史靜嫻 胡 杰

（浙江省科技評估和成果轉(zhuǎn)化中心，浙江 杭州 310012）

0 引言

黨的十八大以來，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，科技體制改革取得突破性進(jìn)展，我國已經(jīng)初步形成了以《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》 為核心的新的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系，技術(shù)市場也被推向前所未有的歷史高度。在技術(shù)市場政策體系、管理體系、服務(wù)體系全方位發(fā)展的背景下，全國技術(shù)交易市場蓬勃發(fā)展，屢創(chuàng)新高。 “十三五” 期間， 在科技經(jīng)費(fèi)投入繼續(xù)保持快速增長的背景下，全國技術(shù)合同成交額2016 年首破萬億大關(guān)，為11 407 億元，占全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的比重為72.8%，2020 年， 全國技術(shù)合同成交額增長至28 251.51 億元，已超過全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)15.6%。 與此同時，浙江省相繼出臺了《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《浙江省建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)實(shí)施方案（2017—2020 年）》等系列政策，技術(shù)交易市場也迎來高速穩(wěn)定增長，2020 年， 全省共登記技術(shù)合同25 970 項(xiàng)，成交金額首破千億大關(guān)，共計(jì)1 478.24 億元，居全國第 8 位[1]。

本報告通過對“十三五”期間浙江省技術(shù)市場交易數(shù)據(jù)進(jìn)行多重維度分析，研究當(dāng)前浙江省技術(shù)交易特點(diǎn)和存在問題，并提出相應(yīng)的對策措施。

1 技術(shù)交易現(xiàn)狀和主要特點(diǎn)

1.1 技術(shù)交易規(guī)模逐年增長

“十三五”以來，我省技術(shù)交易日趨活躍，技術(shù)要素的市場配置能力不斷增強(qiáng)， 技術(shù)合同登記項(xiàng)數(shù)、登記成交額、吸納技術(shù)成交額、輸出技術(shù)成交額等幾大指標(biāo)快速增長， 在全國的排名也在不斷上升。 如表1所示。 技術(shù)合同登記項(xiàng)數(shù)從2016 年的14 826 項(xiàng)增長至2020 年的25 970 項(xiàng)，增幅為75.17%。 吸納技術(shù)成交額從 2016 年的 288.31 億元增長至 2020 年的 1 568.61 億元，增幅達(dá)444.07%。 輸出技術(shù)成交額從2016年的198.37 億元增長至2020 年的1 403.32 億元， 增幅達(dá)607.43%。 同時雖然縱向上浙江省技術(shù)交易取得了長足的進(jìn)步，但通過橫向比較，浙江省技術(shù)交易水平處在全國中游水平， 特別是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)中排名靠后，依然有很長的路要走。

表1 2016 年—2020 年浙江省技術(shù)交易情況表

1.2 技術(shù)吸納在技術(shù)交易中占重要地位

在浙江省技術(shù)市場交易中， 技術(shù)吸納是浙江省科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑。 “十三五”期間，浙江省吸納技術(shù)成交額總計(jì)4 361.54 億元， 其中2019 年首次破千億達(dá) 1 115.16 億元，2020 年為 1 568.61 億元，屢創(chuàng)新高。 在全國的位次由2016 年的第11 位提升到最高第4 位。 但技術(shù)輸出成交額2020 年在31 個?。ㄊ?、自治區(qū)）中排名第8 名。 同為長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的江蘇和上海這一數(shù)字分別為2 087.84 億元和1 583.22 億元，全國排名分別為第3、第7 名。浙江，作為技術(shù)吸納大省，技術(shù)吸納的增長速度大于技術(shù)輸出增長速度，體現(xiàn)了浙江省企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中對技術(shù)需求的迫切程度和對引進(jìn)人才技術(shù)的投入程度，但也一定程度反映了浙江省科研成果還不能完全滿足本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求， 自主創(chuàng)新水平還有短板，技術(shù)產(chǎn)出、技術(shù)輸出的能力還有待加強(qiáng)。

1.3 技術(shù)交易類型分布不均

根據(jù)對技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)這4 類合同的數(shù)量及金額統(tǒng)計(jì)，可以反映出相應(yīng)技術(shù)交易類型在技術(shù)市場經(jīng)濟(jì)活動中的大體情況以及比例分布。2016 年至2020 年，浙江省技術(shù)市場四技合同的構(gòu)成情況極不平衡，4 類技術(shù)合同輸出的成交金額中，技術(shù)開發(fā)類合同遠(yuǎn)高于其他3 類合同，5 年總額為2 037.92 億元，占技術(shù)交易總額的60.76%。 究其原因， 一方面反映了浙江省自主創(chuàng)新能力有所提升，委托開發(fā)逐步成為技術(shù)交易的主要形式，另一方面反映了現(xiàn)有技術(shù)的單純權(quán)屬轉(zhuǎn)移，已經(jīng)不能很好滿足企業(yè)創(chuàng)新的需要。

2 發(fā)展對策

（1）健全技術(shù)市場政策體系。 深入貫徹三法一條例， 完善和落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的相關(guān)政策措施，加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、人才與科技政策之間的協(xié)同，推動創(chuàng)新政策從“重點(diǎn)突破”向“體系施策”轉(zhuǎn)變。 推動“四技”服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策落地落細(xì)。 優(yōu)化技術(shù)市場交易補(bǔ)助政策，遵循市場規(guī)律，推動補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由技術(shù)需求主體向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)傾斜。 加快落實(shí)賦予科研主體更大自主權(quán)，進(jìn)一步推動高校、科研院所科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革，打通政策落實(shí)“最后一公里”。

（2）完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。積極發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批專業(yè)化水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、社會影響力大的行業(yè)性、專業(yè)性的優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理人員、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)經(jīng)理人等技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊(duì)伍建設(shè)；引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技成果等資源向生態(tài)平臺集聚， 以政府購買服務(wù)的形式支持科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。 引導(dǎo)有條件的高校和科研院所建立健全專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化。

（3）構(gòu)建技術(shù)交易生態(tài)系統(tǒng)。 完整的技術(shù)交易鏈條還需要科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、政策咨詢等各類持續(xù)性服務(wù)支撐，要構(gòu)建高校、院所、企業(yè)、中介、風(fēng)投機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體協(xié)同，線上線下結(jié)合，覆蓋全省、服務(wù)長三角、輻射全國、鏈接全球的技術(shù)交易生態(tài)系統(tǒng)。 深入推進(jìn)“招拍掛、股改投”聯(lián)動，優(yōu)化科技成果拍賣模式，發(fā)揮區(qū)塊鏈在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程系等方面的作用，持續(xù)擴(kuò)大科技成果拍賣影響力。

（4）延伸產(chǎn)學(xué)研合作體系。 持續(xù)推進(jìn)“校企合作”，引導(dǎo)支持企業(yè)通過聯(lián)合攻關(guān)、委托研發(fā)、合作轉(zhuǎn)化等方式，與高等院校、科研院所開展形式多樣的技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動。 進(jìn)一步加強(qiáng)以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、 產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，繼續(xù)引導(dǎo)和組織企業(yè)開展多形式、多層次、多內(nèi)容的產(chǎn)學(xué)研合作，提高合作的深度和廣度。 充分發(fā)揮各級各類創(chuàng)新平臺的作用，集聚更多的科技資源，強(qiáng)化科技產(chǎn)出成效，注重科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)移的規(guī)模，為我省技術(shù)市場的發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。