郝宏杰，林子涵

（鄭州輕工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院）

1 引言

伴隨資源消耗過度、環(huán)境污染加劇、交通擁堵不堪、城市經(jīng)濟(jì)增速減緩、勞動(dòng)者結(jié)構(gòu)性失業(yè)加重等城市問題的產(chǎn)生，城市居民對提高就業(yè)質(zhì)量、提升生活品質(zhì)的需求也愈加強(qiáng)烈，加快城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展成為必然趨勢。同時(shí)，信息、通信、網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸技術(shù)的快速發(fā)展，也為城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有效技術(shù)支持，因此智慧城市的建設(shè)也逐步上升為大多城市的發(fā)展戰(zhàn)略。我國學(xué)術(shù)界對智慧城市建設(shè)的關(guān)注也越來越多，上海、南京、杭州、寧波、佛山等地300多城市都展開了智慧城市建設(shè)實(shí)踐。

然而，目前我國智慧城市建設(shè)存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、區(qū)域協(xié)同度不高、發(fā)展特色不足（劉剛等、2013[1]；郭理橋、2014[2]；李磊等、2020[3]）等問題，尤其是智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究與實(shí)踐還處于粗淺階段，對智慧中小城鎮(zhèn)本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)容和目標(biāo)的界定還不夠清晰，在實(shí)踐中智慧城市的建設(shè)模式同質(zhì)化和重復(fù)化也非常嚴(yán)重，沒有找到符合自身城市特色的發(fā)展定位和途徑，以至于在浪費(fèi)大量城市建設(shè)資金的同時(shí)，還使得原有城市病問題愈加嚴(yán)重，或者又引發(fā)了新的城市問題。因此，本文在廓清智慧中小城鎮(zhèn)內(nèi)涵、要素等基礎(chǔ)上，結(jié)合河南省新密市智慧城市建設(shè)實(shí)踐中的典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題，提出我國“智慧”中小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新路徑。

2 智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本理念和戰(zhàn)略意義

2.1 智慧中小城鎮(zhèn)的內(nèi)涵

從全球城市化的實(shí)踐歷程來看，在城市化進(jìn)程由緩慢變?yōu)榭焖偻七M(jìn)的過程中，均不可避免地發(fā)生了“增長方式粗放、環(huán)境污染加劇、貧富差距擴(kuò)大、居民幸福感不高、社會(huì)不穩(wěn)定因素增多”等城市病問題。而戛然“減緩”或“中止”當(dāng)前的城市化進(jìn)程反而會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)衰退、財(cái)政赤字、工人失業(yè)等問題，從而加重城市病病情。所以，現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用帶來的生產(chǎn)力效應(yīng)和消費(fèi)升級效應(yīng)就成為化解城市病問題、實(shí)現(xiàn)城市化“軟著陸”與“可持續(xù)發(fā)展”的關(guān)鍵路徑。因此，智慧城市是指通過新技術(shù)的運(yùn)用、知識和創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，使一個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素流通、環(huán)境質(zhì)量、市民素質(zhì)、居民生活質(zhì)量、政府管理等領(lǐng)域發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟(jì)將更加高效和現(xiàn)代化，城市環(huán)境更加宜居，其核心內(nèi)容可以分解為智慧網(wǎng)絡(luò)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧管理、智慧居民、智慧生活等方面（胡小明、2011[4]；李晴、劉海軍，2020[5];蔣華雄、鄭文升，2021[6]）。

鑒于大城市在經(jīng)濟(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)體系中的核心地位，智慧城市建設(shè)初期主要針對城市病比較嚴(yán)重的大城市，中小城鎮(zhèn)智慧化僅僅是大城市智慧城市建設(shè)的附屬或衍生品，但這在實(shí)踐中也形成大城市與智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)脫節(jié)，加劇了城市發(fā)展不平衡與城鄉(xiāng)發(fā)展差距。為此，中小城鎮(zhèn)也理應(yīng)納入智慧城市建設(shè)體系。學(xué)術(shù)界關(guān)于智慧中小城鎮(zhèn)的專業(yè)研究還比較薄弱，目前也未形成清晰的概念，而從區(qū)域協(xié)同發(fā)展視角下城市間水平和垂直分工視角，智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該圍繞其特有的職能定位和發(fā)展規(guī)劃，針對自身發(fā)展優(yōu)勢和薄弱環(huán)節(jié)，基于有限的資源條件，充分發(fā)揮信息技術(shù)、知識和創(chuàng)新的作用，發(fā)動(dòng)政府、企業(yè)、社區(qū)等管理機(jī)構(gòu)，積極運(yùn)用信息技術(shù)和智慧管理工具改善公共部門、企業(yè)和社區(qū)管理，對公共服務(wù)效率和居民生活質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性提升，讓居民獲得更高收入的同時(shí)，節(jié)省時(shí)間成本，獲得更多閑暇。

2.2 智慧中小城鎮(zhèn)的核心要素

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)都要基于相關(guān)要素的積累集聚和有效配置。由于智慧城市是依靠現(xiàn)代信息和通信技術(shù)來支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，打造智能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)低碳環(huán)保，并把信息和通信技術(shù)廣泛應(yīng)用在公共部門、社會(huì)管理、居民生活等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)智能管理和智能生活，所以智慧城市建設(shè)更依賴于一些新的要素，主要包括知識和人才、技術(shù)與創(chuàng)新、政府管理和領(lǐng)導(dǎo)能力、協(xié)作精神與伙伴意識，這些核心要素也是智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)的最基本條件。

1）知識和人才

一個(gè)城市只有擁有了高素質(zhì)、高技術(shù)的創(chuàng)新性人才，才能產(chǎn)出先進(jìn)、綠色的產(chǎn)品與服務(wù)，才能支撐起現(xiàn)代的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這個(gè)城市才能站在全球化的舞臺(tái)上。伴隨知識更新和傳播速度的加快，高層次人才也必須是學(xué)習(xí)型人才，系統(tǒng)的高等教育只是其初始的教育稟賦，還需要具備終身學(xué)習(xí)的能力，而各種類型的大學(xué)是獲取知識和培養(yǎng)人才的關(guān)鍵場所。所以，智慧中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅需要興辦大學(xué)和培養(yǎng)人才，還要人盡其用、留住人才，并為這些人才提供不斷成長和學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

2）技術(shù)與創(chuàng)新

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)進(jìn)步是提高產(chǎn)品和服務(wù)競爭力的關(guān)鍵。技術(shù)進(jìn)步不僅來源于研發(fā)，還來源于創(chuàng)新，創(chuàng)新并不一定指重大技術(shù)發(fā)明，還包括很多類型。例如，新的營銷方式和客戶溝通渠道，更有效的組織和領(lǐng)導(dǎo)方式，更便捷的管理系統(tǒng)等等。所以，在我國智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)中，不僅需要自上而下的財(cái)政性研發(fā)投入，更需要自下而上的各類企業(yè)對技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的訴求和投資。

3）政府治理和領(lǐng)導(dǎo)能力

城市是由政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等子系統(tǒng)構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜體系，政府在這一系統(tǒng)中承擔(dān)著城市總體規(guī)劃編制與實(shí)施，城市交通、信息、通信網(wǎng)絡(luò)、市政等公共設(shè)施建設(shè)，城市治安、教育、衛(wèi)生、社保等公共服務(wù)有效供給等主體功能，政府財(cái)政、科技等公共政策在企業(yè)創(chuàng)新和新技術(shù)發(fā)明中還具有非常重要的引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)。所以，智慧城市建設(shè)必須充分發(fā)揮政府的“智慧”，通過政府與企業(yè)、市民的合作，在城市多方利益群體的參與下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代信息通信技術(shù)的全面應(yīng)用，促進(jìn)城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)，解決城市面臨的共同問題。

4）協(xié)作精神與伙伴意識

智慧城市是一個(gè)開放性、全球化的城市，所以城市文化中必須體現(xiàn)協(xié)作精神和伙伴意識。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)和城市的垂直分工、水平分工程度都高度專業(yè)化，大到城市宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，小到一個(gè)產(chǎn)品或一項(xiàng)服務(wù)的高效產(chǎn)出都需要經(jīng)過各部門、各類主體的協(xié)作供給方式來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，全球化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、物流運(yùn)輸體系的發(fā)展也大大降低了各種協(xié)作交流的成本，通過協(xié)作與交換，企業(yè)、消費(fèi)者都可以獲得分工的利益，整個(gè)城市的福利水平也會(huì)大大提高。

2.3“智慧”中小城市建設(shè)的戰(zhàn)略意義

在我國北京、上海、廣州、深圳、寧波等大城市都在加快智慧城市建設(shè)的背景下，促進(jìn)中小城市智慧城市的建設(shè)也具有重要的戰(zhàn)略意義。

長期以來，我國城市的規(guī)模結(jié)構(gòu)偏大，大城市比例偏高，且發(fā)展速度較快，截至2020 年末，北京、上海等大城市市轄區(qū)的人均GDP達(dá)到2萬美元左右，進(jìn)入發(fā)達(dá)城市行列。但我國大城市的快速發(fā)展對周邊特別是中西部地區(qū)中小城市的帶動(dòng)作用并不明顯，導(dǎo)致一方面大城市的發(fā)展比較粗放，消耗了太多的資源和能源，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染、交通擁堵等城市問題，許多大城市的發(fā)展都超過了其資源和環(huán)境的承載能力；另一方面，我國中小城市的比重偏低，而且發(fā)展比較緩慢，截至2020年底，大部分中西部中小城市市轄區(qū)的人均GDP在1萬美元左右。因此，加快中小城市發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域均衡發(fā)展的重要出路。然而，由于我國大多數(shù)中小城市的發(fā)展歷史還比較短，發(fā)展理念并不清晰，同時(shí)也不能再重蹈大城市的傳統(tǒng)發(fā)展道路，所以科學(xué)的理念是我國中小城市能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。智慧城市的理念本身就是學(xué)術(shù)界和城市實(shí)踐者智慧的結(jié)晶，其所倡導(dǎo)的用“智慧產(chǎn)業(yè)”、“智慧管理”、“智慧生活”等理念是現(xiàn)代城市發(fā)展的終極目標(biāo)，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要途徑，也是中小城市科學(xué)定位、打造發(fā)展特色的科學(xué)規(guī)律，所以“智慧城市”才是引領(lǐng)我國中小城市未來發(fā)展的科學(xué)理念。

3 新密市智慧城市的建設(shè)實(shí)踐

3.1 新密智慧城市建設(shè)演變及戰(zhàn)略思路

鄭州作為國家中心城市，非常注重其中心城市功能的發(fā)揮，在加快鄭東新區(qū)和鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，遵照城市科學(xué)發(fā)展的規(guī)律，提出了智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并穩(wěn)步實(shí)施。2013年1月鄭州成為首批國家90 個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)之一，2013 年9 月鄭州市制定了《關(guān)于加快建設(shè)智慧城市的實(shí)施意見》[7]，該意見計(jì)劃在2015 年底建成國家智慧城市示范區(qū)。將鄭州建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施能級躍升、智慧應(yīng)用效能明顯、產(chǎn)業(yè)支撐能力突出、引領(lǐng)輻射作用較強(qiáng)的國家智慧城市建設(shè)示范區(qū)。2018年鄭州又提出“新型智慧城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”，即通過新型智慧城市建設(shè)，消除數(shù)據(jù)壁壘，打通各類信息和數(shù)據(jù)孤島，高效整合鄭州現(xiàn)有的智慧應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)鄭州市各類數(shù)據(jù)的采集、共享和利用，建立和完善全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。圍繞智慧城市在“善政、惠民、興業(yè)”等方面的作用，推進(jìn)重點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，大力提高城市管理服務(wù)水平和公眾滿意度，最大程度方便市民和企業(yè)辦事，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家中心城市建設(shè)[8]。

作為鄭州中心城區(qū)的衛(wèi)星城市，新密的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長期以來以煤炭、耐火材料和造紙等高投入、高消耗和高污染產(chǎn)業(yè)為主。2012 年新密煤炭、造紙、耐材三個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占據(jù)整個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值的50%左右，整個(gè)經(jīng)濟(jì)對資源性工業(yè)的依賴性太強(qiáng)。在當(dāng)前資源短缺和環(huán)境污染加劇等多重壓力下，新密面臨巨大的轉(zhuǎn)型任務(wù)，智慧城市建設(shè)成為城市轉(zhuǎn)型的重要途徑，同時(shí)新密智慧城市建設(shè)好壞也直接關(guān)系到鄭州市智慧城市建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

實(shí)際上，新密市也具備智慧城市建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢，作為華夏文明的發(fā)源地，新密擁有深厚的文化歷史底蘊(yùn)，旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮?；新密地處以鄭州為中心的中原城市群隆起帶和“鄭州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，交通區(qū)位優(yōu)越，這有利于新密在商品、信息、人才、技術(shù)等方面的對外貿(mào)易與交流。豐富的礦產(chǎn)資源和工業(yè)基礎(chǔ)，使得新密財(cái)政實(shí)力雄厚，居民收入比較高，這為智慧與低碳城市建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來新密市政府也非常重視城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在政府的各類發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中都體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，宜居城鎮(zhèn)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，鼓勵(lì)人才、科技和創(chuàng)新發(fā)展等有關(guān)智慧城市建設(shè)的理念，并在2020年政府工作報(bào)告中正式提出要啟動(dòng)加快數(shù)字化和新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市管理與智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧安保等有機(jī)結(jié)合，建設(shè)智慧停車系統(tǒng)，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家文明城市提名城市。綜合鄭州、新密國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告等文件，梳理了新密智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)略思路（見表1）。

表1 新密市智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略思路

3.2 新密市智慧城市的建設(shè)模式與成效

盡管新密市智慧城市建設(shè)規(guī)劃涵蓋信息技術(shù)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面，但智慧城市建設(shè)投資巨大，地方政府面臨財(cái)力困境，同時(shí)還受到觀念、人才和技術(shù)等因素制約，導(dǎo)致實(shí)踐中新密市未能完全實(shí)現(xiàn)其智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，目前其主要取得的成效如下。

1）探索“資源型經(jīng)濟(jì)”向“智慧經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的新模式

另一方面，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品品牌建設(shè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。政府在距離鄭州城區(qū)比較近、區(qū)位優(yōu)勢明顯的地方建設(shè)了四家服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集生產(chǎn)加工、倉儲(chǔ)物流、研發(fā)辦公、品牌孵化、會(huì)展貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)等功能于一體，有利于發(fā)揮服裝產(chǎn)業(yè)的外部經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效益。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，通過積極承接省內(nèi)外服裝等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了一批品牌企業(yè)，整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的知名度和市場占有率也大大提升。此外，新密通過對采石場的集中整治工作，關(guān)停了一些對環(huán)境和生態(tài)破壞較大的采礦場，加大了這些礦區(qū)的生態(tài)綠化工作，建成了多個(gè)文化旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，近郊旅游業(yè)也取得較快發(fā)展，不僅新密的生態(tài)環(huán)境有了大的改觀，還為城市居民提供了更多的游憩場所，為郊區(qū)農(nóng)民創(chuàng)造了更多收入來源。

2）“智慧環(huán)境”的區(qū)域化治理模式

由于環(huán)境污染的負(fù)外部性特征和區(qū)域溢出效應(yīng)，環(huán)境美化工作具有區(qū)域公共產(chǎn)品性質(zhì)，只有所有地區(qū)的污染都得到有效治理，整個(gè)區(qū)域的環(huán)境才能真正改善，否則僅僅在城市或某一行業(yè)進(jìn)行的治污與綠化活動(dòng)，很難從根本上改善好整個(gè)區(qū)域的環(huán)境。新密市針對資源過度開發(fā)帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，采取了區(qū)域全面治污與保潔綠化的工作模式，智慧環(huán)境建設(shè)取得一定成效。

①在全國率先實(shí)現(xiàn)餐廚、生活垃圾零排放與循環(huán)利用。2013年，新密市建成了全國縣市中首個(gè)生活垃圾、餐廚垃圾回收再利用項(xiàng)目，從源頭上杜絕了“地溝油”的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)餐廚、生活垃圾“零排放、零填埋”和循環(huán)利用，并產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)效益。

②續(xù)落實(shí)“山長制”，在廢舊礦區(qū)進(jìn)行移民搬遷、綜合整治和旅游開發(fā)，融合美學(xué)理念提升“三區(qū)兩線”及露天礦山綜合整治生態(tài)修復(fù)品質(zhì)，探索廢棄礦坑生態(tài)治理“新密樣板”。

③注重城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔一體化發(fā)展。2009年開始就在整個(gè)城鄉(xiāng)范圍開展了環(huán)境綜合治理工作，把全市1001km2作為一個(gè)大花園來規(guī)劃，在城區(qū)積極推廣天然氣等清潔能源的使用，開展汽車尾氣的控制和建筑揚(yáng)塵的治理，在每個(gè)村莊建設(shè)環(huán)衛(wèi)站、落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人，實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)保潔城鄉(xiāng)一體化。這一區(qū)域化“智慧環(huán)境”建設(shè)模式使整個(gè)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量明顯改善，空氣總體質(zhì)量在鄭州區(qū)縣中上升到首位。此外，還重點(diǎn)實(shí)施年投資12.3億元的6個(gè)水系項(xiàng)目建設(shè)，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平，實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利、生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，逐步扭轉(zhuǎn)貧水缺水局面。

3）“智慧生活”的首要任務(wù)是保障民生

（3）研制鋼筋籠自動(dòng)綁扎或焊接智能設(shè)備?？砂凑諏?dǎo)入的CAD網(wǎng)片規(guī)格進(jìn)行全過程自動(dòng)生產(chǎn)的智能設(shè)備；焊接或者綁扎的鋼筋直徑范圍廣，質(zhì)量可靠；鋼筋網(wǎng)絡(luò)尺寸精確要高，在±10mm范圍內(nèi)；可根據(jù)預(yù)埋件、窗戶、門口尺寸，自動(dòng)按照預(yù)留尺寸開孔；具有互聯(lián)網(wǎng)和通信接口，可方便技術(shù)人員通過互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程診斷/故障排除。

國外智慧城市建設(shè)中對“智慧生活”的目標(biāo)是豐厚的收入、現(xiàn)代化的社區(qū)、智能的家居、便捷的商業(yè)和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，而這一建設(shè)目標(biāo)是以人均收入很高、收入差距較小、中間白領(lǐng)階層規(guī)模較大這一收入分配結(jié)構(gòu)為基本前提的。針對我國人均收入還處于中等水平、收入分配差距較大、中間階層規(guī)模偏小的收入分配狀況，“智慧生活”目標(biāo)應(yīng)該是分區(qū)域分階段來逐步實(shí)施，就中部地區(qū)的中小城鎮(zhèn)來講，當(dāng)前“智慧生活”建設(shè)的首要任務(wù)還是保障和改善民生。

近年來新密市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，非常注重基本的民生保障。教育方面，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測機(jī)制，全面改變農(nóng)村學(xué)校落后面貌，義務(wù)教育呈現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢，新密也成為全國首批教育均衡先進(jìn)縣市。醫(yī)療衛(wèi)生方面，政府以人人享有衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，積極承擔(dān)衛(wèi)生服務(wù)供給職責(zé)，注重新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)，衛(wèi)生信息化建設(shè)。社區(qū)建設(shè)方面，積極開展新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)工作，注重科學(xué)規(guī)劃、硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境綠化，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與新型農(nóng)村社區(qū)居民就業(yè)的有效結(jié)合。

4新密市智慧城市建設(shè)的問題與困境

雖然新密在智慧城市建設(shè)方面展開了積極探索，取得一定成效，但目前的戰(zhàn)略思路過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)層面和技術(shù)層面，導(dǎo)致智慧城市的戰(zhàn)略定位不清晰、智慧人才比較匱乏、政府的智慧管理水平比較低，距離全面建設(shè)智慧城市的目標(biāo)還有很大距離。

4.1“智慧城市”的戰(zhàn)略定位不清晰

在智慧城市建設(shè)框架中，最核心的是經(jīng)過公眾參與和頂層設(shè)計(jì)形成的智慧城市戰(zhàn)略思路，通過該戰(zhàn)略思路明確智慧城市建設(shè)的方向，指導(dǎo)智慧城市建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，保障智慧城市建設(shè)中各群體的合法利益。我國一些地區(qū)的智慧城市建設(shè)中，已經(jīng)基本明確了戰(zhàn)略方向，如南京智慧城市建設(shè)主要以智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧政府、智慧人文等建設(shè)為突破口；杭州創(chuàng)新性地提出了“綠色智慧城市”，把“綠色”和“智慧”作為城市發(fā)展的突破路徑；成都、重慶主要以智慧人文、智慧生活為目標(biāo)；寧波智慧城市建設(shè)主要以六大智慧產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展為重點(diǎn)。

由于中小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系分工中主要承擔(dān)中心城市衛(wèi)星城的功能，所以“智慧”中小城鎮(zhèn)的建設(shè)更需要在整個(gè)區(qū)域發(fā)展背景下，明確自身戰(zhàn)略定位。雖然新密市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境治理、保障民生等方面取得了一定進(jìn)展，但還未形成與本地特色相結(jié)合的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃，這會(huì)導(dǎo)致目前的人力、物力和財(cái)力等投入的分散，并且這些投入與智慧城市建設(shè)的需求嚴(yán)重錯(cuò)位，不僅不能適應(yīng)鄭州大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，還制約著新密智慧城市建設(shè)的進(jìn)度。

4.2“智慧”人才比較匱乏

從高層次人才從供給層面，提高產(chǎn)品技術(shù)含量、提高企業(yè)生產(chǎn)效率和管理效率，從需求層面拉動(dòng)高檔產(chǎn)品和服務(wù)的需求，是智慧城市建設(shè)的基本要素。智慧人才的稟賦可以通過“高中階段毛入學(xué)率”、“城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資”和“城鎮(zhèn)人均年圖書的總流通次數(shù)”三個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行衡量。其中，第一個(gè)指標(biāo)反映居民對教育的重視程度，高中階段毛入學(xué)率越高，居民對教育和知識越重視；第二個(gè)指標(biāo)反映高層次人員的比重，城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資越高說明高層次人才的比重越高；第三個(gè)指標(biāo)反映人口終身學(xué)習(xí)的情況，城鎮(zhèn)人均年圖書的總流通次數(shù)=年圖書總流通人次/城鎮(zhèn)常住人口總數(shù)，該指標(biāo)越高，說明該地區(qū)人口越注重終身學(xué)習(xí)。

表2反映了新密市智慧人才的稟賦情況，可以看出，2018年新密市“高中階段毛入學(xué)率”僅76.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國的平均水平，在全省所有縣和縣級市中排名47，說明當(dāng)前新密市整體上對知識的尊重程度、對教育的重視程度還比較低。2019年新密“城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資”數(shù)值為68261元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，在全省所有縣和縣級市中也僅排名24位，說明新密高技術(shù)人才的比重還偏低，成為其智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸。2019年新密城鎮(zhèn)人均年圖書的總流通次數(shù)為0.24，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，說明新密人口終身學(xué)習(xí)偏少?？傊?，新密整個(gè)社會(huì)對教育和知識不夠重視，智慧人才比較稀缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量不高，這也是新密智慧城市建設(shè)的重要瓶頸。

表2 新密市智慧人才稟賦情況

4.3政府“智慧管理”水平有待提高

智慧管理主要指政府等公共部門通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、新媒體和現(xiàn)代化管理手段的應(yīng)用，提高城市綜合治理及各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)管理的績效和透明度，包括信息公開、電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)問政等方式。智慧管理不僅是要提高政府內(nèi)部的管理效率，更重要的是政府通過對各種信息資源的整合，把各類公共服務(wù)信息向公眾公開，滿足當(dāng)前社會(huì)人們對信息的廣泛需求。政府還要建立城市管理的公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和居民表達(dá)自身的利益訴求，向社會(huì)分享各種有價(jià)值的信息，比如實(shí)時(shí)的交通信息等。

新密市從2006 年就開始建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)在政府、行業(yè)、領(lǐng)域等內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了一定程度的交互關(guān)聯(lián)。2011 年又提出推動(dòng)新密市政務(wù)信息化、農(nóng)村信息化、企業(yè)信息化、民生信息化四大體系建設(shè)。2019 年又啟動(dòng)了智慧民生公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。但由于我國地方政府職能界定不清晰，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置又不盡合理，多個(gè)部門的職能又交叉重疊，政府績效評價(jià)機(jī)制也不科學(xué)，公共服務(wù)意識比較薄弱，導(dǎo)致各類信息不能及時(shí)更新、整合和發(fā)布。比如，新密的門戶網(wǎng)站“中國新密”網(wǎng)站內(nèi)容的更新不及時(shí)，公示公告模塊信息超過半年沒有更新，統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)也不能登錄，基本的統(tǒng)計(jì)信息都沒有有效公開。同時(shí)，新密電子政務(wù)平臺(tái)又缺少網(wǎng)絡(luò)問政功能，公民的利益訴求不能及時(shí)表達(dá)，政府也缺乏相關(guān)的回應(yīng)機(jī)制，企業(yè)、居民對政府管理的參與度也非常低?？傊鳛橹腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的“司令部”，其智慧管理的水平亟待加強(qiáng)。

5 我國智慧中小城鎮(zhèn)的建設(shè)路徑

針對新密市智慧城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、問題與困境，結(jié)合智慧城市的內(nèi)涵和核心要素，本文就我國智慧中小城鎮(zhèn)建設(shè)提出幾點(diǎn)建議。

1）科學(xué)規(guī)劃智慧城市的戰(zhàn)略思路

智慧城市戰(zhàn)略思路的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循以下原則：

①智慧城市規(guī)劃是城市中長期發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，應(yīng)該納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的核心內(nèi)容，并與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等目標(biāo)相一致；

②在智慧城市的規(guī)劃過程中，應(yīng)建立行之有效的公眾參與機(jī)制，體現(xiàn)各利益群體的正當(dāng)利益；

③戰(zhàn)略思路不一定是非常宏大的目標(biāo)和跨越式的發(fā)展，而是對原來發(fā)展思路的矯正與完善；

④智慧城市規(guī)劃重在實(shí)施，應(yīng)明確具體實(shí)施、推進(jìn)、協(xié)調(diào)和評估機(jī)制。

2）開創(chuàng)“智慧”中小城鎮(zhèn)建設(shè)的聯(lián)合體模式

智慧城市并不一定要花費(fèi)高額的投入，有智慧城市建設(shè)需求的中小城鎮(zhèn)可以聯(lián)合起來委托研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)開發(fā)智慧城市技術(shù)，從而分擔(dān)研發(fā)成本，也讓更多先進(jìn)的技術(shù)運(yùn)用到中小城鎮(zhèn)管理中。

3）正確發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，提高城市治理水平

在智慧城市建設(shè)中如何正確發(fā)揮政府和市場的作用也是一個(gè)非常重要的課題。通常來講，政府在智慧城市建設(shè)中的主導(dǎo)作用應(yīng)包括：組織智慧城市規(guī)劃的制定，維護(hù)智慧城市規(guī)劃的效力，并委托和監(jiān)督相關(guān)部門開展城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的有效供給；通過各項(xiàng)公共政策組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、激勵(lì)社會(huì)公眾（企業(yè)、居民、非營利組織、外來人口等）參與智慧城市建設(shè)；建立負(fù)面清單制度，政府不得以智慧城市建設(shè)為由，破壞市場秩序，或從事強(qiáng)征土地及其他侵犯市民個(gè)人利益或公眾共同利益的行為。

4）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，建立自下而上的研發(fā)與創(chuàng)新機(jī)制

科研工作具有集聚和規(guī)模效應(yīng)，中小城鎮(zhèn)的科研人員和科研機(jī)構(gòu)的數(shù)量是非常有限的，要在中小城鎮(zhèn)產(chǎn)生重大技術(shù)發(fā)明或者發(fā)展前沿的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)都不切實(shí)際，所以中小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技與創(chuàng)新等模式應(yīng)區(qū)別于大中城市。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級來講，中小城市不一定要大力發(fā)展信息或相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而是鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基于要素稟賦和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，來打造城市自身的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、營銷、管理等具體環(huán)節(jié)都有技術(shù)創(chuàng)新的需求，所以中小城鎮(zhèn)的技術(shù)創(chuàng)新要體現(xiàn)在細(xì)微環(huán)節(jié)方面，應(yīng)建立從基層員工到高級管理層的自下而上的研發(fā)和創(chuàng)新機(jī)制。

5）尊重知識和人才，營造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍

知識和人才是創(chuàng)新的源泉，終身學(xué)習(xí)是創(chuàng)新的持續(xù)保障。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)供給的不平衡性，中小城鎮(zhèn)不僅引進(jìn)人才難，留著人才更難，所以中小城鎮(zhèn)一方面要加大教育投入，努力建設(shè)至少一所符合城市特色的大學(xué)、學(xué)院或社區(qū)大學(xué)，為高層次人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育提供平臺(tái)；另一方面，要建立科學(xué)的績效評價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮高層次人才的作用，營造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍。