任媛媛 張春遠(yuǎn) 呂東宸

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境存在的問題

在政府內(nèi)部層面，內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障;在服務(wù)企業(yè)方面，關(guān)切市場主體需求、切實(shí)解決企業(yè)反映的突出問題、提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力、增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度。各盟市認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)改革要求，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”制定多項(xiàng)舉措，推動相關(guān)政策落地。內(nèi)蒙古在優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，仍需砥礪前行，加快步伐。

（一）政務(wù)營商環(huán)境整體水平較低

1.政務(wù)服務(wù)效率低于國家前沿城市

根據(jù)本次營商環(huán)境評估結(jié)果可知，與《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》中先進(jìn)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古提高服務(wù)效率還有極大的提升空間。

例如，在開辦企業(yè)指標(biāo)上，自治區(qū)平均水平為7個(gè)環(huán)節(jié)、7個(gè)工作日，最優(yōu)水平為6個(gè)環(huán)節(jié)、2個(gè)工作日，而先進(jìn)地區(qū)只需2個(gè)環(huán)節(jié)、0.5個(gè)工作日;在辦理建筑許可指標(biāo)上，自治區(qū)平均水平為19個(gè)環(huán)節(jié)、90個(gè)工作日，與全國標(biāo)桿地區(qū)6個(gè)環(huán)節(jié)、50個(gè)工作日仍有較大差距。大部分企業(yè)認(rèn)為在政府服務(wù)效率上希望能夠再進(jìn)一步提升。

2.營商環(huán)境政策落實(shí)不到位

一是自治區(qū)各盟市尚未根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜制定相應(yīng)政策。依據(jù)國家部分政策要求，各盟市并未制定出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，或僅以附件轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文件形式落實(shí)。二是制定的基本方案可利用度不高?；痉桨钢械南嚓P(guān)事項(xiàng)推進(jìn)普遍采用“按要求執(zhí)行”“盡快”等字眼，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。三是政策發(fā)布效率不高。國家下達(dá)文件后，自治區(qū)、各盟市發(fā)布相應(yīng)文件的間隔時(shí)間較長。四是缺乏明確可量化的績效考核機(jī)制。尚未建立可量化的績效考核標(biāo)準(zhǔn)與完善的行政獎勵懲戒舉措。

此外，企業(yè)端問卷調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古政策享受優(yōu)化力度得分為2.93，相較一般水平還有一定差距。

3.政務(wù)服務(wù)水平普遍較差

優(yōu)化服務(wù)是政府工作是否做到位的衡量標(biāo)準(zhǔn)。自從開始提倡服務(wù)型政府和增加政務(wù)服務(wù)意識，內(nèi)蒙古各部門工作人員的服務(wù)意識和理念有所增進(jìn)。但是根據(jù)暗訪調(diào)研反饋情況來看，政府服務(wù)方面仍存在一些問題。

一是工作人員專業(yè)素質(zhì)不足。部分工作人員業(yè)務(wù)不熟練，未能熟練掌握窗口辦事相關(guān)事宜等，未能做到一次性告知，未能全面解答辦事對象的業(yè)務(wù)咨詢。二是“一窗受理”推進(jìn)力度差。尚未建立“水電氣暖”受理專窗，未實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。三是政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。在內(nèi)蒙古政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，各盟市對同一事項(xiàng)“辦結(jié)時(shí)間”“受理?xiàng)l件”“申請材料”的規(guī)定均不同，未能實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“三級N同”。

問卷調(diào)查顯示，內(nèi)蒙古便民力度為2.80分。略低于一般水平。企業(yè)反饋目前內(nèi)蒙古雖然出臺許多便民措施，但有的舉措沒有起到真正便民用途。

4.營商環(huán)境相關(guān)部門之間缺乏合作

優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作是整體的、系統(tǒng)的。各部門必須通力合作，才能推進(jìn)相關(guān)工作。尤其是現(xiàn)在各省都在建立數(shù)字化政府，部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)孤島仍在一定程度上阻礙著優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（二）法治營商環(huán)境有待完善

1.政府對于營商環(huán)境的法治保障不健全。同時(shí)內(nèi)蒙古現(xiàn)有的政策文件，一是難以覆蓋營商環(huán)境的各個(gè)領(lǐng)域;二是仍存在不全面、可操作性、可持續(xù)性不強(qiáng)等問題，缺乏法律固有的剛性和震懾力。

2.營商環(huán)境中的執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)管機(jī)制落后。企業(yè)對內(nèi)蒙古執(zhí)法規(guī)范度得分為2.15，低于一般水平。僅有21.3%的市場主體對內(nèi)蒙古現(xiàn)行的執(zhí)法規(guī)范度較為滿意。這也從企業(yè)體驗(yàn)上直觀地說明內(nèi)蒙古現(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范企業(yè)感知體驗(yàn)較差。

3.營商環(huán)境相關(guān)單位法治意識薄弱。內(nèi)蒙古部分單位仍存在法治意識淡薄、缺乏契約精神、政府依法行政能力不高、政策延續(xù)性差、失信行為頻發(fā)等問題，目前個(gè)別執(zhí)法單位依舊存在“以罰代管”“以征代管”和選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題。

4.營商環(huán)境相關(guān)政策宣傳力度不足。各盟市政府網(wǎng)站對優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀比例低，企業(yè)及民眾對營商環(huán)境的熟悉度不夠。此外，據(jù)企業(yè)反饋，內(nèi)蒙古普法活動滿意度為2.66分，距一般水平還存在較大差距，有60%的市場主體對政策法律的宣傳活動不滿意。

（三）市場化營商環(huán)境基礎(chǔ)差且門檻高

1.營商環(huán)境市場化程度低，企業(yè)經(jīng)營成本高導(dǎo)致難進(jìn)難出。在接受問卷調(diào)查的300個(gè)受訪企業(yè)中有226個(gè)企業(yè)認(rèn)為內(nèi)蒙古經(jīng)營成本過高，平均滿意度僅為1.78分，遠(yuǎn)低于一般水平。企業(yè)反映，雖然自治區(qū)進(jìn)行了減稅降費(fèi)的相關(guān)工作，但實(shí)際稅負(fù)和其他非經(jīng)營性的成本開銷，還是在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.融資難融資貴問題制約企業(yè)發(fā)展。企業(yè)反饋，雖然內(nèi)蒙古出臺了一系列金融政策、信貸政策，但是區(qū)內(nèi)的銀行還是存在不敢貸不愿貸，甚至抽貸斷貸的現(xiàn)象。小微企業(yè)融資擔(dān)保增信不足，影響其獲得金融支持。

3.營商環(huán)境基礎(chǔ)差，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不足。內(nèi)蒙古科技創(chuàng)新處在全國較低水平，自治區(qū)R&D投入強(qiáng)度不足全國R&D投入強(qiáng)度的四成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制不健全，人才流失問題嚴(yán)重，高端創(chuàng)新型人才和高級專業(yè)技術(shù)人才匱乏，嚴(yán)重制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.招商引資水平不高。內(nèi)蒙古具有工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)門類全、產(chǎn)業(yè)工人多、市場潛力大的優(yōu)勢，但目前引進(jìn)世界、中國500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)較少，引進(jìn)投資百億、大產(chǎn)業(yè)數(shù)量不多。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境存在問題的原因分析

（一）未形成完善的營商環(huán)境政策體系

1.營商環(huán)境制度、措施等政策文件制定過程中，缺少因地制宜的創(chuàng)新。政策制度的傳統(tǒng)路徑和慣性思維依然存在，與先進(jìn)地區(qū)存在著明顯的短板和缺項(xiàng)漏項(xiàng)。政策制定存在上下一般粗、長官意志、個(gè)人偏好的情況。部門間“政策打架”的情況仍然存在。

2.政策監(jiān)管體系混亂。大部分盟市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管未實(shí)現(xiàn)所規(guī)定的16個(gè)部門全覆蓋，個(gè)別領(lǐng)域多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管。部分盟市對一些監(jiān)管事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)率還不足80%。

（二）政務(wù)信息無法實(shí)現(xiàn)互通

內(nèi)蒙古的營商環(huán)境還處于平臺搭建、數(shù)據(jù)整合和系統(tǒng)優(yōu)化等重視硬環(huán)境建設(shè)的前中期階段，在軟環(huán)境的建設(shè)上不足，多數(shù)城市處于摸索階段，數(shù)據(jù)孤立導(dǎo)致的群眾買單情況依然存在。

（三）政府不作為慢作為

1.地方領(lǐng)導(dǎo)對營商環(huán)境不夠重視。一些干部在“放管服”改革中不能與時(shí)俱進(jìn)，傳統(tǒng)行政行為和意識較強(qiáng)，主動性不高，對于如何推進(jìn)政策落實(shí)的研究不夠深入。

2.地方政府對關(guān)于營商環(huán)境的政策宣傳不夠。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一產(chǎn)和二產(chǎn)占比較大，企業(yè)學(xué)習(xí)能力較東部先進(jìn)沿海城市的企業(yè)差距較大;政策宣傳渠道較為單一，多為線下宣傳。

3.各級政府機(jī)關(guān)相互聯(lián)系不緊密，導(dǎo)致合作困難。部門的數(shù)據(jù)庫未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享，橫向和縱向整合聯(lián)通不足，二次錄入的問題仍然存在;權(quán)力未完全下放，部分部門辦事系統(tǒng)的開發(fā)權(quán)、管理權(quán)在自治區(qū)級部門，需自治區(qū)級部門同意開放數(shù)據(jù)端口，才能實(shí)現(xiàn)真正信息共享;“共享需求”認(rèn)識不統(tǒng)一，有些部門相關(guān)數(shù)據(jù)不對外共享。

（四）企業(yè)在市場中處于劣勢

1.市場監(jiān)管機(jī)制不健全。導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范度低的原因有以下五點(diǎn)：一是監(jiān)管觀念相對滯后，重審批輕監(jiān)管的思維還沒有徹底轉(zhuǎn)變;二是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化未全面實(shí)現(xiàn);三是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用不廣，監(jiān)管部門對于法律、市場、現(xiàn)代技術(shù)等手段加強(qiáng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?四是事中事后監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，公共信用綜合評估工作機(jī)制不完善、信用分級分類監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱;五是政務(wù)誠信評估機(jī)制有待建立，尚未運(yùn)用客觀公正有效的方式方法反映公務(wù)員誠信履職意識和政府誠信行政水平。

2.企業(yè)融資難融資貴。造成企業(yè)融資難融資貴的原因有以下幾點(diǎn)：一是政府對于中小銀行的政策支持力度不夠;二是信用體系建設(shè)不夠完善，部門間數(shù)據(jù)共享不暢;三是內(nèi)蒙古多數(shù)盟市采用銀擔(dān)的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式，不利于滿足中小微企業(yè)融資需求。

3.市場主體獲得感的重視程度不到位。原因：一是忽視了市場主體的真實(shí)感受，內(nèi)蒙古為優(yōu)化營商環(huán)境提供的支持不夠，導(dǎo)致市場參與度較低。地方政府通常僅關(guān)注本地區(qū)營商環(huán)境排名，卻忽視其相關(guān)舉措是否真正為企業(yè)帶來便利、提供方便;二是沒有充分將市場力量納入營商環(huán)境優(yōu)化中，地方政府通常會機(jī)械地優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)，沒有將企業(yè)力量納入其中。

三、全面改善內(nèi)蒙古自治區(qū)營商環(huán)境的對策建議

優(yōu)化營商環(huán)境工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要想繼續(xù)深入推進(jìn)，必須多措并舉，上下聯(lián)動，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，才能取得更好實(shí)效。

（一）對內(nèi)蒙古自治區(qū)政府的建議

1.優(yōu)化營商環(huán)境頂層設(shè)計(jì)

一是增加營商環(huán)境政策設(shè)計(jì)的精細(xì)化。制定明確且操作性強(qiáng)的執(zhí)行細(xì)則，在政策設(shè)計(jì)中應(yīng)增設(shè)量化、硬性的標(biāo)準(zhǔn)，使普適性的政策更具有特殊性，表述更加精細(xì)化，定性指標(biāo)定量化。二是激發(fā)營商環(huán)境政策設(shè)計(jì)的創(chuàng)新性。自治區(qū)政府應(yīng)大力開展試點(diǎn)工作，加大對試點(diǎn)的資金、人員支持，重點(diǎn)關(guān)注試點(diǎn)政策是否落實(shí)到位，分時(shí)段調(diào)研試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，嚴(yán)格評估試點(diǎn)工作情況，探索建立改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的可復(fù)制性、可操作性、可持續(xù)性和可適配性四維度評估體系。三是加大媒體宣傳營商環(huán)境力度。充分發(fā)揮電視等媒體作用，利用好傳統(tǒng)媒體凝聚政策作用，通過召開新聞發(fā)布會等方式，加大政策宣講力度;完善新媒體平臺建設(shè)，利用其傳播速度快、注冊用戶覆蓋范圍大等優(yōu)勢及時(shí)把相關(guān)政策推廣。四是完善優(yōu)化營商環(huán)境長效工作機(jī)制。完善評估機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、考核機(jī)制等，制定具有可操作性的配套管理辦法，進(jìn)行公平有效的考核。

2.轉(zhuǎn)變對營商環(huán)境的思想認(rèn)識

一是轉(zhuǎn)變政府對營商環(huán)境的思想認(rèn)識和工作理念。政府應(yīng)大力加強(qiáng)思想教育，使執(zhí)行主體充分認(rèn)識和理解推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。二是加強(qiáng)專業(yè)能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，對工作人員進(jìn)行常態(tài)精準(zhǔn)的培訓(xùn);加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研與考察，定期組織行政系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)及一線工作人員到先進(jìn)地區(qū)考察，剖析優(yōu)秀的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)與做法。

3.提高金融監(jiān)管部門及機(jī)構(gòu)對營商環(huán)境的參與度

一是加大對金融機(jī)構(gòu)和中小銀行的支持力度。聚焦中小銀行與民營銀行，給予相關(guān)政策優(yōu)惠;可以考慮根據(jù)自身財(cái)政情況設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金進(jìn)行補(bǔ)償兜底，從而促進(jìn)中小微企業(yè)貸款量的增長，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，在資本、資金、人力、財(cái)務(wù)、信息等內(nèi)部資源配置中，持續(xù)加大對小微業(yè)務(wù)條線的傾斜。二是培育和發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。引入本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或者鼓勵當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鼓勵各類征信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動鼓勵信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。三是完善“政銀擔(dān)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。盡快出臺細(xì)則，對擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作模式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及雙方應(yīng)遵循的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定;建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)的操作，規(guī)避利用政府職能協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行合作出現(xiàn)的混亂和不平等情況。

（二）對各盟市政府的建議

1.資源整合提升政務(wù)營商環(huán)境

一是全區(qū)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)進(jìn)度需加速。各盟市應(yīng)主動作為，積極配合自治區(qū)政府做好與推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的各項(xiàng)工作，以快速落實(shí)“一網(wǎng)通辦”為基礎(chǔ)，打造部門協(xié)同、跨部門聯(lián)合的“一個(gè)系統(tǒng)”。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)互通共享。建設(shè)統(tǒng)一的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫;推行統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)，整合不同渠道的用戶認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。

2.健全營商環(huán)境監(jiān)管體系

一是完善監(jiān)管機(jī)制。明確監(jiān)管主體，制定清晰明確的監(jiān)管責(zé)任清單，細(xì)化各自職責(zé)分工;創(chuàng)新監(jiān)管方式，厘清監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)、一公開”制度。二是制定政務(wù)誠信評估標(biāo)準(zhǔn)?？蓮姆ㄖ握⒄?wù)公開、勤政高效、守信踐諾、信用建設(shè)等方面對政務(wù)誠信進(jìn)行評估;積極開展自評，同時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)開展客觀、可信度高的評估;開發(fā)政務(wù)誠信監(jiān)測平臺，形成評估自動化信息系統(tǒng)。

3.提高政務(wù)服務(wù)效率與質(zhì)量

一是全面提高服務(wù)質(zhì)量。踐行“減證便民”，政府應(yīng)整合各部門各種證明、證照、手續(xù)等事項(xiàng)，清理無法律依據(jù)要提供的證明，強(qiáng)化電子證照應(yīng)用;完善“一證通辦”，提升身份證、經(jīng)營許可證服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域，不斷建立完善各證明、證照之間相互輔證的協(xié)同性及關(guān)聯(lián)度;加快實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺的深度整合，充分利用覆蓋五級行政區(qū)和所有政務(wù)服務(wù)部門的內(nèi)蒙古一體化政務(wù)服務(wù)平臺。二是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。建設(shè)綜合性的政務(wù)服務(wù)中心，著力打造一體的政務(wù)服務(wù)中心;提升政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的工作人員應(yīng)具備業(yè)務(wù)精通、應(yīng)變能力突出、善于溝通協(xié)調(diào)的素養(yǎng);對政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員充分授權(quán)。部分能夠在窗口辦理、能夠由窗口工作人員決定的行政審批業(yè)務(wù)，統(tǒng)統(tǒng)下放給政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員辦理。

責(zé)任編輯：康偉