張馳

從對近年來我國人口發(fā)展的糧食安全以及耕地保障程度的具體研究可以看出，隨著我國人口的不斷增長以及消費(fèi)的持續(xù)擴(kuò)張，未來我國的耕地規(guī)模以及人均耕地面積必然會持續(xù)下降，而人均糧食消費(fèi)水平以及糧食需求總量卻在持續(xù)提升。2021年2月，中央一號文件指出：要持續(xù)保障糧食安全，夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”。雖然2020年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了13390億斤，但是國內(nèi)糧食供求始終處于緊平衡狀態(tài)，隨著居民消費(fèi)的不斷升級，國內(nèi)糧食需求必然在很長一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出剛性增長的態(tài)勢。因此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)下人口發(fā)展趨勢，采取有效措施保障糧食安全及提高耕地質(zhì)量。

一、中國未來人口發(fā)展的食物消費(fèi)水平及未來發(fā)展趨勢

（一）從糧食消費(fèi)量與消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化看

第一，我國人均直接糧食消費(fèi)主要是以1984年的243kg為重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，呈現(xiàn)出從持續(xù)增加轉(zhuǎn)變成了緩慢減少的變化，一直到2005年人均直接糧食消費(fèi)只達(dá)到了158kg。從此可以看出，人們的糧食消費(fèi)以及從傳統(tǒng)的食物結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代食物結(jié)構(gòu)。人均糧食直接消費(fèi)量的持續(xù)下降，說明隨著人們收入水平的持續(xù)提升，一部分糧食已經(jīng)被其他食物所替代，而且食物消費(fèi)愈發(fā)豐富化，比如水果、水產(chǎn)品以及肉禽蛋等都是食物消費(fèi)量的一部分。第二，直接糧食消費(fèi)依然在農(nóng)村居民糧食消費(fèi)中占有十分重要的位置。雖然曾經(jīng)呈現(xiàn)出了緩慢減少的現(xiàn)象，但是總量依然是比較高的。而且粗糧的總量要比細(xì)糧高出很多。

（二）從食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化看

近些年來，我國居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出巨大的變化，比如出現(xiàn)了植物性食物以及動物性食物。受到居民消費(fèi)習(xí)慣以及生活水平方面的影響，蔬菜以及糧食消費(fèi)一直在居民糧食消費(fèi)中占有非常高的占比，即使水果以及植物油消費(fèi)總量在不斷增加，但是蔬菜以及糧食的消費(fèi)總量占比依然是比較大的。此外，農(nóng)村居民不僅存在糧食消費(fèi)量以及植物性食物消費(fèi)量下降的情況，而且其他類型的食物消費(fèi)量也在下降，說明越來越多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到了城市。而城鎮(zhèn)居民除了糧食之外的其他植物性食物消費(fèi)占比呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，從這也能看出，我國城鎮(zhèn)居民在總的食物消費(fèi)水平上是比農(nóng)村居民要高的，而且消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較均衡，城鎮(zhèn)居民的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)也得到了很好的改善。

二、我國未來人口發(fā)展的糧食需求水平和可能耕地規(guī)模

（一）未來人口發(fā)展（2020-2030年）的膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)與糧食需求水平

據(jù)國家糧食和營養(yǎng)咨詢委員會于2003年對外公布的中國食物發(fā)展階段性目標(biāo)來看，2030年我國將實(shí)現(xiàn)向富裕階段平穩(wěn)過渡的發(fā)展水平，而且居民的人均年消費(fèi)谷物將達(dá)到147Kg，豆類消費(fèi)總量達(dá)到15kg，使用植物油總量達(dá)到10kg，還有其他食物的消費(fèi)總量也在不斷提升，人均占有糧食將會達(dá)到472kg。在未來，水果、豆類以及奶類，還有蔬菜類食物的人均消費(fèi)量必然呈現(xiàn)出逐步上升的態(tài)勢，但是谷物消費(fèi)量將會下降，其他食物類型，如水產(chǎn)品、肉類以及蛋類和油類等的消費(fèi)量將基本持平。人口方面，據(jù)國家人口普查小組公布的數(shù)據(jù)顯示，2033年我國人口將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢，人口規(guī)?？赡芡黄?6億人，按照人均每年糧食消費(fèi)量在450Kg-470kg之間進(jìn)行計(jì)算，我國糧食需求在人口高峰期的時(shí)候總量將達(dá)到6.63-6.92億噸。但是目前我國每年的糧食綜合生產(chǎn)能力卻一直保持在5.0億噸左右，雖然可以通過進(jìn)口解決一部分糧食需求，但以目前我國的糧食綜合生產(chǎn)能力來看，依然存在較大的人口增長和消費(fèi)擴(kuò)張壓力。

（二）中國未來人口發(fā)展（2020-2030）的可能耕地規(guī)模

第一，我國后背耕地資源十分有限，而且人均耕地面積將不足0.1畝。根據(jù)《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2020-2030）》提出的關(guān)于土地整理可實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充的耕地潛力（大約只有600萬公頃），這一數(shù)據(jù)只是目前現(xiàn)有耕地資源的5.4%-6.6%，這也就意味著，未來人均更新面積可能不到0.1畝。此外，隨著2021-2030年國內(nèi)人口的快速增加，我國人均耕地將和現(xiàn)在相比可能減少1/5左右。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，隨著人口的快速增加，我國人均耕地面積將可能下降到2010年的1.35畝，到了2035年，人均耕地面積可能還不足1.22畝。而且在未來較長一段時(shí)間內(nèi)，我國的人均耕地還將呈現(xiàn)出持續(xù)減少的趨勢，這一勢頭也是很難逆轉(zhuǎn)的。這必然導(dǎo)致我國耕地和糧食安全方面的問題需要受到社會各界的廣泛重視。

（三）我國未來耕地資源（2020-2030年）的糧食生產(chǎn)能力及保證程度

在上個(gè)世紀(jì)80年代末期，就有部分研究機(jī)構(gòu)通過不同的方式對我國未來糧食的生產(chǎn)潛力進(jìn)行估算，認(rèn)為未來我國糧食的生產(chǎn)依然存在非常大的發(fā)展空間。2021年到2030年期間，我國將難以滿足自身對于糧食消費(fèi)的需要。但是也有機(jī)構(gòu)持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為如果國內(nèi)居民消費(fèi)水平提升到了435kg-470kg之間，必然導(dǎo)致2021年到2030年期間我國糧食生產(chǎn)和消費(fèi)需求之間存在一定量的缺口，特別是耕地資源會快速減少，這也會對我國未來人口發(fā)展面臨的糧食安全和耕地保障帶來一定的潛在威脅。

三、中國未來人口發(fā)展的糧食安全及耕地保障建議

（一）保障糧食安全，夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”

根據(jù)2021年中央一號文件對于保障國家糧食安全作出的新指示可以看出，保障國家糧食安全，最為重要的是要夯實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”這一物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅要落實(shí)好“長牙齒”舉措，充分落實(shí)好我國最嚴(yán)格和完善的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住我國18億畝耕地面積紅線，有效遏制各種耕地“非農(nóng)化”行為，有效防止“非糧化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)對黑土地的保護(hù)，持續(xù)提升耕地質(zhì)量。另外，也要積極學(xué)習(xí)更多學(xué)習(xí)技術(shù)，提升糧食產(chǎn)量和效益，始終堅(jiān)持國家農(nóng)業(yè)科技自強(qiáng)發(fā)展，為強(qiáng)化我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技以及物質(zhì)裝備提供重要支撐。此外，我們還應(yīng)當(dāng)“輔之以利、輔之以義”。要讓種糧的農(nóng)民伯伯有錢賺，可以獲得更多利，比如可以在政策方面給予更多的農(nóng)業(yè)價(jià)格以及補(bǔ)貼政策。還要壓實(shí)地方黨委政府在加強(qiáng)糧食安全方面的義務(wù)以及責(zé)任。此外，還要切實(shí)保護(hù)我國的耕地，創(chuàng)建國家級耕地保護(hù)區(qū)。始終堅(jiān)持“耕地動態(tài)總量平衡”以及“建設(shè)用地占補(bǔ)平衡”國家土地管理制度，必要的情況下還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制定“耕地儲備”制度，有效保護(hù)國家耕地。做到有計(jì)劃和有目的創(chuàng)建光乎國計(jì)民生的耕地保護(hù)區(qū)，有效穩(wěn)定國內(nèi)耕地資源總量，切實(shí)提升并且保護(hù)我國的耕地綜合生產(chǎn)能力，有效保障居民糧食安全。加快種業(yè)科技創(chuàng)新，在保護(hù)好“老種子”等優(yōu)良種質(zhì)資源基礎(chǔ)上，加大突破性優(yōu)良新品種自主研發(fā)力度。加強(qiáng)良種試驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)推廣體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合。依托糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，整建制開展“噸糧鎮(zhèn)”“噸糧縣”建設(shè)，謀劃布局國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。

（二）倡導(dǎo)適度消費(fèi)，構(gòu)建動植物并重型膳食營養(yǎng)結(jié)構(gòu)

第一，步入小康社會之后，人均糧食水平實(shí)現(xiàn)了明顯提升，尤其是動物性消費(fèi)有了巨大增長，目前我國正處在全新的膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整期，未來，食物消費(fèi)的整體發(fā)展空間也在不斷增大。第二，目前，中國人多但是地少，而且糧食占有水平保持在400kg到500kg之間，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)日本動植物并重的食物發(fā)展模式，不僅要滿足國內(nèi)居民對于膳食營養(yǎng)以及健康要求方面的徐彤，同時(shí)還要進(jìn)一步減輕國內(nèi)糧食的生產(chǎn)壓力，在這方面我們要多向日本學(xué)習(xí)。第三，從1980年開始，國內(nèi)居民的膳食營養(yǎng)水平就實(shí)現(xiàn)了巨大的提升，來自動物的蛋白質(zhì)以及熱量比重呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，而且來自植物的脂肪占比幅度也是非常大的，國內(nèi)居民食物消費(fèi)整體呈現(xiàn)出逐漸向動植物并重的方向不斷發(fā)展。目前，我國居民的食物消費(fèi)總量可以獲得滿足，然而在膳食結(jié)構(gòu)以及營養(yǎng)水平上，我國的動物性食物占比卻是偏低的，尤其是優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)的占比嚴(yán)重不足，我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，提升動物性食物占比，持續(xù)優(yōu)化優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比重。第四，相比較發(fā)達(dá)國家，不管是在能量，還是脂肪以及蛋白質(zhì)方面，我國都是處在一個(gè)非常低的層次的，尤其是人均蛋白質(zhì)每天的攝入量是沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的。和日本相比，國內(nèi)居民的動物性使用蛋白質(zhì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，2020年我國居民動物性蛋白質(zhì)的食用量占比為35.4%，但是日本卻達(dá)到了55.5%。由此可以看出，這一比重還應(yīng)當(dāng)持續(xù)提升。中國未來人口的膳食營養(yǎng)需要通過創(chuàng)建動植物并重型結(jié)構(gòu)做出有效地調(diào)整和優(yōu)化。

四、結(jié)語

中國未來人口發(fā)展的糧食安全與耕地保障必須做到：保供給既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。必須保持戰(zhàn)略定力，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高供給體系的適配性。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競爭力。

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）