海顯蓮，石成珍，桓姝琦

(1.青海省氣象臺(tái)，青海 西寧 810001；2.青海省玉樹(shù)州氣象局，青海 結(jié)古 815000)

1 前言

青南牧區(qū)位于青海省南部，其生態(tài)地位重要而特殊，既是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，也是中國(guó)最大生態(tài)功能區(qū)和水源涵養(yǎng)地，對(duì)廣大中下游地區(qū)乃至全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展起著生態(tài)屏障作用。2018年11月1日至2019年3月31日，青南牧區(qū)積雪極為嚴(yán)重，人民財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。本文對(duì)此次雪災(zāi)的決策氣象服務(wù)進(jìn)行全面分析、梳理，找出存在問(wèn)題和不足，為提高災(zāi)害性、轉(zhuǎn)折性和高影響天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警及服務(wù)能力提供參考和借鑒依據(jù)。

2 雪災(zāi)特征分析

2.1 青海省雪災(zāi)歷史變化特征

1961～2017年冬半年(當(dāng)年10月～次年5月，下同)，青海省50個(gè)臺(tái)站共發(fā)生雪災(zāi)756站次，其中輕災(zāi)486站次，中災(zāi)169站次，重災(zāi)77站次，特重度雪災(zāi)24站次。

1961～2017年，青海省雪災(zāi)次數(shù)總體呈微弱的減少趨勢(shì)，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)雪災(zāi)明顯減少(見(jiàn)圖1)。2000～2017年較1961～2000年平均每年減少2.6站次。分析各等級(jí)雪災(zāi)變化，近57 a來(lái)，輕災(zāi)和重災(zāi)呈現(xiàn)微弱增多趨勢(shì)，增多率分別為0.2次/10a、0.02次/10a，中災(zāi)、特重度雪災(zāi)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，減少率均為0.1次/10a。

圖1 青海省雪災(zāi)歷史變化

2018年入冬以來(lái)(2018年11月1日～2019年3月31日，下同)，青南牧區(qū)共出現(xiàn)特重度雪災(zāi)5站次，為1961年以來(lái)全省出現(xiàn)特重度雪災(zāi)最多的年份(見(jiàn)表1)。

表1 青海省出現(xiàn)特重度雪災(zāi)年份及臺(tái)站次數(shù)統(tǒng)計(jì)

2.2 2018～2019年青南牧區(qū)雪災(zāi)特點(diǎn)

2.2.1 降雪量偏多明顯，為歷史同期最多 入冬以來(lái)，青海省平均降雪量32.4 mm，較常年同期值(13.3mm)偏多1.4倍，列1961年以來(lái)第1位。其中青南牧區(qū)偏多1.2倍，平均降雪量創(chuàng)歷史同期最多。

2.2.2 強(qiáng)降雪次數(shù)偏多，為歷史最多年 入冬以來(lái)，全省降雪天氣頻繁，共出現(xiàn)大雪以上天氣60站次，較歷史同期最多年偏多26站次，創(chuàng)歷史同期最多；中雪天氣128站次，比歷史同期最多年偏多21站次。其中青南牧區(qū)共出現(xiàn)大雪以上天氣26站次，創(chuàng)歷史同期最多；中雪66站次，僅次于2012年的69站次，為歷史同期第2多。另外，62%的氣象臺(tái)站日降雪量接近或突破歷史同期極值。

2.2.3 積雪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，多地雪災(zāi)等級(jí)為歷史最重 入冬以來(lái)，青南牧區(qū)瑪多、雜多、甘德縣等地積雪深度≥2 cm，積雪持續(xù)天數(shù)長(zhǎng)達(dá)75～143 d，為歷史同期最長(zhǎng)，最大積雪深度13～22 cm，瑪多最大積雪深度創(chuàng)歷史極值。雜多、瑪多、甘德縣和稱(chēng)多縣清水河等4站達(dá)特重度雪災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，特重度雪災(zāi)站數(shù)為歷史同期最多(見(jiàn)表2)。

表2 青南牧區(qū)部分站點(diǎn)雪災(zāi)與歷史雪災(zāi)年對(duì)比

2.2.4 氣溫普遍較低，積雪融化緩慢 入冬以來(lái)，全省平均最高氣溫1.1℃，較常年平均值(1.9℃)偏低0.8℃。由于日最高氣溫長(zhǎng)期處于0℃以下，氣溫低，積雪難以融化，多地出現(xiàn)不同程度雪災(zāi)。

3 雪災(zāi)影響分析

2018～2019年，青南牧區(qū)多次出現(xiàn)強(qiáng)降雪天氣過(guò)程，致使牛羊覓食困難或死亡，牧戶(hù)受災(zāi)，使人民財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。其影響主要包括兩方面。

3.1 不利影響

一是牲畜死亡。較厚的積雪掩埋牧草，致牲畜采食量大幅度減少，引起牲畜挨餓、受凍死亡。二是交通運(yùn)輸。高海拔地區(qū)、陰坡路段積雪融化緩慢，路面積雪結(jié)冰易造成交通事故，影響道路暢通。三是融雪性洪水。由于積雪較厚，后期氣溫回升快，易造成局地融雪性洪澇，或者形成冰壩，導(dǎo)致松散型堰塞湖，影響到人民群眾生命安全。

3.2 有利方面

一是利于冰川和凍土保育。降雪天氣有利于高海拔雪山的雪層增加，對(duì)冰川和積雪有一定的補(bǔ)給作用，延緩凍土的融化和退化。二是改善生態(tài)環(huán)境。大范圍積雪有利于增加土壤相對(duì)濕度，雪蓋利于牧草越冬保溫、牧草返青及后期生長(zhǎng)發(fā)育。三是減輕火災(zāi)、病蟲(chóng)害風(fēng)險(xiǎn)。積雪堆積利于減輕森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及病蟲(chóng)害發(fā)生，有利于三江源保護(hù)區(qū)生物多樣性維持和自然生態(tài)系統(tǒng)平衡。四是利于流量形成。春季回暖后，冰雪融水，利于湖泊水源補(bǔ)給，對(duì)于三江源地區(qū)徑流量及產(chǎn)流量形成，起著天然調(diào)蓄作用。

4 氣象服務(wù)分析

雪災(zāi)發(fā)生后，為提高智慧氣象服務(wù)，發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線(xiàn)作用，青海省氣象部門(mén)高度重視，積極投身到雪災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)之中，從橫向、縱向進(jìn)行了多元化的指揮與支持，抗災(zāi)救災(zāi)工作體現(xiàn)了“大雪大災(zāi)之年小難小損”。

4.1 預(yù)測(cè)評(píng)估，提高牧區(qū)防災(zāi)、抗災(zāi)意識(shí)

2018年10月10日青海省氣象局向省委省政府及相關(guān)部門(mén)制作發(fā)布“青海省今冬明春雪災(zāi)前后趨勢(shì)預(yù)測(cè)”《決策氣象信息》，建議相關(guān)部門(mén)及早部署，加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)牧民防災(zāi)意識(shí)，積極做好防災(zāi)抗災(zāi)準(zhǔn)備工作。

4.2 積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、決策部署

2月3日，青海省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省氣象局下發(fā)了《關(guān)于做好低溫雨雪冰凍防范應(yīng)對(duì)工作的通知》。2月12日，青海省氣象局通過(guò)下發(fā)通知，進(jìn)一步安排部署雪災(zāi)氣象服務(wù)工作。2月19日，省氣象局召開(kāi)專(zhuān)題部署會(huì)，11時(shí)30分啟動(dòng)雪災(zāi)Ⅲ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)命令。2月22～24日，許維俊副局長(zhǎng)帶隊(duì)前往玉樹(shù)州氣象局及雜多縣氣象局指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作和慰問(wèn)一線(xiàn)干部職工，工作組聽(tīng)取了全州積雪分布狀況、雪災(zāi)程度及發(fā)展趨勢(shì)、氣象服務(wù)等方面情況匯報(bào)，實(shí)地查看災(zāi)情，針對(duì)后期抗災(zāi)救災(zāi)提出七點(diǎn)要求。

4.3 跟進(jìn)決策、精細(xì)服務(wù)，指揮棒作用凸顯

面對(duì)雪災(zāi)，各業(yè)務(wù)單位加強(qiáng)會(huì)商研討，科學(xué)研判雪災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)，跟進(jìn)決策、精細(xì)服務(wù)，及時(shí)向政府決策部門(mén)滾動(dòng)提供防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)決策氣象服務(wù)產(chǎn)品。

青海省氣象局前后相繼共制作發(fā)布10多種氣象服務(wù)產(chǎn)品，其中，《決策氣象信息》4期、《重要天氣報(bào)告》11期、《天氣周報(bào)》2期、《專(zhuān)題天氣預(yù)報(bào)》62期、《應(yīng)急快報(bào)》54期，雪災(zāi)預(yù)警信號(hào)10次、寒潮預(yù)警信號(hào)1次、道路結(jié)冰4次、暴雪預(yù)警信號(hào)1次、《雪災(zāi)監(jiān)測(cè)信息》24期、《雪情資料信息》51期，《積雪遙感監(jiān)測(cè)及評(píng)估預(yù)警氣象服務(wù)產(chǎn)品》23期、《決策咨詢(xún)服務(wù)材料》4期，遙感監(jiān)測(cè)中心于3月6日至12日在玉樹(shù)、果洛州等地實(shí)際調(diào)查雪災(zāi)情況，及時(shí)訂正了積雪遙感監(jiān)測(cè)模型，結(jié)合衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和青海省智能化網(wǎng)格預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)嘗試制作發(fā)布積雪預(yù)估產(chǎn)品2期。期間，與中央氣象臺(tái)開(kāi)展天氣會(huì)商6次。

4.4 查缺補(bǔ)漏，強(qiáng)化雪災(zāi)天氣氣象技術(shù)服務(wù)總結(jié)

為及時(shí)總結(jié)雪災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警以及氣象服務(wù)和組織管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，查找應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害全鏈條業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的不足，不斷優(yōu)化應(yīng)對(duì)重大氣象災(zāi)害的工作流程，完善工作措施。3月28日，青海省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處下發(fā)《關(guān)于做好雪災(zāi)氣象服務(wù)全面分析總結(jié)的通知》。4月1日，青海省氣象局科技與預(yù)報(bào)處下發(fā)《關(guān)于召開(kāi)雪災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)總結(jié)視頻交流會(huì)的補(bǔ)充通知》(青氣預(yù)函〔2019〕7號(hào))文件。5月上旬，青海省氣象局組織召開(kāi)青南牧區(qū)雪災(zāi)預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)技術(shù)及服務(wù)工作視頻交流會(huì)。

4.5 精準(zhǔn)服務(wù)，得到多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示肯定

針對(duì)青南牧區(qū)的雪災(zāi)，氣象部門(mén)采取多元化服務(wù)模式，爭(zhēng)取在第一時(shí)間將預(yù)報(bào)服務(wù)材料報(bào)送到?jīng)Q策部門(mén)，力爭(zhēng)將災(zāi)情損失降到最低限度。

《決策氣象信息》第4期材料“青南牧區(qū)積雪監(jiān)測(cè)及分析”中首次提及“預(yù)計(jì)雪災(zāi)將于3月下旬趨于結(jié)束”，精準(zhǔn)服務(wù)，為抗災(zāi)救災(zāi)工作提供有力的氣象服務(wù)保障，決策部門(mén)“指揮棒”作用進(jìn)一步凸顯，此次材料得到省委王建軍書(shū)記、省政府劉寧省長(zhǎng)、匡湧副省長(zhǎng)、中國(guó)氣象局余勇副局長(zhǎng)、青海省氣象局白海局長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。

5 存在問(wèn)題

5.1 雪災(zāi)綜合觀測(cè)能力較弱

牧區(qū)稱(chēng)重式雨量傳感器、雪深儀等全自動(dòng)化觀測(cè)設(shè)備在青南牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)全覆蓋，研判雪災(zāi)雪情發(fā)展的連續(xù)觀測(cè)資料不足，影響了雪災(zāi)雪情的發(fā)展研判及后期服務(wù)工作，無(wú)法滿(mǎn)足地方政府需求。

5.2 現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后

在重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)及服務(wù)方面，仍存在精細(xì)化水平不高、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)能力不足，省、州、縣一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)滯后。

5.3 氣象服務(wù)信息內(nèi)容不夠豐富

牧區(qū)常規(guī)天氣預(yù)報(bào)基礎(chǔ)上延伸的簡(jiǎn)單服務(wù)內(nèi)容，不能完全滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)需求。

5.4 氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳力度不足

牧區(qū)氣象服務(wù)信息接收存在盲區(qū)，農(nóng)牧民能夠接觸的氣象科普知識(shí)和災(zāi)害防御知識(shí)薄弱。

5.5 氣象與地方相關(guān)部門(mén)間業(yè)務(wù)合作不夠深入

根據(jù)雙方業(yè)務(wù)、掌握的信息及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步交流研判工作不到位，部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚未完善。

6 討論與建議

6.1 加快氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)的投入

在牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)安裝稱(chēng)重式雨量傳感器、雪深儀，強(qiáng)化自動(dòng)氣象站建設(shè)，構(gòu)建完善的全天氣象要素監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)區(qū)域內(nèi)采集到的氣象要素資料完整、準(zhǔn)確和具備代表性，提升綜合氣象監(jiān)測(cè)綜合預(yù)判能力，為開(kāi)展精細(xì)化氣象服務(wù)提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支撐；加快省、州(市)、縣一體化業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，努力提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。

6.2 提高氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度、時(shí)效性和覆蓋面

準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)預(yù)警和及時(shí)的信息發(fā)布是做好降雪氣象服務(wù)成功的關(guān)鍵。從做好防災(zāi)減災(zāi)工作的角度出發(fā)，準(zhǔn)確預(yù)報(bào)預(yù)警降雪天氣過(guò)程，為各部門(mén)決策贏得時(shí)間，提前布置并采取措施，可將損失降到最低。此外，還要不斷推進(jìn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息的覆蓋面，特別是針對(duì)游牧人員，做好氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息“最后一公里”的傳輸。

6.3 開(kāi)發(fā)豐富多樣化氣象服務(wù)產(chǎn)品

充分了解現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)的需求，制作發(fā)布農(nóng)牧民實(shí)際需要的氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品及生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)牲畜生長(zhǎng)發(fā)育情況開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化、特色化的服務(wù)產(chǎn)品，采取靈活服務(wù)方式，切實(shí)為地方農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)氣象服務(wù)，確保氣象服務(wù)跟得上現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展建設(shè)步伐。

6.4 強(qiáng)化入冬前氣象服務(wù)演練

州(市)、縣應(yīng)該不定期地開(kāi)展氣象服務(wù)應(yīng)急演練工作。在演練中，應(yīng)把復(fù)雜天氣形勢(shì)、突發(fā)重大事件、氣象服務(wù)細(xì)節(jié)、觀測(cè)設(shè)備保障等考慮在前面，真正做到反應(yīng)迅速，服務(wù)周到。農(nóng)牧業(yè)群眾要及時(shí)收聽(tīng)氣象預(yù)報(bào)廣播，尤其是在牲畜過(guò)冬和春秋季轉(zhuǎn)場(chǎng)季節(jié)及早做好防災(zāi)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

6.5 輿論引導(dǎo)和科普宣傳，提高農(nóng)牧區(qū)災(zāi)害防御能力

新媒體涌現(xiàn)對(duì)于氣象部門(mén)來(lái)說(shuō)，是一種千載難逢的良好機(jī)遇，也是一種巨大的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)充分借助各種可以宣傳氣象知識(shí)的途徑和渠道，加大氣象科普和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，深入普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，讓群眾及時(shí)了解和掌握“三性天氣”以及氣象知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)參與防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高農(nóng)牧民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

6.6 強(qiáng)化縱橫部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施響應(yīng)機(jī)制

強(qiáng)化縱橫向部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮災(zāi)害性天氣“三級(jí)響應(yīng)”服務(wù)機(jī)制，做到氣象災(zāi)害信息發(fā)布、傳輸、接收每個(gè)環(huán)節(jié)都銜接順暢，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防范有效提醒，增加氣象服務(wù)的形式，擴(kuò)大服務(wù)面，不斷提高決策氣象服務(wù)信息報(bào)送時(shí)效，為各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)指揮部署防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供科學(xué)決策支撐。

6.7 加大衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化新資料應(yīng)用力度

青南牧區(qū)地形復(fù)雜、氣候獨(dú)特、人口稀疏，站點(diǎn)寥若晨星，冬春季降雪量以及有些可用信息量無(wú)法從自動(dòng)站獲得可信數(shù)據(jù)，應(yīng)加大衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化衛(wèi)星云圖分析、氣象參數(shù)遙感反演和遙感技術(shù)在自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)以及農(nóng)作物、牧草長(zhǎng)勢(shì)等新資料的應(yīng)用力度。

6.8 提高服務(wù)人員綜合素質(zhì)水平

提高服務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)知識(shí)水平，擴(kuò)大知識(shí)面，提升對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的洞察力，不斷提高分析問(wèn)題能力，加強(qiáng)平時(shí)的積累，逐步培養(yǎng)大局觀，關(guān)鍵時(shí)刻才能為決策服務(wù)提出切實(shí)可行的對(duì)策建議。從管理層面來(lái)說(shuō)，分級(jí)制定決策服務(wù)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)梯隊(duì)計(jì)劃，進(jìn)一步完善決策服務(wù)業(yè)務(wù)崗位設(shè)置，提高決策服務(wù)人員綜合素質(zhì)。