殷豐收 滿文鵬 文婷婷

（1.中國社會科學院研究生院 馬克思主義教育學院，北京 102488；2.中國社會科學院大學 社會學院，北京102488；3.中國社會科學院研究生院 馬克思主義教育學院，北京 102488）

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，州府駐瀘水市六庫鎮(zhèn)。2015年脫貧攻堅戰(zhàn)開始時，怒江州全州國土面積1.47萬平方千米，戶籍人口53萬余人，轄29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地區(qū)生產(chǎn)總值約113億元，少數(shù)民族人口占比93.7%。特殊的地理環(huán)境，特殊的生產(chǎn)生活條件，特殊的社會發(fā)育水平，形成了怒江“七多七少”的特點，即山多、樹多、水多、礦產(chǎn)資源多、民族種類多、信教群眾多、貧困人口多，以及人口少、耕地少、群眾收入少、企業(yè)少、地方財政收入少、資源利用少。怒江州總體上自然環(huán)境惡劣、基礎設施建設落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、公共服務缺口較大，屬于深度貧困地區(qū)的貧中之貧、脫貧攻堅戰(zhàn)中的堅中之堅，怒江州扶貧實踐具有很強代表性。

長期以來，黨中央、國務院高度重視和關心怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是2013年以來，習近平總書記先后六次對怒江工作做出重要批示和要求，李克強、俞正聲、張高麗等黨和國家領導人也分別對怒江州工作做出重要批示，汪洋、王正偉等黨和國家領導深入怒江視察調(diào)研，給予怒江發(fā)展巨大支持。國家發(fā)展改革委、國家民委制定出臺了《關于支持四川省涼山彝族自治州云南省怒江傈僳族自治州甘肅省臨夏回族自治州加快建設小康社會進程的若干意見》。省委、省政府對怒江脫貧發(fā)展高度重視，特殊支持，出臺了一系列專門針對怒江的重大規(guī)劃和政策措施。先后出臺了《云南省貢山縣獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進獨龍族整族幫扶綜合發(fā)展規(guī)劃（2010—2014年）》《怒江州扶貧攻堅總體方案（2013—2017年）》《怒江州脫貧攻堅全面小康行動計劃（2016—2020年）》等，形成了高位強勢推動怒江州脫貧攻堅的大氛圍、大環(huán)境，為加快怒江州脫貧攻堅步伐提供了有力的組織和機制保障。

2020年，怒江州4個深度貧困縣全部摘帽，26.96萬建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧標準，傈僳族、獨龍族、怒族和普米族四個少數(shù)民族實現(xiàn)整族脫貧，怒江州的扶貧實踐較為成功，其扶貧成果也具有較強研究價值。在此基礎上，對怒江州扶貧實踐的研究成為學術界的焦點之一。 綜觀已有研究成果，為更加準確把握關于怒江州扶貧實踐相關研究的發(fā)展動向和主要觀點，本文作為中央企業(yè)參與怒江州扶貧工作相關研究的綜述文章，將充分運用文獻計量分析軟件CiteSpace對CNKI數(shù)據(jù)庫收錄的相關文獻（2000-2021年）進行梳理、歸納和分析研判，并對未來研究作簡要展望，以期對未來研究有所借鑒。

一、怒江州扶貧研究的數(shù)據(jù)分析

以“怒江州”和“扶貧”作為關鍵詞在中國知網(wǎng)（CNKI）進行文獻檢索，并對書評、會議進行篩選，獲得研究的樣本數(shù)據(jù)，并運用文獻計量分析工具CiteSpace進行分析，從整體上對“怒江州扶貧”的相關研究進行把握。

“怒江州扶貧”的高頻關鍵詞（表1）和關鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖1）可以反映出當前研究的聚焦角度，展現(xiàn)當前怒江州扶貧研究的廣度。

表1 “怒江州扶貧”研究高頻關鍵詞前10位

圖1 “怒江州扶貧”研究的關鍵詞共現(xiàn)圖譜

關于怒江州扶貧的相關文獻中，除地域名詞外，出現(xiàn)較多有效的高頻詞，包括深度貧困地區(qū)、三區(qū)三州、精準扶貧、扶貧攻堅、易地扶貧搬遷、獨龍族、建檔立卡、人口較少民族等。這些高頻詞的出現(xiàn)，主要受相關扶貧政策文件影響，重點關注怒江州少數(shù)民族脫貧情況，以及包括易地扶貧搬遷等重大扶貧工程。

細分“怒江州扶貧”研究的關鍵詞共現(xiàn)圖譜可以發(fā)現(xiàn)，當前研究普遍認為，怒江州扶貧實踐的主要扶貧舉措包括易地扶貧搬遷、建設安置點、進行扶貧開發(fā)，以及結對幫扶，其中對口幫扶也作為重要關鍵詞出現(xiàn)在相關研究之中。

運用CiteSpace軟件在對相關“怒江州扶貧”研究的關鍵詞聚類的基礎上進行時區(qū)視圖可視化分析，從而展現(xiàn)“怒江州扶貧”研究的“過去—現(xiàn)在—未來”的潛在思維線索（圖2）。由圖可以得出，關于“怒江州扶貧”的研究早在2000年就已較頻繁的出現(xiàn)，而在十八大后，特別是十九大之后相關研究總數(shù)迅速增加，此時國家已開始脫貧攻堅戰(zhàn)，并持續(xù)加大對“三區(qū)三州”扶持力度，這表明“怒江州扶貧”的研究緊跟國家形式和政策走向，與時代同頻共振。同時，“怒江州扶貧”研究聚焦的角度也呈現(xiàn)多元化趨勢，側(cè)重于對扶貧模式路徑和不同扶貧方式的探討。

圖2 “怒江州扶貧”研究主題演進趨勢時區(qū)視圖

二、怒江州貧困成因

三、社會力量參與怒江州脫貧攻堅的實踐

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，怒江州動員全社會的力量，采用“輸入式”和“開發(fā)式”相結合的扶貧模式，推動“一個民族聚居區(qū)一個行動計劃、一個集團幫扶”，加大企業(yè)集團幫扶和東西扶貧協(xié)作幫扶的力度。堅持在能力上扶智，把就業(yè)扶貧作為貧困群眾增加收入和對外交流，轉(zhuǎn)變觀念、提升素質(zhì)能力的重要路徑[4]。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，怒江州不斷加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，制定更詳細的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并且不斷加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)結構布局，培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。同時積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引進涉農(nóng)企業(yè)，完善企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結機制[5]。

在政府的主導下，諸多央企和國企以及社會組織部門積極承擔社會責任，參與到怒江的扶貧中。他們充分利用自身優(yōu)勢，實踐探索出具有特色的扶貧模式，為怒江州的脫貧攻堅做出巨大的貢獻。

珠海農(nóng)控充分發(fā)揮國有企業(yè)自身資源優(yōu)勢、專業(yè)人才優(yōu)勢、產(chǎn)品流通優(yōu)勢，實施“造血式”扶貧。以產(chǎn)業(yè)帶動脫貧的方式，利用區(qū)位優(yōu)勢建設扶貧產(chǎn)業(yè)項目，最大限度發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項目效益，并且利用產(chǎn)品流動優(yōu)勢，將怒江的農(nóng)副產(chǎn)品外銷到珠海，并通過增加就業(yè)來實現(xiàn)直接脫貧[6]。珠海市技術學院與怒江州開展聯(lián)合培養(yǎng)技能人才的合作，提高扶貧地區(qū)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，完善怒江州職業(yè)培訓體系，以職業(yè)扶貧促進對口扶貧地區(qū)的發(fā)展[7]。

中交公規(guī)院依據(jù)怒江州致貧的特殊情況“對癥下藥”，修建橋梁連接路網(wǎng)進行交通扶貧，制定產(chǎn)業(yè)園方案來產(chǎn)業(yè)扶貧，設立專項教育基金實現(xiàn)教育扶貧[8]。中交三航院通過支持怒江發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鼓勵農(nóng)民擴大草果等香料種植面積創(chuàng)設綠色品牌、加大旅游開發(fā)力度和堅持教育扶貧來推動怒江州扶貧攻堅工作[9]。中交四公局發(fā)展近期、中期、遠期“長短結合”，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育“三位一體”的特色幫扶模式，深入推進脫貧攻堅工作，鞏固脫貧攻堅的成果，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接[10]。云南電網(wǎng)公司與怒江州政府簽訂扶貧攻堅承諾書，構建“政府主導、政企聯(lián)動、責任共擔、合作共贏”的電網(wǎng)建設模式，解決易地扶貧搬遷的供電問題[11]。

四、怒江州扶貧路徑及其成果評價研究

基于怒江州貧困的復雜成因，學者從產(chǎn)業(yè)、教育、文化旅游、易地扶貧搬遷、金融、生態(tài)等方面對扶貧的模式路徑進行研究，從理論層面探討其作用的具體路徑，并從實踐層面對相關模式路徑進行評價，證明其合理性和有效性。

關于產(chǎn)業(yè)扶貧模式的研究，王明月等（2019）以怒江州和迪慶州為例，總結出云南省深度貧困地區(qū)有“公司+協(xié)會+基地+農(nóng)戶”“黨總支+農(nóng)村服務部+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”三種主要產(chǎn)業(yè)扶貧模式[12]。

關于教育扶貧的研究，王志章等（2020）認為其具體作用路徑為在微系統(tǒng)中提升個體可行能力；在中層系統(tǒng)中阻止階層固化、防止代際福利依賴；在外層系統(tǒng)中增強區(qū)域造血能力；在宏觀系統(tǒng)中提升女性地位、加強民族文化素質(zhì)[13]。

作為泰州東部新城、重要組團、生態(tài)綠肺，姜堰城市不能走攤大餅式的發(fā)展老路，唯有緊扣自身功能定位，以特色爭先、以品質(zhì)取勝，匯聚更多的優(yōu)勢資源。

關于產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的研究，蔣睿（2009）認為雖然怒江通過旅游反貧困具有一定的劣勢，但合理的開發(fā)不但可以達到扶貧效果，還可以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提出生態(tài)環(huán)境優(yōu)化促旅游發(fā)展模式、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化·產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化模式、旅游發(fā)展模式、旅游反貧困促社會經(jīng)濟發(fā)展模式等多樣化的反貧困策略[14]。

關于易地扶貧搬遷的研究，金梅等（2017）發(fā)現(xiàn)易地扶貧搬遷總體上有利于提升農(nóng)戶生計資本，并得到依托企業(yè)帶動安置模式有利于降低農(nóng)戶易地扶貧搬遷交易成本的結論[15]。

關于金融扶貧的研究，孫宇峰（2020）認為金融生態(tài)環(huán)境水平對區(qū)域金融扶貧具有基礎性作用，金融生態(tài)環(huán)境的發(fā)展直接影響貧困人口的金融可獲得性，通過經(jīng)濟發(fā)展與收入分配間接影響貧困治理。并且運用計量經(jīng)濟模型發(fā)現(xiàn)金融生態(tài)環(huán)境對區(qū)域貧困治理具有積極影響，且結果穩(wěn)健[16]。

五、“怒江州扶貧”問題和對策研究

當前“怒江州扶貧”研究還聚焦扶貧過程中的問題和對策研究，從扶貧政策、教育扶貧、異地扶貧搬遷、文化扶貧等方面對當前怒江州扶貧出現(xiàn)的問題進行深入的剖析，并積極提出對策建議。

部分學者從扶貧政策設置和資金投入方面查找問題、提出對策。藺新星（2018）認為要糾正財政扶貧資金在扶貧項目上的使用，利用有限的扶貧資金來增加資金的使用效率，加強財政專項資金的績效審計工作[17]。李慧潔（2018）認為當前在制定和執(zhí)行扶持政策的過程中存在著基礎設施和文化建設之間未能求得平衡化的發(fā)展、政策具體實施的進程中缺乏針對性、科學性的問題，并且資金管理領域也存在具體的問題[18]。

一些研究從“直過民族”自身特點出發(fā)，尋找扶貧面臨的各類問題，并提出解決方案。劉蘇榮（2020）基于怒江州的565份問卷發(fā)現(xiàn)教育扶貧仍然面臨著農(nóng)村學前教育師資力量仍然不足、少數(shù)民族學生家庭的滿意度有待提高、教育扶貧的資金缺口還較大以及內(nèi)生力挖掘不夠等問題[19]。

異地扶貧搬遷是黨和國家為消滅貧困而進行的重要舉措，對易地扶貧搬遷的研究關乎移民的生計，對易地扶貧搬遷相關問題和對策的研究也是重點之一。陶思吉（2020）發(fā)現(xiàn)搬遷后移民的總體生計能力有所提升，但是也發(fā)現(xiàn)了異地扶貧搬遷后存在就業(yè)政策不完善、移民自身造血能力不足、移民安置地管理政策落后等問題[20]。

趙發(fā)員（2020）則從公共文化服務的視角切入，發(fā)現(xiàn)重經(jīng)濟輕文化的扶貧理念、運行僵化的組織管理機制，以及單一扶貧主體決策“黑盒”化、扶貧項目資源行政支配，是導致文化扶貧效能低下的主要癥結[21]。

六、對怒江州扶貧實踐評析與展望

通過梳理現(xiàn)有研究可以得出結論：一是怒江貧困問題的真正死結，是在惡劣自然環(huán)境基礎上形成的，同時復雜的經(jīng)濟、組織、社會問題多層次疊加和互動形成的多維貧困，在這種復雜多維貧困狀態(tài)環(huán)境下，無法將矛盾歸結于任何單一因素，解決其中任何單一因素也無法有效解決怒江貧困問題。當前研究對怒江州貧困成因的分析已經(jīng)十分透徹，今后研究也可在充分借鑒前人的研究成果基礎上進行再創(chuàng)新。

二是關于當前怒江州扶貧實踐的主要舉措、成效和評價的相關研究表明，“輸入式”和“開發(fā)式”相結合的扶貧模式在怒江州產(chǎn)生了較好的成效，特別是“政府的主導+企業(yè)+社會組織”的扶貧模式，對怒江脫貧勝利起到了非常好的促進作用。但深入探討發(fā)現(xiàn)，關于企業(yè)特別是國有企業(yè)參與怒江脫貧實踐的學術研究十分稀少，多數(shù)文章刊發(fā)于新聞媒體，內(nèi)容多以介紹企業(yè)扶貧故事、資金投入及成果展示為主，對中交集團作為定點幫扶單位，大唐集團、三峽集團作為集團幫扶單位的相關介紹仍然較少，且對國有企業(yè)、中央企業(yè)參與怒江州扶貧實踐地位作用的理論分析仍顯薄弱。

當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，消除絕對貧困的艱巨任務已經(jīng)完成。下一步，切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，穩(wěn)固脫貧基礎、使脫貧成效更可持續(xù)是未來一段時間的主要任務。因而，未來關于怒江州的扶貧實踐研究可從以下幾方面進一步深化。

一是進一步挖掘各類企業(yè)在怒江開展扶貧工作的歷史情況。怒江州政府毫無疑問是推動怒江脫貧攻堅的核心，但伴隨怒江一步步擺脫貧困的各類企業(yè)對怒江反貧困工作的貢獻也不容忽視。特別是中交集團作為定點幫扶單位，自上世紀九十年代開始就深入介入怒江扶貧工作，大唐集團、三峽集團作為集團幫扶單位，與怒江州簽訂了相關協(xié)議，在短短幾年內(nèi)投入大量資源支援怒江開發(fā)開放和脫貧攻堅，此外還有包括中國移動、國家電投等中央企業(yè)，以及怒江光大醫(yī)院等民營企業(yè)為怒江發(fā)展、怒江人民脫貧作出了重要貢獻，其貢獻應當被歷史銘記，其舉措應當被總結和推廣。

二是進一步深入探討如何充分運用市場力量更好實現(xiàn)高效、可持續(xù)扶貧。2020年底，習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深刻指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重”。怒江州開發(fā)開放,必須順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,必須充分發(fā)揮企業(yè)同市場的天然優(yōu)勢，以市場需求為導向，以企業(yè)發(fā)展為基本路徑，以本土資源稟賦和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎為依托選擇適合怒江州發(fā)展路徑。目前，關于此主題的研究仍然較少，應開展深入研究。

三是進一步深入探討在怒江州企業(yè)承擔社會責任與經(jīng)營發(fā)展之間的平衡關系。目前關于中國企業(yè)扶貧的相關研究，多從政治角度進行探討，企業(yè)扶貧動力大小同政府政策投入多少密切相關。橫向?qū)Ρ葒庀嚓P研究，國外企業(yè)社會責任范疇一般包括最大化股東權益、維護員工權益、保護當?shù)刈匀画h(huán)境以及承擔相應慈善責任，反貧困并非企業(yè)主要責任。未來，可以通過深入研究中央企業(yè)在怒江州的扶貧案例，以期尋找企業(yè)扶貧承擔社會責任與自身發(fā)展的最佳平衡點。

四是進一步深入研究企業(yè)扶貧與鑄牢中華民族共同體之間的內(nèi)在聯(lián)系。企業(yè)扶貧客觀上促進了民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進了各民族交流融合的多維發(fā)展，從而極大強化了各族人民的情感聯(lián)結和發(fā)展向心力。通過發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢加強民族地區(qū)基礎建設，相比純粹的政府推動，有助于更加高效地推進民族地區(qū)和內(nèi)地的交通設施、信息通信互聯(lián)互通，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展織牢織密民生聯(lián)結，有助于更好地鑄牢中華民族共同體。應該以中央企業(yè)在怒江州的扶貧實踐為例，通過實地調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等定量定性研究方法，為全國民族團結進步事業(yè)發(fā)展作出示范效應，更好推進企業(yè)改革、地方發(fā)展和中華民族共同體相關研究。