張 晶 蘇源哲

(湖北省知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展中心，湖北 武漢 430072)

0 引言

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)[1]。2010年9月8日國務院常務會議審議并原則通過《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。隨后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來高速發(fā)展期。經(jīng)過10年發(fā)展，跨越了“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃，2020年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》中明確提出要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，著力“構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎”。從2010年的“七大領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”到2020年的“九大領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”，我國不斷根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍，積極發(fā)揮市場主體作用，科學施策推進產(chǎn)業(yè)培育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步成為我國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)國家未來發(fā)展的重要決定性力量，對我國形成新的競爭優(yōu)勢和實現(xiàn)跨越發(fā)展至關(guān)重要。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以技術(shù)密集為主要特征，研究分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀可以為政府部門制定產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策參考，為產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。國家統(tǒng)計局“全國專利密集型產(chǎn)業(yè)目錄”[2]顯示，信息基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)等我國專利密集型產(chǎn)業(yè)都歸屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而全球超過80%的技術(shù)情報記錄在專利文獻信息中。因此，本文利用專利數(shù)據(jù)分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀，了解產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力水平，對把握產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢有一定的研究意義，為落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供借鑒。

本文以《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類與國際專利分類參照關(guān)系表(2021)(試行)》為產(chǎn)業(yè)和IPC分類對照依據(jù)，該參照關(guān)系表基于《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，針對新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、相關(guān)服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，建立與國際專利分類(IPC)的參照關(guān)系。經(jīng)合并去重，共建立關(guān)系1872條，涉及國際專利分類表 8個部、89個大類、317個小類、2893個大組、35473個小組。[3]專利信息資源以國家知識產(chǎn)權(quán)公共服務網(wǎng)湖北專利信息檢索與分析平臺專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)信息資源，該數(shù)據(jù)庫資源來源于國家知識產(chǎn)權(quán)局，收錄了103個國家、地區(qū)和組織的專利數(shù)據(jù)約1.5億條，其中包括中國1985年以來約7000萬條專利數(shù)據(jù)，美國1790年以來約1800萬條專利數(shù)據(jù)以及日本1913年以來約4000萬條專利數(shù)據(jù)等。同時輔助使用incopat專利數(shù)據(jù)庫提供專利運營數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)檢索日期為2021年4月15日-4月23日，因檢索日不同導致的檢索結(jié)果差異計入檢索偏差，但不影響整體趨勢分析。由于專利公開流程的特殊性，2020年專利公開量有一定的差異，因此不納入本文數(shù)據(jù)分析。

1 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)出現(xiàn)狀

根據(jù)《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類與國際專利分類參照關(guān)系表(2021)(試行)》在專利數(shù)據(jù)庫中構(gòu)建9個領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢索式，以2001年以后的數(shù)據(jù)量為統(tǒng)計樣本，得到2001-2019年期間的各類產(chǎn)業(yè)國內(nèi)專利公開件數(shù)的變化趨勢如圖1所示。9個領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利產(chǎn)出都呈增長趨勢，專利公開量的年平均增長率都在15%～20%左右，并且都在2010年前后出現(xiàn)較大增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活躍度加強，說明2010年出臺的《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，給予了創(chuàng)新主體較大的政策支持和推動作用。也有學者認為，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利產(chǎn)出“增長抬頭跡象已經(jīng)在新世紀初中國入世時就有了抬頭的端倪，與入世后跨國公司的加大參與國內(nèi)技術(shù)競爭以及國內(nèi)公司為了應對跨國公司競爭在科技發(fā)展上的必然結(jié)果”[4]。

圖1 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利公開量的變化趨勢(2001-2019年)

以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例(見圖2)，對2001-2019年中國和美國的專利公開量趨勢進行對比，中國在加入世界貿(mào)易組織之后專利公開量逐年增加，并在2012年超過美國，并在2015年后拉開差距。當然專利數(shù)量的增加并不意味著專利質(zhì)量的提高。2011年以后，我國的專利申請量、發(fā)明專利申請量、國際專利申請量不斷躍居并保持世界第一，一方面與我國市場環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新主體的知識產(chǎn)權(quán)意識增強密不可分，另一方面也與長期以來我國衡量科技創(chuàng)新以量取勝的導向趨勢有關(guān)。

圖2 中國和美國新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專利公開量的變化趨勢對比(2001-2019年)

近年來，衡量科技創(chuàng)新的導向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量專利。“十三五”規(guī)劃綱要中用以衡量城市創(chuàng)新實力的指標為“每萬人口發(fā)明專利擁有量”。隨后我國三類專利中最能體現(xiàn)技術(shù)含金量的發(fā)明專利申請量呈現(xiàn)快速增長，到2019年我國發(fā)明專利申請量為140.1萬件，比“十二五”末增長了27.13%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利申請量占比一直高于全國平均水平，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等某些領(lǐng)域發(fā)明專利申請量占比更高，是高質(zhì)量專利指標的主要貢獻產(chǎn)業(yè)。

2020年在“十四五”規(guī)劃綱要中又將衡量指標變?yōu)椤懊咳f人口高價值發(fā)明專利擁有量”，更強調(diào)發(fā)明專利的市場價值。2021年3月國家知識產(chǎn)權(quán)局給出了“高價值發(fā)明專利”的定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利、在海外有同族專利權(quán)的發(fā)明專利、維持年限超過10年的發(fā)明專利、實現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的發(fā)明專利、獲得國家科學技術(shù)獎或中國專利獎的發(fā)明專利等5類有效發(fā)明專利可歸納為“高價值發(fā)明專利”，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利產(chǎn)出將會被更加重視。

2 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利現(xiàn)狀

作為衡量地區(qū)創(chuàng)新實力的重要指標，研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利現(xiàn)狀，對評判產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱點和發(fā)展趨勢具有重要意義。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)平均發(fā)明專利失效率約為24%(見圖3)，在新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)的失效率較高。導致專利權(quán)失效的情形主要有專利權(quán)期限屆滿、專利權(quán)人未按期繳納費用或者專利權(quán)人放棄專利權(quán)等造成的專利期限屆滿前終止、專利授權(quán)前的撤回申請或?qū)＠麢?quán)被宣告無效等。其中最為常見的是專利權(quán)人未按期繳納費用導致的專利權(quán)失效。根據(jù)我國專利費用政策，隨著專利權(quán)維持時間越來越長，專利權(quán)維持成本也越來越高，特別是超過10年以上的專利權(quán)維持成本更高。雖然國家為了減輕專利權(quán)人負擔出臺了費減政策，規(guī)定自授權(quán)之日起10年內(nèi)高校、科研院所等事業(yè)單位以及年應繳稅額不足100萬的中小微企業(yè)可以享受85%或70%的費用減免。但對于處在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)前沿的企業(yè)，在擁有一定數(shù)量的發(fā)明專利權(quán)積累后，為了合理降低成本必然會有選擇的放棄部分專利權(quán)。因此一般來說維持超過10年以上的發(fā)明專利，其技術(shù)先進性和市場價值都比較高，這也是國家知識產(chǎn)權(quán)局將10年以上有效發(fā)明專利列入高價值專利的重要原因之一。

圖3 我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)授權(quán)發(fā)明專利有效量和失效量

具體以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為例開展深入分析，在我國專利中該產(chǎn)業(yè)10年以上的有效發(fā)明專利約為15.7%，其中中國申請人占41.22%、日本申請人占26.85%、美國申請人占11.21%。而數(shù)量排名前10的申請人全部是日本企業(yè)，說明日本在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)在10年前的技術(shù)水平處于國際領(lǐng)先地位，并提前在前沿技術(shù)上構(gòu)建了專利布局。經(jīng)過10年的創(chuàng)新發(fā)展，中國在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利數(shù)量逐漸增多，近10年有效發(fā)明專利數(shù)量排名前10的申請人中，中國有8個，日本有2個。值得關(guān)注的是，排名前10的中國申請人中有5個是大學，也就是說我國在該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動主要集中在高等院校。該領(lǐng)域的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等專利運營活動也較為活躍，僅哈爾濱工業(yè)大學的相關(guān)專利權(quán)轉(zhuǎn)讓和許可就超過200件。

圖4顯示了在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利的IPC分類(小類)分布情況，分布最多的是G05B和B23K技術(shù)領(lǐng)域。對比有效發(fā)明專利集中的G05B和B23K技術(shù)領(lǐng)域(見圖5)，從專利數(shù)量趨勢上看，中國在兩個技術(shù)領(lǐng)域的有效發(fā)明專利都在2011年后超過美國和日本，并逐漸形成數(shù)量優(yōu)勢。

圖4 高端裝備制造產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利的IPC分類(小類)雷達分布圖

圖5 G05B、B23K技術(shù)領(lǐng)域中國、日本、美國有效發(fā)明專利量的變化趨勢(2002-2019年)

進一步分析兩個領(lǐng)域有效發(fā)明專利量排名前10的申請人(見圖6)。在G05B技術(shù)領(lǐng)域，專利量最多的發(fā)科那、三菱電器等都是日本企業(yè)，且專利數(shù)量相比其他申請人呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢，說明了日本在該技術(shù)領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。專利量前10的中國申請人中國家電網(wǎng)、格力電器與發(fā)科那、西門子等日本和美國企業(yè)同屬于世界500強企業(yè)，但有效發(fā)明專利量與之相比還有一定的差距。B23K技術(shù)領(lǐng)域也顯示出同樣的情況，排名前10的申請人中有5家是日本企業(yè)、3家美國企業(yè)、1家中國高校和1家中國企業(yè)，日本和美國企業(yè)中不乏神戶制鋼所、通用電氣等世界500強企業(yè)，表明日本和美國在該技術(shù)領(lǐng)域仍然具有國際技術(shù)領(lǐng)先地位。排名前10中唯一的中國企業(yè)大族激光是一家成立于1999年的上市企業(yè)，一直在該領(lǐng)域深耕布局，從2003年起專利申請量逐年增加，但其專利維持時間大多數(shù)集中在1～4年，在市場中的技術(shù)優(yōu)勢還需要進一步積累。另外，在該領(lǐng)域有效發(fā)明專利量超過100件的中國申請人幾乎全是高等院校，與高端裝備制造產(chǎn)業(yè)整體情況一致，進一步說明了在我國高等院校在該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)活動更為活躍，側(cè)面體現(xiàn)了我國企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新上投入不足。

圖6 G05B、B23K技術(shù)領(lǐng)域有效發(fā)明專利量排名前10申請人

與此同時，分析B23K領(lǐng)域的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等專利運營活動，如圖7顯示該領(lǐng)域從2015年以后的專利運營活動明顯活躍，到2020年的專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可占比超過了全球的一半，說明近年來我國大力推進產(chǎn)學研深度融合和深化科技體制改革的產(chǎn)生了明顯成效。

圖7 B23K技術(shù)領(lǐng)域有效發(fā)明專利權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等專利運營量

3 結(jié)論與建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的支柱產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高、政策性強、投入產(chǎn)出大、不確定性突出的特征[5]。通過研究發(fā)現(xiàn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)過20年的發(fā)展和積累，特別是2010年以后進入技術(shù)創(chuàng)新活躍期，逐步在全球范圍內(nèi)形成了一定的技術(shù)優(yōu)勢，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、航空航天等領(lǐng)域突破了國外的技術(shù)壁壘，并形成了技術(shù)領(lǐng)先，這也是當前以美國為首的傳統(tǒng)技術(shù)強國在全球范圍內(nèi)阻撓我國技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展的原因。這更加警醒了我國從政策上完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制，引導創(chuàng)新主體在技術(shù)創(chuàng)新過程運用國際規(guī)則加強自我保護。同時，經(jīng)過對特定產(chǎn)業(yè)的專利信息研究分析，顯示雖然我國在技術(shù)創(chuàng)新積累上形成了一定優(yōu)勢，但技術(shù)創(chuàng)新活動很大程度上集中在高等院校，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與美國、日本等傳統(tǒng)技術(shù)強國相比還有一定差距?；谝陨涎芯拷Y(jié)論，提出如下建議：

3.1 重視知識產(chǎn)權(quán)保護，加強知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。創(chuàng)新是在大變局中取得發(fā)展先機的核心動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是通過保護創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。2020年11月30日中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作舉行的集體學習，將知識產(chǎn)權(quán)保護與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量發(fā)展、人民生活幸福、國家對外開放大局、國家安全聯(lián)系起來；深刻闡釋了知識產(chǎn)權(quán)保護工作的時代內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義，將知識產(chǎn)權(quán)保護工作提到了前所未有的高度[6]。

一直以來，知識產(chǎn)權(quán)都是支撐國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。從知識產(chǎn)權(quán)的角度來分析國際競爭的態(tài)勢與產(chǎn)業(yè)的升級與發(fā)展，發(fā)達國家基本上都走過了一個從“技術(shù)立國”，到“知識產(chǎn)權(quán)立國”，再過渡到“標準立國”的過程[7]。我國正在從知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進，知識產(chǎn)權(quán)評價導向也從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。隨著我國技術(shù)創(chuàng)新能力的不斷提升，我國將進一步縮小與美國、日本等技術(shù)創(chuàng)新強國的差距，積累形成一定規(guī)模的高價值專利資源。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新要素更為密集，在知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局方面的競爭尤為激烈。具有技術(shù)優(yōu)勢的國家或者企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)形成技術(shù)壁壘，控制全球產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能獲取巨大利潤，更會對國家安全造成不利影響。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在進行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局時，要從產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)，挖掘?qū)＠Y源，建立縝密的專利網(wǎng)絡(luò)。產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)在有一定的技術(shù)積累后，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)構(gòu)筑專利聯(lián)盟、專利池，增強相關(guān)專利技術(shù)的互補性，通過專利組合最大限度發(fā)揮專利價值，增強在國際競爭中的話語權(quán)。在關(guān)鍵核心領(lǐng)域要積極構(gòu)筑行業(yè)乃至國家技術(shù)標準，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際標準競爭力。

3.2 重視技術(shù)創(chuàng)新導向研究，加強技術(shù)預見研判能力

對所有創(chuàng)新主體來說，技術(shù)研發(fā)的資金和資源有限，想取得技術(shù)突破或者形成技術(shù)優(yōu)勢就需對技術(shù)的未來發(fā)展規(guī)律、發(fā)展趨勢進行前瞻性、預見性的研究。通過技術(shù)創(chuàng)新導向研究，研判技術(shù)發(fā)展路徑，結(jié)合自身優(yōu)勢明確研發(fā)目標，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)，有效降低研發(fā)風險。在研判過程中，要圍繞市場需求，適應經(jīng)濟社會發(fā)展，科學把握技術(shù)發(fā)展趨勢和市場發(fā)展規(guī)律，從而通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社會進步。

專利信息作為衡量技術(shù)創(chuàng)新能力的重要依據(jù)，應當建立由政府主導，市場主體充分參與的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利導航和預警平臺，有效跟蹤相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新趨勢，分析技術(shù)發(fā)展方向，全方位了解國內(nèi)外重點企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢，利用專利信息為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

3.3 重視基礎(chǔ)科學研究，夯實技術(shù)變革基石

不論是從專利數(shù)量還是專利質(zhì)量上看，我國的技術(shù)創(chuàng)新水平都有了明顯提升，已經(jīng)成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。但是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)來看，很多領(lǐng)域仍然有待突破和發(fā)展。要從根本上取得技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，必須依靠基礎(chǔ)科學研究。中國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅要依賴具體產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工藝的突破，依賴信息技術(shù)，還很需要基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的突破[8]。企業(yè)沒有走上創(chuàng)新大道,其中一個重要原因是沒有能夠正確理解基礎(chǔ)研究在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)能力提高中的作用[9]?；A(chǔ)研究領(lǐng)域是為未來幾十年可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，從專利信息中即可窺見一斑，比如現(xiàn)在發(fā)展迅猛的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，相關(guān)創(chuàng)新主體早在上世紀八九十年代就已開始研發(fā)和技術(shù)布局，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中突出的5G技術(shù)在十幾年前也已開始研發(fā)和布局。也就是說，沒有前瞻部署和技術(shù)積累，是無法在技術(shù)領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢的。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目錄不斷完善和充實的過程中可以發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動和發(fā)展離不開國家的推動。近年來我國對基礎(chǔ)研究日益重視，航空航天、高速鐵路等一系列涉及長遠發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求的“卡脖子”技術(shù)得以突破。由于基礎(chǔ)研究是公共研究領(lǐng)域，需要進一步從政策層面加大基礎(chǔ)研究的投入力度，通過政策導向，在涉及國家戰(zhàn)略發(fā)展的重要領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破性和跨越性發(fā)展。

3.4 重視技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加強協(xié)同創(chuàng)新

據(jù)《2019年中國專利調(diào)查報告》顯示國內(nèi)有效專利實施率為55.4%。而在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動活躍的高等院校，其有效專利實施率卻一直低于全國平均水平。一方面是企業(yè)創(chuàng)新投入不足，技術(shù)引進渠道不暢；一方面是大量高校技術(shù)創(chuàng)新成果沒有得充分實施。為解決供需矛盾，近年來國家先后在知識產(chǎn)權(quán)運營平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)培育、知識產(chǎn)權(quán)運營基金設(shè)立等方面做了大量工作。2021年3月財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施專利轉(zhuǎn)化專項計劃 助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》，推進以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點的“沉睡專利”喚醒計劃，實現(xiàn)專利供需精準對接。

除了喚醒已有的“沉睡專利”，為彌補企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，應持續(xù)推進產(chǎn)學研合作和深化科技體制改革，通過技術(shù)創(chuàng)新主體、核心人才、研發(fā)資源協(xié)同，促進適應市場需求的技術(shù)創(chuàng)新合作，引導建立權(quán)責清晰的協(xié)同創(chuàng)新機制，進一步提高技術(shù)創(chuàng)新效能。通過國內(nèi)外專利信息分析，精準全球研發(fā)力量，注重在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新要素，拓寬合作交流渠道，吸納全球科技創(chuàng)新資源，通過協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏，有效提升我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。