楊慶恒，楊效中，郭海星，王 潤，張元晉（江蘇建誠工程咨詢有限公司， 江蘇 南京 210042）

根據(jù)江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于“進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體制機制，加強建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督，積極探索建立第三方參與監(jiān)管機制”的要求，江蘇省南京市建鄴區(qū)建設(shè)局通過招標(biāo)方式，選取江蘇建誠工程咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）為第三方安全監(jiān)管和巡查單位，進(jìn)行第三方在建項目的安全檢查任務(wù)。這種方式能有效彌補建設(shè)局在專業(yè)人員上的不足，基本覆蓋了各類建設(shè)工程的安全監(jiān)管盲區(qū)，取得良好效果。這種第三方安全檢查服務(wù)尚處在初級階段，無相關(guān)法規(guī)可依，具體的工作思路、內(nèi)容和方法值得探討?，F(xiàn)就公司在第三方安全檢查中的具體工作思路與方法進(jìn)行闡述，供同行們借鑒。

1 梳理第三方安全檢查工作內(nèi)容

公司中標(biāo)以后，立即按照招標(biāo)要求組建了項目部。項目負(fù)責(zé)人根據(jù)合同的內(nèi)容與要求，結(jié)合建鄴區(qū)在建工程項目數(shù)量多、周期長、難度大、安全風(fēng)險高等特點，多次組織有關(guān)人員和專家，就第三方安全檢查的工作內(nèi)容、工作方法、工作思路和工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行討論。

1.1 第三方安全檢查主要工作內(nèi)容

第三方安全檢查主要工作內(nèi)容包括：在建工程項目是否已辦理了施工許可手續(xù)；施工單位安全管理機構(gòu)是否設(shè)置，管理制度是否健全，以及特種人員上崗證檢查與執(zhí)行情況；施工組織設(shè)計、各專項施工方案的編寫、審批、專家論證及執(zhí)行情況；危大工程清單、危險源辨識、分級及相關(guān)安全動態(tài)的管控情況；建筑起重機械、塔吊、施工機具的安全檢查與運行管理情況；基坑工程、高邊坡、地下暗挖工程安全的檢查與施工管控情況；腳手架工程、卸料平臺、高大模板支撐系統(tǒng)安全的檢查與整治情況；防高墜措施和安全防護措施的檢查與整治情況；“三寶、四口、五臨邊”的安全防護情況；施工現(xiàn)場消防安全檢查、動火證的審批與管理情況；施工現(xiàn)場臨時用電的管理與使用登記情況；項目文明施工的組織、管理、落實與整治情況；《安全檢查問題整改單》回復(fù)及其復(fù)查情況；安全檢查記錄、周報、月報的編寫與上報工作情況。

1.2 第三方安全檢查主要工作方法

第三方安全檢查為期一年。結(jié)合合同對檢查頻率的要求，項目部采取了靈活多變的工作方法，如全面檢查結(jié)合專項檢查、資料查驗結(jié)合現(xiàn)場檢查、專題會議結(jié)合月報制度、整改回復(fù)結(jié)合問題復(fù)查等方法。項目部進(jìn)場初期，為了全面、系統(tǒng)地了解項目，首先進(jìn)行了全面檢查，除了全面排查項目所有安全隱患以外，還重點收集了項目概況、形象進(jìn)度、現(xiàn)場危險源、危大工程施工等信息，建立了項目信息資源庫。第一次全面檢查完成后，基于檢查結(jié)果按照安全管控等級對所有項目進(jìn)行分類，以便日后開展安全檢查服務(wù)工作。另外，在不同季節(jié)也可實施全面檢查，如全面開展冬季施工檢查、雨季施工檢查等。

專項檢查是根據(jù)安全源的程度不同進(jìn)行分類，可分為危大工程-基坑專項、腳手架專項、模板專項、卸料平臺專項、吊籃專項、塔吊專項、消防專項、臨時用電專項、?；穼ｍ椀葘ｍ棛z查。對于每個專項檢查的檢查內(nèi)容、流程和檢查表格，項目部都進(jìn)行了研討、細(xì)化和明確，形成了完整的檢查記錄。這項工作內(nèi)容多、難度大，涉及內(nèi)業(yè)資料的檢查內(nèi)容與方式、現(xiàn)場安全檢查的內(nèi)容與手段，以及檢查的工作標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過項目部的不懈努力，專項檢查已經(jīng)有了較為完整的工作手冊。

1.3 安全檢查工作依據(jù)

（1）法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，《中華人民共和國消防法》，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，等。

（2）部門規(guī)章：《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 37 號），《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第 166 號），《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 17號），等。

（3）規(guī)范性文件：《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》（建市 [2006]248 號），《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定〉的通知》（建質(zhì)[2008]75 號），《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法〉的通知》（建質(zhì) [2008]91 號），《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì) [2009]254 號），《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實施〈危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì) [2018]31 號）；《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省建筑施工特種作業(yè)人員管理暫行辦法〉的通知》（蘇建管質(zhì) [2009]5 號），《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則（2019 版）〉的通知》（蘇建質(zhì)安[2019]378 號）；等。

（4）強制性標(biāo)準(zhǔn)和強制性條文：JGJ 46—2005《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》，JGJ 162—2008《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》， JGJ 130—2011《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》， GB 50720—2011《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，JGJ 59—2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，JGJ 146—2013《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，GB 51210—2016《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》，JGJ 80—2016《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》，等。

2 制定第三方安全檢查工作流程

工作流程是指工作事項的活動流向順序，包括實際工作過程中的工作環(huán)節(jié)、步驟和程序，在工程項目實施過程中，這三者之間是一種動態(tài)關(guān)系。通過流程建設(shè)與實施，讓所有人員都明白：第三方安全檢查由誰做、做什么、怎么做。第三方安全檢查工作流程，如圖 1 所示。

圖 1 第三方安全檢查流程圖

3 明確第三方安全檢查工作職責(zé)

按照服務(wù)合同的要求，項目部設(shè)項目負(fù)責(zé)人 1 人，項目組長 2 人，每小組檢查人員 4 人，資料員 1 人。針對不同的崗位，按照工作內(nèi)容及對人員素質(zhì)的要求，項目部明確了人員的工作職責(zé)。

（1）安全檢查組長的工作職責(zé)：服從項目負(fù)責(zé)人的安排與指揮，遵守國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，帶領(lǐng)小組成員完成檢查與復(fù)查工作，負(fù)責(zé)小組工作計劃的制定與落實，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查項目的綜合評價，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查日記的填寫工作，配合項目負(fù)責(zé)人完成其他臨時性工作。

（2）安全檢查人員的工作職責(zé)：服從項目負(fù)責(zé)人和組長的安排與指揮，遵守國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，負(fù)責(zé)項目的全面檢查和專項檢查工作，對安全隱患立即下發(fā)整改通知單，負(fù)責(zé)項目復(fù)查工作，完成整改通知單的整改與資料閉合，及時匯報檢查、復(fù)查工作情況，協(xié)助項目組長完成其他臨時性工作。

（3）安全檢查資料員工作職責(zé)：服從項目負(fù)責(zé)人的安排與指揮，遵守國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度，負(fù)責(zé)收集與匯總施工單位的施工月報，負(fù)責(zé)問題整改單、回復(fù)單等資料的存檔工作，負(fù)責(zé)檢查隱患閉合后的資料整理與上報（建設(shè)局）工作，負(fù)責(zé)檢查、復(fù)查工作的所有資料收集與匯總工作，完成周報、月報的初步編寫工作。

4 研發(fā)第三方安全檢查管理軟件工作平臺

建鄴區(qū)在建工程項目特點是數(shù)量多（40 多個）、規(guī)模大、難度高，要求安全檢查的頻率高，每次檢查都有較多的安全問題，需及時下發(fā)安全問題整改單，并對問題附文字說明和照片。為了引起施工單位對第三方檢查的重視，建設(shè)局直接下發(fā)檢查通知，并且聯(lián)合第三方下發(fā)問題整改單。要求施工單位限期整改問題，整改后報第三方，經(jīng)第三方復(fù)查合格后以照片為證進(jìn)行資料閉合，而這需要收集和整理大量的照片、資料、文字等，若靠人工實現(xiàn)則很難做好。此外，編寫周報、月報需要統(tǒng)計大量的檢查數(shù)據(jù)，靠人工實現(xiàn)也很難做到。針對以上情況，公司與軟件開發(fā)公司合作，開發(fā)研制了安全檢查管理軟件工作平臺，即“江蘇建誠工程咨詢有限公司施工安全檢查系統(tǒng)”（以下簡稱“本系統(tǒng)”）。

從數(shù)據(jù)處理上看，本系統(tǒng)主要包括 3 個部分：檔案數(shù)據(jù)、模板數(shù)據(jù)和檢查數(shù)據(jù)。檔案數(shù)據(jù)主要是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等靜態(tài)數(shù)據(jù)。模板數(shù)據(jù)主要是根據(jù)項目安全檢查的需求，將檔案數(shù)據(jù)綜合或分解以滿足特定情景需求的數(shù)據(jù)，如設(shè)定安全檢查 1 級管理目錄，包括危大工程、安全行為管理、消防安全文明施工、腳手架、吊籃與高空作業(yè)、基坑工程、模板作業(yè)、臨時施工用電、施工升降機及塔吊、施工機具、建設(shè)單位安全責(zé)任、監(jiān)理單位安全責(zé)任等。檢查數(shù)據(jù)主要是檢查人員在現(xiàn)場實施檢查時使用的數(shù)據(jù)，可從模板調(diào)入，也可刪改，以滿足特定檢查的需要。如項目檢查問題整改項，包括安全檢查 1 級目錄、安全檢查 2 級目錄、問題描述和整改要求、問題所在部位、問題照片、整改后的照片和復(fù)查結(jié)果等。

從內(nèi)容板塊上看，本系統(tǒng)主要包括 7 個部分：全面檢查、專項檢查、安全策劃、公用信息、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和文檔等板塊。以“全面檢查”板塊為例，用戶可隨時增添檢查項目，項目信息能直接與公用信息關(guān)聯(lián)，施工單位、項目經(jīng)理、監(jiān)理單位、檢查時間等都能在打印整改單里體現(xiàn)。用戶還可以在檢查項目里隨時添加問題整改項，并在每個問題整改項中設(shè)置項目名稱、問題的部位及照片等。如果沒有填寫問題所在部位，問題照片就無法上傳到系統(tǒng)里，這樣有利于問題的復(fù)查。一個項目檢查完成后，便自動生成打印整改單。

5 第三方安全檢查工作評價

（1）嚴(yán)格落實復(fù)查制度，促進(jìn)安全隱患整改。第三方安全檢查組嚴(yán)格按照“絕不放過一個漏洞，絕不丟掉一個盲點，絕不留下一個隱患”的要求，樹立“隱患就是事故”的理念，深入組織開展建鄴區(qū)在建項目安全生產(chǎn)檢查行動。做到不浮于表面、不流于形式，件件有著落、事事有回音。對重大隱患實行“零容忍”制度，突出抓好重大事故隱患的整治工作。在檢查過程中，能整改的，立即整改；一時不能整改到位的，限期整改，事后由安全復(fù)查組現(xiàn)場復(fù)查，督促落實整改。由此，安全生產(chǎn)隱患的整改力度得到明顯加強。

（2）建立自查月報制度，狠抓主體責(zé)任落實。公司在第三方安全檢查期間，將檢查工作與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實相結(jié)合，建立了企業(yè)自查自改月報制度。明確了企業(yè)定期自查隱患并及時整改上報的工作機制，有效推動了企業(yè)認(rèn)真落實隱患排查治理的主體責(zé)任，促進(jìn)了各在建項目安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，筑起了一道安全責(zé)任防火墻。

（3）強化安全專項檢查，消除各類安全隱患。公司成立了安全專項檢查小組，對全區(qū)所有在建項目開展了具有針對性的安全專項檢查。安全專項檢查小組先對所有在建項目的重大風(fēng)險源進(jìn)行了分類，根據(jù)每個項目自身的特點與難點，采取查資料、現(xiàn)場檢查等方式，對基坑、腳手架、臨時用電、吊籃、卸料平臺、消防、施工機械、?；芳氨O(jiān)理行為等重大安全隱患類別進(jìn)行了全面排查，消除了各類安全隱患。

（4）借助安全管理平臺，切實鞏固工作成效。公司研發(fā)完成安全檢查工作軟件，檢查中可通過手機隨時添加隱患項目及相關(guān)問題，自動生成或分項生成問題整改單，打印下發(fā)施工單位，及時監(jiān)控各在建項目的整改實施情況。同時運用軟件里的大數(shù)據(jù)，對各類安全隱患進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對安全管理進(jìn)行深層次分析。安全管理平臺的應(yīng)用，切實提高了安全工作效率、鞏固了工作成果。