彭茜

摘 要：黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將政治建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)的總體布局，作為首要任務(wù)。加強(qiáng)政治建設(shè)，自然也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)。在當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的實(shí)踐中，因黨員干部年齡偏大、學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、政治資源欠缺等原因，存在著政治覺(jué)悟不太高、政治參與不主動(dòng)、政治能力不突出等問(wèn)題，削弱了基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的黨建引領(lǐng)作用，妨礙了農(nóng)村基層黨建工作的穩(wěn)步推進(jìn)。因此，農(nóng)村基層黨組織在政治建設(shè)上，需激活內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)政治嵌入的主動(dòng)性;釋放外在活力，提升政治參與的有效性;健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政治建設(shè)的紀(jì)律性。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織;政治建設(shè);新時(shí)代

中圖分類(lèi)號(hào)：D267文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009 - 5381（2021）02 - 0107 - 07

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

黨的十九大指出，政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè);2018年中共中央《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出，要“堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1];2019年，中共中央著重強(qiáng)調(diào)了“政治建設(shè)”的基本內(nèi)涵和重要意義，在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)始終”[2]。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，具有導(dǎo)向性、全局性，在新時(shí)代，如何抓好農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，實(shí)現(xiàn)黨的政治引領(lǐng)，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有十分重要的意義。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，研究農(nóng)村基層黨建的文獻(xiàn)很多，但專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)進(jìn)行研究的文獻(xiàn)則鳳毛麟角。從對(duì)話(huà)題相關(guān)度較高的文獻(xiàn)梳理中看到，目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)主要從理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)意義、建設(shè)路徑三個(gè)方面來(lái)展開(kāi)。第一，在理論基礎(chǔ)上，學(xué)者們傾向于從思想史和理論溯源的視角對(duì)政治建設(shè)進(jìn)行梳理性和整合性研究。黃志高從思想史的視角，追溯了從民主革命時(shí)期至黨的十九大以來(lái)黨的政治建設(shè)思想從形成、發(fā)展到成熟的過(guò)程，認(rèn)為新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設(shè)擺在首位，賦予了政治建黨以權(quán)威性、科學(xué)性和實(shí)踐性。[3]邸乘光從對(duì)黨的政治建設(shè)的百年歷程的回顧中得到經(jīng)驗(yàn)和啟示，認(rèn)為只有堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確制定和執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，堅(jiān)定政治信仰、始終緊扣民心、健全政治制度才能推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)。[4]吳春梅等人從歷史邏輯、理論邏輯上梳理了農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的聯(lián)系，認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)始終與鄉(xiāng)村發(fā)展訴求同頻共振，因此需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建與鄉(xiāng)村振興的耦合發(fā)展。[5]第二，就現(xiàn)實(shí)意義而言，學(xué)者們主要圍繞政治動(dòng)因、建設(shè)困境、現(xiàn)實(shí)需求等方面闡述政治建設(shè)對(duì)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義。梅利潤(rùn)和唐皇鳳認(rèn)為，全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的政治使命、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)與治理績(jī)效是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的復(fù)合型政治歸因。[6]從建設(shè)困境來(lái)看，胡小君認(rèn)為農(nóng)村黨組織因其內(nèi)部建設(shè)和功能發(fā)揮呈現(xiàn)維持型運(yùn)作的特點(diǎn)，政治建設(shè)弱化、虛化、邊緣化等問(wèn)題突出，因此無(wú)法扮演好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)者、實(shí)施者和組織者角色，為破解這一黨建難題，需從強(qiáng)化政治建設(shè)、加強(qiáng)組織建設(shè)、增強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)等方面發(fā)力，把農(nóng)村黨組織歷練成充滿(mǎn)影響力、組織力和活力的振興型黨組織。[7]王同昌在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨著四大難題：黨員發(fā)展難，后備力量不足;人才培養(yǎng)難，組織帶頭人緊缺;組織生活開(kāi)展難，形式主義屢禁不止;黨員作用發(fā)揮難，黨性修養(yǎng)不高。[8]田莉認(rèn)為，將加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)擺在農(nóng)村基層黨建首位，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求。[9]李宏偉認(rèn)為，黨的政治建設(shè)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的政治支撐，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的政治基礎(chǔ)。[10]第三，從建設(shè)路徑來(lái)看，部分學(xué)者從農(nóng)村黨組織政治建設(shè)的內(nèi)容、形式和效果上來(lái)提出對(duì)策，主要圍繞政治信仰、政治生活、政治生態(tài)、政治立場(chǎng)等方面來(lái)闡述;部分學(xué)者將黨的政治建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，通過(guò)黨的自身建設(shè)重塑政治權(quán)威、提升政治能力、加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的黨建引領(lǐng)作用。

本文在既有研究的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)看作一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，重點(diǎn)分析其在新時(shí)代背景下顯現(xiàn)出的建設(shè)難題以及導(dǎo)致這些難題的背后原因，對(duì)此提出對(duì)策與建議。為了掌握新形勢(shì)下農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的最新情況，華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院“百村觀察項(xiàng)目”課題組于2019年秋季對(duì)全國(guó)197個(gè)村莊的2699位農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和深入訪(fǎng)談，探究在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)的現(xiàn)狀及實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)困境，力求為強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治根基找到新的解決思路，從而夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前發(fā)展。

二、新時(shí)代背景下農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)現(xiàn)狀

文章所使用的數(shù)據(jù)均來(lái)自華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院“百村觀察項(xiàng)目”數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)反映的均為2018-2019年的村莊黨建情況，其中村莊有效樣本192個(gè)，農(nóng)戶(hù)有效樣本2694個(gè)。根據(jù)黨員干部政治參與的積極性、黨支部適應(yīng)新時(shí)代工作要求的情況以及農(nóng)民對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的評(píng)價(jià)這幾個(gè)數(shù)據(jù)樣本，從基層黨組織進(jìn)行政治建設(shè)的意愿、政治建設(shè)的能力以及政治建設(shè)的效果三個(gè)維度來(lái)具體反映我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村黨員干部參與政治建設(shè)的主動(dòng)性不高

農(nóng)村基層黨員干部參與村莊事務(wù)的積極性是反映其政治態(tài)度以及政治能力的重要指標(biāo)。首先，就總體參與情況而言（如表1所示），只有21.67%的黨員“非常積極”地參與一般性公共事務(wù)，3%左右的黨員態(tài)度消極;其次，就參與重大事情的決策咨詢(xún)情況（如表2所示），99.48%的黨員都會(huì)參與村莊重大事情的決策咨詢(xún)，但是參與的主動(dòng)性有著明顯不同，47.15%的黨員會(huì)“主動(dòng)參加”，而52.33%的黨員是在村干部邀請(qǐng)之下才會(huì)參加;再次，在政治學(xué)習(xí)上（如表3所示），37.88%的村莊在組織黨員集中學(xué)習(xí)時(shí)面臨“黨員難以組織起來(lái)”的困難，有18.95%的村莊面臨“黨員不感興趣”的難題。綜上可知，農(nóng)村基層黨員普遍存在政治態(tài)度不積極、政治參與不主動(dòng)、政治學(xué)習(xí)不配合等現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨組織的政治建設(shè)缺乏內(nèi)生動(dòng)力。

（二）農(nóng)村基層黨組織不能完全適應(yīng)新時(shí)代工作要求

分析黨支部工作適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)要求的情況（見(jiàn)表4），在2693份有效農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷中，認(rèn)為黨支部工作“完全適應(yīng)”新時(shí)代、新形勢(shì)要求的農(nóng)民占比為19.20%，不足兩成;認(rèn)為支部工作“不太適應(yīng)”以及“很難適應(yīng)”新時(shí)代、新形勢(shì)要求的農(nóng)民占比分別為6.50%、0.74%。進(jìn)一步比較東中西地區(qū)的村黨支部的工作適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)要求情況（如表5所示，將“不太適應(yīng)”和“很難適應(yīng)”新時(shí)代、新形勢(shì)要求的比例總和視為“不適應(yīng)”），西部地區(qū)有近一成農(nóng)戶(hù)認(rèn)為村黨支部的工作“不適應(yīng)”新時(shí)代、新形勢(shì)要求，占比9.42%;中部地區(qū)有7.34%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為村黨支部的工作“不適應(yīng)”新時(shí)代、新形勢(shì)要求，相對(duì)西部地區(qū)低2.08%;東部地區(qū)有5.92%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為村黨支部的工作“不適應(yīng)”新時(shí)代、新形勢(shì)要求，比西部地區(qū)低3.50%，比中部地區(qū)低1.42%。由此可知，就整體而言，八成左右的農(nóng)村基層黨組織還不能“完全適應(yīng)”新時(shí)代、新形勢(shì)的工作要求;分地區(qū)來(lái)看，西部地區(qū)的村黨支部工作適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)要求的程度最低，東部地區(qū)適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)要求的程度最高。

（三）農(nóng)村基層黨組織在村莊治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用還不突出

農(nóng)村基層黨組織在村莊治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)能力的直接反映。如表6所示，認(rèn)為黨支部在村莊治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用“非常好”的比例為25.37%，占比不足三成。對(duì)比不同地區(qū)的農(nóng)民對(duì)黨支部在村莊治理中領(lǐng)導(dǎo)作用的評(píng)價(jià)情況（見(jiàn)表7），計(jì)算東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)民對(duì)黨支部在村莊治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用持“非常好”和“比較好”的評(píng)價(jià)占比之和，分別為80.25%、78.48%、74.14%。由此可知，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層黨支部在領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮上的總體評(píng)價(jià)不算太高。

三、新時(shí)代背景下農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)生動(dòng)力不足，阻礙了基層黨組織政治能力的提升

首先，政治參與上缺乏主動(dòng)性。因當(dāng)前農(nóng)村基層黨員干部的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化、工作職責(zé)逐漸交叉化、組織地位呈現(xiàn)邊緣化，導(dǎo)致黨組織在加強(qiáng)自身政治建設(shè)和參與村莊公共事務(wù)方面，缺少專(zhuān)業(yè)的人才資源以及強(qiáng)大的組織能力，顯得“心有余而力不足”，無(wú)法擁有較強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。其次，政治學(xué)習(xí)上缺乏積極性。受黨員自身的政治學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差、村莊政治學(xué)習(xí)氛圍不濃、政治學(xué)習(xí)的熱情較低等因素影響，農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)僅依靠集中學(xué)習(xí)、開(kāi)會(huì)等單一化、程序化的方式很難調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員的積極性，所以難以形成一定的政治影響力。再次，制度落實(shí)上缺乏規(guī)范性。以民主評(píng)議制度為例，12.50%的村黨組織在召開(kāi)民主評(píng)議會(huì)時(shí)未能將自評(píng)、互評(píng)與民主測(cè)評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)全部納入評(píng)議范圍;再以“三會(huì)一課”制度為例，在村莊黨支部大會(huì)的落實(shí)上，“按季度召開(kāi)”的比例為38.42%，不到四成。因此，農(nóng)村黨支部在政治制度的落實(shí)上存在隨意化、敷衍化、形式化傾向，未能形成一定的制度約束力。

（二）組織凝聚力較低，削弱了基層黨組織適應(yīng)新時(shí)代要求的能力

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“黨的基層組織要著力提升組織力，突出政治功能、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，下大氣力解決軟弱渙散問(wèn)題?！钡ㄟ^(guò)調(diào)研得知，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織普遍缺乏組織凝聚力，以致難以實(shí)現(xiàn)政治整合。在2694份有效農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷中，認(rèn)為村“兩委”班子“非常團(tuán)結(jié)”的占比為29.55%，不足三成;分地區(qū)來(lái)看，西部地區(qū)認(rèn)為村“兩委”班子“非常團(tuán)結(jié)”的占比最少，為23.59%。因此，農(nóng)村基層黨組織的凝聚力有待提高，尤其是西部地區(qū)更應(yīng)重視。當(dāng)前的農(nóng)村基層黨組織缺乏組織凝聚力，因而無(wú)法產(chǎn)生較強(qiáng)的公信力，也無(wú)法做到集中力量辦大事，村內(nèi)各類(lèi)資源得不到優(yōu)化配置，阻礙了基層黨組織政治整合功能的發(fā)揮，從而不能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的政治建設(shè)要求。

（三）外在活力不足，妨礙了基層黨組織政治建設(shè)的效果

農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)村莊治理、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、改善村莊環(huán)境中所起的領(lǐng)導(dǎo)作用，是體現(xiàn)政治建設(shè)的重要一環(huán)，也是其外在活力的重要表現(xiàn)。而在調(diào)研中只有不到三成的農(nóng)民對(duì)此持高度評(píng)價(jià)，因此農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力還有待提高?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳統(tǒng)村落，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)。改善辦學(xué)條件，普及義務(wù)教育。開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)，破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)”。以黨組織在推進(jìn)移風(fēng)易俗活動(dòng)中取得的效果為例，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，21.35%的村莊開(kāi)展過(guò)移風(fēng)易俗活動(dòng)，但群眾評(píng)價(jià)效果不佳，一成的村莊從未開(kāi)展過(guò)移風(fēng)易俗活動(dòng)。綜上可知，農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)效果受各村政治資源狀況、鄉(xiāng)村治理難度等因素影響，領(lǐng)導(dǎo)能力嚴(yán)重不足，政治建設(shè)效果不太顯著。

四、破解農(nóng)村基層黨組織政治建設(shè)難題的基本路徑

（一）依托新技術(shù)與新形式，堅(jiān)定基層黨員的政治信仰

“革命理想高于天”，堅(jiān)定農(nóng)村基層黨組織的理想信念與政治信仰，使其不忘初心，更好地貫徹執(zhí)行黨的政治路線(xiàn)，堅(jiān)決站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，更加堅(jiān)定不移地?fù)?dān)負(fù)起鄉(xiāng)村振興的重大使命，切實(shí)發(fā)揮在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織政治素養(yǎng)不高、政治立場(chǎng)不穩(wěn)的問(wèn)題，要充分利用多媒體、App、紙媒等開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容有趣、效果顯著的培訓(xùn)教育活動(dòng)，如定期舉辦紅色觀影、線(xiàn)上黨的知識(shí)問(wèn)答、線(xiàn)下黨建板報(bào)比賽等活動(dòng)，讓農(nóng)村黨員在政治學(xué)習(xí)的過(guò)程中領(lǐng)悟?qū)W習(xí)內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)村黨員尤其是年輕黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，大力培養(yǎng)具有較高政治素養(yǎng)的社會(huì)主義接班人。堅(jiān)定農(nóng)村黨員以人民為中心的政治立場(chǎng)，在農(nóng)村大力推廣“黨建+服務(wù)”“黨引民治”等新形式[11]，讓農(nóng)村黨員真正深入基層，從群眾中來(lái)、到群眾中去，做到全心全意為人民服務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到立黨為公、執(zhí)政為民的重要性。

（二）激活內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)基層黨組織政治嵌入的主動(dòng)性

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，關(guān)鍵是要提高各級(jí)各類(lèi)組織和黨員干部的政治能力?！币虼?，要增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)，關(guān)鍵在于抓好人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)激發(fā)其內(nèi)部政治潛力和組織動(dòng)力來(lái)提高黨組織的整體政治能力。

第一，在人才選拔上把好關(guān)。大部分農(nóng)村基層黨員都普遍存在政治素養(yǎng)不高、學(xué)歷層次較低、年齡結(jié)構(gòu)偏大等問(wèn)題，因此把好人才選拔關(guān)可以為基層黨組織輸送新鮮血液，在發(fā)展新黨員時(shí)要著重考察其政治信仰是否堅(jiān)定、入黨動(dòng)機(jī)是否單純、工作能力是否突出，并鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村致富能人等優(yōu)先加入基層黨組織，還可以把本地退休老黨員、鄉(xiāng)村教師、創(chuàng)業(yè)能人、知識(shí)精英、村民小組長(zhǎng)、村委領(lǐng)導(dǎo)等吸納進(jìn)村民理事會(huì)，再選出有思想覺(jué)悟、有“雙帶”能力，敢干事、能干事、會(huì)干事的優(yōu)秀黨員擔(dān)任基層干部，既能增強(qiáng)村“兩委”的凝聚能力，又能提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，通過(guò)人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第二，在人才培養(yǎng)上下功夫。首先，要增強(qiáng)黨員干部的歸屬感和組織凝聚力，豐富黨內(nèi)民主生活會(huì)內(nèi)容，通過(guò)紅色旅游、系列講座、茶話(huà)會(huì)等方式讓黨員間增加交流、增進(jìn)感情，對(duì)黨組織產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，強(qiáng)化黨的意識(shí)和組織觀念，自覺(jué)做到對(duì)黨組織的思想認(rèn)同、政治信賴(lài)、工作服從、感情依賴(lài)，形成組織合力;其次，要通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)與上級(jí)黨組織的交流，并在組織內(nèi)部加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，不斷用最新的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐;再次，要通過(guò)一系列獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)提升黨員履職盡責(zé)的積極性，在黨組織內(nèi)部建立相關(guān)考核機(jī)制，如通過(guò)評(píng)優(yōu)選先、推舉模范、責(zé)任到人等方式，形成主動(dòng)擔(dān)責(zé)的正向激勵(lì)。在黨組織之間建立相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如通過(guò)公布排名、樹(shù)立典型、打分曬星等方式，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，使農(nóng)村基層黨組織在政治建設(shè)上由“要我做”變成“我要做”，增強(qiáng)政治嵌入的主動(dòng)性，并不斷提升政治整合能力。

（三）采取“以合促和”的領(lǐng)導(dǎo)方式重新樹(shù)立政治權(quán)威

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，承擔(dān)起執(zhí)政興國(guó)的政治責(zé)任?！贬槍?duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在政治建設(shè)中存在的領(lǐng)導(dǎo)力不足、公信力不強(qiáng)、創(chuàng)新力不夠等困境，建議轉(zhuǎn)變因循守舊、上綱上線(xiàn)、生搬硬套等粗放的領(lǐng)導(dǎo)方式，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的具體要求，通過(guò)推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度來(lái)整合政治資源，通過(guò)健全農(nóng)村民主協(xié)商制度聚合人民力量來(lái)實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的和諧，采取“以合促和”的領(lǐng)導(dǎo)方式在農(nóng)村中重新樹(shù)立政治權(quán)威，從而破解基層黨建的“內(nèi)卷化”難題。

第一，全面推進(jìn)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人“一肩挑”制度，鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村“兩委”班子的團(tuán)結(jié)程度嚴(yán)重影響到村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，并且自村民自治實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村由黨組織“一元化領(lǐng)導(dǎo)”的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇濉皟晌眳f(xié)同治理的二元化權(quán)力結(jié)構(gòu)，很多農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織的政治地位有所動(dòng)搖、政治威望有所降低，甚至面臨被架空的危險(xiǎn)。因此，只有全面推進(jìn)“一肩挑”制度，讓村書(shū)記和村主任“合二為一”，將黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和民意代表權(quán)集于一身，才能從根本上解決村“兩委”互相推諉、權(quán)力爭(zhēng)斗、相互避責(zé)的不團(tuán)結(jié)局面，鞏固農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，從而提升政治威望。[12]

第二，完善農(nóng)村民主協(xié)商制度，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織的民意基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織可以到協(xié)商民主開(kāi)展效果較好的村莊進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，借鑒“一事一議”“民主懇談會(huì)”“村民議事”“村民論壇”等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)本村實(shí)際進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和工作實(shí)踐，調(diào)動(dòng)村“兩委”、黨員、村民等多方主體參與民主協(xié)商治理，重視正式協(xié)商制度與非正式協(xié)商制度的銜接與互動(dòng)，創(chuàng)新民主協(xié)商形式，幫助村級(jí)黨組織擺脫對(duì)現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)方式的路徑依賴(lài)。

（四）建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任落實(shí)制度，凈化政治生態(tài)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中明確指出，“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”;“營(yíng)造良好政治生態(tài)，必須嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》”。因此，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是凈化農(nóng)村基層黨組織的政治生態(tài)的第一要?jiǎng)?wù)，結(jié)合《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中的具體要求以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織存在的組織紀(jì)律不強(qiáng)、組織生活隨意、黨群聯(lián)系不密切等問(wèn)題，應(yīng)從嚴(yán)明黨的紀(jì)律、嚴(yán)格黨的組織生活制度、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系三方面著手，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

在嚴(yán)明黨的紀(jì)律上，建議農(nóng)村基層黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，針對(duì)弄虛作假、推諉扯皮、消極應(yīng)付等不良傾向，在農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部制定相應(yīng)的懲罰警告機(jī)制，在外部建立相應(yīng)的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，教育引導(dǎo)黨員干部以清醒的認(rèn)識(shí)、清廉的作風(fēng)、清白的人格為人民謀福祉，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性。

在嚴(yán)格黨的組織生活制度上，農(nóng)村基層黨組織要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)“三會(huì)一課”制度、民主評(píng)議制度、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)制度等只有黨員參與的制度，黨組織要充分利用多媒體、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)來(lái)推進(jìn)落實(shí)，也可利用“智慧黨建”系統(tǒng)輔助相關(guān)制度的落實(shí)，使之便捷化、常態(tài)化、科學(xué)化。除此之外，還要形成責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)黨組織要壓實(shí)責(zé)任到農(nóng)村基層黨組織，農(nóng)村基層黨組織要細(xì)分責(zé)任到黨員個(gè)人，黨員要落實(shí)責(zé)任到每家每戶(hù)，要把壓力傳導(dǎo)到農(nóng)村基層黨組織的“神經(jīng)末梢”，對(duì)未按照要求嚴(yán)格落實(shí)民主集中制、“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議制度、黨員活動(dòng)日等基本制度的農(nóng)村基層黨組織和黨員個(gè)人都要有相應(yīng)的懲戒措施，使各項(xiàng)基本制度在基層能常規(guī)化、高效化運(yùn)行。

在密切黨群關(guān)系上，建議農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，盡量少用村民會(huì)議、喇叭宣傳等生硬的方式，多以實(shí)地走訪(fǎng)、入戶(hù)慰問(wèn)等暖心的方式密切聯(lián)系群眾，幫助群眾反映困難、解決難題，想人民之所想、急人民之所需，進(jìn)而保持黨員與群眾的血肉聯(lián)系。

五、結(jié)論與思考

在新時(shí)代背景下，黨中央對(duì)農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)提出了新要求，農(nóng)村基層黨組織如何突破內(nèi)生動(dòng)力不足和外在活力欠缺的雙重制約，適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的工作要求，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)農(nóng)村工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要一環(huán)。要想突破農(nóng)村基層黨組織政治參與不積極、政治能力較弱、政治引領(lǐng)不明顯等政治建設(shè)上的困境，必須對(duì)內(nèi)加強(qiáng)政治整合與監(jiān)督，對(duì)外加強(qiáng)政治嵌入與領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)“內(nèi)強(qiáng)外引”的方式加強(qiáng)政治建設(shè)，從而提升農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、組織力、凝聚力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的引領(lǐng)作用。

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The Dilemma and Cracking Path of the Political Construction of the Rural Grass-roots Party Organizations under the Background of the New Era

——Based on Sample Data of 2699 Farmers in 197 Villages

Peng Qian

（Central China Normal University，Wuhan 430079，Hubei，China）

Abstract：Since the nineteen Party's Congress，the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core has incorporated political construction into the overall layout of the party's construction in the new era as the primary task. Strengthening the political construction is also the primary task of the rural grassroots party organization construction under the Rural Revitalization Strategy. In the current practice of political construction of rural grass-roots party organizations，due to the age of Party members and cadres，lack of learning motivation，lack of political resources and other reasons，there are some problems，such as low political awareness，lack of active political participation and political ability，which weaken the leading role of grass-roots party organizations in Rural Revitalization and hinder the steady progress of rural grass-roots party construction. Therefore，in the political construction，the rural grass-roots party organizations need to activate the endogenous power，enhance the initiative of political embeddedness，release the external vitality，enhance the effectiveness of political participation，improve the supervision mechanism，and strengthen the discipline of political construction.

Key words：rural grass-roots party organizations;political construction;new era

責(zé)任編輯：王廷國(guó) 孔九莉

收稿日期：2020 - 11 - 15

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目 “中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)農(nóng)村基層組織資料收集與數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)” （項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18ZDA128）的階

段性研究成果。

作者簡(jiǎn)介：彭 茜，女，湖北利川人，華中師范大學(xué)農(nóng)村改革發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心/政治科學(xué)高等研究院博士研究生。研究方向：農(nóng)村基層治理。