程利霞

近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的政策措施，全區(qū)營(yíng)商環(huán)境得到了較大改善。但同時(shí)內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域仍存在一些短板和突出問(wèn)題，與群眾期待、企業(yè)期盼以及先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在較大差距。北京大學(xué)光華管理學(xué)院《中國(guó)省份營(yíng)商環(huán)境研究報(bào)告2020》顯示，內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全國(guó)排名第25位，總分僅為44.97分，與排第一位的北京市相差33分。粵港澳大灣區(qū)研究院和21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2020年中國(guó)296個(gè)地級(jí)及以上城市營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，內(nèi)蒙古僅有鄂爾多斯一地進(jìn)入全國(guó)營(yíng)商環(huán)境前100名，而且排名較為靠后，位于第56位。

一、內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境存在的主要問(wèn)題及原因

（一）涉企政策落實(shí)不到位

對(duì)于國(guó)家部分政策，內(nèi)蒙古未因地制宜制定出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，有的盟市對(duì)如何推進(jìn)政策落實(shí)研究不夠，簡(jiǎn)單以轉(zhuǎn)發(fā)文件形式落實(shí)。有的政策在國(guó)家文件下發(fā)后，自治區(qū)、各盟市下發(fā)相

應(yīng)文件的間隔時(shí)間比較長(zhǎng)，不利于緊跟國(guó)家要求全面一致地推動(dòng)落實(shí)。有的政策制定不夠明確具體，采用“按要求執(zhí)行”“盡快落實(shí)”等原則性表述，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致執(zhí)行主體在實(shí)施過(guò)程中存在偏差，不好操作。有的政策雖然已出臺(tái)，也作了部門(mén)分工，但由于各部門(mén)出臺(tái)配套措施或?qū)嵤┘?xì)則較慢，導(dǎo)致政策遲遲不能執(zhí)行和落實(shí)。此外，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策的宣傳解讀力度不夠，導(dǎo)致許多惠企政策未能發(fā)揮應(yīng)有作用。據(jù)調(diào)查，有的盟市民營(yíng)企業(yè)中只有39%了解自治區(qū)各級(jí)惠企政策，30%只了解本盟市的減稅降費(fèi)政策，剩下31% 對(duì)惠企政策根本不了解。

（ 二） 政務(wù)數(shù)據(jù)共享水平亟待提高

目前，全區(qū)80% 的行政審批業(yè)務(wù)仍然獨(dú)立運(yùn)行，國(guó)建、區(qū)建和盟市自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一、互不聯(lián)通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。部分盟市政務(wù)數(shù)據(jù)共享和政務(wù)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)整合不到位，缺少跨部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相應(yīng)的制約機(jī)制，造成數(shù)據(jù)共享對(duì)接時(shí)工作責(zé)任不明確，推諉、拖延現(xiàn)象嚴(yán)重。有些部門(mén)辦事系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)權(quán)、管理權(quán)在自治區(qū)級(jí)部門(mén)，具體辦事時(shí)需自治區(qū)級(jí)部門(mén)同意開(kāi)放數(shù)據(jù)端口，才能實(shí)現(xiàn)信息共享。有些部門(mén)存在權(quán)力固化思想，對(duì)本部門(mén)行政審批數(shù)據(jù)不放權(quán)，致使數(shù)據(jù)無(wú)法共享，降低了服務(wù)效率。政務(wù)數(shù)據(jù)共享率低，導(dǎo)致市場(chǎng)主體辦事需要多次錄入、多部門(mén)跑腿、反復(fù)提交材料，是目前影響內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境的最突出問(wèn)題之一。此外，內(nèi)蒙古數(shù)據(jù)共享平臺(tái)技術(shù)支撐體系也不完備，一體化程度不高，數(shù)據(jù)安全存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。有關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全，已有標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充完善和修訂不及時(shí)。

（三） 政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量不高

部分政務(wù)窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)不熟練，未能做到一次性告知，未能全面準(zhǔn)確解答辦事人的業(yè)務(wù)咨詢(xún)，致使當(dāng)事人跑冤枉路，增加辦理時(shí)間。同時(shí)，既熟悉政務(wù)服務(wù)又掌握信息化技能的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足，制約網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力的提升?！耙淮笆芾怼蓖七M(jìn)力度不足，各盟市政務(wù)大廳普遍未設(shè)立企業(yè)開(kāi)辦綜合窗口，個(gè)別設(shè)有綜合窗口的盟市，也未實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)整合。未能全面推行“一件事一次辦”服務(wù)方式，“平均辦理時(shí)間”“平均辦理環(huán)節(jié)”“一網(wǎng)通辦”等便利化程度亟待提高。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力不足，內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上可辦率平均為75%，而先進(jìn)地區(qū)網(wǎng)上可辦率達(dá)到99.85%以上，差距較為明顯。各盟市對(duì)同一事項(xiàng)“辦結(jié)時(shí)間”“受理?xiàng)l件”“申請(qǐng)材料”的規(guī)定均不同，未能實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級(jí)N同”。部分盟市沒(méi)有建立有效的“好差評(píng)”評(píng)價(jià)信息管理機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境塑造不足

目前，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素供給不足，與“產(chǎn)業(yè)鏈”提升配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能環(huán)保等“服務(wù)鏈”發(fā)展滯后，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成制約。比如，調(diào)研中多數(shù)企業(yè)反映當(dāng)?shù)貨](méi)有與企業(yè)生產(chǎn)相配套的上下游產(chǎn)業(yè)，所需生產(chǎn)資料、設(shè)備幾乎全部從外地購(gòu)入，加大企業(yè)生產(chǎn)成本。再如，文化創(chuàng)意企業(yè)反映創(chuàng)意人才、創(chuàng)意制作服務(wù)等產(chǎn)業(yè)配套明顯不足。此外，生活配套服務(wù)與設(shè)施也嚴(yán)重不足，一些園區(qū)醫(yī)院、銀行、酒店、文化體育等公共服務(wù)、生活配套設(shè)施不完善，給企業(yè)職工工作生活帶來(lái)很大不便。

（五）對(duì)市場(chǎng)主體獲得感的重視程度不夠

營(yíng)商環(huán)境的好壞，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)是最佳感受者與評(píng)判者。但在實(shí)踐中，市場(chǎng)主體對(duì)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的參與度相對(duì)較低，盟市、旗縣政府通常僅關(guān)注本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名，卻忽視其相關(guān)舉措是否真正為企業(yè)帶來(lái)便利、提供方便。很多改革成效都是政府對(duì)外公開(kāi)的承諾，但在具體執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)辦事實(shí)際用時(shí)往往要比政府承諾的時(shí)間長(zhǎng)，政府在評(píng)估自身的時(shí)候，并沒(méi)有考慮體外循環(huán)時(shí)間。政府與市場(chǎng)主體互動(dòng)較少，政府無(wú)法真實(shí)知悉企業(yè)在辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中的實(shí)際感受，無(wú)法及時(shí)了解企業(yè)訴求，政企溝通渠道不夠暢通。

（六）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)

內(nèi)蒙古國(guó)家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體較少、類(lèi)型較為單一，科技型中小企業(yè)數(shù)量占比較低。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融、財(cái)稅、用地等方面的扶持力度有待加強(qiáng)，部分盟市R&D研究經(jīng)費(fèi)投入、財(cái)政科技投入占一般公共預(yù)算支出的比例偏低，缺乏創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等政府性引導(dǎo)基金。大部分盟市在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)、管理等方面整體水平偏低，未能發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)在推動(dòng)創(chuàng)新中的激勵(lì)和支撐作用。高層次人才儲(chǔ)備不足，一些盟市尚未出臺(tái)或及時(shí)更新針對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的引才政策或引才目錄，人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠。缺少激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力、促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展的有效舉措。對(duì)人才職稱(chēng)評(píng)審的資格條件、要求、評(píng)價(jià)方式等改革力度不明顯，第三方人才評(píng)價(jià)工作開(kāi)展不足，人才評(píng)價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì)化水平不高。

二、關(guān)于優(yōu)化內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境的建議

針對(duì)內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題，建議重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

（一）著力推進(jìn)政策落地落實(shí)

對(duì)國(guó)家下發(fā)的政策，如需制定配套政策和實(shí)施細(xì)則的，要做到與主體政策同步制定、同步下發(fā)、同步執(zhí)行。對(duì)自治區(qū)出臺(tái)的政策，各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，迅速出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，加快推動(dòng)各項(xiàng)政策的執(zhí)行落實(shí)。對(duì)自治區(qū)本級(jí)與盟市、旗縣共同推進(jìn)的政策，相關(guān)部門(mén)要明確具體措施和完成時(shí)限，為盟市、旗縣全面有效執(zhí)行政策提供必要的環(huán)境和條件。要定期對(duì)已發(fā)布政策進(jìn)行梳理評(píng)估，對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)問(wèn)題的政策及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，對(duì)一些不夠具體明確的政策，要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)政策內(nèi)容，或配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，做到表述清楚、指向明確、便于操作。對(duì)不符合實(shí)際的政策，建議進(jìn)一步調(diào)查了解政策執(zhí)行層面的具體情況和政策受眾的訴求，結(jié)合實(shí)際重新評(píng)估政策，及時(shí)修正糾偏。要全方位、多角度、多媒體開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境政策宣傳解讀培訓(xùn)，擴(kuò)大政策知曉度和覆蓋面。

（二）加快消除信息壁壘

加快全區(qū)一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)資源整合共享。加快完善一體化政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建智能化用戶(hù)綜合信息庫(kù)，精準(zhǔn)對(duì)接數(shù)據(jù)需求，切實(shí)解決數(shù)據(jù)“二次錄入”問(wèn)題。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制、考核機(jī)制，通過(guò)成立專(zhuān)班、高位推動(dòng)，盡快實(shí)現(xiàn)人口信息、法人單位信息、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無(wú)條件共享。加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在數(shù)據(jù)編目管理、交換傳遞、共享開(kāi)放等方面的技術(shù)支撐能力，破解數(shù)據(jù)共享的技術(shù)障礙、安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為地區(qū)、部門(mén)間數(shù)據(jù)共享交換提供方便。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，研究制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享的相關(guān)法律法規(guī)，為政務(wù)數(shù)據(jù)共享提供法律支撐。

（三）大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

提升窗口工作人員服務(wù)意識(shí)和能力，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批既熟悉政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的復(fù)合型人才。推進(jìn)“一件事一次辦”改革，聚焦高頻事項(xiàng)，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)辦事項(xiàng)“一次辦”。深化幫辦代辦服務(wù)，建立“縱向三級(jí)聯(lián)動(dòng)、橫向部門(mén)協(xié)作”的代辦幫辦服務(wù)體系。以部門(mén)垂建系統(tǒng)對(duì)接和綜合窗口對(duì)接為突破口，全力推進(jìn)“綜合一窗受理”全覆蓋。進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)“就近能辦、區(qū)內(nèi)通辦、一網(wǎng)通辦”。提升“蒙速辦”APP服務(wù)功能，整合自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)部門(mén)移動(dòng)端應(yīng)用，提升智慧政務(wù)服務(wù)能力。制定全區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法，建立運(yùn)行評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。建立完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”測(cè)評(píng)體系，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用與考核獎(jiǎng)懲，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（四）打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、節(jié)能環(huán)保、第三方物流等與先進(jìn)制造業(yè)相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)交叉融合。加快培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立“工業(yè)賦能”動(dòng)態(tài)場(chǎng)景清單。二是完善服務(wù)配套。支持引導(dǎo)園區(qū)構(gòu)建集金融服務(wù)、人才服務(wù)、孵化服務(wù)和公共服務(wù)等于一體的產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)體系。圍繞“吃、住、行、購(gòu)、娛、銀、醫(yī)、教、?！钡确矫?，合理規(guī)劃完善生活配套設(shè)施。三是加大要素保障。最大限度降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、用工、物流等要素成本，開(kāi)展批而未供、閑置土地專(zhuān)項(xiàng)清理處置，土地、環(huán)保等項(xiàng)目前期手續(xù)切實(shí)實(shí)現(xiàn)容缺辦理。

（五）提升市場(chǎng)主體獲得感滿(mǎn)意度

進(jìn)一步拓寬政企溝通渠道，完善政企交流機(jī)制，通過(guò)企業(yè)建議征集、涉企政策參與制定、投訴舉報(bào)快速受理等方式，暢通市場(chǎng)主體提出意見(jiàn)、參與監(jiān)管的渠道，營(yíng)造親清政商關(guān)系。深化為企服務(wù)意識(shí)，建立“一對(duì)一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，多渠道、多方式為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)調(diào)幫助企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。關(guān)注企業(yè)主體的感受，對(duì)依法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家要有足夠的尊重，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全。

（六）優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體在人才引進(jìn)、硬件建設(shè)、服務(wù)提升、產(chǎn)出效果等方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，出臺(tái)相應(yīng)的配套支持政策和管理辦法，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)政府科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制，保障財(cái)政資金投入力度。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)用水平。細(xì)化完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)及配套規(guī)章，依法懲處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。針對(duì)引才企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、人才本身制定專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)政策，創(chuàng)新激勵(lì)方式，強(qiáng)化政策兌現(xiàn)。加強(qiáng)人才引進(jìn)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合力度，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃。建立健全多元化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)體系。增設(shè)新興職業(yè)人才的評(píng)價(jià)渠道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)舉薦認(rèn)定人才的作用，允許各類(lèi)企業(yè)自主評(píng)價(jià)技能人才。

責(zé)任編輯：張莉莉