習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，提出了建設(shè)交通強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》。天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，于2020年6月23日正式印發(fā)了《天津市關(guān)于貫徹落實<交通強國建設(shè)綱要>的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），成為指導(dǎo)未來天津交通發(fā)展的總藍圖。本文，由天津市交通運輸委員會黨委書記、主任王魁臣，向讀者全面解讀《實施意見》的有關(guān)情況。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中，提出了建設(shè)交通強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)。2019年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》。天津市委、市政府高度重視交通強國建設(shè)在天津市落實落地，市委書記李鴻忠要求安排市委常委會會議研究貫徹落實措施，由我委提出具體實施意見。

天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，天津市交通運輸委員會結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求和城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，認真吸納天津市國土發(fā)展空間戰(zhàn)略、京津冀核心區(qū)鐵路樞紐規(guī)劃、濱海國際機場規(guī)劃、北方國際航運核心區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見等文件精神，先后組織20余次專題研討會，密切對接京冀，聽取有關(guān)專家學(xué)者意見，多次向交通運輸部溝通匯報，2次面向社會公眾問卷調(diào)查，2輪征求各區(qū)和相關(guān)部門意見，不斷修改完善。經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會會議研究審定，于2020年6月23日正式印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉的實施意見》，成為指導(dǎo)未來天津交通發(fā)展的總藍圖。2020年8月，交通運輸部批復(fù)了天津市交通強國建設(shè)試點的實施方案。

天津軌道交通。

新管理新形勢

改革開放40多年來，天津市交通運輸發(fā)展?fàn)顩r可以用“通達五洲、區(qū)域互聯(lián)、暢行無阻”三句話來概括。

一是九河下梢，?？諆筛劢幌噍x映、通達五洲，筑起京津冀世界級城市群的對外門戶。天津港世界一流大港地位不斷鞏固。萬噸以上泊位達123個，完成全球第一個既有碼頭（五洲國際）集裝箱堆場自動化改造。與全球200多個國家的500多個港口有貿(mào)易往來。天津濱海國際機場航空輻射能力不斷增強。開通客運航線270條、通航城市159個，累計建成異地城市候機樓（廳）30座、開通地面班線9條，創(chuàng)新“飛機+高鐵”“飛機+郵輪”模式，獲評“亞太地區(qū)旅客吞吐量1500-2000萬量級最佳機場”。

二是津沽大地，鐵路公路區(qū)域互聯(lián)、無縫銜接，形成便捷通達的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)。全市鐵路總運營里程超過1368公里，運營里程密度居全國第一，高鐵線路“十字”形和“四主多輔”車站布局初步構(gòu)建，在建京濱、京唐、津興等高速鐵路，聯(lián)通京津雙城的4條高鐵通道即將成型。全市公路總里程達1.64萬公里，密度居全國第二，對外高速公路接口增加至16個，實現(xiàn)31個普通省際接口與京冀同標(biāo)準對接。打造了薊州區(qū)西井峪路、西青區(qū)中盛路豐收大道、武清區(qū)北運河路等一批全國十大最美農(nóng)村路、美麗鄉(xiāng)村示范路，提前實現(xiàn)建制村“村村通客車”“村村直接通郵”。

三是渤海明珠，城市交通暢行無阻、高效便捷，綠色出行理念已蔚然成風(fēng)。軌道交通骨干地位顯著提升，運營總里程達到232公里，實現(xiàn)銀行卡、手機app、一卡通等多渠道支付；開通地鐵巴士試驗線路，打造“地鐵藝術(shù)車站” “地鐵文化藝術(shù)角”等文化空間。建成公交專用道194公里，中心城區(qū)新能源和清潔能源公交車占比達到100%，被交通運輸部評為“公交都市建設(shè)示范城市”。出租汽車行業(yè)發(fā)展更加健康有序，建成網(wǎng)約出租車監(jiān)管平臺，頂燈亮星顯示出租車駕駛員服務(wù)質(zhì)量評價結(jié)果，被百姓譽為看得見的信用。規(guī)范完善共享單車運營管理，2020年底中心城區(qū)投放總量控制在34萬輛，實施精細化管理，形成“總量控制、動態(tài)調(diào)節(jié)”的管理模式。

特點與要求相輔相成

《實施意見》既充分體現(xiàn)了天津交通發(fā)展智慧綠色新時代的特征，擘畫了交通強國天津篇章新的任務(wù)，又緊密聯(lián)系天津市實際。主要有以下三個特點：

一是貫徹落實國家重大戰(zhàn)略?！秾嵤┮庖姟吩谥笇?dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)等方面認真貫徹落實了習(xí)近平總書記關(guān)于交通運輸重要論述和對天津工作“三個著力”重要要求，特別是視察天津港時的重要指示精神，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，著重強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升運輸服務(wù)水平、完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

二是對標(biāo)對表《建設(shè)綱要》。《實施意見》按照《建設(shè)綱要》的目標(biāo)要求，提出了未來十五年、三十年天津市綜合交通運輸事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。

三是體現(xiàn)天津特色。結(jié)合天津?qū)嶋H，圍繞天津市的區(qū)位優(yōu)勢與城市發(fā)展定位，《實施意見》從港口、鐵路、公路、航空等各個方面，突出重點，逐一謀劃，全面服務(wù)天津“一基地三區(qū)”建設(shè)。

基于以上特點，《交通強國天津?qū)嵤┮庖姟穼π袠I(yè)發(fā)展也提出了相應(yīng)的要求：交通強國天津?qū)嵤┑目傄笥靡唤M數(shù)字來歸納講是：“123456”。

一是“一個總目標(biāo)”。即“人民滿意、保障有力、世界前列”，“人民滿意”是根本宗旨，堅持人民交通為人民，把以人民為中心作為初心使命，扛起解憂之責(zé)，實現(xiàn)最大擔(dān)當(dāng)?！氨Ｕ嫌辛Α笔腔径ㄎ?，強調(diào)交通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用，支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、支撐津濱雙城格局。“世界前列”是必然要求，，城市的特殊區(qū)位與發(fā)展階段也要求天津交通志在萬里、爭創(chuàng)一流。三者相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成了交通強國建設(shè)的總目標(biāo)。

二是“兩個牢牢把握”。牢牢把握交通發(fā)展智慧綠色新時代特征，行業(yè)發(fā)展要緊緊抓住科技革新帶來的新機遇，同時要深入落實“兩山”理論，堅持可持續(xù)發(fā)展道路。牢牢把握交通“先行官”定位，要發(fā)揮好交通運輸在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興、改善民生等方面的先行引領(lǐng)和支撐保障。

三是“三個更加注重”。要更加注重交通運輸發(fā)展質(zhì)量效益，這是發(fā)展方向，摒棄單純追求速度和規(guī)模；要更加注重設(shè)施服務(wù)一體融合，這是發(fā)展重點，各種交通方式實現(xiàn)“攥指成拳”，以融合促效率和服務(wù)品質(zhì)提升；要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、服務(wù)大局、面向未來，這是發(fā)展動能。要向向創(chuàng)新要動力、向改革要活力，強化大局意識和場景思維。

四是“四位一體”。港口為魂、鐵路為骨、道路為基、航空為翼。港口是城市之魂；軌道交通是銜接城市內(nèi)外客貨運輸?shù)墓羌苤?；公路和城市道路鏈接最后一公里；航空助力高端出行及臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)騰飛。四位一體、管理貫穿始終、統(tǒng)籌推進。

五是“五個價值取向”。即“安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟”。安全是交通發(fā)展永恒的主題，也是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要前提；便捷是對交通供給能力和質(zhì)量的要求，體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達性和公平性；高效是對交通供給效率的要求；綠色是生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的需要，促進交通與自然和諧共生；經(jīng)濟強調(diào)交通價格成本和高品質(zhì)運輸服務(wù)的有機統(tǒng)一。

六是“六大元素”。即“三大物流節(jié)點”“三大運輸通道”?！叭笪锪鞴?jié)點”分別是打造國際樞紐港口、國際航空物流中心、國家會展中心。“三大運輸通道”分別是連通西向、北向的鐵路貨運對外通道，內(nèi)通外聯(lián)、廣泛覆蓋的韌性公路網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)末端、高效運轉(zhuǎn)的集疏運體系。

明確任務(wù)與目標(biāo)

實施意見發(fā)展目標(biāo)是分兩個階段來完成：

第一階段到2035年，基本建成交通強市，基本形成現(xiàn)代化綜合交通體系。一是放眼世界，?？諆筛坻溄尤颍ǔ墒澜缫涣髦腔劬G色樞紐港口和國際航空物流中心，港口集裝箱吞吐量突破3000萬標(biāo)準箱，機場旅客吞吐能力達7000萬人次。二是融入?yún)^(qū)域，兩網(wǎng)三圈暢聯(lián)京冀，建成高效率快速網(wǎng)和高品質(zhì)干線網(wǎng)，形成京津雄30分鐘城際通勤圈、京津冀主要城市1小時高鐵交通圈和3小時高速公路物流圈。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，公共交通服務(wù)全面覆蓋，雙城間軌道交通30分鐘通達，基本實現(xiàn)建制村10分鐘到公交站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速。

第二個階段到本世紀中葉，設(shè)施、服務(wù)、技術(shù)、管理達到世界一流水平，全面建成人民滿意、保障有力、世界前列的現(xiàn)代化綜合交通體系。

《實施意見》全面落實《交通強國建設(shè)綱要》各階段重點任務(wù)要求，精準把握京津冀區(qū)域和天津城市發(fā)展定位，統(tǒng)籌考慮服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支撐區(qū)域協(xié)同發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟社會、方便百姓出行、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等各層次需求，提出了八個方面重點任務(wù)：

第一項是港口樞紐志在萬里、世界一流。一是提升港口核心功能，打造具有國際影響力的國際樞紐港。重點發(fā)展集裝箱干線運輸，積極發(fā)展汽車滾裝和郵輪功能，建設(shè)高效協(xié)同的津冀世界級港口群；按“北集南散，北優(yōu)南拓”原則優(yōu)化港口功能布局；重點建設(shè)北疆港區(qū)C段等一批先進智能化集裝箱碼頭、應(yīng)用一批智能裝卸設(shè)備、實施一批航道及錨地擴容浚深工程，全面建成智能化、專業(yè)化、規(guī)?；暮８蹣屑~。二是提升航運服務(wù)能力，打造全球配置資源能力突出的國際航運中心。高質(zhì)量建設(shè)天津自貿(mào)試驗區(qū)，重點發(fā)展保稅物流、跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，形成輻射三北地區(qū)的海上門戶和“一帶一路”合作新平臺；構(gòu)建高覆蓋面的全球航線網(wǎng)絡(luò)，加強與中亞、蒙俄和日韓等國家合作，建設(shè)干支聯(lián)動的東北亞國際集裝箱轉(zhuǎn)運新中心；大力發(fā)展航運高端服務(wù)功能，打造具有國際競爭力和全球輻射能力的航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)新集群；持續(xù)推進降費提效，形成國際一流營商環(huán)境新高地。

第二項是航空樞紐融入?yún)^(qū)域、鏈接洲際。一是升級基礎(chǔ)設(shè)施。新建機場T3航站樓和第三跑道，實現(xiàn)“三樓、三跑道”運行；打造國際航空物流中心；接入京濱城際等鐵路，建設(shè)空鐵聯(lián)運樣板樞紐；形成現(xiàn)代化通用機場體系。二是提升航空服務(wù)品質(zhì)。加密至東南亞及“一帶一路”沿線地區(qū)國際航線；改善機場空域運行環(huán)境；拓展國際全貨機航線，提升國際貨運能力；推動跨境電商和航空快件等發(fā)展，拓展航空貨運業(yè)務(wù)；推進客流聯(lián)程聯(lián)運、“行李直掛”等模式創(chuàng)新。三是完善臨空產(chǎn)業(yè)價值鏈，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。做大做強臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群；以“大飛機大火箭”為基礎(chǔ)，全面完善航空航天產(chǎn)業(yè)鏈，形成世界級航空航天研發(fā)制造集群。

第三項是鐵路網(wǎng)絡(luò)密接京冀、輻射三北。一是提升快速客運鐵路服務(wù)能力，構(gòu)建國家鐵路客運樞紐。強化京津、津雄發(fā)展軸，打通津承、津唐、津滄廊道，構(gòu)建“雙軸+多放射”的高速鐵路網(wǎng)，打造“軌道上的京津冀”；推動京津雄城際鐵路公交化運營和各軌道交通方式間“四網(wǎng)融合”，強化高鐵樞紐“站城一體”開發(fā)，大力發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟。二是擴大鐵路貨運輻射范圍，打造區(qū)域貨運樞紐。建設(shè)徐水—淶源—張家口、津薊鐵路北延等鐵路，打通面向西部、北部的國家鐵路貨運通道；主動承接北京非首都貨運功能外遷，將漢沽站建設(shè)成國家鐵路貨運組織中心。

第四項是公路網(wǎng)絡(luò)外通內(nèi)聯(lián)、廣泛覆蓋。一是打造韌性公路網(wǎng)絡(luò)。支撐京津冀協(xié)同，實現(xiàn)與京冀全方位互通；支撐城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域、多節(jié)點、深層次互聯(lián)；支撐港城交通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“北進北出、南進南出”快速集疏運功能。二是提升交通服務(wù)品質(zhì)。推進交通旅游融合發(fā)展，提供“快進慢游”網(wǎng)絡(luò)；推進交通城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提供均等化、個性化、體驗式客運服務(wù)；推進交通物流融合發(fā)展，提供專業(yè)化、規(guī)?；ⅰ伴T到門”貨運服務(wù)。

第五項是城市交通快慢有序、富有活力。一是構(gòu)建高效率“活力快網(wǎng)”。 強化軌道交通骨架支撐，推進4、7號線，Z1、Z2地鐵線建設(shè)；補齊城市交通設(shè)施短板，推進瓶頸路段、擁堵點位改造；提升常規(guī)公交服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化公交線網(wǎng)，推進換乘優(yōu)惠；強化交通運行管控，加強交通執(zhí)法與秩序管理，推進巡游車、網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。二是建設(shè)多樣化“休閑慢網(wǎng)”。完善次支路網(wǎng)，全面改善慢行出行環(huán)境；建設(shè)慢行綠道，提高城區(qū)濱水空間慢行可達性。

第六項是交通科技智慧融合、創(chuàng)新引領(lǐng)。一是創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推動5G、人工智能等前沿技術(shù)應(yīng)用，積極發(fā)展自動駕駛，無人遞送。二是推動設(shè)施智能化改造，開展鐵路、機場、公路等設(shè)施智能升級，提升生產(chǎn)運輸效率。三是推動大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，增強數(shù)據(jù)共享，加快MaaS（出行即服務(wù)）系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。

第七項是綠色發(fā)展節(jié)約集約、低碳環(huán)保。一是加強空間資源節(jié)約利用，強化用地、用海等資源節(jié)約集約利用，強化施工材料、郵件快遞包裝等具體資源的循環(huán)利用。二是強化節(jié)能減排，推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，推進靠港船舶、城市公交等利用清潔能源，倡導(dǎo)綠色低碳出行理念。

第八項是治理體系科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效。一是完善交通安全應(yīng)急管理，提升本質(zhì)安全水平，打造“平安百年品質(zhì)工程”，強化安全生產(chǎn)管理，提升應(yīng)急救援能力。二是提升行業(yè)治理能力，推進法治政府部門建設(shè)，建立信用新型監(jiān)管機制，鼓勵交通企業(yè)參與“一帶一路”沿線建設(shè)和運輸市場合作。三是打造“三支隊伍”助力發(fā)展，培育高水平科技人才隊伍，打造素質(zhì)優(yōu)良的交通勞動者隊伍，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊伍。四是培育凝心聚力交通文化，加強歷史交通設(shè)施的保護利用和精神挖掘，營造文明交通環(huán)境，講好天津交通故事。

持續(xù)發(fā)展 不斷進步

2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年和實施“十四五”規(guī)劃、加快建設(shè)交通強國的開局之年，也是鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果、推動交通運輸持續(xù)健康發(fā)展的重要一年，天津市交通運輸委員會將重點抓好以下工作：

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立交通強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進交通強市建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同配合、高效推進的工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。

二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加快起草出臺《關(guān)于貫徹落實〈交通強國建設(shè)綱要〉的實施意見。

三是推進試點建設(shè)。聚焦一流港口、創(chuàng)新治理、智慧交通、新技術(shù)等重點、關(guān)鍵領(lǐng)域，推進交通強國試點建設(shè)，全力打造示范樣板，率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的試點經(jīng)驗，助力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中明確了京津冀、長三角、珠三角、成渝雙城城市群是未來國內(nèi)發(fā)展的四個“極”，極與極之間形成了交通設(shè)施密集的“軸”。天津處于“京津冀-長三角”形成的京滬發(fā)展主軸上，并從城市定位、港口發(fā)展、航空發(fā)展、郵政發(fā)展方面，為天津市明確了綜合立體交通網(wǎng)主骨架建設(shè)的發(fā)展方向。從城市發(fā)展來說，要形成以北京、天津為中心聯(lián)動石家莊、雄安等城市的京津冀樞紐集群，國際性綜合交通樞紐集群，天津也將是國際性綜合交通樞紐城市；從港口發(fā)展來說，天津港為國際樞紐海港，要推進天津北方、廈門東南、大連東北亞等國際航運中心建設(shè)；從航空發(fā)展來說，要推進鄭州、天津、合肥、鄂州等國際航空貨運樞紐建設(shè)；從郵政發(fā)展來說，全國要建設(shè)北京天津雄安、上海南京杭州、武漢（鄂州）鄭州長沙、廣州深圳、成都重慶西安等5個全球性國際郵政快遞樞紐集群。

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后，天津市委市政府要求在原有謀劃中深入貫徹通知精神，力爭把天津打造成為綜合立體交通的示范城市。目前天津市正在組織起草貫徹落實《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》的實施意見，未來將形成指導(dǎo)天津市交通運輸事業(yè)發(fā)展的總圖，形成交通強國總綱+總圖的雙綱要戰(zhàn)略發(fā)展模式。