■ 文/福建省福州市公安局 李軍 吳有旭 鄭曉斌 高旭東 陳維忻 陳升 陳臻

關(guān)鍵字：公安 業(yè)務(wù)技術(shù)用房 信息化 智能化 規(guī)劃

1 引言

隨著社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和治安、反恐、維穩(wěn)形勢嚴峻，以及公安業(yè)務(wù)的拓展升級，從全國范圍來看，新建或改造公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房將是常態(tài)化的剛性需求。

公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房離不開公安信息化（簡稱信息化）和建筑智能化（簡稱智能化）系統(tǒng)。信息化智能化屬于弱電范疇。如果說土建是建筑的骨架、強電是建筑的血液，那么弱電則是其神經(jīng)乃至大腦，是建筑的靈魂所在。

此類項目一般分為規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運維四步。俗話說：設(shè)計做好了，項目就成功了一半。實際上是規(guī)劃做好了，設(shè)計就成功了一大半。因此，規(guī)劃必須先行，為后續(xù)三步打好基礎(chǔ)。

2 福州市公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房概況

占地XXX畝，建筑面積XX萬平方米，土建投資約15億元。地面建筑X棟，設(shè)主樓、配樓、附屬樓各X棟；地下X層，設(shè)停車場、XX中心、人防工程、庫房、設(shè)備用房等。

3 信息化智能化系統(tǒng)規(guī)劃

3.1 機構(gòu)規(guī)劃

基建辦下設(shè)基建組、技術(shù)組、監(jiān)督組，技術(shù)組負責(zé)信息化智能化的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等工作。

3.2 人員規(guī)劃

技術(shù)組從各部門抽調(diào)人員。但因存在臨時搭班、業(yè)務(wù)生疏、跨界作業(yè)等問題，為此需要優(yōu)化管理，既科學(xué)分工又通力協(xié)作，增強技術(shù)組凝聚力。

3.3 能力規(guī)劃

能力＝主觀能動＋專業(yè)知識＋實踐經(jīng)驗＋溝通協(xié)調(diào)，以能謀善斷為最高境界。項目不等人，為補齊能力短板，一要樹立全局觀念，不能從警種角度和現(xiàn)有需求觀察和思考問題，而要從全局和發(fā)展的角度來規(guī)劃；二要盡快融入基建辦，縮短磨合期；三有強烈責(zé)任感、緊迫感，主動作為、善作善成；四要惡補基建、智能化知識；五要請教基建同行、智能化專家，跟蹤潮流、把握方向；六要廣泛調(diào)研，吸取他人經(jīng)驗教訓(xùn)，少走彎路；七要發(fā)揮業(yè)務(wù)、科技、復(fù)合、后發(fā)等優(yōu)勢，彎道超車。最終從旁觀者→參與者→建議者→規(guī)劃者，實現(xiàn)層級蛻變。

3.4 需求規(guī)劃

需求摸底是規(guī)劃的重要抓手，摸清需求，才能做好規(guī)劃。

首先由各單位填報表格（見表1），然后以科信等重點單位為主，根據(jù)各部門不同需求，以點帶面制定整體規(guī)劃。因圖表難以涵蓋信息化智能化的全部需求，應(yīng)改成文檔形式，且越詳盡越好。同時提交上級機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，做到需求匯報有理有據(jù)。例如，某警種曾提交5500字需求報告，內(nèi)容包括現(xiàn)狀分析和建議，涉及信息網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)、信息點、機房、功能用房、特種車輛停車庫等等。經(jīng)過走訪有代表性的十九個部門，面對面交流，答疑解惑，我們將各部門需求整理歸類，形成需求匯總。

表1 建設(shè)需求匯總表

3.5 前瞻規(guī)劃

要有前瞻性，確保5-10年不落伍。

以數(shù)據(jù)中心為例，一則機柜數(shù)量，前瞻到2030年，需要2000余個機柜；二則機柜類型，將來中、高密機柜的數(shù)量越來越多，對制冷、供電等提出了更高要求。

以信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為例，必須契合新一代公安網(wǎng)的要求。

以智能卡應(yīng)用系統(tǒng)為例，要向無卡大院看齊，爭取實現(xiàn)園區(qū)無卡通行，既方便民警，又確保安全。

3.6 內(nèi)容規(guī)劃

包含信息化、智能化兩大系統(tǒng)。

3.6.1 信息化系統(tǒng)

由指揮中心、數(shù)據(jù)中心、會議中心、執(zhí)法辦案管理中心（涉案財物管理中心）四大中心組成。

3.6.1.1 指揮中心

共計15個，既有市局110指揮中心、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，也有警種的122指揮中心、督查指揮室等等。各指揮中心既可單獨使用，又可互聯(lián)互通，共同組成指揮中心集群，而且能夠與分（縣、區(qū)）局指揮中心實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度。具體參見表2。

表2 指揮中心一覽表

如表2所示，加強、標配和精簡三個版本分別對應(yīng)三種配置（高/中/低）。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部既可單獨運作，也可與110指揮中心配套使用；XX支隊與XX偵查中心共用一個標配版作戰(zhàn)室；未配備指揮室的若干單位共用一個標配版指揮室；精簡版的XX指揮室是多功能的，戰(zhàn)時是指揮室，平時為會議室。

3.6.1.2 數(shù)據(jù)中心

總體規(guī)劃思路是大整合、大配套、高標準（A級）和高能效。大整合即整合各單位數(shù)據(jù)機房，根據(jù)業(yè)務(wù)和保密要求分區(qū)分塊管理；大配套即除了主機房外，還有配套設(shè)施，如發(fā)電機房、UPS室、運維管理監(jiān)控中心、卸貨平臺等。具體規(guī)劃則包括容災(zāi)、防澇，規(guī)模與用電等要素。容災(zāi)指與省廳同城災(zāi)備，再通過省廳與外地實現(xiàn)異地災(zāi)備；防澇主要是由于南方多雨水，數(shù)據(jù)中心不宜設(shè)在地下，規(guī)模通常要大于等于10000m2；用電則指通過機柜數(shù)和機柜類型倒推用電量。

3.6.1.3 會議中心

分保密會議室和非密會議室兩大類。

非密會議室可分為共用和專用兩種，前者可實行預(yù)約、共享、共用，比如多功能廳可作為報告廳、新聞發(fā)布廳、培訓(xùn)室等，最大限度地提高利用率；后者指局長辦公會議室、局黨委會議室以及各警種小會議室等等。具體見表3。

表3 會議中心一覽表

如表3所示，會議室可單獨使用，也可互聯(lián)互通。通過圖像控制中心組成會議室集群，其中視頻會議室可容納1700余人，加上各指揮室具備視頻功能，可以線上召開全警大會。

3.6.1.4 執(zhí)法辦案管理中心

共規(guī)劃案件管理、辦案、涉案財物管理、合成作戰(zhàn)和服務(wù)保障五個功能區(qū)，以及預(yù)約、核驗、采集、定位、存儲、共享、巡查和匯聚等八個智能區(qū)。

3.6.2 智能化系統(tǒng)

由22個子系統(tǒng)組成，具體參見表4。

表4 智能化22個子系統(tǒng)

3.7 標準規(guī)劃

土建的標準比較齊全，弱電則不然。

3.7.1 信息化

《公安機關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)用房和辦公用房建筑規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》于2013年頒布，但該規(guī)范對信息化內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定較少，而隨著科技的進步，信息化發(fā)展速度日新月異，大數(shù)據(jù)智能化、智慧公安、新一代公安網(wǎng)等信息手段迭代迅速。為此，采取如下解決辦法：

指揮中心參考福建省《關(guān)于推進全省公安接處警指揮調(diào)度信息化項目建設(shè)的通知》進行規(guī)劃；數(shù)據(jù)中心依托國家標準GB 50174-2017《數(shù)據(jù)中心設(shè)計規(guī)范》規(guī)劃設(shè)計，同時充分考慮警用數(shù)據(jù)中心特點；會議中心借鑒公安部《圖像控制中心技術(shù)規(guī)范》進行規(guī)劃；執(zhí)法辦案管理中心參照《公安部關(guān)于加強公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《福建省公安智慧執(zhí)法中心（區(qū)）建設(shè)規(guī)范（參考意見）》和《福建省公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)實施方案》開展規(guī)劃設(shè)計工作。

3.7.2 智能化

雖然國家標準GB 50314-2015《智能建筑設(shè)計標準》將“行政辦公建筑”單獨進行了規(guī)定，但鑒于公安機關(guān)既是行政機關(guān)又是司法機關(guān)更是準軍事化單位，所以現(xiàn)有智能建筑國家標準難以覆蓋公安機關(guān)的特殊需求。

現(xiàn)代建筑在迭代升級，智能建筑正在逐漸向智慧建筑、智慧園區(qū)發(fā)展。根據(jù)這一變化趨勢，我們將國家標準GB 50314-2015《智能建筑設(shè)計標準》作為基礎(chǔ)參考依據(jù)，同時參考地方標準，如《福建省電梯安全管理辦法》對電梯五方通話做了明確要求，此外還結(jié)合公安工作及常態(tài)化疫情防控實際，對智能化提出相關(guān)要求，而且考慮到長遠發(fā)展和未來規(guī)劃，為智慧建筑、智慧園區(qū)預(yù)留了改造空間。

3.8 定位規(guī)劃

信息化智能化系統(tǒng)可定位為業(yè)務(wù)技術(shù)用房的大腦，是福州智慧公安大腦的重要組成部分。

3.9 立項規(guī)劃

3.9.1 理想

信息化、智能化與土建同步規(guī)劃、同步開展可行性研究（簡稱可研）、同步設(shè)計、同步建設(shè)。

3.9.2 現(xiàn)實

智能化雖與土建一起規(guī)劃、可研，但缺漏項多、投資預(yù)算不足，而且因經(jīng)費未得到落實，信息化未能與土建同步規(guī)劃。

3.9.3 解決

3.9.3.1 智能化

一是對照國標/地標要求、實際/前瞻需求，梳理智能化內(nèi)容（參閱表4），查漏補缺，做到應(yīng)建必建；二是估算智能化總投資及土建預(yù)留的智能化經(jīng)費，測算資金缺口；三是劃分智能化建設(shè)界面，即在土建預(yù)留的智能化經(jīng)費可承受范圍內(nèi)，挑選與土建結(jié)合最緊密的子系統(tǒng)，例如，從綜合布線中劃分出來的弱電橋架、安全技術(shù)防范、建筑設(shè)備管理等等，隨土建共同設(shè)計、建設(shè)；四是其余的智能化隨信息化一并實施。

3.9.3.2 信息化

信息化和其余智能化項目合并申請立項，已獲市政府批復(fù)同意，下一步將開展可研設(shè)計。

立項是規(guī)劃的最后環(huán)節(jié)，項目建議書則是立項的載體。

土建和信息化立項的主管單位，大多數(shù)地方都是發(fā)改委，有些地方則不然，例如，福州市土建立項的主管單位是發(fā)改委，信息化立項的主管單位是大數(shù)據(jù)委（數(shù)字辦）。

3.10 基礎(chǔ)規(guī)劃

為了將信息化和部分智能化系統(tǒng)與土建不同步的負面影響降到最低，在自身項目建議書和可研設(shè)計編制單位未確定的被動情況下，技術(shù)組先從土建設(shè)計介入，主動作為，提出建設(shè)性意見。例如在土建方案設(shè)計階段，技術(shù)組認為數(shù)據(jù)中心不宜設(shè)在主樓，極力建議改在一棟完整的配樓里，避免數(shù)據(jù)中心的噪音、震動、承重、降板、貨運、制冷、供電、管理等因素對主樓造成影響。例如在設(shè)計土建施工圖階段，我們意識到如果信息化和部分智能化系統(tǒng)的剛性需求不能落實到施工圖上，后續(xù)將面臨大的協(xié)調(diào)困難，因此技術(shù)組迎難而上，經(jīng)過實地調(diào)研、深思熟慮后，以弱電基礎(chǔ)設(shè)施為突破口提出了《關(guān)于弱電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)想》（參見表5），經(jīng)與設(shè)計院反復(fù)溝通、協(xié)調(diào)，最終大多數(shù)設(shè)想得以實現(xiàn)。

表5 關(guān)于弱電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)想

匯聚、UPS機房按照B級標準規(guī)劃；弱電間按C級標準規(guī)劃，分非密、樓宇、加密三種，并實現(xiàn)地面、地下、屋頂、周界全覆蓋。

總之，圍繞前瞻、整合、共享、共用這條主線，落實以上十個思路，信息化智能化系統(tǒng)的規(guī)劃工作基本完成。

4 相關(guān)細節(jié)

4.1 保密工作

保密分涉密與非密兩部分。涉密部分包括機要室、保密會議室等。前者按一級機要室規(guī)劃，并向?qū)淼囊?guī)范機要室靠攏；后者有一大一小兩間，均具備視頻功能。

可在數(shù)據(jù)中心劃出一塊區(qū)域作為機要機房，按照保密要求設(shè)計，也可跟機要室的辦公區(qū)在一起，形成獨立空間。

4.2 紅機

要預(yù)留黨政紅機機房、管路等配套設(shè)施。

4.3 運營商

要為通信運營商承建智能化子系統(tǒng)—信息接入系統(tǒng)、移動通信室內(nèi)信號覆蓋系統(tǒng)創(chuàng)造條件，規(guī)劃好進線管道、進線間、接入機房、配線機房、屋頂通信機房等基礎(chǔ)設(shè)施。

以移動通信室內(nèi)信號覆蓋系統(tǒng)為例，一是不允許多家運營商各做各的，要集約、整合，共建共用一套系統(tǒng)；二是除了在走廊吊頂里預(yù)留管線和分布式天線的安裝位置，還要在樓層弱電間里安排分布式發(fā)射設(shè)備的安裝空間和配套的供電設(shè)施，甚至在屋頂規(guī)劃好移動通信天線的安裝位置。

4.4 消防

火災(zāi)自動報警、應(yīng)急廣播系統(tǒng)應(yīng)納入土建規(guī)劃。

4.5 深度

按大數(shù)據(jù)委（數(shù)字辦）慣例，信息化系統(tǒng)一般只做到初步設(shè)計。鑒于業(yè)務(wù)技術(shù)用房信息化和智能化系統(tǒng)與土建結(jié)合緊密，可考慮做到施工圖設(shè)計這個深度（顆粒度）。

4.6 評審

信息化智能化的規(guī)劃評審側(cè)重于必要性論證，可研設(shè)計評審則傾向于可行性、規(guī)范性和先進性論證。

4.7 流線

辦公流線：主要會議室不設(shè)在大樓的高層，避免開大會時電梯擁堵；局領(lǐng)導(dǎo)辦公室圍繞局黨委會議室來布局。參觀流線：執(zhí)法辦案管理中心集中在同一層，參觀流線以平面流轉(zhuǎn)為主。數(shù)據(jù)中心以立體流轉(zhuǎn)為主。我們規(guī)劃了降板地面，保證地板與外走廊同高，讓參觀者走得平穩(wěn)，也方便搬運設(shè)備。機房內(nèi)劃出一片參觀區(qū)，在冷氣通道上鋪設(shè)一段透明地板，參觀者對地下通道、管線一目了然。

4.8 搬遷

通常，指揮中心和數(shù)據(jù)中心如果需要搬遷，割接難度大、費用高。因此我們的可研設(shè)計方案不僅研究設(shè)計、建設(shè)，還要考慮搬遷割接，指導(dǎo)在最短時間內(nèi)安全完成任務(wù)，把對公安業(yè)務(wù)的不利影響降低到最低程度。同時施工方既負責(zé)建設(shè)，又承擔(dān)搬遷割接作業(yè)，一步到位，做成交鑰匙工程。

搬遷的總原則是迅速、安全，一次性完成、不返工，確保指揮調(diào)度和大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不間斷。

4.9 移交

工程的口碑很重要，尤其是來自入駐單位的口碑更為重要。因此，要積極征求入駐單位意見，加強溝通協(xié)調(diào)。在需求摸底、方案論證、建設(shè)監(jiān)督、使用培訓(xùn)、參與驗收等環(huán)節(jié)，讓入駐單位積極參與，調(diào)動其積極性，集思廣益。

4.10 融合

一是融合到福州市的總體規(guī)劃。例如，數(shù)據(jù)中心PUE要符合《福州市推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動方案（2020-2022年）》，原則上不大于1.3；園區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)要預(yù)留與市應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的通信接口。二是融合到全市公安的整體規(guī)劃。例如，園區(qū)攝像機要接入福州公共安全視頻共享平臺或公安視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺；數(shù)據(jù)中心要支撐公共安全云平臺的運行環(huán)境。

以上十個細節(jié)問題是信息化智能化系統(tǒng)建設(shè)需要著重考慮的重要因素，這些細節(jié)考慮到位，規(guī)劃工作才能扎實有效，取得實際效果。

5 結(jié)語

信息化智能化系統(tǒng)的規(guī)劃以業(yè)主為主、咨詢單位為輔，技術(shù)組要積極謀劃、主動發(fā)聲。

既立足規(guī)劃，又著眼與設(shè)計、建設(shè)、運維等步驟的銜接。

既立足當下，又著眼長遠。要有鍛煉隊伍的意識、培養(yǎng)人才的站位和情懷，規(guī)劃合理的人才梯隊，為未來公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房基建項目儲備信息化智能化專業(yè)人才。