■ 文/ 公安部第一研究所 李明非 李紅升

關(guān)鍵字：中國(guó) 巴基斯坦 安檢設(shè)備 認(rèn)證 互認(rèn)

1 引言

巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)（以下簡(jiǎn)稱巴基斯坦）是上海合作組織正式成員國(guó)，地處南亞，連接中亞和阿拉伯海，與印度、伊朗、阿富汗等國(guó)接壤，是南亞與西南亞之間開展國(guó)際貿(mào)易的重要橋梁。中國(guó)和巴基斯坦從20世紀(jì)50年代初就建立了貿(mào)易關(guān)系,特別是2015年中巴建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系后，中國(guó)連續(xù)六年成為巴基斯坦最大貿(mào)易伙伴、第一大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和第二大出口目的地。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，巴基斯坦對(duì)安防產(chǎn)品的需求以每年15%-20%的速度在增長(zhǎng)，其中高新技術(shù)產(chǎn)品需求的年增長(zhǎng)率接近40%，總值預(yù)計(jì)約超過(guò)5,500萬(wàn)美元。在安防服務(wù)方面，巴基斯坦國(guó)內(nèi)目前有超過(guò)900家安防企業(yè)，主要提供運(yùn)輸護(hù)衛(wèi)、安全巡邏以及大型活動(dòng)安保服務(wù)等。近年來(lái)，巴基斯坦致力于提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和民生服務(wù)能力，大量開展了鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及商業(yè)購(gòu)物中心、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，并把城市安全理念融入各類建設(shè)過(guò)程中，安防產(chǎn)品和安保服務(wù)需求與日俱增。

安檢設(shè)備是實(shí)施安全檢查的重要技術(shù)支撐，是查處槍支、彈藥、刀具、易燃、劇毒、放射性物品等各類物品的利器，也是防止和懲治危害社會(huì)公共安全犯罪和非法活動(dòng)的重要設(shè)施，是百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障工具。X射線安全檢查設(shè)備是利用X射線與被檢對(duì)象的相互作用，測(cè)量X射線強(qiáng)度分布或能譜分布，生成被檢對(duì)象的X射線圖像或提供被檢對(duì)象材料信息，據(jù)此對(duì)被檢對(duì)象的安全性進(jìn)行判識(shí)的設(shè)備，是安全檢查設(shè)備的主要類型之一。此類設(shè)備專業(yè)性強(qiáng)，設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)和檢驗(yàn)的技術(shù)要求較高。如何評(píng)價(jià)此類產(chǎn)品質(zhì)量，如何利用質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化，成為中巴經(jīng)貿(mào)和安全合作中亟待解決的問(wèn)題。

2 中巴安全檢查設(shè)備認(rèn)證現(xiàn)狀分析

2.1 中國(guó)安全檢查設(shè)備認(rèn)證現(xiàn)狀

中國(guó)安全檢查設(shè)備的行業(yè)主管機(jī)關(guān)是中華人民共和國(guó)公安部。一直以來(lái)，X射線安全檢查設(shè)備等產(chǎn)品或系統(tǒng)都是依據(jù)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，由公共安全行業(yè)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告，并以此作為用戶單位采信的依據(jù)。在民航等特殊應(yīng)用領(lǐng)域，某些設(shè)備還需符合民航領(lǐng)域第三方實(shí)驗(yàn)室的測(cè)試和評(píng)價(jià)。為進(jìn)一步推動(dòng)該類產(chǎn)品的品質(zhì)提升，中國(guó)安全技術(shù)防范認(rèn)證中心在公安部指導(dǎo)下，依托國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施，組織開展了大量認(rèn)證調(diào)研工作，牽頭GB 15208 微劑量X射線安全檢查設(shè)備等一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的外文版制修訂工作，并在公共安全行業(yè)推出了自愿性認(rèn)證，以滿足國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合格評(píng)定需求。

目前，中國(guó)的X射線安全檢查設(shè)備主要依據(jù)GB 15208系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制。該標(biāo)準(zhǔn)主要從性能指標(biāo)、輻射與環(huán)境安全、安全性能、機(jī)械結(jié)構(gòu)、電磁兼容性、環(huán)境適應(yīng)性、功能要求等方面明確了具體要求和細(xì)則。其中，性能、功能方面屬于行業(yè)和產(chǎn)品特性要求，運(yùn)行環(huán)境、安全性、電磁兼容性、環(huán)境適應(yīng)性等項(xiàng)目屬于共性要求。共性要求大多可以追溯到IEC或者ISO 標(biāo)準(zhǔn)，在全球范圍內(nèi)具備較好的互認(rèn)基礎(chǔ)，較為容易通行。

2.2 巴基斯坦安全檢查設(shè)備認(rèn)證現(xiàn)狀

近年來(lái)，意識(shí)到計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等質(zhì)量基礎(chǔ)對(duì)工業(yè)發(fā)展的重要作用，巴基斯坦在質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)方面不斷加大技術(shù)投入和研發(fā)支持，已基本建立了完善的合格評(píng)定體系。巴基斯坦政府在1996Act-VI法案支撐下，成立了巴基斯坦標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制局（Pakistan Standards and Quality Control Authority, PSQCA)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化和合格評(píng)定工作。同時(shí)，巴基斯坦科技部下屬的國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（Pakistan National Accreditation Council）負(fù)責(zé)全國(guó)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、校準(zhǔn)和檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作，其認(rèn)可依據(jù)主要采信ISO/IEC17020、ISO/IEC17025、ISO/IEC17065等 國(guó) 際 通 行標(biāo)準(zhǔn)。目前，巴基斯坦境內(nèi)共有7家機(jī)構(gòu)獲得巴基斯坦國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)證授權(quán)，主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域?yàn)橘|(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證等各類體系認(rèn)證；有169家機(jī)構(gòu)獲得校準(zhǔn)/檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室授權(quán)，覆蓋紡織品、食品、石油、化工、電子電器產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。

鑒于安防行業(yè)的專業(yè)屬性和技術(shù)先進(jìn)性，特別是X射線安檢設(shè)備對(duì)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)有一定的門檻要求，巴基斯坦國(guó)內(nèi)尚未形成國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。而且，盡管巴基斯坦境內(nèi)有眾多第三方機(jī)構(gòu)從事合格評(píng)定工作，但尚無(wú)專門從事或者具備測(cè)試能力的機(jī)構(gòu)。因此，X射線安檢設(shè)備在巴基斯坦并無(wú)官方市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，目前主要還是由用戶使用方提出驗(yàn)收條件，但用戶很難具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)驗(yàn)證性能優(yōu)劣和功能好壞，交易雙方信任基礎(chǔ)較差，售后爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。

3 開展互認(rèn)的目的與意義

目前，國(guó)際合格評(píng)定結(jié)果互認(rèn)工作仍存在一些不足，特別是重點(diǎn)貿(mào)易區(qū)域因產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果難以互認(rèn)、重復(fù)認(rèn)證評(píng)價(jià)造成互認(rèn)的“通而不暢”，該項(xiàng)工作急需盡快改進(jìn)。由于進(jìn)口國(guó)不認(rèn)可出口國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，生產(chǎn)企業(yè)在將產(chǎn)品銷往不同區(qū)域之前，需要根據(jù)各個(gè)市場(chǎng)不同的技術(shù)要求進(jìn)行檢測(cè)和認(rèn)證。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)識(shí)到，證明產(chǎn)品是否符合技術(shù)規(guī)范增加了國(guó)際貿(mào)易的難度，尤其是某種產(chǎn)品要輸往多個(gè)市場(chǎng)時(shí)遇到重復(fù)檢驗(yàn)的情況，出口商面臨的最主要困難就是重復(fù)檢驗(yàn)和對(duì)產(chǎn)品認(rèn)證所增加的成本。開展互認(rèn)工作可以極大地降低出口成本，提高交易效率，增加經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

安全檢查設(shè)備在中國(guó)和巴基斯坦均不屬于強(qiáng)制性認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品，也沒有國(guó)家或行業(yè)性行政指令干預(yù)，不存在市場(chǎng)準(zhǔn)入硬性規(guī)定，在海關(guān)通關(guān)流程中并無(wú)特別要求。但是，在市場(chǎng)認(rèn)可方面，鑒于其應(yīng)用于安全領(lǐng)域的使用目的和相對(duì)較高的產(chǎn)品價(jià)格，采購(gòu)方為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)常會(huì)要求供應(yīng)商提供CE認(rèn)證證書或其他非安防專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的證書。這些要求對(duì)最終設(shè)備的使用和功效的發(fā)揮并無(wú)多大意義，卻給供應(yīng)商帶來(lái)額外的認(rèn)證成本。鑒于此，為了更好地發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可在國(guó)際貿(mào)易中的促進(jìn)作用，中巴雙方開展了卓有成效的嘗試。

4 中巴安全檢查設(shè)備互認(rèn)實(shí)踐

中巴安全檢查設(shè)備互認(rèn)以國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃科研項(xiàng)目研究為切入點(diǎn)，以最常見的微劑量X射線透射式行包安全檢查設(shè)備為首要產(chǎn)品，通過(guò)機(jī)構(gòu)間合作及生產(chǎn)商、集成商、終端用戶等各方參與，充分考慮中巴相關(guān)行業(yè)的技術(shù)、貿(mào)易現(xiàn)狀和市場(chǎng)接受程度，分階段分步驟實(shí)施。

初期互認(rèn)活動(dòng)采取“編制技術(shù)文件—示范認(rèn)證—推動(dòng)采信”的整體技術(shù)路線。首先，制定的技術(shù)文件主要包括制定認(rèn)證技術(shù)規(guī)范和互認(rèn)技術(shù)準(zhǔn)則等，這是開展產(chǎn)品合格評(píng)定的主要依據(jù)。認(rèn)證技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要順應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展和市場(chǎng)應(yīng)用趨勢(shì)，統(tǒng)籌處理好與現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，注意識(shí)別并搜集相互承認(rèn)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和（或）要素，選取適宜的相互承認(rèn)實(shí)施方法，包含關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和（或）要素的選取、分析、確定和證實(shí)，若關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和（或）要素存在差異，還應(yīng)包括制定關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和（或）要素差異性的處理方法?；フJ(rèn)技術(shù)準(zhǔn)則內(nèi)容應(yīng)明確產(chǎn)品認(rèn)證的適用范圍、認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證模式、認(rèn)證流程及時(shí)限、獲證后監(jiān)督方式、認(rèn)證證書、認(rèn)證標(biāo)志等要求，同時(shí)要統(tǒng)籌考慮認(rèn)證實(shí)施的便利性、經(jīng)濟(jì)性，并結(jié)合中巴合作現(xiàn)狀和示范企業(yè)可接受程度，利用好現(xiàn)行檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果，妥善處理好差異性因素。其次，要充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體地位和作用，通過(guò)示范的形式，鼓勵(lì)和促進(jìn)互認(rèn)活動(dòng)落地。示范認(rèn)證過(guò)程中要統(tǒng)籌考慮便利性、經(jīng)濟(jì)性等因素。最后，在推動(dòng)采信過(guò)程中，要選取適宜的相互承認(rèn)類型和相互承認(rèn)模式，并通過(guò)簽署合作互認(rèn)協(xié)議、最終用戶反饋等方式予以證實(shí)。

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，在各方積極參與和推動(dòng)下，筆者所在項(xiàng)目組編制發(fā)布了《中國(guó)-巴基斯坦安全檢查設(shè)備產(chǎn)品互認(rèn)技術(shù)準(zhǔn)則》，與巴基斯坦安防有關(guān)協(xié)會(huì)就采信、應(yīng)用和推廣達(dá)成共識(shí)，并征集了北京中盾安民分析技術(shù)有限公司等三家安全檢查設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)作為示范單位，對(duì)主流型號(hào)產(chǎn)品開展了認(rèn)證并發(fā)放了中英文證書，相關(guān)產(chǎn)品的銷售和宣傳推廣，得到了巴基斯坦需求企業(yè)的良好反饋。

5 結(jié)語(yǔ)

在中巴安全檢查設(shè)備互認(rèn)研究與實(shí)踐過(guò)程中，我們注意到，中巴雙方對(duì)利用認(rèn)證促進(jìn)貿(mào)易的互認(rèn)活動(dòng)非?？隙?，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量相關(guān)技術(shù)交流，包括標(biāo)準(zhǔn)合作、檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)和國(guó)際化認(rèn)證等充滿期待，對(duì)加快擴(kuò)充互認(rèn)產(chǎn)品范圍和建立更高層次的長(zhǎng)效合作機(jī)制充滿信心。中巴在安檢設(shè)備互認(rèn)領(lǐng)域的合作必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。