法遵循程序正當(dāng)原則，增加廣大民眾參與立法的途徑，通過召開座談會(huì)或聽證會(huì)、委托第三方立法等形式，保障專家學(xué)者、普通民眾參與立法的話語權(quán)，真正做到立法為民。在執(zhí)法層面上，“嚴(yán)格執(zhí)法”和“執(zhí)法必嚴(yán)”都強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的嚴(yán)格性，表明執(zhí)法不嚴(yán)依然是一個(gè)法治難題。法律的生命在于實(shí)施，良法如果無法得到執(zhí)行，法治就將淪為空談。在司法層面上，“公正司法”較之“違法必究”是法治理念的重大突破，不僅隱含違法行為必將得到嚴(yán)懲的共識(shí)，還更加強(qiáng)調(diào)公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，真正實(shí)現(xiàn)司法為民。在守法層面上，“全面守法”較之“有法必依”的最大突破點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)守法主體的全面性，即守法主體包括組織與個(gè)人——無論是政黨、政府，抑或企業(yè)、社團(tuán)等社會(huì)組織，還是公民個(gè)人，都必須嚴(yán)格遵守法律。在此意義上，“全民守法”有助于提升法治的權(quán)威，促使人們樹立法治信仰?？傮w而言，“新十六字方針”與“十六字方針”相比，既從實(shí)質(zhì)上界分了“完備的法律規(guī)范體系”與“高效的法治實(shí)施體系”，又使二者相輔相成地構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要元素。其中，“科學(xué)立法”是形成完備的法律規(guī)范體系的前提與基礎(chǔ)，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”是建構(gòu)法治實(shí)施體系所必不可少的環(huán)節(jié)。因此，“新十六字方針”的提出體現(xiàn)了我們黨和政府對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重視，從更宏觀的角度設(shè)計(jì)法治藍(lán)圖、掌控法治進(jìn)程，表明我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入相當(dāng)成熟的階段。

（2）“新十六字方針”注重與作為依法治國(guó)路徑的“兩個(gè)堅(jiān)持”相配套。2012年12月，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會(huì)上的講話中提出，“貫徹依法治國(guó)基本方略，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”⑦;隨后，黨的十八屆四中全會(huì)重申此“兩個(gè)堅(jiān)持”，并將其確定為依法治國(guó)的路徑。“新十六字方針”并不是孤立存在的，而是和“兩個(gè)堅(jiān)持”相互呼應(yīng)、密切聯(lián)系的?！耙婪ㄖ螄?guó)、依法執(zhí)政、依法行政”強(qiáng)調(diào)治國(guó)理政應(yīng)遵守憲法法律。法律賦予執(zhí)政黨權(quán)力，為其執(zhí)政提供法律保障，同時(shí)對(duì)權(quán)力予以限制。政府在行使職權(quán)的過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守憲法法律，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的過程必然艱辛漫長(zhǎng)，必須保證執(zhí)政黨與政府依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，并充分貫徹法治建設(shè)方針。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)從依法治國(guó)到法治國(guó)家、從依法行政到法治政府、從依法執(zhí)政到法治政黨和法治社會(huì)的目標(biāo)。⑧“新十六字方針”“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”三者互相配合，不僅從不同角度展示全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，還共同揭示全面依法治國(guó)這一系統(tǒng)工程的根本要求。

二、法治建設(shè)方針的發(fā)展規(guī)律

在“十六字方針”的基礎(chǔ)上，“新十六字方針”展現(xiàn)出價(jià)值性更強(qiáng)、品質(zhì)更優(yōu)、體系更完整的優(yōu)勢(shì)?；诖耍蓪⑽覈?guó)法治建設(shè)方針的發(fā)展規(guī)律或發(fā)展原則歸納為兩個(gè)方面：一是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路;二是充分發(fā)揮習(xí)近平法治思想一以貫之的指導(dǎo)作用。

1.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

我國(guó)法治建設(shè)方針的發(fā)展以堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路為原則。無論是“十六字方針”，還是“新十六字方針”，在本質(zhì)上都是以中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、法治體系和法治道路為指導(dǎo)原則和根本動(dòng)力的，并建基于社會(huì)主義制度的優(yōu)越性之上。申言之，我國(guó)法治建設(shè)方針的發(fā)展變化不僅反映了法治建設(shè)所取得的新成就、面臨的新問題，還描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)在探索和堅(jiān)持中不斷向前拓展的進(jìn)程，其核心要義在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

（1）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹法治建設(shè)方針的根本動(dòng)力。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)決定了法治建設(shè)方針的中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證?！雹帷靶率址结槨钡奶岢龊桶l(fā)展是黨領(lǐng)導(dǎo)人民科學(xué)有效把握法治建設(shè)方向、集聚力量攻克法治難題的生動(dòng)體現(xiàn)，表明黨對(duì)社會(huì)主義法治的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐達(dá)到了新的歷史高度。毋庸置疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的，法治建設(shè)方針的發(fā)展和實(shí)施不僅以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，還必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有“新十六字方針”的適時(shí)提出，更不會(huì)有中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的巨大成就。與之相應(yīng)，法治建設(shè)方針的發(fā)展和實(shí)施有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的法治化程度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，就是踐行法治建設(shè)方針的具體表現(xiàn)。黨以法治思維為指引、用法治方式治國(guó)理政，是依法行政的最好體現(xiàn)。

（2）堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度是貫徹法治建設(shè)方針的制度保障。中華人民共和國(guó)成立以來，一直立足于實(shí)際國(guó)情，探索中國(guó)模式的法治發(fā)展道路。實(shí)踐證明，走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是符合中國(guó)國(guó)情的法治發(fā)展模式。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式即中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，二者聯(lián)系密切。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為法治建設(shè)方針奠定制度基礎(chǔ)，提供制度指引。為推進(jìn)“新十六字方針”的實(shí)施，可從四個(gè)層面著力完善相關(guān)制度機(jī)制。一是構(gòu)建科學(xué)完備的中國(guó)特色社會(huì)主義立法機(jī)制。良法是善治的前提，而要保證立法質(zhì)量，必須先從立法機(jī)構(gòu)、立法方式、立法程序方面完善立法機(jī)制。具體而言，要在堅(jiān)持程序正義的前提下，充分發(fā)揮人大在立法進(jìn)程中的主導(dǎo)作用，并為民眾參與立法拓展路徑，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，逐步推進(jìn)法典化進(jìn)程，促使立法體系科學(xué)完備，確保立法與時(shí)俱進(jìn)、與國(guó)際接軌。二是建立嚴(yán)格規(guī)范的中國(guó)特色社會(huì)主義執(zhí)法體制機(jī)制。執(zhí)法不嚴(yán)格、不作為、亂作為、不透明，一直是我國(guó)執(zhí)法領(lǐng)域亟待解決的突出問題。只有從完善執(zhí)法體制著手，方能根治執(zhí)法領(lǐng)域的沉疴宿疾。可從執(zhí)法主體、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任等方面推進(jìn)執(zhí)法更規(guī)范、更嚴(yán)明、更高效，確保依法執(zhí)政、權(quán)責(zé)統(tǒng)一;同時(shí)，要以健全的執(zhí)法機(jī)制推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。三是建立公正高效的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度。司法公正直接關(guān)乎法律的權(quán)威性，是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。如果群眾在司法案件中感受不到公平正義，將直接導(dǎo)致司法公信力喪失。因此，必須加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，深化司法體制改革，優(yōu)化司法權(quán)配置，尤其應(yīng)強(qiáng)化對(duì)審判權(quán)、檢察權(quán)的約束，杜絕權(quán)錢交易、權(quán)力尋租、暗箱操作等現(xiàn)象，從制度層面確保陽光司法。四是構(gòu)建嚴(yán)密權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義守法機(jī)制。全民守法是貫徹法治建設(shè)方針的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要目標(biāo);落實(shí)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，也是為了促進(jìn)全民守法，使全社會(huì)樹立對(duì)法治的信仰。因此，必須將守法置于與立法、執(zhí)法、司法同等重要的地位，從守法主體、守法教育、守法獎(jiǎng)懲機(jī)制層面加強(qiáng)培養(yǎng)守法光榮、違法可恥的法治意識(shí)，強(qiáng)化全民對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的信仰，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，維護(hù)憲法法律權(quán)威。

2.堅(jiān)持習(xí)近平法治思想

法治建設(shè)方針的發(fā)展離不開習(xí)近平法治思想的指引。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)方針發(fā)展的根本動(dòng)力，中國(guó)特色社會(huì)主義制度為法治建設(shè)方針提供制度保障，而習(xí)近平法治思想是“對(duì)全面依法治國(guó)根本問題回答的集大成之作，是對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)和人類法治文明的深刻原創(chuàng)性貢獻(xiàn)”⑩，為新時(shí)代全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)美好法治愿景提供根本遵循。法治建設(shè)方針的發(fā)展既契合習(xí)近平法治思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之科學(xué)內(nèi)涵和主要任務(wù)的闡釋，又必須以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)和指南，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。

一方面，習(xí)近平法治思想為法治建設(shè)方針的實(shí)施提供了價(jià)值皈依。無論是“十六字方針”還是“新十六字方針”，都具有濃厚的工具色彩，單獨(dú)來看并不足以展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的根本屬性。習(xí)近平法治思想“蘊(yùn)含著睿智的法律哲理、鮮活的法治道理、深刻的法學(xué)原理、雋永的法理情懷”B11，在法治的既有價(jià)值之上賦予法治建設(shè)方針以政治性、時(shí)代性、本土性使命。

另一方面，習(xí)近平法治思想指明了法治建設(shè)方針的實(shí)施路徑。不能孤立地看待法治建設(shè)方針的價(jià)值，落實(shí)法治建設(shè)方針，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的理解。習(xí)近平法治思想的一個(gè)顯著特性就在于“系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一”，提出了“依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)”“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。B12這種整合性理論不僅能豐富法治建設(shè)方針的理論內(nèi)涵、增大其內(nèi)容深度，還指明了落實(shí)法治建設(shè)方針的基本路徑和方式方法?！叭嬉婪ㄖ螄?guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”B13，根據(jù)這一科學(xué)論斷，對(duì)立法科學(xué)性、執(zhí)法嚴(yán)格性、司法公正性、守法全民性的審視應(yīng)當(dāng)置于更為廣闊的視野下，同“共同推進(jìn)”“一體建設(shè)”有機(jī)結(jié)合起來，形成動(dòng)態(tài)、均衡的法治建設(shè)方針貫徹落實(shí)機(jī)制。

三、法治建設(shè)方針的發(fā)展目標(biāo)

我國(guó)法治建設(shè)方針以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，植根于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，發(fā)展目標(biāo)直接指向?qū)嵤┤嬉婪ㄖ螄?guó)這一重大戰(zhàn)略?！敖鉀Q黨和國(guó)家事業(yè)面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”B14，這一表述不但明確了推進(jìn)全面依法治國(guó)的任務(wù)目標(biāo)，而且構(gòu)成法治建設(shè)方針的發(fā)展目標(biāo)。如果分別站在國(guó)家、人民的立場(chǎng)，可將法治建設(shè)方針的發(fā)展目標(biāo)界定為兩個(gè)方面：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅(jiān)持以人民為中心。

1.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)將推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家治理現(xiàn)代化）作為全面深化改革的總目標(biāo)，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題”B15。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，法治構(gòu)成國(guó)家治理的基本方式，法治化則是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。B16法治建設(shè)方針作為法治建設(shè)的理念、指針，必然要回應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)時(shí)代主題，將國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容、趨向、要求融入立法、執(zhí)法、司法和守法的過程。通過法治建設(shè)方針的貫徹，無疑能推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的制度化、規(guī)范化、程序化，實(shí)現(xiàn)善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家?？蓮囊韵聝蓚€(gè)角度闡釋法治建設(shè)方針的發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

第一，法治建設(shè)方針的發(fā)展是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石。國(guó)家治理體系是一個(gè)專門的政治術(shù)語。治理體系是一個(gè)大概念，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”，因此，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必然任重道遠(yuǎn)，無法輕而易舉地實(shí)現(xiàn)?？v觀歷史上許多國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程，凡是順利駛?cè)氍F(xiàn)代化進(jìn)程的國(guó)家，都深刻認(rèn)識(shí)到法治的重要性，以法治為重要依托，帶動(dòng)國(guó)家邁向現(xiàn)代化。法治是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化最重要的動(dòng)力源泉，法治建設(shè)方針則是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力支撐，從微觀層面為國(guó)家邁向治理現(xiàn)代化提供具體方案和舉措。我們應(yīng)當(dāng)以法治建設(shè)方針的發(fā)展為契機(jī)，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。具體而言，一是推進(jìn)科學(xué)立法的現(xiàn)代化。法律規(guī)范體系必須與時(shí)俱進(jìn)，緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)法治形勢(shì)，加強(qiáng)文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域的立法，創(chuàng)新立法模式，優(yōu)化立法程序，增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性，與全面深化改革相適應(yīng)。二是促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的現(xiàn)代化。在我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，政府推進(jìn)依然是主要的法治模式，因此，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法十分必要。推進(jìn)執(zhí)法向規(guī)范化、有序化、制度化轉(zhuǎn)變，有助于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。三是推動(dòng)公正司法的現(xiàn)代化。審判權(quán)與檢察權(quán)獨(dú)立是司法公正的前提，因此，要明確劃分行政權(quán)與司法權(quán)的界限，正確處理行政與司法的關(guān)系，減少行政權(quán)對(duì)司法的干預(yù)，彰顯司法的公正性、透明度，提升司法公信力。四是實(shí)現(xiàn)全民守法的現(xiàn)代化。法律只有得到遵守，其權(quán)威方能得以彰顯。推動(dòng)全民守法的現(xiàn)代化，強(qiáng)化憲法法律實(shí)施、維護(hù)法律權(quán)威是關(guān)鍵。可通過強(qiáng)化法治教育宣傳，深化“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的法治改革，讓守法的理念深入人心。

第二，國(guó)家治理現(xiàn)代化是法治建設(shè)方針發(fā)展的總目標(biāo)。法治建設(shè)方針是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的手段與方式，無論是走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，還是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，抑或堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，最終目標(biāo)均指向國(guó)家治理現(xiàn)代化。國(guó)家治理體系包含政府與社會(huì)兩個(gè)層面，因而要正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，促使政府推進(jìn)型法治模式與社會(huì)推進(jìn)型法治模式協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮政府與社會(huì)在法治進(jìn)程中的作用。全面推進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化意義顯著。將法治理念落實(shí)到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的每個(gè)環(huán)節(jié)，歸根結(jié)底是為了促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

2.堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平同志多次指出，“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”B17。因此，我們不僅必須堅(jiān)持“法治為了人民、依靠人民”，還必須堅(jiān)持“法治造福人民、保護(hù)人民”。

根據(jù)“以人民為中心”這一根本性的原則，法治建設(shè)方針的發(fā)展和實(shí)施應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)方面取得顯著成效。一方面，“體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉”B18，實(shí)現(xiàn)法治的規(guī)范性和人民性的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)法治建設(shè)方針實(shí)施情況的總結(jié)和檢視，應(yīng)當(dāng)遵循“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”這一根本性的人民立場(chǎng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”B19。推進(jìn)法治建設(shè)方針發(fā)展，也必須以實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往為目的，將人民是否平等擁有法治發(fā)展權(quán)利、共享法治發(fā)展成果，作為衡量法治發(fā)展程度的重要指標(biāo)。我國(guó)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要充分尊重人民主體地位，將“以人民為中心”列為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。這意味著在今后的法治發(fā)展進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“以人民為中心”的法治理念。另一方面，有助于更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，從而在法治建設(shè)進(jìn)程中體現(xiàn)“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”B20。質(zhì)言之，法治建設(shè)方針不僅應(yīng)促進(jìn)法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志，保證法律與人民利益在根本上的一致性，還必須積極以人民為中心創(chuàng)制法律、適用法律，使法律實(shí)施主動(dòng)接受人民監(jiān)督。“人民性”構(gòu)成法治建設(shè)方針的重要標(biāo)尺。

人民既是法治建設(shè)方針的創(chuàng)造者，又是法治建設(shè)成果的享受者。推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，最終目的是讓人民在法治建設(shè)進(jìn)程中切實(shí)擁有更多幸福感、安全感、獲得感。

四、法治建設(shè)方針的發(fā)展要求

法治建設(shè)方針昭示著我國(guó)法治建設(shè)不同階段的特征和任務(wù)?！靶率址结槨睘橥七M(jìn)全面依法治國(guó)提出了全新標(biāo)準(zhǔn)和更高要求，明確了立法、執(zhí)法、司法和守法工作的基本目標(biāo)?；谶@些目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)立法科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)格、司法公正、守法全面，是認(rèn)知、理解和貫徹“新十六字方針”的重要內(nèi)容。

1.科學(xué)立法是法治建設(shè)的首要前提

在法治領(lǐng)域，究竟走什么樣的路，首先取決于立什么樣的法。因此，科學(xué)立法成為提高立法質(zhì)量的基本途徑。這意味著，現(xiàn)階段對(duì)立法的要求已不能停留在有法可依的層面，而應(yīng)更多地關(guān)注法律本身是不是良法以及所立之法能否真正發(fā)揮作用。進(jìn)一步講，科學(xué)立法要從彰顯立法的價(jià)值性、規(guī)律性、回應(yīng)性、體制性四個(gè)方面著手。

第一，彰顯立法的價(jià)值性。科學(xué)立法絕不是與價(jià)值無涉的，相反，科學(xué)立法的價(jià)值性十分鮮明，旨在解決立法“好不好”的問題。如果以科學(xué)的客觀性來否認(rèn)其主觀性、倫理性，必然會(huì)得不償失。在科學(xué)立法的要求中，首要的是堅(jiān)持正確的價(jià)值導(dǎo)向。“以人民為中心”構(gòu)成立法的基本要求和基本規(guī)律，按照科學(xué)立法的要求所立之法必須恪守以人為本、立法為民的理念，使每一項(xiàng)立法都能最大限度符合人民的意志和利益。一方面，科學(xué)立法應(yīng)當(dāng)遵循人民主體原則。立法應(yīng)當(dāng)始終將人民置于主體地位，充分尊重人民的意志和選擇權(quán)。民主參與作為人民主體原則在立法領(lǐng)域的重要實(shí)踐形式，亦需科學(xué)地確立人民參與立法的程序、路徑、方式、方法和保障體系，拓寬和暢通人民群眾利益表達(dá)機(jī)制、意見傳遞渠道，及時(shí)向人民群眾公布立法過程等信息，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。另一方面，科學(xué)立法必須堅(jiān)持人權(quán)保障原則。立法要能夠反映人民的意志和利益，把滿足人民對(duì)美好生活的需要放在首位，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以保障人身人格權(quán)、政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利為根本價(jià)值取向，通過構(gòu)建內(nèi)容完善、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)立法體系，不斷完善涵蓋公民各項(xiàng)合法權(quán)益及訴求的法律規(guī)范體系。

第二，彰顯立法的規(guī)律性?？茖W(xué)立法是法律自身屬性的必然要求，旨在解決立法“管不管用”的問題。從某種意義上講，法律所反映的是人類對(duì)自身所處環(huán)境的一種理性認(rèn)識(shí)，其雖然是人們主觀意識(shí)的體現(xiàn)，但歸根結(jié)底是屬于客觀世界的，因此，其應(yīng)在客觀上反映自然和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。把握客觀規(guī)律，構(gòu)成了科學(xué)立法的核心要義。一方面，這意味著立法者不僅應(yīng)按照科學(xué)的要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)，還應(yīng)鑒往知來，對(duì)未來社會(huì)的發(fā)展作出具有前瞻性的預(yù)測(cè)，并且能夠引導(dǎo)社會(huì)秩序朝著正確的方向發(fā)展。另一方面，這意味著法律是全體人民意志的反映，立法要符合法定程序，具有程序正當(dāng)性。即使最終所立之法的內(nèi)容屬于良法，但如果立法程序上存在瑕疵，也不符合科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，彰顯立法的回應(yīng)性?？茖W(xué)立法要求立足于客觀實(shí)際，回應(yīng)重大現(xiàn)實(shí)問題和群眾關(guān)切，回應(yīng)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及人民不斷增長(zhǎng)的利益訴求，能夠解決現(xiàn)實(shí)問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)方略，需要繼續(xù)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，填補(bǔ)相關(guān)法律空白，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。例如，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，迫切需要法律予以規(guī)范。又如，近些年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但網(wǎng)購領(lǐng)域的立法還相對(duì)滯后。因此，必須增強(qiáng)立法的回應(yīng)性，同時(shí)完善監(jiān)管制度，保障新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域健康有序發(fā)展。

第四，彰顯立法的體制性。完善立法體制是增強(qiáng)立法科學(xué)性的必由之路。習(xí)近平同志指出：“推進(jìn)科學(xué)立法，關(guān)鍵是完善立法體制。”B21為此，要堅(jiān)持黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)強(qiáng)化人大及其常委會(huì)對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要注意各級(jí)人大及其常委會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的立法權(quán)限劃分，嚴(yán)格規(guī)制相關(guān)立法權(quán)，防止立法權(quán)在某些范圍內(nèi)成為部門爭(zhēng)權(quán)奪利的工具。此外，還應(yīng)健全立法監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)立法活動(dòng)依法進(jìn)行。根據(jù)立法的基本原則，一切立法權(quán)的存在和行使都應(yīng)有法的依據(jù)，即立法權(quán)應(yīng)在法定范圍內(nèi)行使，不能超出《憲法》以及《立法法》的規(guī)定。建立健全科學(xué)、高效的立法監(jiān)督制度，是立法法治化的基本內(nèi)容和要求。

2.嚴(yán)格執(zhí)法是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

法律，貴在建立，重在實(shí)施。政府在與人民的互動(dòng)共治中嚴(yán)格執(zhí)行法律，是提高治理能力、建設(shè)好法治工程的重要保障。針對(duì)目前我國(guó)行政領(lǐng)域存在執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的問題，要實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法，必須堅(jiān)持法治政府建設(shè)和依法行政。其中，法治政府是依法行政的主體，依法行政的根本前提在于建設(shè)法治政府。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”B22。這一論斷不僅明確了法治政府的內(nèi)涵，還突出當(dāng)代中國(guó)建設(shè)法治政府的問題導(dǎo)向，揭示了嚴(yán)格執(zhí)法的一般規(guī)律與核心要求。依照這一論斷，嚴(yán)格執(zhí)法的具體標(biāo)準(zhǔn)可從以下三個(gè)方面加以理解。

第一，職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定。職能科學(xué)意味著應(yīng)當(dāng)合理配置政府的職權(quán)，防止出現(xiàn)部門之間職能交叉、權(quán)責(zé)失配等現(xiàn)象，保證政府部門依法行政、不斷提升行政效率。權(quán)責(zé)法定包含兩方面內(nèi)容：一是職權(quán)法定，指政府的職能、管理范圍、部門設(shè)置、行政方式等由法律明確規(guī)定。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，對(duì)權(quán)責(zé)法定可從兩個(gè)方面理解：一方面，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格將自己對(duì)社會(huì)成員的行政命令與管制權(quán)力限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi);另一方面，對(duì)有助于實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益的事項(xiàng)，不受此限。我們黨和政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本在于多謀民生之利。對(duì)于民生之利，政府不能因?yàn)榉蓻]有明文列舉，就不去謀取。二是責(zé)任法定，指政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任由法律規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)法旨在建立法治政府，而法治政府的基本內(nèi)涵是責(zé)任政府，即政府權(quán)力的行使必須對(duì)社會(huì)和人民負(fù)責(zé)。政府不僅要履行法律規(guī)定的職責(zé)，還要對(duì)自身的不作為、亂作為等失職行為承擔(dān)法律責(zé)任，因此，嚴(yán)格執(zhí)法必須要求政府部門嚴(yán)格將自己的所作所為限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)任何失職行為都通過問責(zé)機(jī)制追究相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。要防止兩種傾向：一是過于重視責(zé)任由政策文件規(guī)定，對(duì)責(zé)任的法律強(qiáng)制規(guī)范不夠，導(dǎo)致責(zé)任的嚴(yán)謹(jǐn)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性大打折扣;二是法律文本對(duì)執(zhí)法者的責(zé)任設(shè)定過于抽象籠統(tǒng)、可操作性不足，導(dǎo)致責(zé)任無法落實(shí)、難以有效追究，最終流于形式。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任的精準(zhǔn)性，提升其精細(xì)度，彰顯法律責(zé)任與法定職權(quán)的一一對(duì)應(yīng)性、強(qiáng)制性和可執(zhí)行性。

第二，執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開。行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，嚴(yán)厲懲處各種違法行為;對(duì)于涉及人民切身利益的領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，加大執(zhí)法力度，維護(hù)人民利益和社會(huì)秩序。需要說明的是，嚴(yán)格執(zhí)法所要求的執(zhí)法嚴(yán)明并不等于暴力執(zhí)法，也不完全等于硬性執(zhí)法，而是要求在執(zhí)法過程中不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對(duì)象的人格尊嚴(yán);同時(shí)，要多運(yùn)用說服教育、調(diào)解疏導(dǎo)、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制性手段，寓執(zhí)法于服務(wù)之中、融處罰于教育之中。這樣的執(zhí)法不但嚴(yán)格規(guī)范，而且承載平等、尊重、信任的人文主義精神。陽光執(zhí)法也是推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的重要內(nèi)容。只有執(zhí)法公開，才可最大限度防止權(quán)力及其行使變質(zhì)。只有將執(zhí)法置于公民監(jiān)督視線之內(nèi)，才有可能使公權(quán)力充分保護(hù)公共利益、預(yù)防腐敗。

第三，廉潔高效、守法誠信。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不僅要求政府在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，還要求政府廉潔高效地利用權(quán)力。政府的行政行為必然涉及人民群眾的利益，因此，廉潔用權(quán)、提高行政效率，實(shí)際上是嚴(yán)格執(zhí)法的衍生意涵。需要注意的是，嚴(yán)格執(zhí)法所指向的法治政府，必然也是誠信政府。應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)格執(zhí)法的要求與社會(huì)誠信體系的構(gòu)建有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)調(diào)政府始終發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，成為社會(huì)誠信的典范，進(jìn)而在嚴(yán)格執(zhí)法層面鏟除滋生不誠信現(xiàn)象的溫床，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)劃、計(jì)劃與重大決策的法律化、規(guī)范化。

3.公正司法是法治建設(shè)的重點(diǎn)工程

司法作為國(guó)家正義的化身，乃社會(huì)公正的保障;司法公正既是法治道路沿著正確方向延伸的校準(zhǔn)儀，又是在法治之路上糾偏止斜、疏導(dǎo)救濟(jì)的根本方式。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》提出了180多項(xiàng)全面推進(jìn)依法治國(guó)的改革舉措，其中四分之一的舉措就是為了實(shí)現(xiàn)司法公正。B23司法公正是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心議題，公正司法則是貫徹法治建設(shè)方針的重點(diǎn)與難點(diǎn)。要提高司法公信力，做好制度建設(shè)尤為重要——只有加強(qiáng)制度建設(shè)，用法律制度明確司法活動(dòng)的方式、規(guī)則和程序，并使相關(guān)制度具有統(tǒng)一性、完整性和規(guī)范性，不因人而異、不隨人而變，才能確保司法公信力。具體而言，公正司法的要求至少可細(xì)化為以下四個(gè)方面。

第一，建立確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。審判權(quán)和檢察權(quán)是法律賦予司法機(jī)關(guān)的專門權(quán)力，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得擅自或違法干預(yù)司法活動(dòng)，影響公正裁決。換言之，必須有效排除來自司法機(jī)關(guān)內(nèi)部和外部的干擾，促使行政機(jī)關(guān)依法服從司法管轄權(quán)和司法裁判權(quán)，消除司法人員對(duì)依法獨(dú)立辦案的顧慮。

第二，建立以審判為中心的訴訟制度。該制度旨在實(shí)現(xiàn)程序正義。審判是案件事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用和依法裁判的中心環(huán)節(jié)，也是維護(hù)司法正義、保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的最后防線。因此，應(yīng)當(dāng)建立偵查權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)、執(zhí)行權(quán)各司其職、相互配合的體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)通過法庭審判的程序公正，保障案件裁判的實(shí)體公正，保證庭審在裁判中發(fā)揮決定性作用，而不能僅僅根據(jù)偵查機(jī)關(guān)和公訴機(jī)關(guān)的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定證據(jù)的證明力。以此為基礎(chǔ)，要徹底打消一些人對(duì)庭審時(shí)間太短、證據(jù)分析不深入、容易出差錯(cuò)的疑慮，構(gòu)建當(dāng)庭能判則判的體制機(jī)制。

第三，建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。該制度是指，當(dāng)出現(xiàn)冤假錯(cuò)案等案件質(zhì)量問題時(shí)，無論辦案人員在任與否，都要追究其相應(yīng)的責(zé)任。圍繞該制度的最大理論爭(zhēng)議和疑問在于，該制度是否與時(shí)效制度相悖。實(shí)際上，時(shí)效制度是對(duì)一般主體而言的，對(duì)于公權(quán)力尤其是執(zhí)掌司法權(quán)力者，根據(jù)法治以制約公權(quán)力為核心的基本精神，完全可以也不應(yīng)當(dāng)適用時(shí)效制度。實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)、錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，能夠明確各類司法人員的法律責(zé)任，確保案件處理經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，有助于完善司法制約監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和遏制司法腐敗。

第四，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。建立一支穩(wěn)定的司法隊(duì)伍，不僅需要培育司法人員個(gè)人的理想信念和職業(yè)素養(yǎng)，更應(yīng)該完善相應(yīng)的職業(yè)保障機(jī)制，確保司法系統(tǒng)始終對(duì)法律精英有足夠的吸引力。司法工作如果是高風(fēng)險(xiǎn)、低待遇的職業(yè)，想吸引人才、留住人才就極為困難。加強(qiáng)司法人員的職業(yè)保障，已成為現(xiàn)代司法建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.全民守法是法治建設(shè)的基礎(chǔ)工作

與“十六字方針”相比，“新十六字方針”的重大變化之一是提出了全民守法。“全民”意味著守法主體既包括人民群眾，又包括權(quán)力部門。不同于立法、執(zhí)法和司法，守法雖然也以制度為依托，但更多地表現(xiàn)為一種心理機(jī)制，由此，法治信仰以及與之相關(guān)的法治思維、法治理念和法治習(xí)慣成為全民守法的關(guān)鍵，即信不信法、信什么樣的法、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治有無堅(jiān)信的定力與執(zhí)著的追求，構(gòu)成關(guān)涉法治建設(shè)成敗的最重要力量。在此意義上，作為全民守法重要內(nèi)容的法治信仰，是較之法治制度與法治道路構(gòu)造本身更為根本的要素，屬于“元法治”的范疇，構(gòu)成全民守法的基本支撐點(diǎn)。簡(jiǎn)言之，推進(jìn)全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)全民守法，就要在全社會(huì)形成牢固的法治信仰，讓所有公民認(rèn)同、信服、尊崇、敬畏、遵守、奉行法律，培養(yǎng)法律意識(shí)、法治思維、法治精神、法治價(jià)值觀，讓法律深入人心，讓法治成為生活習(xí)慣。具體舉措包括以下三個(gè)方面。

第一，全民守法應(yīng)當(dāng)以科學(xué)認(rèn)識(shí)法治思維為基礎(chǔ)。法治離不開法律，但法治思維不等于法律思維。法治思維源于法律思維又高于法律思維，是規(guī)則思維、程序思維、公正思維、控權(quán)思維、維權(quán)思維、理性思維的統(tǒng)一體。這個(gè)體系中又包含三個(gè)層次：監(jiān)督制約公共權(quán)力、保障人民權(quán)利是法治思維的根本，按照法律規(guī)則把控程序規(guī)則是法治思維的基礎(chǔ)，公平正義地配置權(quán)利義務(wù)、資源和解決矛盾糾紛是法治思維的內(nèi)核。因此，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)清法治思維的本質(zhì)和價(jià)值，形成主體的法治認(rèn)同與法治自覺。

第二，全民守法必須破除非法治觀念。實(shí)踐中必須采取行之有效的對(duì)策，消除不信法治信鬼神、信權(quán)錢交易和權(quán)大于法、信人情關(guān)系、信唯上是從、靠群眾運(yùn)動(dòng)而非規(guī)則辦事這5種違反法治的思維模式，進(jìn)而嚴(yán)格劃清法治與官治、法治與人治、法治與人情的界限。對(duì)公權(quán)力的執(zhí)掌者而言，必須將恪守法治思維納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，作為招考錄用和晉升晉級(jí)的法定指標(biāo);對(duì)一般民眾而言，要引導(dǎo)其主動(dòng)將法治精神融入價(jià)值觀，通過建構(gòu)鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、團(tuán)體章程和自治規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法治思維載體的客觀化、物態(tài)化和法治思維保障的高效化。

第三，全民守法有賴于養(yǎng)成法治習(xí)慣，充分彰顯法治的親和力。一方面，應(yīng)當(dāng)建立法治的正向激勵(lì)機(jī)制和反向懲戒機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)大眾逐步形成并不斷固化法治思維;另一方面，應(yīng)當(dāng)促使用權(quán)者樹立法治為民的意識(shí)，使其認(rèn)識(shí)到法治實(shí)踐的真諦在于依法治權(quán)而非以法治民。只有當(dāng)法治成為維護(hù)人權(quán)、弘揚(yáng)人性、保障民生、體恤民情的根本力量時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)大眾對(duì)法治的信賴與依賴。

五、結(jié)語

從“十六字方針”到“新十六字方針”的發(fā)展，并不代表一種非此即彼的取舍關(guān)系，更多展現(xiàn)的是法治建設(shè)的主要問題和任務(wù)重心的變化。在一定意義上，這種升級(jí)轉(zhuǎn)型展示了改革開放40多年來我國(guó)法學(xué)理論研究和法治實(shí)踐所取得的巨大成就。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的開局起步階段，習(xí)近平法治思想對(duì)法治建設(shè)方針的發(fā)展意義顯著。習(xí)近平法治思想不斷發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義法學(xué)理論，提出了一系列貫通過往、聚焦當(dāng)下、著眼未來的法治觀點(diǎn)、命題和理論，為加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向。著眼于未來，如何在習(xí)近平法治思想指引下，不斷豐富法治建設(shè)方針的內(nèi)涵，進(jìn)而將之融入我國(guó)法治建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，是習(xí)近平法治思想研究中不可忽視的重要命題。

注釋

①②參見蔣傳光：《從兩個(gè)“十六字方針”看我國(guó)法治建設(shè)的跨越發(fā)展——紀(jì)念改革開放40周年》，《東方法學(xué)》2018年第6期。

③參見劉作翔：《對(duì)“新法治十六字方針”的文化解讀》，《人民法院報(bào)》2014年7月11日。

④張文顯：《建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系》，《法學(xué)研究》2014年第6期。

⑤中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2019年，第97頁。

⑥⑨B22習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定〉的說明》，《求是》2014年第21期。

⑦楊俊一：《依法治國(guó)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2015年，第117頁。

⑧參見潘衛(wèi)東：《依法治國(guó)的新境界——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記依法治國(guó)重要思想》，《理論探索》2015年第1期。

⑩王旭：《習(xí)近平法治思想的歷史意義、理論意義和實(shí)踐意義》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2021年第1期。

B11張文顯：《習(xí)近平法治思想的理論體系》，《法制與社會(huì)發(fā)展》2021年第1期。

B12黃文藝：《習(xí)近平法治思想要義解析》，《法學(xué)論壇》2021年第1期。

B13習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社，2020年，第229頁。

B14B15習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。

B16參見張文顯：《法治與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，《中國(guó)法學(xué)》2014年第4期;卓澤淵：《國(guó)家治理現(xiàn)代化的法治解讀》，《現(xiàn)代法學(xué)》2020年第1期。

B17B18習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供有力法治保障》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年11月18日。

B19習(xí)近平：《人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年11月16日。

B20習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社，2020年，第139頁。

B21習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》，《求是》2015年第1期。

B23參見封麗霞：《全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署》，中共中央黨校出版社，2014年，第47頁。

責(zé)任編輯：鄧 林

Abstract：In China， the principles for legal construction have witnessed a historic advance from "to ensure that there are laws to abide by; that laws are observed and strictly enforced; law enforcement must be strict; and that lawbreakers are prosecuted" to "to make laws through scientific legislation; enforce them strictly; administer justice impartially; and ensure that everyone abides by the law"，which has laid a new pattern of rule of law construction in the new era. In comparison， the new principles of law construction put more emphasis on the substantive， contemporary， and systematic nature， which reflect the distinctive features of laws with Chinese characteristics and echo the guiding significance of Xi Jinping′s law thoughts. They aim at promoting the modernization of the national governance system and governance capacity and realizing the people centered rule of law. In the long run， the implementation of these principles should address the problems in legislation from four levels， namely， value， science， responsiveness， and system. Relying on the law-based government， it′s important to enforce them strictly in the interaction and co-governance between government and society. By clarifying the boundaries between judicial power and non judicial power， it′s necessary to build a judicial mechanism that highlights judicial justice and judicial authority. To cultivate the belief of rule of law and eliminate the thinking of illegal rule of law， the key is to control and safeguard rights， the basis is rules and procedures， and the core is justice and rationality.

Key words：the principles of rule of law construction; development characteristics; law of development; development goals; development requests