王曉明

一、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的緊迫性和重要性

近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度關(guān)注營商環(huán)境。好的營商環(huán)境到底有多重要？習(xí)近平總書記指出：“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資”“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競爭力”。內(nèi)蒙古的營商環(huán)境表現(xiàn)如何？根據(jù)北京大學(xué)光華管理學(xué)院發(fā)布的《中國31省份營商環(huán)境研究報告2020》顯示，內(nèi)蒙古營商環(huán)境指數(shù)為44.97，全國排名第25。橫向比較，在華北地區(qū)墊底，華北地區(qū)營商環(huán)境均值為55.13;在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中排名靠后，沿黃九省營商環(huán)境均值為50.88;在西部地區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶中也墊底，均在均值以下，西部12省營商環(huán)境均值為48.74，絲綢之路經(jīng)濟帶13省營商環(huán)境指數(shù)均值為46.60。

總體而言，無論是總體排名，還是橫向比較，內(nèi)蒙古營商環(huán)境均處于落后水平，已經(jīng)嚴重制約了內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。正如2021年2月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記石泰峰在全區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境大會上指出的一樣，“當前內(nèi)蒙古營商環(huán)境問題已經(jīng)成為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復(fù)政治生態(tài)非解決不可的問題。”

二、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境方面存在的主要問題及原因

（一）簡單、剛性執(zhí)法傾向突出，容錯機制不足

在多次的調(diào)研走訪中，有部分企業(yè)家直言對執(zhí)法部門心存恐慌，一些執(zhí)法人員不顧實際“一刀切”，將執(zhí)法變成“只罰”。一家制造業(yè)企業(yè)談到由于對環(huán)保業(yè)務(wù)不熟悉，在引進設(shè)備、尋找第三方檢測機構(gòu)、處理固廢等方面花了大量精力。還有一些化工類企業(yè)集中反映因行業(yè)管控遭受的處罰最多。按照環(huán)保部門嚴格要求，生產(chǎn)危廢品、零排放產(chǎn)生的物料，是不能輕易處置的。企業(yè)表示對于危廢品的處置讓他們左右為難，一方面危廢品處置成本較高，增加了企業(yè)綜合生產(chǎn)成本;另一方面，個別時期企業(yè)根本找不到回收處理危廢品的企業(yè)或個人，只能選擇暫時放置的辦法，變成了被動的不處理，最終的結(jié)果是企業(yè)因此而受罰?；鶎迎h(huán)保部門對此也了解實際，面上也表示同情，但最終只能按照政策規(guī)定進行處罰。

“一刀切”表面上看是嚴格執(zhí)法，實際上反映的是一些執(zhí)法部門沒有幫扶企業(yè)的誠心，既不引導(dǎo)、也不提醒;反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員防止被追責的“防御性”動因，同情而不作為;反映出一些領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對標準、政策的了解有限，缺乏精準施策的能力和水平。

（二）政策門類多、落地難，執(zhí)行細則與配套措施不到位

目前，各地出臺諸多政策法規(guī)，企業(yè)家直言沒有精力也沒有相應(yīng)團隊去集中解讀。特別是中小企業(yè)認為政策門檻較高，獲得感不強。例如，一些企業(yè)反映，當?shù)貨]有政策性融資擔保公司，無法為資信不足的企業(yè)提供低成本的擔保增信服務(wù)，他們享受不到政府提出的降低融資成本的政策。此外，不少政策是原則性的，沒有執(zhí)行細則、配套措施，不是政策不落實而是落不實，文件空轉(zhuǎn)、政策懸空，“看得見，摸不著”。比如有農(nóng)牧民專業(yè)合作社反映，金融機構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)貸款大多為純信用貸款，而不是抵押質(zhì)押貸款。而純信用貸款授信額度較低，根本無法滿足他們擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、延長農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條等方面的用款需求。解決這類融資難題需要配套建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押登記服務(wù)體系、價值評估體系、流轉(zhuǎn)交易體系，才能推進有效的抵押質(zhì)押融資。

總體而言，市場主體的最大訴求是期盼政府加大政策供給、強化細化配套政策落實，為其發(fā)展“添油加力”。有政策是好事兒，但在政策信息獲取上，希望能夠“像淘寶一樣方便，像百度一樣便捷”;在政策享受上，能夠?qū)崿F(xiàn)公平公正、大小企業(yè)一視同仁;在政策執(zhí)行上，前后政策要有銜接，并且穩(wěn)定，給予企業(yè)一定的過渡緩沖期。

（三）服務(wù)被動、審批緩慢，簡政放權(quán)不充分

調(diào)研中許多企業(yè)反映，部分工作人員服務(wù)意識不強，部門與部門之間有時還存在相互推諉、扯皮現(xiàn)象，讓企業(yè)“無所適從”。企業(yè)一旦有不熟悉或者疏忽的流程，辦一件事就要跑多個部門、多個地點、多頭準備材料，全流程下來耗時過長，造成項目審批緩慢。政府誠信也與企業(yè)期望有距離，比如歷史遺留的證照不全問題遲遲得不到解決，企業(yè)辦證的焦急心態(tài)往往最終就變成了對基層部門政務(wù)服務(wù)的不滿心態(tài)。此外，企業(yè)反映有些項目審批嚴重拖沓，例如林地、土地審批兩三年批不下來，基層部門給予企業(yè)的答復(fù)是審批在他們這里早已經(jīng)通過了，是上級單位沒有批完，企業(yè)對此只能“翹首期盼”。

被動服務(wù)的導(dǎo)向下，造成形式化動作很多。會議多、檢查多，統(tǒng)計報表多，企業(yè)感受是“門好進、臉好看、事難辦”，沒有圍繞企業(yè)需求實現(xiàn)統(tǒng)籌、通暢。實際原因是簡政放權(quán)不充分，主要部門行業(yè)本位主義嚴重，放虛不放實，放權(quán)不同步，你放我不放，對應(yīng)當由上級部門行使的責任大、風險高的職權(quán)，以“屬地管理”為由把任務(wù)和責任轉(zhuǎn)嫁給基層，對基層接不住、管不好的事項一放了之，對基層存在的困難更是不研究、不協(xié)調(diào)、不解決，最終刁難的還是企業(yè)。

（四）以權(quán)謀私、濫用職權(quán)事件頻發(fā)，權(quán)力監(jiān)督和制約機制不足

目前，各地區(qū)推出優(yōu)化營商環(huán)境一系列改革舉措，包括“零跑腿”服務(wù)，面上是審批部門幫助企業(yè)“代辦”“領(lǐng)辦”業(yè)務(wù)，讓企業(yè)“零跑腿”地享受一些審批服務(wù)，改革的口號喊得很響。但在實際操作中，部分公職人員私底下卻吃拿卡要，送禮的審批就明顯快，無動于衷的審批就慢。部分中小企業(yè)還表示，有些公職人員甚至將正常的政策幫扶視為一種“恩賜”，好的政策藏著掖著，明里暗里擺出一副“吃拿卡要”的姿態(tài)。如果這些企業(yè)不明意圖、沒有送禮，只能看著這些政策和服務(wù)疊加在大企業(yè)和其他企業(yè)上，想拿政策很難。此外，還有一些職能部門的“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)干部借其職權(quán)搞暗箱操作和利益輸送，看準的項目一路綠燈，沒看準的項目即使對地方對企業(yè)有明顯收益也不許上馬。

本是為企業(yè)發(fā)展保駕護航的主體，現(xiàn)實中卻成了影響企業(yè)的投資運營、破壞親清正商關(guān)系的罪魁禍首，反映出一些職能部門和責任領(lǐng)導(dǎo)紀律規(guī)矩意識淡薄、依紀依法辦事的底線紅線形同虛設(shè)，不知敬畏、失職失責、胡亂作為;反映出有的領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往沒有分寸，擁權(quán)自重、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)。背后深層次的原因是監(jiān)督?jīng)]有同步，權(quán)力監(jiān)督和制約機制不足。

三、內(nèi)蒙古優(yōu)化營商環(huán)境的若干建議

“十四五”時期內(nèi)蒙古發(fā)展將進入全新階段、高質(zhì)量發(fā)展階段。這一階段內(nèi)蒙古要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要逐一解決擺在我們面前的各類問題。而營商環(huán)境問題是各類市場主體反映最強烈、影響地區(qū)形象最突出、制約高質(zhì)量發(fā)展最嚴重的問題，已經(jīng)成為開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程、深化改革開放、加強法治建設(shè)和黨的建設(shè)、凈化和修復(fù)政治生態(tài)非解決不可的問題。本文認為，優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵在于抓“項目”，優(yōu)化營商環(huán)境的所有舉措都要以市場主體需求為導(dǎo)向來展開。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)以市場主體需求為導(dǎo)向，通過“項目化”方式，深度聚焦陽光化、便利化、國際化、法治化、數(shù)字化的基本方向，持續(xù)推動營商環(huán)境的整體優(yōu)化。

（一）努力營造“陽光化”，構(gòu)筑風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境

“陽光化”是營商環(huán)境優(yōu)化的重要特征。陽光照耀不到的地方，必然會滋生陰暗和腐敗，進而會損害市場主體的利益，影響經(jīng)濟的健康發(fā)展。因此，風清氣正、“陽光化”的政治生態(tài)環(huán)境，帶來的不僅是廉潔，更是效益。圍繞著讓市場主體滿懷信心，讓干部真干事、敢干事、干實事，構(gòu)筑風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，需要著重做好以下幾點：一是強化制度規(guī)范。建議盡快出臺操作性強的政企交往的“正面清單”和“負面清單”，形式主義、官僚主義定量和定性規(guī)定和清單，尤其是就監(jiān)督檢查過多、過度留痕、濫用屬地管理等重點問題作出具體規(guī)范。健全容錯免責機制，容錯免責重點向基層傾斜，免責條件要細化和具體化，既要避免領(lǐng)導(dǎo)干部推諉扯皮和不作為，也要信任干部，鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部敢于作為。二是加大監(jiān)督問責力度。應(yīng)當加強重點領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)監(jiān)督，重點加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬從業(yè)行為。根據(jù)不同職能部門責任清單，強化責任認定細則，堅持權(quán)責對等，合理分解科學(xué)配置權(quán)力，堅持用權(quán)受監(jiān)督、失責要問責、違法要追究，把正風肅紀反腐工作進行到底，為凈化和修復(fù)全區(qū)政治生態(tài)提供保障。三是豐富監(jiān)督手段。建議設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督員，并聘請一定比例的重點項目負責人作為營商環(huán)境監(jiān)督員掛牌上崗，參與營商環(huán)境的相關(guān)問題調(diào)查，監(jiān)督相關(guān)執(zhí)法、執(zhí)紀部門。動員監(jiān)督員按季度填報、匯報營商環(huán)境的問題線索。要暢通信訪舉報渠道，建議在電視、網(wǎng)站、公眾號等各類媒體和政務(wù)服務(wù)大廳宣傳公示來訪地點、來信舉報地址、舉報電話等信息，擴大社會知情面，廣泛收集反映的問題和意見建議。四是加強誠信政府建設(shè)。定期有針對性地組織招商人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高政策執(zhí)行水平和效果，確保政策執(zhí)行不出偏差，各類合同、協(xié)議簽署規(guī)范，不遺留問題。推動領(lǐng)導(dǎo)干部走進企業(yè)向企業(yè)學(xué)習(xí)，吃準摸透企業(yè)需求，政務(wù)服務(wù)和要素供給盡量“要想到企業(yè)前面去”。實施項目全程跟蹤服務(wù)，把服務(wù)由項目引進階段向項目落地、建設(shè)、生產(chǎn)階段全鏈延伸，強化項目落地的實效。

（二）全面覆蓋“便利化”，構(gòu)筑暢通高效的市場準入環(huán)境

優(yōu)化營商環(huán)境的第一要務(wù)是“便利化”。突出“便利化”就是要圍繞市場準入縱深推進政府權(quán)力“瘦身”和責任“加身”，用政府權(quán)力的“減法”和責任的“加法”換取激活市場主體活力的“乘法”。以市場主體需求為導(dǎo)向全面覆蓋“便利化”需要著重做好以下幾點：一是推進指標、標準升級。堅持全面對標世行評價標準，因地制宜實現(xiàn)標準升級。例如，除地區(qū)個別特殊項目審批辦理時間延用“工作日”的提法外，其他指標均由“工作日”變?yōu)椤疤臁?，由?個工作日相當于1.4天，因此時間要求更高，提升了為企業(yè)服務(wù)效率。二是要深化商事制度改革。在多證合一、證照分離的基礎(chǔ)上，進一步推進商事登記全程電子化改革，加速推行一照一碼、證照聯(lián)辦，實現(xiàn)全區(qū)商事登記模式標準化。三是實施企業(yè)辦事減半工程。進一步提升企業(yè)到政府辦事效率，努力實現(xiàn)涉企事項減半、流程減半、材料減半、時間減半、收費減半，真正為企業(yè)減負松綁。四是簡化企業(yè)開辦流程。進一步優(yōu)化企業(yè)實現(xiàn)基本經(jīng)營條件所必需的辦理手續(xù)和辦理環(huán)節(jié)，壓縮企業(yè)繳稅、社保登記、公積金業(yè)務(wù)流程，簡化公章刻制手續(xù)等。在全區(qū)范圍內(nèi)推動審批部門“領(lǐng)辦”“代辦”服務(wù)，解決企業(yè)“辦照容易辦證難”的問題。五是強化事中事后監(jiān)管。在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，建立以社會信用體系為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管制度，在“放得更開”的同時，要注重“管得更好”，推動監(jiān)管重心從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變，重點把市場管住、管好，促進項目落地。

（三）更加突出“國際化”，構(gòu)筑兼容并蓄的對外開放環(huán)境

“國際化”是推動營商環(huán)境邁向更高水平的重要途徑，也是將營商環(huán)境優(yōu)化、“放管服”改革向縱深推進的重要目標導(dǎo)向。瞄準“國際化”就是要圍繞進一步擴大對外開放，全方位地推進企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化的總要求，重點做好以下工作：一是全面放寬外資準入。借鑒上海和浙江實踐經(jīng)驗，全面實行準入前國民待遇加負面清單的外資準入制度，放寬重點領(lǐng)域外資準入限制，對負面清單以外的外商投資項目一律實施備案制管理，進一步簡化備案手續(xù)和辦理時限。列出重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放路線圖時間表，增強開放可預(yù)期性。拓展民間投資空間，持續(xù)加大民航、鐵路等重點領(lǐng)域開放力度，部分壟斷行業(yè)通過混改積極引入民間投資。二是全面推廣“單一表格”“一窗受理”模式。在融合對接國家國際貿(mào)易“單一窗口”標準版的同時，大力推動內(nèi)蒙古國際貿(mào)易“單一表格”“一窗受理”特色版向大宗商品交易、跨境電商、航空維修、資質(zhì)許可、繳稅退稅、金融保險等貿(mào)易全鏈條覆蓋。三是全面落實通關(guān)便利無紙化改革。深化通關(guān)便利化改革，推動通關(guān)流程由“串聯(lián)作業(yè)”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)作業(yè)”，積極推廣應(yīng)用“自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點稽查”的自助通關(guān)模式。四是加快構(gòu)建境外投資經(jīng)貿(mào)合作伙伴網(wǎng)絡(luò)。健全貿(mào)易合作促進機制，大力支持外貿(mào)企業(yè)和跨國公司融資，積極鼓勵外資企業(yè)在區(qū)內(nèi)搞研發(fā)創(chuàng)新合作試點。大力支持外貿(mào)企業(yè)融資，創(chuàng)新進口信用保險服務(wù)。

（四）精準推向“法治化”，構(gòu)筑規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境

“法治化”是構(gòu)筑規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境的重要保障。加強“法治化”就是要堅持運用法治思維和法治方式推進立法執(zhí)法，促進治理模式轉(zhuǎn)變和治理能力提升，為市場主體創(chuàng)造一個運營規(guī)范、公平公正、陽光透明的發(fā)展環(huán)境。一是要加強法制建設(shè)。加快優(yōu)化營商環(huán)境各項配套方案的立法進程，盡快出臺相關(guān)制度，同時圍繞社會信用體系、行政扁平化管理、市場綜合監(jiān)管等重點領(lǐng)域，研究制定一批地方法規(guī)標準，形成“1+N”法制框架體系，進而把規(guī)范、公平、公正、保護等原則貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)。二是要加強政企合作。例如，企業(yè)家組織與公檢法等部門的合作。建議以工商業(yè)聯(lián)合會為依托，在全區(qū)各級工商聯(lián)、商會機構(gòu)、大型民營企業(yè)中設(shè)立“檢察院工作室”“法院工作室”“警務(wù)工作室”等，加強企業(yè)的法律保障。三是加快“智慧法院”建設(shè)。不斷完善智慧服務(wù)、智慧審判、智慧執(zhí)行、智慧管理，推動涉企訴訟服務(wù)和審判輔助智能化。打造互聯(lián)網(wǎng)法院示范基地，并在全區(qū)范圍內(nèi)大力推廣，進一步提升互聯(lián)網(wǎng)治理能力，加快實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)案件辦理全程“數(shù)據(jù)跑腿”，市場主體“一次都不用跑”。四是加大產(chǎn)權(quán)保護力度。建立健全信息化、長效化產(chǎn)權(quán)保護機制，整合知識產(chǎn)權(quán)信息平臺、產(chǎn)權(quán)交易平臺等，建立集監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)于一體的全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護信息管理平臺，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升產(chǎn)權(quán)保護效率和水平，精準保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益。

（五）著力突破“數(shù)字化”，構(gòu)筑便捷透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

“數(shù)字化”是推動營商環(huán)境優(yōu)化的重要內(nèi)容，也是以市場主體需求為導(dǎo)向進一步簡政放權(quán)、深化“放管服”改革的重要依托。突破“數(shù)字化”就是要圍繞政務(wù)服務(wù)，倒逼和撬動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為市場主體營造一個便捷透明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，在提升服務(wù)質(zhì)效上不遺余力做“加法”。一是優(yōu)化平臺功能。要進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的功能，加快建設(shè)和整合政務(wù)云平臺和大數(shù)據(jù)中心，形成全區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)、一朵云、一中心”的平臺架構(gòu)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一站式”功能，全面推動數(shù)據(jù)圍繞著市場主體跑腿，為項目跑腿。加快推動公用企事業(yè)單位報裝、查詢、繳費以及新增、擴容改裝等業(yè)務(wù)辦理事項、辦理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的全面對接。二是推動數(shù)據(jù)共享。要統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)資源“上下互通、左右共享”，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級“最多跑一次”事項數(shù)據(jù)、“一件事一次辦”事項數(shù)據(jù)、跨部門聯(lián)辦事項數(shù)據(jù)的全面共享，推動政務(wù)服務(wù)事項“就近可辦”“一次辦好”。此外，深化企業(yè)年報數(shù)據(jù)共享，稅務(wù)部門、人社部門、住建部門將企業(yè)稅務(wù)、公積金、社保等數(shù)據(jù)共享至市場監(jiān)管部門，減少企業(yè)重復(fù)填報內(nèi)容。三是強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。進一步推動政務(wù)服務(wù)向“掌上辦”延伸拓展，提升“蒙速辦”APP為企業(yè)服務(wù)事項的數(shù)據(jù)應(yīng)用事項和水平。進一步推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用場景創(chuàng)新，重點在經(jīng)濟監(jiān)測、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護、政府運行等領(lǐng)域開展示范應(yīng)用。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段提升政府監(jiān)管能力，建立監(jiān)管事項和監(jiān)管內(nèi)容的數(shù)字化臺賬。探索推進一企一檔建設(shè)，為下一步有針對性地服務(wù)企業(yè)、為企業(yè)提供精準幫扶打好基礎(chǔ)。

責任編輯：張莉莉