■ 文/于龍 王澤鎣

1.遼寧警察學院 2.四川警察執(zhí)法研究中心

關鍵字：智慧警務 互聯(lián)網+物業(yè) 新業(yè)態(tài) 智慧平安小區(qū)

1 引言

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的基本前提。大數(shù)據(jù)時代，人類社會轉型加速，隨著5G技術的蓬勃發(fā)展，公安機關智慧公安理念的提出標志著開啟了智慧警務時代新紀元。將“科技興警”作為重大戰(zhàn)略部署強力推進，大力開展數(shù)字警務、智慧公安建設，實現(xiàn)更高水平的公安工作信息化、智能化、現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義。在此背景下，智慧平安小區(qū)迎來新的發(fā)展機遇和全新的挑戰(zhàn)，積極加強“智慧小區(qū)”建設研究具有一定的必要性。

2 新時代智慧平安小區(qū)的發(fā)展背景

隨著科學技術不斷發(fā)展，互聯(lián)網科技與各種領域相結合而成的“互聯(lián)網+”創(chuàng)新模式逐漸演化為創(chuàng)新思維，“互聯(lián)網+”在教育、金融、科技等多領域得到迅速發(fā)展。各行業(yè)在積極擴大服務范圍的同時，不斷提高核心競爭力，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術應用逐漸打破行業(yè)界限，提供的服務更廣泛，為“互聯(lián)網+物業(yè)”新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了積極的市場前景。

物業(yè)管理方面，曾經主要依靠人力的傳統(tǒng)物業(yè)模式急需轉型，互聯(lián)網科技與物業(yè)服務相結合成為嶄新業(yè)態(tài)。一方面，“互聯(lián)網+物業(yè)”新業(yè)態(tài)是不同行業(yè)間通過互聯(lián)網技術組合形成的新型組織形態(tài)。面對市場變化，為謀“新出路”發(fā)展創(chuàng)新經營模式的老牌物業(yè)企業(yè)，經營時間長，社區(qū)資源豐富，管理經驗成熟，希望借助互聯(lián)網+節(jié)約人力資源成本，投入再生產，占據(jù)更多市場份額。另一方面，新興物業(yè)公司不具備雄厚的財力，往往希望在兼顧經營成本的同時，突出產品亮點，吸引更多住戶，給企業(yè)提供借助APP賺取增值的項目，增加用戶粘性。

借助互聯(lián)網改造傳統(tǒng)的物業(yè)服務業(yè)，打造智慧小區(qū)，為居民提供一個安全、快捷、方便的現(xiàn)代化、智能化生活環(huán)境，這種智能化物業(yè)管理模式，集服務與管理于一體，科學構建新型物業(yè)管理服務模式，讓物業(yè)更省心，居民更放心，提升居民的幸福感與融入感，促使業(yè)主積極參與小區(qū)治理，給居民生活帶來更多便捷服務。智慧警務有利于社區(qū)民警與居民之間開展治安共治、共建、共享，建設新時代智慧平安小區(qū)。

3 智慧平安小區(qū)建設的現(xiàn)實需求

3.1 外在需求

隨著科技的創(chuàng)新發(fā)展,公安機關作為智慧小區(qū)建設的主要部門，社區(qū)民警通過互聯(lián)網完成與住戶在業(yè)務和信息上的交流。一方面可以增加居民的安全感，同時還可提高居民的“主人翁”意識。相比過去的安全觀念，居民更希望公安機關給予他們一種可見的安全感，同時公安機關也希望能夠與民眾形成更多互動。技術發(fā)展也在同期促進產業(yè)變革, 助力打造集智能化、信息化、安全化為一體的新形態(tài)小區(qū)。

3.2 內在需求

目前，物業(yè)服務行業(yè)依舊是傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式占據(jù)主導地位，互聯(lián)網技術雖然對物業(yè)服務業(yè)產生影響，但是相比其他被互聯(lián)網改造的行業(yè)，物業(yè)服務僅僅在部分環(huán)節(jié)應用了互聯(lián)網技術。隨著經濟發(fā)展和人口紅利的減少，傳統(tǒng)物業(yè)服務業(yè)經營成本上升，且業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾也在逐步加深，業(yè)主希望物業(yè)管理部門提供更多優(yōu)質服務與物業(yè)公司經營成本上升導致利潤空間下降的矛盾，致使物業(yè)公司不得不靠裁員減薪等方式維持經營，而這樣的經營方式無法滿足業(yè)主的要求，導致矛盾不斷激化，物業(yè)服務業(yè)迫切需要一種新的經營模式取代傳統(tǒng)模式。通過“互聯(lián)網+”可以讓公眾積極參與社會治安綜合治理，彌補公共資源不足。

4 “互聯(lián)網+物業(yè)”新業(yè)態(tài)下智慧平安小區(qū)建設的作用

一是可以加強安全防范。通過智慧平安小區(qū)建設，居民和公安機關對物業(yè)部門的安全管理有了更清晰的認知，方便群眾和公安機關監(jiān)督物業(yè)公司內部安全保衛(wèi)執(zhí)行情況，如保安巡邏、保安人員的配備等等。通過居民對數(shù)據(jù)的上傳，公安機關也可以第一時間對小區(qū)的安全情況作出分析研判，對于存在安全隱患的小區(qū)可以通過加強巡邏和檢查來增強小區(qū)的安全性，優(yōu)化公安機關和物業(yè)公司對治安隱患的提前預防。其次，通過建立智慧平安小區(qū)加強小區(qū)的物防保障，對于損毀失效的安保設施，居民可以及時向物業(yè)反應，同時也方便了公安機關對物業(yè)設施的檢查，通過互聯(lián)網就可以實時得到物業(yè)的物防情況，對于管理欠缺的物業(yè)公司可以及時要求整改，積極回應群眾平安需求。在傳統(tǒng)的小區(qū)人防、物防、技防的基礎上，形成以“人、地、物、事、網、組織”為管理核心的社區(qū)警務管理新模式。

二是創(chuàng)建會商研判。建立警民會商研判機制。定期與社區(qū)工作人員、物業(yè)代表、警務助理、群防群治等人員召開研判會，明確公開透明、雙向互動、科學有效的原則，通過智慧平安小區(qū)，建立信息互通機制，定期通報有關情況，研判提出解決對策后有針對性部署下一步工作。健全會商研判機制，要做到信息收集、分析研判、及時處置、公開回應，加強協(xié)調統(tǒng)籌，使得群眾真正的參與到社會綜合治理當中。

三是數(shù)據(jù)互聯(lián)融通。智慧平安小區(qū)建設要多元化、實戰(zhàn)化，積極適應科技信息化發(fā)展新趨勢，不斷滿足警務工作的開展和人民群眾的實際需要，信息采集更加智能。按照公安部的要求，現(xiàn)行的社區(qū)警務建設應實現(xiàn)前端數(shù)據(jù)收集、小區(qū)數(shù)據(jù)智能錄入、預警分析研判等功能，解決信息自動采集、數(shù)據(jù)智能分析、小區(qū)安全預防等實際問題。智慧平安小區(qū)的建設可以串聯(lián)公安大數(shù)據(jù)信息庫，通過對數(shù)據(jù)的雙向傳導，掌握轄區(qū)內隨時發(fā)生的動態(tài)情況和人員信息，專職、高效的開展信息采集、錄入、維護、警情研判和情報下發(fā)、查證、社區(qū)服務、外來人口管理以及重點人員管控等工作，更好的服務公安一線工作。

四是服務人民群眾。智慧平安小區(qū)具有互動性?；ヂ?lián)網可以使住戶、物業(yè)公司和公安機關之間進行及時的聯(lián)系。當用戶在生活中發(fā)現(xiàn)問題時，可以及時反應，而物業(yè)公司和公安機關也可以就存在的問題或者解決的結果及時告知用戶，為住戶提供能夠感知的安全感和舒適感。不僅如此，群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的前提是拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，智慧平安小區(qū)具有的便捷屬性可以真正服務于人民群眾，依托于互聯(lián)網社區(qū)業(yè)主足不出戶就可以了解信息，并可以實現(xiàn)進行在線報修、在線繳費,甚至進行投訴。

五是服務基層治理。公共生活需要公共秩序，服務基層治理有助于社會治理的開展。適應科技信息化發(fā)展新趨勢，以人民為中心創(chuàng)新基層社會治理，要堅持社區(qū)黨組織的引領作用，理順社區(qū)多元力量的職責和功能，引導居民、駐區(qū)單位、社會組織等參與建立社區(qū)議事制度。同時，搭建社區(qū)協(xié)商共治平臺，統(tǒng)籌和管理社區(qū)資源，匯聚各方力量，協(xié)調多方利益，實現(xiàn)居民自治和社區(qū)共治，推進“三治融合”的善治體系建設，樹立安防意識，動員廣泛參與，服務基層治理。

5 當前智慧平安小區(qū)建設存在的問題及短板

5.1 存在的問題

5.1.1 信息孤島

目前的物業(yè)市場被割據(jù)，難以形成規(guī)模。“互聯(lián)網+物業(yè)”之所以發(fā)展迅速，和其體量規(guī)模有關。然而，從目前的市場競爭來看，企業(yè)之間對用戶是完全瓜分割據(jù)的，且?guī)缀鯖]有選擇權。比如：某用戶買下了萬科的房子，入住后就必須也只能使用萬科——住這兒平臺所提供的服務，其他的產品沒有任何機會，即使是萬科，其服務也只局限于萬科自有的項目，這樣的信息孤島對于公安機關而言，根本無法滿足社會綜合治理的要求。

5.1.2 管理機制

對于公安機關和物業(yè)管理服務企業(yè)而言，目前對智慧平安小區(qū)的管理主要依靠于物業(yè)管理企業(yè)自身，沒有形成有效的監(jiān)管機制。物業(yè)管理企業(yè)跟公安機關之間更沒有形成有效的聯(lián)動，使得智慧平安小區(qū)的建設中主要傾向于智慧便捷的機制沒有落地，僅僅是設置簡易的報警機制，對于小區(qū)發(fā)生的案件更多的是一種案件發(fā)生后的補救行為，無法根據(jù)治安預防的理論，實現(xiàn)違法犯罪的預判與防范，給社會秩序和民眾生命財產安全帶來影響甚至損害，管理機制的響應往往表現(xiàn)為補救，但并不能起到維護治安秩序的作用，不利于治安秩序的重建。

5.1.3 居民知曉度和參與度有待提高

對于住戶而言，目前的智慧平安小區(qū)建設并沒有起到實際作用，反而增加了住戶的負擔。住戶對部門物業(yè)管理服務企業(yè)信任感缺失，導致智慧平安小區(qū)的建設難以推廣。在這樣的背景下，即使投入大幅經費開展建設，實際效果也很難實現(xiàn)，而且在現(xiàn)行智慧平安小區(qū)的建設過程中，更多的是公安機關和物業(yè)公司的主動引導，住戶缺乏參與的內生動力，沒有為住戶帶來切實的便捷和安全的體驗。

5.2 原因分析

我國智慧平安小區(qū)的建設尚處于起步階段，智慧平安小區(qū)的建設主要集中在大城市，依托于政策和資金的支持，并沒有形成獨立有效的建設模式，對于政策的依懶性較大，也沒有惠及廣大的中小城市。而且對于流動人口一直沒有很好的管理辦法，這也造成了社區(qū)實有人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面的不足。一些難以管理的流動人員聚集社區(qū)更是成為了違法分子、社會不穩(wěn)定人員等重點管控人員的聚集地，成為社會治安綜合治理的頑疾。因此，通過有效的技術手段對社區(qū)實有人口進行實名、實人、實住管理極其必要。由于各地的實際建設要求不同，公安機關對智慧平安小區(qū)的建設存在“多方參與，多方不作為”的情況。各部門間的協(xié)調作戰(zhàn)能力較差，主管部門不清晰，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，各部門對數(shù)據(jù)的掌握呈現(xiàn)碎片化，這些顯然不符合“情報主導警務”的理念模式。另外，對于智慧平安小區(qū)的建設，缺少嚴格的監(jiān)督與管控，雖然各地公安機關的大數(shù)據(jù)綜合作戰(zhàn)平臺正在緊鑼密鼓的建設，但是并沒有解決地方的實際需求，沒有實現(xiàn)警務與小區(qū)之間的有效聯(lián)動，因此，各地公安機關也急需開發(fā)便捷、有效的智能APP。

6 “互聯(lián)網+物業(yè)”新業(yè)態(tài)下“蝸牛居家”智慧模式研究

6.1 “蝸牛居家”串聯(lián)數(shù)據(jù)實現(xiàn)溝通零距離

蝸牛居家的智慧模式共有九個主要功能部分，搭建了警民溝通平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的互通性，對相關要素進行重點采集，搭建集智慧安防小區(qū)規(guī)范化管理、數(shù)據(jù)深度挖掘分析和智能預警研判為一體的智慧安防小區(qū)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)要素可查、可防、可控，打造“基礎工作信息化、預警研判智能化、服務管理便捷化、監(jiān)督考核規(guī)范化”的新型智慧安防小區(qū)管控系統(tǒng)，確保實現(xiàn)居民、物業(yè)、公安機關的零距離溝通。

6.1.1 小區(qū)資訊

通過系統(tǒng)對小區(qū)業(yè)主實時更新小區(qū)的最新動態(tài)，如保安巡邏守護、清理衛(wèi)生、設施維修、小區(qū)動態(tài)等實時詳情，將對活動的具體情況有一個更詳盡的描述，使得居民擁有看得見的智慧平安體驗。

6.1.2 物業(yè)通知

由物業(yè)管理服務公司通過建立微信群或專屬的業(yè)主聯(lián)系渠道根據(jù)業(yè)主委員會的有關制度通告社區(qū)發(fā)布的最新消息。以集中開展核酸檢測為例，此種方式開展物業(yè)通知工作既保證通知的準確性，也能保證準時性，確保有效開展工作。

6.1.3 物流寄遞

以豐巢快遞柜等現(xiàn)代化儲存方式暫存快遞，通過電話、短信或其他通訊方式告知業(yè)主，提醒住戶有快遞待領取，定期提示，無接觸配送保證了快遞的定點送達，也保證了業(yè)主與快遞員雙向的安全，快遞領取后，系統(tǒng)記錄將自動歸零。

6.1.4 便民服務

基礎較好的地區(qū)充分協(xié)調相關職能部門，有效整合民政、住房、人力資源和社會保障、水電暖 、通信、物業(yè)、中介等掌握的信息，通過數(shù)據(jù)交換共享對涉及社會治安、民生服務的業(yè)務提供支撐。整合小區(qū)周圍的商圈服務，如商場、飯店、洗浴等等，為居民提供便捷的網上訂購服務。

6.1.5 周邊優(yōu)惠

蝸牛居家將通過定位住戶的小區(qū)，為住戶提供周邊的優(yōu)惠、團購等服務。商家還可以為小區(qū)居民提供團購項目，只要證明是小區(qū)居民，就可以享受單獨的優(yōu)惠項目。

6.1.6 小區(qū)話題

小區(qū)內居民可以通過某一話題論壇進行討論，增加住戶之間的交流，建設良好的鄰里鄰區(qū)關系，也可以將居民問題及時反映，方便公安機關和物業(yè)收集信息。

6.1.7 社區(qū)警務工作室

建立小區(qū)與社區(qū)警務人員之間的聯(lián)系，加強警民關系，及時進行安全通知和防范，提高居民安全意識，切實增加居民的安全感。開展信息化“雙網雙電腦”模式，將APP與公安信息網和互聯(lián)網接通，配置小型服務器、安防教育體驗設備，開展安全防范宣傳教育工作，實現(xiàn)轄區(qū)動態(tài)信息實時匯聚分析和情指聯(lián)動。有條件的地區(qū)可爭取打通和提供一網通辦等政務相關民生服務。

6.1.8 服務繳費

住戶可以通過蝸牛居家進行各種費用的查詢和繳納。

6.1.9 意見反饋

居民在該模塊可以對物業(yè)提出意見，實現(xiàn)居民對物業(yè)管理的監(jiān)督，物業(yè)公司也可以在解決居民問題后通過該模塊對居民進行回復，使居民能夠切實感受到物業(yè)對居民意見的尊重。

同時，為社區(qū)民警配備移動警務終端，實現(xiàn)公安網、互聯(lián)網雙網運行，具備社區(qū)民警信息采集、情報核查等移動辦公執(zhí)法功能，實現(xiàn)信息匯集、身份識別驗證、綜合查詢等功能。有條件的地區(qū)為社區(qū)民警全員配發(fā)移動警務終端，擴大社區(qū)民警使用APP授權范圍，實現(xiàn)智能搜索、自動報警、研判分析以及任務提醒、任務派發(fā)等功能。基礎較好的地區(qū)研發(fā)互聯(lián)網APP應用，社區(qū)輔警、網格管理員、樓長等社區(qū)安全防控工作人員按等級劃分權限范圍，并因情按需授權、實施動態(tài)等級管理。

6.2 “蝸牛居家”聯(lián)動群眾創(chuàng)設管理新機制

以“人”為核心，以問題和需求為導向，建立社區(qū)警務室與居（村）委會、居民小區(qū)、管轄單位等的聯(lián)勤聯(lián)動機制，確保群眾對社區(qū)綜合治理的參與度。蝸牛居家模式的建立，有效整合社區(qū)警務室、小區(qū)民政、商圈服務等信息資源，變被動采集為主動申報為主、檢查核驗為輔的信息采集機制，有效提高工作質量和管理效率，轉換在社區(qū)管理中的身份。在傳統(tǒng)的物業(yè)管理模式中，業(yè)主對于社區(qū)的主人翁意識比較單淡薄，關于物業(yè)和社區(qū)警務室的認知是模糊的，而借助互聯(lián)網的便捷性，可以幫助業(yè)主增強主人翁意識，由原來的旁觀者逐漸變?yōu)樯鐓^(qū)的管理者。便民利民業(yè)務逐步向社區(qū)警務室延伸，警務室開展安全防范宣傳教育形式更加多樣化，居民群眾接觸警務服務距離更短、更便捷?；A較好的地區(qū)充分協(xié)調相關職能部門，有效整合中介、用工單位等多領域信息資源，通過數(shù)據(jù)交換共享對涉及社會治安、民生服務的業(yè)務提供支撐。

另一方面，應成立以公安機關主要領導負責的社區(qū)警務工作領導小組。領導機制設置辦公室，統(tǒng)一管理涉及社區(qū)警務工作，開展監(jiān)督檢查、業(yè)務指導等工作。不僅如此，還要建立聯(lián)勤聯(lián)動機制。建立社區(qū)警務室與居（村）委員會、居民小區(qū)、轄區(qū)單位等的聯(lián)勤聯(lián)動機制，通過數(shù)據(jù)收集、情況通報、信息共享等方式，加強部門間的協(xié)作聯(lián)動，構建責任共擔、一體運行、協(xié)作緊密的社區(qū)警務工作體系，進一步完善建立警民懇談會機制。社區(qū)民警定期與社區(qū)工作人員、物業(yè)代表、警務助理、群防群治等人員召開懇談會，建立信息互通新機制。

6.3“蝸牛居家”研判前置實現(xiàn)治理新效能

匯聚各地市安防小區(qū)基礎要素和民生數(shù)據(jù)，治安管控類敏感、異常數(shù)據(jù)，小區(qū)警情、案件類數(shù)據(jù)，形成小區(qū)數(shù)據(jù)資源庫，為研判分析提供數(shù)據(jù)支撐。有條件的地區(qū)充分整合、匯集社區(qū)內部防范、監(jiān)測等遠程智能感知設施信息，將智能門禁、人臉識別、車輛識別、視頻監(jiān)控、實景三維地圖及人力集成部署為一體化立體化智慧小區(qū)感知安防體系，在此基礎上建設智慧社區(qū)警務工作平臺，實現(xiàn)對社區(qū)異常行為、事件、態(tài)勢的智能自動預測預警，提升對社區(qū)信息動態(tài)化、房屋位置精確化管理等能力。多維情報分析研判和各種群防群治力量支撐社區(qū)警務工作，提前預警解決社區(qū)安全防范難、打擊難的現(xiàn)實難題，讓打擊防范更加精準。

智慧平安小區(qū)的建設依托于蝸牛居家APP實現(xiàn)以需求為導向，探索建立符合本地小區(qū)特色的智能化、平安化APP，同時要加強對警務實戰(zhàn)的實證研究，科學構建智慧平安小區(qū)的基礎模型。

7 結語

公安機關作為黨和政府的重要職能部門，基于智慧手段賦能所打造的“智慧平安小區(qū)”，作為先行者、平安城市的領頭軍，在積極響應國家號召和公安工作會議精神的大社會背景下，運用互聯(lián)網與物聯(lián)網的技術優(yōu)勢，結合十九屆五中全會提出的創(chuàng)新舉措以積極配合公安機關完成開放性社區(qū)技術安防的開發(fā)工作。推進智慧平安小區(qū)建設研究的根本目的是為了完善社會治安防控體系?！盎ヂ?lián)網+物業(yè)”新業(yè)態(tài)下智慧平安小區(qū)建設必將被賦予嶄新特點，“蝸牛居家”小區(qū)的建設研究極具中國特色，有助于新時代公安機關開展智慧警務工作，并可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展建設與多元主體聯(lián)動防控，為智慧警務的開展貢獻力量。