吳奇修

一、堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于“三農(nóng)”決策部署，“十三五”財(cái)政支農(nóng)工作取得顯著成效

五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在財(cái)政部黨組和地方各級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)農(nóng)口部門(mén)的大力支持下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和指示批示精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”決策部署，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力構(gòu)建完善財(cái)政支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，不斷提升工作成效，推動(dòng)“三農(nóng)”工作邁上了新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)了新局面。主要取得了五方面的顯著成績(jī)。

（一）在歷史偉業(yè)中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，支持脫貧攻堅(jiān)取得歷史性成就

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央、國(guó)務(wù)院主辦的全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡?？倳?shū)記指出，“我們發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，寧肯少上幾個(gè)大項(xiàng)目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。8年來(lái)，中央、省、市縣財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。我們統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管，確保把錢(qián)用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大資金保障”。在這次表彰中，全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)有21個(gè)集體榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”稱(chēng)號(hào)，有29名同志榮獲“全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)”。

回顧“十三五”，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)擺到財(cái)政工作突出重要位置，不斷強(qiáng)化投入保障，持續(xù)完善財(cái)稅支持政策，切實(shí)加強(qiáng)扶貧資金管理，扎實(shí)推進(jìn)定點(diǎn)幫扶工作，為如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了歷史性貢獻(xiàn)。特別是2020年，中央財(cái)政在已安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金1461億元的基礎(chǔ)上，又一次性安排脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板綜合財(cái)力補(bǔ)助資金300億元，以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點(diǎn)，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點(diǎn)用于補(bǔ)齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情造成的財(cái)政減收、“三保障”和農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等問(wèn)題。其中，專(zhuān)門(mén)安排16.06億元，支持甘肅、寧夏等6省區(qū)104個(gè)縣實(shí)施“苦咸水”改水工作，涉及農(nóng)村人口112.82萬(wàn)人，全國(guó)建檔立卡貧困人口飲水安全問(wèn)題得到全部解決。

（二）在高質(zhì)量發(fā)展中積極作為，“三農(nóng)”重大政策落實(shí)取得新成效

五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、保證自給的方針，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，始終把保障國(guó)家糧食安全作為頭等大事，積極推進(jìn)“三農(nóng)”重大政策落實(shí)落地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。

一是持續(xù)鞏固提升糧食生產(chǎn)能力。累計(jì)安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼6024.25億元，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)提升耕地地力。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持地方開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。支持開(kāi)展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。二是精準(zhǔn)有力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供。為應(yīng)對(duì)生豬生產(chǎn)下滑，持續(xù)加大生豬穩(wěn)產(chǎn)保供支持力度，出臺(tái)落實(shí)好非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、支持實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼、完善種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)臨時(shí)貸款貼息、加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度支等政策，支持促進(jìn)生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)。特別是2020年，面對(duì)突如其來(lái)的疫情沖擊，中央財(cái)政主動(dòng)作為、積極應(yīng)對(duì)，提前下達(dá)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付，支持各地在疫情期間有序推進(jìn)春耕備耕，有力支持糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食等重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。

（三）在深化改革中系統(tǒng)謀劃，財(cái)政支農(nóng)政策體系構(gòu)建取得新進(jìn)展

五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)持以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，財(cái)政支農(nóng)政策體系不斷建立健全，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要保障。

一是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策體系加快構(gòu)建。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)，進(jìn)一步完善了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。二是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系持續(xù)完善。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，支持開(kāi)展農(nóng)作物秸稈綜合利用，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開(kāi)展有機(jī)肥替代整縣試點(diǎn)，推進(jìn)資源循環(huán)利用。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持地下水超采綜合治理，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是農(nóng)村改革發(fā)展政策體系更加健全。持續(xù)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版，實(shí)施農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，深入開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。建立健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定出臺(tái)農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策。此外，按照國(guó)務(wù)院授權(quán)我部對(duì)北大荒集團(tuán)履行出資人職責(zé)的有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)北大荒集團(tuán)平穩(wěn)有序改革、健康快速發(fā)展。特別是2020年，支持做好長(zhǎng)江禁捕退捕相關(guān)工作，在原計(jì)劃安排92億元資金已全部落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，又新追加資金38億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金達(dá)到130億元。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障，將村干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)兩項(xiàng)合計(jì)保障標(biāo)準(zhǔn)由每村每年9萬(wàn)元提高至不低于11萬(wàn)元。

（四）在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中履職盡責(zé)，財(cái)政支農(nóng)投入水平邁上新臺(tái)階

五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，進(jìn)一步健全投入保障制度，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村健康快速發(fā)展提供了有力支撐。

一是持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度?！笆濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的投入力度，推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明確和強(qiáng)化各級(jí)政府“三農(nóng)”投入責(zé)任。全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出規(guī)模保持逐年增加，5年累計(jì)達(dá)到10.55萬(wàn)億元，是“十二五”時(shí)期（6.67萬(wàn)億）的1.58倍，年均增長(zhǎng)6.5%。二是有效拓寬“三農(nóng)”投入渠道?！笆濉逼陂g，各級(jí)財(cái)政開(kāi)拓創(chuàng)新，深挖潛力，不斷拓寬“三農(nóng)”投入渠道。各地區(qū)通過(guò)新增地方政府一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券安排資金用于鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。著力發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府投資基金作用，引導(dǎo)更多社會(huì)和金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。三是探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。經(jīng)中央深改組第36次會(huì)議審議通過(guò)，以國(guó)務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》，初步構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。特別是2020年，在財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻的背景下，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出23903.62億元，比2019年決算數(shù)增加1040.82億元，增長(zhǎng)4.6%，比一般公共預(yù)算支出增幅高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（五）在預(yù)算管理改革中務(wù)實(shí)進(jìn)取，財(cái)政支農(nóng)資金管理能力實(shí)現(xiàn)新提升

五年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)立足構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅體制，圍繞深化預(yù)算管理制度改革，嚴(yán)格依法理財(cái)、依法行政，不斷提升財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

一是扎實(shí)做好部門(mén)預(yù)算管理?？茖W(xué)測(cè)算編制中央農(nóng)口部門(mén)預(yù)算和中期財(cái)政支出規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，大幅壓減一般性支出。二是全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。逐步完善財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金績(jī)效管理機(jī)制，擴(kuò)大績(jī)效管理范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金所有中央本級(jí)和轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效管理全覆蓋。三是持續(xù)強(qiáng)化支農(nóng)資金使用監(jiān)管。對(duì)全國(guó)農(nóng)林水支出進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，指導(dǎo)各地和中央農(nóng)口部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，加快執(zhí)行進(jìn)度，有力保障“三農(nóng)”重點(diǎn)支出。強(qiáng)化財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金監(jiān)督體系建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督，初步形成了全過(guò)程、多元化、立體式的資金監(jiān)督體系。特別是2020年，高質(zhì)量完成《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金分配和使用情況的報(bào)告》起草及相關(guān)工作，全面總結(jié)“十三五”時(shí)期財(cái)政支農(nóng)資金的投入使用、管理監(jiān)督等情況，報(bào)告受到與會(huì)委員的高度肯定和廣泛好評(píng)。

一分耕耘，一分收獲?；仡櫜憠验煹摹笆濉保撠毠?jiān)取得偉大勝利，鄉(xiāng)村振興取得巨大成就。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，糧食安全基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固；農(nóng)民收入連年增長(zhǎng)，提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入比不斷縮??；農(nóng)村生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)，村容村貌明顯改善；農(nóng)業(yè)設(shè)施水平穩(wěn)步提升，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝。這些成績(jī)背后，都離不開(kāi)財(cái)政支持政策的有力保障，離不開(kāi)全體農(nóng)財(cái)干部的辛勤付出，離不開(kāi)各級(jí)農(nóng)口部門(mén)的大力支持。五年來(lái)，在全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，我們堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)工作理念、思路、方法，深化了對(duì)做好財(cái)政支農(nóng)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。一是必須從全局高度重視和謀劃“三農(nóng)”工作。把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。我們要增強(qiáng)全局觀念，著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化、著眼國(guó)家長(zhǎng)治久安，自覺(jué)把“三農(nóng)”放到改革發(fā)展穩(wěn)定全局中考量和謀劃，算政治賬、算大賬，全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二是必須加強(qiáng)政治建設(shè)為做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作提供根本保證。旗幟鮮明講政治，是馬克思主義政黨的鮮明特征和根本要求。我們要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終從講政治的高度推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作，不折不扣抓好習(xí)近平總書(shū)記重要指示和中央決策部署的貫徹落實(shí)。三是必須以改革創(chuàng)新精神深入推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。新時(shí)期推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要用改革精神、創(chuàng)新思維尋求破解“三農(nóng)”難題的有效辦法，確保中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路走得更順、行得更穩(wěn)。第四，必須走群眾路線著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們必須堅(jiān)守深厚的人民情懷、堅(jiān)定的人民立場(chǎng)，時(shí)時(shí)刻刻心系農(nóng)民、心系農(nóng)村、心系農(nóng)業(yè)，保持同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。這些經(jīng)驗(yàn)既是過(guò)去實(shí)踐的總結(jié)，也是未來(lái)努力的方向，需要廣大財(cái)政支農(nóng)干部不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，繼往開(kāi)來(lái)書(shū)寫(xiě)“三農(nóng)”事業(yè)嶄新的篇章。

二、準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，全面增強(qiáng)做好新時(shí)期財(cái)政支農(nóng)工作的信心決心

奪取新時(shí)期“三農(nóng)”事業(yè)的新勝利，必須系統(tǒng)、全面、精準(zhǔn)把握“三農(nóng)”工作的歷史方位，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，才能下好“先手棋”、打好“主動(dòng)仗”，確?！皦号撌钡匚缓敛粍?dòng)搖。

（一）立足“兩個(gè)大局”歷史方位，“三農(nóng)”重要性更為突出

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持用大歷史觀看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，我們黨始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但也要清醒認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的短板，“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題比較突出。立足百年之未有大變局，把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流。只有守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院，保障好14億中國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，才有足夠的底氣和騰挪空間，為我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

（二）立足構(gòu)建新發(fā)展格局，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略地位更加凸顯

加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。構(gòu)建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點(diǎn)放在擴(kuò)大內(nèi)需上，農(nóng)村有巨大空間，大有可為。幾億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化，能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，能夠進(jìn)一步釋放農(nóng)村需求潛力，推動(dòng)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（三）立足統(tǒng)籌安全和發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全須臾不可放松

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題”。糧食安全是關(guān)系我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。從國(guó)際看，世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家、沒(méi)有軟肋的國(guó)家，都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題。美國(guó)是世界第一糧食出口國(guó)、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國(guó)，俄羅斯、加拿大和歐盟的大國(guó)也是糧食強(qiáng)國(guó)。各國(guó)遇到嚴(yán)重的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，都會(huì)選擇扎緊“糧袋子”，2020年面對(duì)疫情沖擊，就先后有十幾個(gè)國(guó)家限制糧食出口。從國(guó)內(nèi)看，十幾億人口要吃飯，這是我國(guó)最大的國(guó)情?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)糧食連年豐收，全社會(huì)庫(kù)存比較充裕，市場(chǎng)供應(yīng)充足，糧食安全總體有保障。但我國(guó)糧食供求仍然處于緊平衡，必須居安思危，未雨綢繆，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，須臾不可放松。

（四）立足“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)非常繁重

“十四五”規(guī)劃綱要和2021年中央一號(hào)文件明確提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)和努力方向，從客觀情況看任務(wù)非常艱巨。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍需持續(xù)用力。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，一些脫貧戶和邊緣戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固“兩不愁三保障”成果面臨不小壓力，產(chǎn)業(yè)扶貧和易地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩(wěn)定；貧困地區(qū)脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力、自我?guī)头瞿芰θ匀惠^弱，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接仍需加勁、努力。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依然任重道遠(yuǎn)。從覆蓋面上看，與脫貧攻堅(jiān)相比，全面鄉(xiāng)村振興的深度廣度難度更大。前者主要圍繞1億人脫貧問(wèn)題，后者涉及全體5億多農(nóng)民共同富裕問(wèn)題；前者主要聚焦12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，后者涉及全部50萬(wàn)多個(gè)行政村；前者主要集中在832個(gè)國(guó)家貧困縣，后者涉及全國(guó)2800多個(gè)縣。從重點(diǎn)任務(wù)上看，農(nóng)業(yè)供給保障能力仍需進(jìn)一步鞏固，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于初級(jí)階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，農(nóng)民增收渠道仍需進(jìn)一步拓寬等等。這些問(wèn)題，需要我們打起十二分精神，持之以恒地落實(shí)好各項(xiàng)政策，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興再破局、開(kāi)新局。

三、緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高站位、聚焦重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)工作再上新臺(tái)階

今后一段時(shí)間，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真貫徹“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)村改革力度，支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。重點(diǎn)包括以下八方面工作。

（一）持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，為鄉(xiāng)村全面振興提供體制機(jī)制保障

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，旗幟鮮明講政治，是我們黨能成為百年大黨、創(chuàng)造世紀(jì)偉業(yè)的關(guān)鍵所在。我們要自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)，全面加強(qiáng)政治建設(shè)，善于從政治上看問(wèn)題，將提高“三力”貫穿財(cái)政支農(nóng)工作全過(guò)程。一要提高政治判斷力，學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述是總書(shū)記深入實(shí)踐探索、深厚經(jīng)驗(yàn)積累和深邃理論思考的結(jié)晶，是新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)指南。我們必須學(xué)深悟透，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，切實(shí)找準(zhǔn)“三農(nóng)”工作的坐標(biāo)、方位、靶心。二要提高政治領(lǐng)悟力，堅(jiān)持用大歷史觀看“三農(nóng)”、抓“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”問(wèn)題是貫穿革命、建設(shè)、改革等各個(gè)歷史時(shí)期的一條主線，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展史是百年黨史的重要組成部分。我們要按照黨中央關(guān)于開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)的部署要求，抓實(shí)抓細(xì)抓好包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展史在內(nèi)的黨史學(xué)習(xí)教育，鑒古知今，以史明智，進(jìn)一步加深對(duì)“三農(nóng)”特殊重要性的認(rèn)識(shí)。三要提高政治執(zhí)行力，不折不扣貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要不斷完善政策體系、工作體系、制度體系，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。要堅(jiān)持實(shí)干當(dāng)頭、奮斗為先，以釘釘子精神，將黨中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署不折不扣落到實(shí)處。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的重要講話精神，財(cái)政部黨組研究決定，將財(cái)政部脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室調(diào)整轉(zhuǎn)型為財(cái)政部鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，將脫貧攻堅(jiān)中探索出的組織管理、工作機(jī)制、激勵(lì)措施等行之有效的做法借鑒到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中。財(cái)政部黨組站在為黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略負(fù)責(zé)的高度，決定將原脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組，是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的生動(dòng)體現(xiàn)，有利于統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)財(cái)政支持全國(guó)各地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點(diǎn)工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成黨中央、國(guó)務(wù)院確定的涉及財(cái)政部的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)。地方要根據(jù)實(shí)際，健全組織機(jī)制，凝聚工作合力，在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興階段延續(xù)和發(fā)展這一行之有效的工作機(jī)制。

（二）推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銜接意見(jiàn)》）出臺(tái)后，財(cái)政部及時(shí)制定貫徹落實(shí)《銜接意見(jiàn)》的實(shí)施方案，明確提出了七個(gè)方面的具體支持舉措。重點(diǎn)是中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)銜接資金）管理和脫貧縣涉農(nóng)資金整合兩項(xiàng)地方高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的政策。

一是銜接資金管理。按照中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神，財(cái)政部將中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金更改為“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金”。2021年，預(yù)算安排銜接資金1561億元，其中安排地方的規(guī)模為1511億元，增加50億元，增幅3.42%。

財(cái)政部堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，研究形成了資金管理辦法，在延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)壓實(shí)責(zé)任、績(jī)效管理等行之有效做法的同時(shí)，積極順應(yīng)形勢(shì)變化，圍繞新任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化。在資金用途上，分為支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及其他相關(guān)支出3類(lèi)。既考慮了鞏固銜接各項(xiàng)工作的需要，與時(shí)俱進(jìn)拓展資金用途，又做到與其他財(cái)政資金的用途相區(qū)別。在資金分配上，考慮過(guò)渡期的任務(wù)和特點(diǎn)，簡(jiǎn)化因素，明確權(quán)重，并向國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及新疆、西藏傾斜。在資金管理上，延續(xù)審批權(quán)限下放到縣級(jí)，進(jìn)一步賦予縣級(jí)更大的自主權(quán)，因地制宜推動(dòng)脫貧村與非貧困村均衡發(fā)展。

2021年是銜接資金使用管理的第一年。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置。2021年各省用于產(chǎn)業(yè)的中央銜接資金占比不得低于50%，且不得低于2020年用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比，以后年度逐漸增加。要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、各環(huán)節(jié)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，全面提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)鞏固銜接任務(wù)需要及財(cái)力情況，每年預(yù)算安排一定規(guī)模的本級(jí)銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定。要抓緊制定本級(jí)銜接資金管理辦法，確保縣級(jí)可操作可執(zhí)行。

二是脫貧縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金政策?！笆濉逼陂g，財(cái)政部牽頭推進(jìn)貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，增強(qiáng)了貧困縣自主安排資金支持實(shí)施扶貧項(xiàng)目的能力，為集中資源打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力支撐。在研究過(guò)渡期政策時(shí)，按照中央有關(guān)精神，過(guò)渡期內(nèi)前3年，繼續(xù)在832個(gè)脫貧縣實(shí)施整合試點(diǎn)政策，以后調(diào)整至國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。脫貧縣整合的政策要求延續(xù)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》的主要精神，并作了一些調(diào)整優(yōu)化。一是突出了整合資金安排使用重點(diǎn)。支持脫貧縣根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的需要，按規(guī)定將納入整合范圍的16大項(xiàng)資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)項(xiàng)目，在整合資金范圍內(nèi)打通，統(tǒng)籌安排使用，并將支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在優(yōu)先位置。二是優(yōu)化了對(duì)脫貧縣傾斜支持的要求。原則上納入整合試點(diǎn)范圍各項(xiàng)中央財(cái)政涉農(nóng)資金用于832個(gè)脫貧縣的資金總體增幅不低于每項(xiàng)資金的平均增幅，或確保當(dāng)年安排脫貧縣的資金縣均投入規(guī)模不低于其他縣的縣均投入規(guī)模。

（三）加強(qiáng)“十四五”重大政策的謀劃研究

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，謀劃未來(lái)一個(gè)時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)政策至關(guān)重要。中央財(cái)政啟動(dòng)實(shí)施了一系列改革，服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一是實(shí)施新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策。習(xí)近平總書(shū)記高度重視漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年是新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策實(shí)施的第一年，要切實(shí)貫徹好、實(shí)施好、宣傳好漁業(yè)發(fā)展相關(guān)支持政策，確保新舊政策有序銜接、平穩(wěn)過(guò)渡，有效發(fā)揮新一輪漁業(yè)發(fā)展支持政策效能。要落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)相關(guān)文件精神，抓緊制定具體實(shí)施方案，明確基本思路、資金使用重點(diǎn)和具體安排、目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期效果等。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)發(fā)展支持政策實(shí)施工作的分類(lèi)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，把實(shí)施方案明確的目標(biāo)任務(wù)作為監(jiān)督考核的重要依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、完善政策。

二是實(shí)施新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。習(xí)近平總書(shū)記指出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。2021年中央財(cái)政加大投入力度，新增20億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，年度資金規(guī)模達(dá)到190億元。2021年，支持重點(diǎn)方面著力突出穩(wěn)產(chǎn)保供；補(bǔ)貼資質(zhì)方面著力突出農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新，大力推廣使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)北斗智能終端設(shè)備。

（四）以種子和耕地為抓手，解決糧食安全問(wèn)題

2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要解決好種子和耕地問(wèn)題，把握國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，把飯碗牢牢端在自己手里。

“種子”方面，主要是支持種業(yè)振興。習(xí)近平總書(shū)記多次就種子問(wèn)題作出重要指示批示，數(shù)次強(qiáng)調(diào)要下決心把民族種業(yè)搞上去，從源頭上保障國(guó)家糧食安全。要聚焦薄弱環(huán)節(jié)，著力打通堵點(diǎn)，確保中國(guó)糧主要用中國(guó)種。一是支持國(guó)家種業(yè)園創(chuàng)建，著力培育種業(yè)龍頭企業(yè)。2021年，中央財(cái)政共支持新增創(chuàng)建10個(gè)以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查保護(hù)。2021年，中央財(cái)政專(zhuān)門(mén)安排資金，在全國(guó)范圍內(nèi)支持開(kāi)展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)種質(zhì)資源普查和強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)等工作。同時(shí)，將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門(mén)，積極推動(dòng)中央與地方、政府部門(mén)與科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)同向發(fā)力，共同推進(jìn)種質(zhì)資源普查保護(hù)相關(guān)工作。

“耕地”方面，系統(tǒng)施策加強(qiáng)耕地保護(hù)提升。習(xí)近平總書(shū)記指出，“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。中央財(cái)政出臺(tái)了一系列的支持政策，2021年對(duì)已有政策進(jìn)行了優(yōu)化和完善，下大力氣解決好耕地問(wèn)題。

一是支持?jǐn)U大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積。習(xí)近平總書(shū)記在2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2021年中央一號(hào)文件）明確2021年要建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。2021年，中央財(cái)政安排農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金782.8億元，增長(zhǎng)12.7%。同時(shí)，支持地方積極拓寬一般債券、土地出讓收益等多元化投入渠道，為建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展階段，項(xiàng)目?jī)?nèi)容要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相適應(yīng)，也要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、財(cái)政收支形勢(shì)相適應(yīng)。在當(dāng)前建設(shè)任務(wù)重、財(cái)政收支緊平衡的形勢(shì)下，要全面規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)，集中用好寶貴的財(cái)政資金。同時(shí)要適應(yīng)管理新要求，提前謀劃項(xiàng)目，加快資金支出進(jìn)度，盡早發(fā)揮直達(dá)機(jī)制成效，發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

二是支持?jǐn)U大東北黑土地保護(hù)面積。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)。習(xí)近平總書(shū)記去年在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一定要采取有效措施，保護(hù)好黑土地這一‘耕地中的大熊貓”。2021年中央一號(hào)文件提出“實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，推廣保護(hù)性耕作模式”。為貫徹落實(shí)總書(shū)記重要指示精神，中央財(cái)政資金新增12億元，年度資金規(guī)模達(dá)到28億元，增幅達(dá)到75%，支持將黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積由去年的4000萬(wàn)畝擴(kuò)大到7000萬(wàn)畝。

“十四五”時(shí)期將聚焦83個(gè)重點(diǎn)縣全面實(shí)施黑土地保護(hù)綜合性措施，推進(jìn)項(xiàng)目和資金統(tǒng)籌使用，持續(xù)完善黑土地保護(hù)政策機(jī)制。東北相關(guān)省份要根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，全面實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈還田等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施，推進(jìn)集中連片治理。要引導(dǎo)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與黑土地保護(hù)，將黑土地保護(hù)措施和責(zé)任落實(shí)到具體地塊和實(shí)施主體。

（五）支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)

構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

一是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照2021年中央一號(hào)文件有關(guān)要求，中央財(cái)政繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。2021年中央財(cái)政共支持新創(chuàng)建50個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、298個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。一要在鞏固已有工作成效的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法的總結(jié)推廣，進(jìn)一步提升項(xiàng)目實(shí)施效率和質(zhì)量；二要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)政策規(guī)定和要求，在確保資金規(guī)范安全使用的前提下，主動(dòng)研究探索創(chuàng)新完善支持方式，進(jìn)一步提升財(cái)政資金效能。

二是支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。2021年中央一號(hào)文件明確提出“加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，推進(jìn)田頭小型倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)”。2021年，中央財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，安排80億元，比去年增加30億元，支持全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)工作。實(shí)施區(qū)域擴(kuò)大至全國(guó)31個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)等。在此基礎(chǔ)上，擇優(yōu)選擇100個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣支持開(kāi)展整縣推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。

三是支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。根據(jù)2021年中央一號(hào)文件提出的“加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用”的要求，2021年中央財(cái)政安排27.42億元，將支持重點(diǎn)從前端的處理設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向后端的糞肥利用環(huán)節(jié)，支持開(kāi)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先在京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土地、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。

（六）支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)短板

2021年，為貫徹落實(shí)總書(shū)記有關(guān)重要指示精神，中央財(cái)政繼續(xù)實(shí)施相關(guān)政策措施，支持補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展短板。

一是支持補(bǔ)上農(nóng)村改廁短板。廁所問(wèn)題不是小事情，要堅(jiān)持因地制宜，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。一要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央精神和部署要求。要提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，切勿大包大攬，要從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政可持續(xù)投入能力出發(fā)，確保因地制宜、可持續(xù)、切實(shí)管用。二要做好基礎(chǔ)工作。按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的要求，強(qiáng)化農(nóng)村廁所革命等農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的投入保障。要會(huì)同有關(guān)部門(mén)綜合考慮相關(guān)情況，厘清政府、村集體、村民責(zé)任，科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正改廁工作中的偏差。三要注重發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用。改廁是一項(xiàng)重要具體的業(yè)務(wù)工作，更是一項(xiàng)群眾工作。農(nóng)民群眾是改廁的參與者、受益者，要堅(jiān)持不懈踐行黨的群眾路線、樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，做好政策宣傳引導(dǎo)。

二是支持補(bǔ)上河道、水庫(kù)治理短板。貫徹落實(shí)中央財(cái)經(jīng)委第三次會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和實(shí)施防汛抗旱水利提升工程的有關(guān)精神，“十四五”時(shí)期，中央財(cái)政將聚焦流域面積200-3000平方公里的中小河流治理、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害防治，支持各地提升防汛抗旱能力。中小河流治理方面，“十四五”期間，中央財(cái)政預(yù)計(jì)將安排水利發(fā)展資金超過(guò)1000億元，支持各地完成約8萬(wàn)公里的中小河流治理。各省財(cái)政部門(mén)要會(huì)同水利部門(mén)，按照整體性規(guī)劃、全流域推進(jìn)、分階段實(shí)施的思路，抓緊完善項(xiàng)目方案，加快前期工作。小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)方面，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，中央財(cái)政進(jìn)一步加大了投入和政策支持力度?！笆奈濉逼陂g，將通過(guò)優(yōu)化水利發(fā)展資金存量，積極安排部分增量，投入除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金245億元。同時(shí)，支持各地統(tǒng)籌一般公共預(yù)算和債券資金履行地方支出責(zé)任，要切實(shí)用好用足中央補(bǔ)助資金和政策。

三是支持補(bǔ)上資源環(huán)境治理短板。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要講話精神，中央財(cái)政將繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。做好“連通”文章，2021年，啟動(dòng)水系連通第二批試點(diǎn)項(xiàng)目，并將試點(diǎn)名稱(chēng)調(diào)整為“水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)”。2021年4月初，財(cái)政部會(huì)同水利部印發(fā)試點(diǎn)通知，部署各地通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)推薦試點(diǎn)縣。做好“治理”文章，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，中央財(cái)政將繼續(xù)支持相關(guān)省份做好地下水超采綜合治理工作。要強(qiáng)化各項(xiàng)措施的協(xié)同配合，持續(xù)推動(dòng)華北地區(qū)節(jié)水壓采和內(nèi)蒙古西遼河流域“量水而行”工作。做好“利用”文章，2021年繼續(xù)實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，實(shí)行整縣集中推進(jìn)。要結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，突出重點(diǎn)地區(qū)綜合利用。要增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力，培育壯大一批秸稈綜合利用市場(chǎng)主體，探索產(chǎn)業(yè)模式和運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力。

（七）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，提升鄉(xiāng)村治理能力水平

推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略決策。必須用好改革的法寶，研究解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效辦法，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力。

一是加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理。2021年4月，財(cái)政部修訂印發(fā)《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。新的辦法明確對(duì)一般公共預(yù)算保障農(nóng)村綜合改革情況較好、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革成效較為明顯的地區(qū)予以激勵(lì)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要依據(jù)修訂印發(fā)的辦法，結(jié)合各地工作實(shí)際，制定具體管理辦法報(bào)財(cái)政部備案，確保用好、管好農(nóng)村綜合改革資金。

二是抓好農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。扎實(shí)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持以農(nóng)為本。準(zhǔn)確把握田園綜合體發(fā)展定位和功能作用，以“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”為基本要求，保持田園風(fēng)光，尊重自然格局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)功能產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)資源配置中的決定性作用，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值有效轉(zhuǎn)化，形成可持續(xù)運(yùn)行的田園綜合體推廣模式。堅(jiān)持探索創(chuàng)新。探索形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)政策體系，探索在政府引導(dǎo)下形成社會(huì)資本與村集體合作共贏模式。及時(shí)總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，以點(diǎn)帶面形成鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范效應(yīng)。積極推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。要加強(qiáng)政策集成。按照推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的有關(guān)要求，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)資源要素活力，堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理一體推進(jìn)，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要注重科技支撐。加強(qiáng)信息技術(shù)運(yùn)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧鄉(xiāng)村，改善鄉(xiāng)村管理服務(wù)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)的能力。要著力創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善鄉(xiāng)村治理四項(xiàng)機(jī)制，探索形成符合實(shí)際、各具特色、行之有效、可復(fù)制推廣的鄉(xiāng)村振興模式。

三是加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。黨的農(nóng)村基層組織是新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)斗堡壘和組織保證。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，統(tǒng)籌財(cái)力安排，強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

四是扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，把黨員、群眾組織起來(lái)，有效利用各類(lèi)資源資產(chǎn)資金，健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的運(yùn)行機(jī)制，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高村級(jí)組織服務(wù)群眾的能力。

五是扎實(shí)紅色美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)。2021年，中央財(cái)政繼續(xù)支持400個(gè)村莊開(kāi)展紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)，不斷豐富黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐載體，打造涵養(yǎng)初心使命的實(shí)物教科書(shū)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要高度重視，與黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合，會(huì)同組織部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)縣級(jí)科學(xué)制定試點(diǎn)方案，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村組織建設(shè)、資金管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

（八）繼續(xù)建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障體系

“十四五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門(mén)將繼續(xù)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，確?！叭r(nóng)”投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加，為支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐。

一是強(qiáng)化“三農(nóng)”投入保障機(jī)制。全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須真刀真槍地干，真金白銀地投。2021年，中央財(cái)政在收支形勢(shì)非常嚴(yán)峻的情況下，相關(guān)涉農(nóng)資金仍增長(zhǎng)3.7%，其中，銜接資金增加100億。地方也要持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為“重中之重”，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》有關(guān)規(guī)定和2021年中央一號(hào)文件要求，在支出上真正體現(xiàn)“優(yōu)先保障”和“傾斜支持”，確保財(cái)政投入與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)。

二是健全多元投入機(jī)制。近幾年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政資金投入方式。鼓勵(lì)各地因地制宜探索貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用。切實(shí)發(fā)揮全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系作用，穩(wěn)步擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)規(guī)模。要拓寬“三農(nóng)”投入渠道。制定落實(shí)提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例考核辦法。落實(shí)好土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用政策，將收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。要完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。切實(shí)用好中央財(cái)政補(bǔ)獎(jiǎng)資金，促進(jìn)農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大在保貸款余額和在保項(xiàng)目數(shù)量。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解手段，切實(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

三是完善預(yù)算管理機(jī)制。近期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，要認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)練好財(cái)政基本功，不斷提升財(cái)政支農(nóng)工作的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。要促進(jìn)資金管理提質(zhì)增效。落實(shí)過(guò)緊日子的有關(guān)要求，將績(jī)效管理深度融入財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。落實(shí)好直達(dá)資金管理要求，確保相關(guān)資金直達(dá)基層、直接惠民，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備和預(yù)算執(zhí)行，積極采取有效措施加快支出進(jìn)度。要強(qiáng)化政府投資基金管理。目前各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域政府投資基金已經(jīng)形成較大規(guī)模，要繼續(xù)著力提升政府投資基金使用效能，支持引導(dǎo)相關(guān)基金更好發(fā)揮創(chuàng)新財(cái)政資金使用、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、撬動(dòng)社會(huì)資本投入等作用。要狠抓資金監(jiān)管和監(jiān)督檢查。促進(jìn)審計(jì)、紀(jì)檢和社會(huì)監(jiān)督等各類(lèi)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)政策落實(shí)情況、重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用情況的監(jiān)督檢查力度，加快形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，中央部署在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。近期，在福建考察期間，習(xí)近平總書(shū)記提出“三個(gè)深刻領(lǐng)悟”的基本要求，進(jìn)一步深化了黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)涵。我們要把扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育與加強(qiáng)黨的政治建設(shè)各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、與財(cái)政支農(nóng)工作有機(jī)結(jié)合、與加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)有機(jī)結(jié)合。財(cái)政支農(nóng)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，不斷練就工作本領(lǐng)，不斷提升業(yè)務(wù)能力，更好服務(wù)“三農(nóng)”工作大局。要強(qiáng)化政治意識(shí)，保持政治本色，增強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)，在廉潔自律上作出表率，自覺(jué)接受監(jiān)督，把干凈和擔(dān)當(dāng)、勤政和廉政統(tǒng)一起來(lái)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供保證。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開(kāi)局之年。做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期的財(cái)政支農(nóng)工作，責(zé)任重大、使命光榮。希望和困難同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。讓我們高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，深入貫徹落?shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻(xiàn)財(cái)政力量！

責(zé)任編輯：宗宇翔