陳國清　王明玖

2021年中央一號文件再次強調(diào)“三農(nóng)”工作的極端重要性和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意義。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢突出，“三農(nóng)”短板也明顯。需要借助“十四五規(guī)劃”高質(zhì)量發(fā)展的契機，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面，全面推進內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興。

一、協(xié)同農(nóng)區(qū)牧區(qū)城區(qū)，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

（一）嘗試“牧羊農(nóng)養(yǎng)模式”，增進農(nóng)村牧區(qū)城市交流

內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部草原區(qū)冬季需要大量購買飼草料，增加了飼養(yǎng)的成本。而農(nóng)區(qū)種植玉米、大豆、小麥等可飼秸稈或丟棄于農(nóng)田或就地焚燒。部分秸稈被收購轉(zhuǎn)賣到草原區(qū)，成本較高。同時，農(nóng)村出現(xiàn)大量空置院落和冬季農(nóng)村勞動力閑置的現(xiàn)象。20世紀70-80年代，農(nóng)區(qū)的羊群在夏季有去牧區(qū)放養(yǎng)的習慣。現(xiàn)在可以通過農(nóng)業(yè)合作社或嘎查村集體、村帶頭人之間進行協(xié)商，交通防疫部門指導，在秋末將牧區(qū)牧戶的牲畜全部或者部分轉(zhuǎn)移到農(nóng)區(qū)飼養(yǎng)，即“牧羊農(nóng)養(yǎng)”。這種模式可解決牧區(qū)冬季飼草短缺的問題，避免農(nóng)區(qū)秸稈浪費，同時為農(nóng)區(qū)土壤提供有機肥、增加農(nóng)民冬閑收入。

（二）助力“農(nóng)牧業(yè)公益門店”，激活農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活力

隨著時代進步，廣大城市消費者對新鮮、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品更加認可。牧區(qū)羊肉、農(nóng)村豬肉、明地蔬菜、無水大蔥更受到消費者青睞，但是購買渠道不暢，產(chǎn)銷信息不暢通。以牧區(qū)羊肉為例，如果能將農(nóng)牧區(qū)合作社、個人的農(nóng)產(chǎn)品在檢疫合格后，直接進入“政府公益門店”“扶貧攤位”、固定市場攤位、農(nóng)產(chǎn)品專賣店售賣，增加沿海城市、北上廣等大城市的內(nèi)蒙古特色牛羊肉食品店，加以美食制作視頻、文藝宣傳節(jié)目等配合，可暢通內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。

二、引進和培育人才，助推鄉(xiāng)村人才振興

（一）推廣農(nóng)牧區(qū)“人才試驗區(qū)”，爭做“一區(qū)一品”

對比東部沿海城市的人才引進計劃，內(nèi)地城市無論在人才待遇、規(guī)模、層次還是配套的安置、補貼、服務相對較差。建議內(nèi)蒙古自治區(qū)建立分層次人才引進獎勵計劃。如建立“東部人才試驗區(qū)”、人才項目試水池以及與內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類試驗區(qū)，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式移植、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)試產(chǎn)、電商平臺引進、特色門店共享、勞動力資源使用等方面，為東部人才、技術(shù)、理念的引進提供多種渠道和模式，既避免東部區(qū)人才、技術(shù)的“水土不服”，解決其后顧之憂和退路問題，又可以通過試驗結(jié)果相互篩選更有價值的需求。

（二）建立基層人才創(chuàng)新機制，培養(yǎng)一批本土專家

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基層工作者是最了解本地實際的人群。他們或是來自于農(nóng)村牧區(qū)、或是服務于農(nóng)村牧區(qū)，甚至就扎根在農(nóng)村牧區(qū)。他們與農(nóng)村牧區(qū)的感情最深，也最有發(fā)言權(quán)，但是長期的事務性工作可能導致無暇思考創(chuàng)新發(fā)展的思路。各地要鼓勵基層工作人員多提好辦法、發(fā)掘好思路、獎勵好典型。同時建立分地區(qū)、分部門的基層工作人員與高?？蒲性核⒄腥藛T交流機制。

將交流討論形成的創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新思路、新思想、新模式的運行通過報紙期刊、區(qū)域論壇、頭腦風暴等形式進行同行廣泛評議，對有利于現(xiàn)代化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的相關(guān)建議，做試驗試點，并全環(huán)節(jié)關(guān)注。

（三）樹立農(nóng)牧業(yè)典型，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營技能

內(nèi)蒙古地域廣闊，各地都有市場經(jīng)營意識強的“能人農(nóng)民”，他們愿意主動嘗試新鮮事物和改變舊傳統(tǒng)。鼓勵“能人農(nóng)民”創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新模式，建立可復制的規(guī)范化操作模式，通過典型示范可以形成良好的凝聚力和吸引力，在更多農(nóng)牧戶參與下實現(xiàn)規(guī)模效益。

引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。尤其是在城市周邊的農(nóng)牧區(qū)可以合作社為主體，加強與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實體和市場經(jīng)營性企業(yè)的聯(lián)系，建立新型的蔬菜、乳肉、蛋奶生產(chǎn)加工基地，條件好的地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)集中生產(chǎn)，條件不成熟的地區(qū)也可以分散經(jīng)營。

三、發(fā)掘文化基因，助推鄉(xiāng)村文化振興

（一）圍繞紅色文化基因，開展農(nóng)牧區(qū)多種經(jīng)營

草原民族自古以來就具有愛國愛家的紅色文化基因。各地要依托地區(qū)紅色記憶，發(fā)掘愛國教育典型、宣傳愛國主義事跡、加大愛國主義教育、推廣愛國主義旅行，開展愛國文化的宣講教育、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資源保護等多種形式的紅色文化產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是發(fā)掘農(nóng)村牧區(qū)傳統(tǒng)工藝，讓具有鮮明民族地域特色的手工藝制品在新興科學手段和紅色基因的加持下，創(chuàng)造出具有便攜性、獨特性、實用性、收藏性、記憶性很強的民族文化產(chǎn)品。

（二）深入開發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)秀文化歷史傳承

內(nèi)蒙古自治區(qū)地域文化源遠流長、獨具特色，傳承至今仍發(fā)揮著重要的作用。例如紅色文化、草原文化、游牧文化、馬文化、沙漠文化等獨具特色，獨特的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)、習慣等文明特征，是展示內(nèi)蒙古、宣傳內(nèi)蒙古、發(fā)展內(nèi)蒙古的亮點。各地區(qū)可結(jié)合本地實際，通過多角度、多維度、多層次研究、設計、開發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)造出形式、內(nèi)容、色彩、寓意多元化，功能、特性、對象、特色化的文化旅游產(chǎn)品，讓內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品走出草原、走向世界。

內(nèi)蒙古有獨具特色的“馬文化”。要培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)工匠、藝人，把“馬文化”與現(xiàn)代文明高度融合。不斷發(fā)掘、更新、重構(gòu)以“馬文化”為支撐的文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)多樣的“馬文化”產(chǎn)品，布局鮮明的“馬文化”產(chǎn)業(yè)基地，建設融合的“馬文化”實業(yè)，展示“馬文化”的魅力和潛力，拓展“馬文化”的經(jīng)濟增長帶動。

鼓勵、支持興辦具有鮮明民族特色的樂器演奏學校，培養(yǎng)本地區(qū)更多的音樂人才，推廣、普及特色鮮明如馬頭琴、蒙古族四胡、火不思、雅托嘎、胡琴等民族樂器，建立民族傳統(tǒng)樂器的演奏、培訓、銷售等系列產(chǎn)業(yè)，建設民族文化傳承普及基地，讓更多的人了解和傳播民族音樂。

四、發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興

（一）實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)自然資源的生態(tài)價值

建立多元化生態(tài)補償機制。以草原、森林、河流等為重點，構(gòu)建和完善體現(xiàn)自然價值和代際補償?shù)纳鷳B(tài)補償制度，建立和完善地方公益林的生態(tài)效益補償制度，逐步擴大補償范圍，提高補償標準。加快推進草原承包“雙權(quán)一制”改革，積極探索建立市場化、多元化草原生態(tài)補償機制。建立長期穩(wěn)定的保護機制，把生態(tài)環(huán)境資源作為資產(chǎn)進行管理，利用經(jīng)濟手段促進生態(tài)環(huán)境保護、管理和恢復重建。擴大內(nèi)蒙古自治區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)的碳匯交易，增加農(nóng)牧業(yè)相關(guān)的林業(yè)、草地碳匯企業(yè)，積極爭取碳匯項目的政策扶持和資金補助，引導和幫助地區(qū)開展碳匯交易。

（二）市場行為推動“測土配方”和有機肥施用

普及測土配方，實施精準施肥。過去農(nóng)民往往根據(jù)經(jīng)驗判斷決定施用量和施用時間，對測土配方、精準施肥沒有概念。政府主管部門需要完善配套政策，給予資金上的支持，請相關(guān)科研機構(gòu)、企業(yè)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)的土壤進行科學測試分析，給出該地區(qū)對應農(nóng)作物的肥料施用量和有效施用時間。

加大農(nóng)區(qū)有機肥的開源。試點對于河湖淤積有機質(zhì)就地利用，城鎮(zhèn)污水污泥可利用廢棄物無害化處理利用，農(nóng)區(qū)秸稈牲畜糞便堆肥高效利用，加強農(nóng)村養(yǎng)殖場畜禽糞便的綜合利用，加快低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料研發(fā)企業(yè)的本地化，重點解決有機肥技術(shù)的普及和專業(yè)化解決方案的試點等。

實施補貼價收購施用有機肥的農(nóng)產(chǎn)品。建立農(nóng)副產(chǎn)品化肥農(nóng)藥質(zhì)檢、等級認證和食品源頭追溯制度，讓消費者選擇是否接受有機肥施用的食品，形成以政府補貼撬動有機肥施用，消費者市場行為倒逼有機肥施在種植業(yè)中普遍施用的良性循環(huán)。

五、發(fā)揮嘎查村主體作用，助推基層組織振興

（一）提高村干部素質(zhì)，拓展基層組織結(jié)構(gòu)和模式

多種形式提高現(xiàn)有村干部思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、工作素質(zhì)。推進鄉(xiāng)村振興，必須要有推動力，還要有主動“拉車”“突圍”的能力，通過建設“農(nóng)民干部黨校”等形式，提高村干部的思想覺悟、文化水平、法治意識、市場理念等，增強他們的服務意識、致富本領(lǐng)和自律精神。

引進新型農(nóng)村牧區(qū)工作人員，發(fā)揮各自優(yōu)勢，多點發(fā)力推進鄉(xiāng)村振興。尤其是需要長期融入農(nóng)村的其他身份的干部加入。例如，城市中走出來的職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)能手、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)相關(guān)城市退休工作人員等，這些人員在發(fā)展思路、經(jīng)營管理、資金財力、經(jīng)驗技能、工作熱情、拓展能力等方面都具有本地農(nóng)牧民無法替代的作用，現(xiàn)有農(nóng)牧區(qū)嘎查村兩委會制度中的戶籍、年齡、身份門檻使他們無法根本地融入到現(xiàn)代化農(nóng)村建設中。如果政府相關(guān)部門出臺相應政策，使這些能人留得住、用得來、跑得勤，將是現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設的一大助力。

（二）充分發(fā)掘農(nóng)牧區(qū)的社會資源和無形資源價值

實施在外優(yōu)秀人士“雁歸行動”，邀請走出去的各行各業(yè)優(yōu)秀人才歸鄉(xiāng)，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，把脈問診。搭建反哺桑梓平臺，讓他們在力所能及的范圍內(nèi)為家鄉(xiāng)多做貢獻，做大貢獻。

充分發(fā)掘本地區(qū)的人文歷史和文化信息，把發(fā)生在本地的人和事整理出來，用在本地農(nóng)村經(jīng)濟文化的發(fā)展上來。比如地名、人物、資源、文化、事件等，這些都承載著大量歷史記憶和民俗風情，是一個地方的文化名簽。各地的文化、旅游、宣傳、史志部門要積極主動地為有故事的農(nóng)村牧區(qū)講故事、談歷史，共同探討無形資源的有效利用，讓這些資源從柜子里、書架上、腦海里走出來，給這些現(xiàn)代化農(nóng)牧區(qū)貼上有歷史、有內(nèi)涵的標簽。

（三）加大嘎查村干部扶持力度，發(fā)揮其創(chuàng)造力

嘎查村干部絕大部分是兼職，本身從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，還是家庭中的主要勞動力，需要兼顧嘎查村工作和農(nóng)務。需要繼續(xù)加大對農(nóng)村干部的財政支持，通過建立“村干部薪資與同級評比考核的財政補貼制度”，提高村干部待遇，讓他們有更大熱情和更多時間投入到農(nóng)村工作中。同時，旗縣、蘇木鎮(zhèn)工作人員要定期駐村、駐社，實地調(diào)研、任務對照，及時交流工作，積極排憂解難，只有這樣才能和農(nóng)牧民真有感情、有真感情，發(fā)掘農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，尋求農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展出路，助力村干部和嘎查村集體建設現(xiàn)代化農(nóng)村牧區(qū)。

責任編輯：康偉