羅如意 劉 政 錢種明 王 瑩

(1.杭州市科技信息研究院，浙江 杭州 310001；2.中國計(jì)量大學(xué)，浙江 杭州 310018)

1 杭州市海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)概況

杭州市海外人才政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。繼續(xù)落實(shí)“杭州人才生態(tài)37條”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。2019年杭州市海外人才凈流入率居全國第一，并連續(xù)9年入選“魅力城市——外籍人才眼中最具吸引力城市”評選。大力推進(jìn)人工智能試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，2019年10月，杭州成為科技部批復(fù)的建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。杭州市創(chuàng)新平臺向?qū)I(yè)化、精品化、國際化發(fā)展，之江實(shí)驗(yàn)室主攻網(wǎng)絡(luò)信息和人工智能等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性研究，著力創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室，打造世界一流的基礎(chǔ)研究中心；西湖大學(xué)正式成立。截至2020年底，杭州市級以上科技企業(yè)孵化器213家，省級以上科技企業(yè)孵化器107家，國家級科技企業(yè)孵化器48家，包括金繡國際孵化器、5050加速器等,連續(xù)多年位居全國省會城市和副省級城市第一。2016-2019年，杭州市專利申請量累計(jì)為36.12萬件，其中發(fā)明專利申請量為13萬件，專利授權(quán)累計(jì)為20萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)為4萬件?！笆奈濉逼陂g，杭州將繼續(xù)打造對標(biāo)全國乃至全世界范圍內(nèi)的創(chuàng)新高地[1]。

2 杭州海外人才聘用

為更好了解杭州市現(xiàn)有外國人才與聘用單位現(xiàn)狀，特開展《用人單位問卷》和《外國人才問卷》調(diào)查，以電子文檔和微信公眾號推送問卷兩種形式遞交，收到用人單位有效問卷100份和外國人才有效問卷200份。

2.1 用人單位調(diào)研問卷分析

2.1.1 用人單位基本情況

100個聘用單位問卷中，民營企業(yè)最多(見圖1)，為45個，占全部調(diào)研單位的45%；中外合資和外商獨(dú)資企業(yè)為42個，占比為42%；國有單位中包括高校和研究院等。

圖1 聘用單位性質(zhì)

100個聘用單位問卷中，其他產(chǎn)業(yè)制造業(yè)(包含先進(jìn)制造)最多(見圖2)，為34個，占比約34%；其他產(chǎn)業(yè)包括餐飲業(yè)和酒店管理、外貿(mào)、信息咨詢、教育培訓(xùn)等32個；大健康產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)22個，由于調(diào)研問卷遞交單位樣本多為小企業(yè)，類似阿里巴巴集團(tuán)等聘用外國人才較多企業(yè)均未遞交相關(guān)問卷，作為杭州主要產(chǎn)業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)問卷較少。

圖2 聘用單位所屬產(chǎn)業(yè)分布

100個聘用單位中(見表1)，經(jīng)營年限10年以上的聘用單位最多，為53個，占比約53%；1～3年的聘用單位為23個，占比約23%；4～10年的聘用單位為22個，占比約22%；1年以下的聘用單位為2個。一般聘用外國人才的單位經(jīng)營年限都較長，初創(chuàng)型企業(yè)也開始聘用外國人才，新成立企業(yè)如聘用外國人才一般為企業(yè)創(chuàng)始人或企業(yè)法人，越來越多的外國人才在杭州注冊公司。2019年底員工數(shù)中，100人以上的聘用單位最多，為41人，占比41%；50～100人的聘用單位為21人，10～50人的聘用單位為24人，10以下的聘用單位為14人。2019年單位年銷售額中，500萬元以上聘用單位最多，為51個，占比超過50%，50萬元以下的聘用單位為28個，其中4個暫時無銷售額。

表1 聘用單位基本情況

2.1.2 海外人才引進(jìn)情況

調(diào)研單位當(dāng)前聘用的外國人才中，一般聘用人數(shù)較少，1人的較多，具有10人以上的較少，聘用的外國人才均具有工作許可證，其他情況的為90日以下短期工作許可、出差等方式?，F(xiàn)有的外國人才中(見圖3)，高級管理人才和高級技術(shù)人才較多，為68人，占比約68%；學(xué)科帶頭人、創(chuàng)新型人才和領(lǐng)軍型人才、學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人為20人，占比超過20%。由調(diào)研可知，杭州市擁有一大批高層次外國人才，在新一線城市掀起的城市搶人大戰(zhàn)中，杭州穩(wěn)居城市人才凈流入率第一，這與海外人才源源不斷引入緊密相關(guān)。杭州將更注重引進(jìn)海外新一代人才，為杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)充新鮮血液[2]。

圖3 海外人才類型分布

現(xiàn)有人才所從事的工作主要為管理、研發(fā)、技術(shù)支持、教育培訓(xùn)和銷售等等(見圖4)。金融作為杭州蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，由于調(diào)研問卷的局限性，相關(guān)企業(yè)未參與問卷調(diào)研，數(shù)據(jù)僅為3個。在座談會調(diào)研中，各層次的海外金融人才已入駐杭州，海外人才看好杭州經(jīng)濟(jì)環(huán)境，將有更多的海外新生代金融人才來到杭州[3]。

圖4 海外人才工作崗位分布(單位：個)

調(diào)研單位聘請外國人才最主要的原因中(見圖5)，“引進(jìn)國外先進(jìn)管理和技術(shù)，提升本單位管理水平”選擇數(shù)最多，將近一半的單位選擇這個原因；引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)國際交流和合作、拓展海外渠道、引進(jìn)語言人才進(jìn)行語言教學(xué)也是其中重要原因。杭州作為亞運(yùn)會舉辦城市，城市國際化需要更多語言人才，對于外文特別是英語母語系列的外國人才需求日益增加。聘請外國人的主要渠道包括行業(yè)內(nèi)部推薦、其他(朋友推薦、總部派遣、自主創(chuàng)業(yè)等)、人才中介/獵頭機(jī)構(gòu)推薦、外國專家個人求職、用人單位在網(wǎng)站上發(fā)布的招聘信息、用人單位組織的海外招聘、政府組織的海外招聘、用人單位在國內(nèi)外媒體上發(fā)布的招聘信息等。

圖5 海外人才引進(jìn)主要目的

2.1.3 海外人才管理與評價

單位聘請外國人才基本能滿足單位需求，88家單位給予肯定答案，12家不能滿足需求，主要原因?yàn)榕c國內(nèi)同行管理層溝通和協(xié)作困難、來華專家水平達(dá)不到工作要求、引進(jìn)外國專家的數(shù)量相對較少、外國專家作用發(fā)揮受到限制和難以形成工作團(tuán)隊(duì)等。未來5年內(nèi)是否引進(jìn)外國人才的計(jì)劃中，72家企業(yè)希望引進(jìn)外國人才，占比約72%，59家企業(yè)引進(jìn)的數(shù)量小于10人，11家企業(yè)希望引進(jìn)數(shù)量為10～50人。希望取得長期居留許可的外國人才占比為67%，只要能在中國工作即可、是否長期居留單位不關(guān)心的為22個，占比為22%，只需短期許可的占比為7%。越來越多的海外人才希望能在杭州長期工作，并在杭取得長期居留許可。

聘用單位為外國人才來華工作提供服務(wù)主要包括(見圖6)：協(xié)助辦理來華和居留證件、協(xié)助辦理住房醫(yī)療和子女教育、幫助外國專家融入中國團(tuán)隊(duì)、幫助外國專家融入中國文化和中國社會、為外國專家提供語言培訓(xùn)等。

圖6 單位幫助海外人才融入方面的工作

100家聘用單位中，88家愿意長期聘用現(xiàn)外國人才，僅有8家長期聘用意愿一般，還有考慮該外國人才屬于單位派遣具有3～5年或10年的聘用期。單位在外國人才管理工作中的困難(見圖7)中，語言和文化障礙、社會風(fēng)俗融入、醫(yī)療和教育融入等是選擇最多的困難；工資待遇和外國專家的需求有差距，外國專家與同事難以溝通，不能形成一個有效和諧的工作團(tuán)隊(duì)，外國專家與管理層溝通存在困難。相比北京、上海和深圳等國際化較好的一線城市，杭州在雙語標(biāo)識、國際社區(qū)、國際醫(yī)療和國際化教育等方面存在一定差距，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)較多外國人才“工作在杭，居住在滬”。

圖7 聘用單位海外人才管理工作中的困難

聘用單位在外國人才管理工作方面認(rèn)為自身需改進(jìn)的地方中(見圖8)，工作團(tuán)隊(duì)的建設(shè)位于首位，隨著新生代海外高層次人才的不斷引入，海外人才對于本身所處的研發(fā)團(tuán)隊(duì)或管理團(tuán)隊(duì)的要求越來越高，他們期待能在一個更好的平臺、有一個更好的團(tuán)隊(duì)以發(fā)揮其所長；對于工作環(huán)境、工資福利、人際關(guān)系和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等同樣需要改進(jìn)，隨著中國知識產(chǎn)權(quán)法制體系、信用體系等不斷完善，必將吸引更多海外新生代人才涌入杭州，將杭州作為創(chuàng)業(yè)生活優(yōu)選之地。

圖8 聘用單位在海外人才管理工作方面優(yōu)化

2.2 海外人才調(diào)研問卷分析

2.2.1 海外人才選擇杭州作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的影響因素

海外人才對于選擇城市的環(huán)境因素中(見圖9)，居留方便程度、生活方便程度成為首要因素，城市環(huán)保和生態(tài)現(xiàn)狀、出入境方便程度、出入境方便程度、教育與醫(yī)療環(huán)境也是其中的重要因素。新生代海外人才具有學(xué)歷高、視野廣等特點(diǎn)，對于文化的認(rèn)同感、精神力量的汲取更有需求。好的就業(yè)機(jī)會和前景、城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展前景、個人對城市的喜愛為海外人才選擇城市作為個人發(fā)展的主要原因(見圖10)。海外人才選擇杭州作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，總結(jié)問卷可得以下4個原因。

圖9 海外人才選擇城市的環(huán)境因素分布

圖10 海外人才選擇城市的作為個人發(fā)展原因分布

一是杭州作為省會城市，地理位置優(yōu)越、交通網(wǎng)絡(luò)便利，離杭州國際機(jī)場、上海國際機(jī)場、寧波港、上海港距離都較近。杭州擁有濃厚的文化底蘊(yùn)、務(wù)實(shí)踏實(shí)的浙商精神、民營資本非?；钴S、各類人才聚集等優(yōu)勢，政府對企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策和各類人才的引進(jìn)等等，吸引著各國人才匯聚。

二是杭州擁有較好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是一座非常有活力的創(chuàng)新之都。作為孕育了阿里巴巴等知名企業(yè)的城市，杭州具有先天的創(chuàng)新優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)土壤。杭州形成的“阿里系、高校系、浙商系、海歸系”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“新四軍”，為全市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到了引領(lǐng)和示范作用。政府從企業(yè)培育、人才激勵、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技金融等方面落實(shí)扶持措施，有著較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。

三是杭州在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥等領(lǐng)域具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。杭州政府支持醫(yī)藥研發(fā)行業(yè)發(fā)展，在醫(yī)藥研發(fā)方面，杭州仍有很大潛力。深厚的互聯(lián)網(wǎng)基因和數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展，各國人才在杭發(fā)展機(jī)會較多。

四是杭州風(fēng)景優(yōu)美，是一座資源豐富、眾人向往的宜居之都。自古“上有天堂，下有蘇杭”，杭州的優(yōu)美環(huán)境令人向往之。

2.2.2 海外人才在華工作現(xiàn)狀分析

海外人才計(jì)劃在杭州工作生活的時間中(見圖11)，準(zhǔn)備長期生活的占比約為35%，5年以上的占比約為12.5%，3～5年約為20%，1～3年約為25%。調(diào)研可知，超過60%的外國人才希望長期在杭州工作和生活。

圖11 海外人才計(jì)劃在杭州工作生活的時間

海外人才對于中國生活的法律政策相對比較了解，但仍有很大一部分僅僅了解一些；對于中國政府最新的“外國人來華工作許可制度”“外國人才簽證制度”，36.5%外國人才表示比較了解，32.5%表示了解一點(diǎn)，23.5%表示了解一點(diǎn)點(diǎn)，7.5%表示不了解具體內(nèi)容。用人單位需要對海外人才來華工作許可制度、外國人才簽證制度等增加相關(guān)培訓(xùn)。外國人才來杭工作獲取工作需求信息來源中(見圖12)，熟人、親戚、朋友推薦位于首位，包括行業(yè)協(xié)會或同行推薦等。

圖12 海外人才獲取工作需求信息來源分布

海外人才的中文水平，20.5%外國人表示可熟練使用，16%表示能進(jìn)行日常交流，44%表示只會簡單的單詞，15%表示能基本聽懂。調(diào)研可知，在杭外國人才較多會使用中文，特別是來自俄羅斯、烏克蘭、南非等外國人才，華裔以及在杭畢業(yè)外國留學(xué)生中文較為流利，但仍有一部分不會中文需要翻譯的外國人才。外國人才希望政府或相關(guān)NGO提供培訓(xùn)中(見圖13)，中國法律政策課程、參觀活動和文化沙龍、語言排在前三位，中國歷史文化、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和生活技能培訓(xùn)也位于培訓(xùn)機(jī)會之中。

圖13 海外人才希望政府提供培訓(xùn)機(jī)會

3 存的在問題

3.1 區(qū)域資源分布不均，海外高端人才分配不平衡

杭州市14個區(qū)縣(市)中，由于各個區(qū)域區(qū)位、財(cái)政實(shí)力、空間資源和人口資源等分布不均，造成各個區(qū)域海外高端人才引才存在較大不平衡性，造成人才待價而沽、惡性競爭等人才資源消耗。比如上城區(qū)由于空間小、資源少、人口密度高等不利因素；杭州市西部地區(qū)由于基礎(chǔ)配套設(shè)施欠缺、人才平臺少和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，存在產(chǎn)業(yè)受阻、新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段和高能級產(chǎn)業(yè)欠缺等問題。一些區(qū)域缺少境外合作機(jī)構(gòu)，同時受知識產(chǎn)權(quán)壁壘限制，引進(jìn)高端人才資質(zhì)不夠[4]。

3.2 政策有待細(xì)化，疫情影響海外專家入境渠道

一是海外人才服務(wù)機(jī)制仍不夠落實(shí)、重視，某些政策無具體落實(shí)細(xì)則，政策真正落地較難，一些政策補(bǔ)助、補(bǔ)貼仍存在不到位問題，國外資格證資質(zhì)互認(rèn)、職稱評審制度仍存在壁壘。二是現(xiàn)有平臺能級不夠，集聚效應(yīng)不足，發(fā)揮能量有限，產(chǎn)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)有待加強(qiáng)。海外人才升遷發(fā)展機(jī)會的透明度及公平性仍需增強(qiáng)。三是人才生態(tài)環(huán)境有待增強(qiáng)，相比北京和上海等城市，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源仍有差距。由于杭州著名高校較少，海外人才與國內(nèi)外學(xué)術(shù)大咖進(jìn)行學(xué)術(shù)交流相對較少，海外人才在杭獲得感仍需加強(qiáng)。四是新冠疫情及中美關(guān)系影響下，尖端科學(xué)設(shè)備儀器國內(nèi)尚未能自主生產(chǎn)，海外專家入境渠道受限“進(jìn)不來”，將對全球視野的引才造成較大限制。中美、中歐關(guān)系問題也可能會導(dǎo)致現(xiàn)有合作中斷。

3.3 引才途徑有待拓寬，對企業(yè)成長促進(jìn)作用仍需挖掘

一是海外人才從哪里來，人才落地到哪里去，如何留住人才。海外人才政策信息獲取的便利性不夠，了解杭州相關(guān)政策渠道較少，相關(guān)政策與人才需求不一致。疫情期間，海外引才機(jī)制遭遇更大挑戰(zhàn)，海外人才進(jìn)不來，境內(nèi)企業(yè)招不到所需人才。二是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)不健全，浙江民營企業(yè)存在“國際化程度相對差”、“人才招的進(jìn)，留不住”等困境，一些外國專家市場推廣經(jīng)驗(yàn)缺乏，在中國境內(nèi)遭遇較大困境。三是國際交流合作開放度仍不夠。引進(jìn)項(xiàng)目激勵多，但針對海外人才的背景調(diào)查與挖掘欠缺，人才引進(jìn)后與預(yù)期產(chǎn)生效益存在一定變數(shù)，仍存風(fēng)險。四是企業(yè)對海外新生才人才有需求，但新生才人才由于工作年限和資歷等原因，達(dá)不到現(xiàn)有人才引進(jìn)資助政策。

3.4 教育、醫(yī)療、文化等吸引人才的環(huán)境仍有待完善

一是國際疫情仍較為嚴(yán)重，海外人才國家交流受阻。二是杭州綜合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本較高，房價和人力成本仍較高，海外人才購房受限、人才車輛上牌受限等問題仍存在。三是海外人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育、老人撫養(yǎng)等綜合配套環(huán)境仍存在短板和欠缺，文化、藝術(shù)、會展等精神文化需求滿足度不夠，與北京、上海相比，城市國際化程度仍較低，缺少適合海外人才居住的國際人才社區(qū)。

3.5 來華工作海外人才管理服務(wù)仍需加強(qiáng)

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益提速，杭州成為更多海外人才的工作選擇地點(diǎn)。在吸引諸多優(yōu)秀海外人才的同時，部分隱匿犯罪記錄的外國人進(jìn)入杭州，具有較大安全隱患。同時存在無資質(zhì)中介鉆政策漏洞造成外國人非法就業(yè)現(xiàn)象。外國人才對于杭州城市相關(guān)指標(biāo)評測中，海外人才引進(jìn)及評聘政策的合理性、海外人才創(chuàng)業(yè)扶持政策的激勵性仍需加強(qiáng)。海外應(yīng)屆畢業(yè)生因缺少相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，辦理工作證環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，瓶頸明顯。

4 對策建議

4.1 加大市級海外人才統(tǒng)籌力度，促進(jìn)各區(qū)縣(市)人才梯度均衡

一是通過長三角及市級相關(guān)政策推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“全市一盤棋”協(xié)調(diào)各個區(qū)域間資源平衡，采用人才備案制，建設(shè)全市海外引才和項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，定期更新，保證數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)權(quán)威性和真實(shí)性。二是西部區(qū)縣(市)人才飛地建設(shè)中出臺政策向西部地區(qū)有所傾斜，其他人才優(yōu)勢區(qū)縣(市)海外人才和項(xiàng)目向弱勢區(qū)縣(市)推薦。三是以“有限空間，無限發(fā)展”為引領(lǐng)思路，根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，以全市人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才信息庫形成合力。四是針對不同區(qū)域市場化差異，以政府為主導(dǎo)推動人才評定機(jī)制改革，引進(jìn)一批國際人才中介、服務(wù)性機(jī)構(gòu)和國際協(xié)會，相關(guān)部門通過三服務(wù)對經(jīng)辦人進(jìn)行多一些培訓(xùn)指導(dǎo)[5]。

4.2 拓展人才引進(jìn)新模式，運(yùn)用市場化機(jī)制，精準(zhǔn)化配套制度

一是運(yùn)用國家級人才資源產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)上海、杭州、蘇州、寧波等城市長三角一體化建設(shè)。二是促進(jìn)線上線下人才招引一體化，設(shè)立海外引才站點(diǎn)、海歸驛站等，聯(lián)合海外非政府機(jī)構(gòu)和非營利機(jī)構(gòu)，聘用引才大使，利用獵頭、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、平臺轉(zhuǎn)化等進(jìn)行市場化運(yùn)營。三是建設(shè)全球人脈圈，運(yùn)用“海外高層次人才促進(jìn)會”和企業(yè)海外工作站等，實(shí)現(xiàn)合作共贏。四是運(yùn)用產(chǎn)業(yè)平臺及一系列配套政策聚才，運(yùn)用未來科技城海外高層次產(chǎn)業(yè)園、城西大走廊等。通過產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、三名工程，鼓勵企業(yè)建立科創(chuàng)中心，促進(jìn)海外高層次人才和項(xiàng)目落地。對接國際培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提高職稱認(rèn)定國際化，突破標(biāo)準(zhǔn)壁壘[6]。

4.3 打造“全球創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新谷”和“全球科研成果轉(zhuǎn)化中心”

一是打造杭州成為“國家科學(xué)中心”，促進(jìn)科技合作，企業(yè)可獲得知識產(chǎn)權(quán)，吸引人才入駐，打造杭州熱帶雨林式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。二是拓展人才引進(jìn)新模式，通過建立國際聯(lián)盟及國際孵化器，同時保證聯(lián)盟的合法性、國際行業(yè)專家享受優(yōu)惠政策同等性等。三是運(yùn)用新模式發(fā)揮最大化人才能量，不拘泥于形式，運(yùn)用成果的股權(quán)激勵、強(qiáng)強(qiáng)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)等多元化用才。中國技術(shù)院(蕭山)俄羅斯兩院院士希望建立杭州研究院，以項(xiàng)目帶人才。四是重視城西科創(chuàng)大走廊的發(fā)展，建立統(tǒng)一、互惠的海外人才引進(jìn)體系。五是推動海外人才創(chuàng)業(yè)險，為海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障[7]。

4.4 加快城市國際化，打造集聚國際醫(yī)療、教育、交通為一體的高端社區(qū)

一是建設(shè)海外高端人才集聚區(qū)。加快海外人才社區(qū)建設(shè)[8]，打造海外人才本土化社區(qū)，培養(yǎng)多元化的高端文化人才圈。二是可在西部地區(qū)開辟異域風(fēng)景特色城，根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕?、教育等特色，打造“歐洲城”、“美洲城”等原汁原味生活環(huán)境，與歐洲商會等合作經(jīng)營，建設(shè)“源自歐洲，優(yōu)于歐洲”的海外人才宜居城，讓海外人才離土不離鄉(xiāng)，同時推動西部文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是完善海外人才“一卡通”，實(shí)現(xiàn)全杭州“人才一卡通”，在已有的人保和太平洋保險推出的外國人商業(yè)保險外，進(jìn)一步推出更健全的國際人才醫(yī)療保險。四是促進(jìn)杭州市海外人才國際化配套，特別是在醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域。建議將城市國際化納入杭州市“十四五”規(guī)劃。

4.5 落實(shí)聘用單位主體責(zé)任，相關(guān)管理部門提供精準(zhǔn)高效服務(wù)

聘用單位在外國人才管理和融入過程中，需對外國人才在中國境內(nèi)工作合法性、在中國境內(nèi)安全和守法等方面落實(shí)主體責(zé)任。引進(jìn)與管理外國人才時，用人單位對外國人才的資質(zhì)證書、無犯罪記錄等信息加以確認(rèn)，審查管理多部門聯(lián)合對相關(guān)信息加大審查力度，為海外高層次人才提供“店小二”一站式服務(wù)，為外國人才來華工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。為外國人才提供中國法律政策課程、文化沙龍、語言等培訓(xùn)。針對應(yīng)屆畢業(yè)生來華工作所遇瓶頸，在已有的允許優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)相關(guān)政策基礎(chǔ)上，相關(guān)部門可作一些政策調(diào)整，面向全球招攬青年人才。