魏靖入

農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村問題始終是關(guān)系囯計民聲的根本問題，黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)。本文致力于打破“四化同步”的實施困境，通過分析得出 “四化同步”是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)發(fā)展模式的完善和突破，是從片面追求單項產(chǎn)業(yè)發(fā)展向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，是從城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的提升。進一步提出“四化同步”的建設(shè)中要注重工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重改革措施配套推進以形成發(fā)展合力，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、調(diào)研背景及意義

改革開放40年來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要動力。一個國家的經(jīng)濟發(fā)展離不開工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互推動，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展動力，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化提供了資本集聚和廣闊的需求市場?！八幕健笨梢杂行У拇龠M鄉(xiāng)村振興，資源均等化以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。但是，在具體實踐中卻面臨一系列問題，在發(fā)展過程中“四化同步”也呈現(xiàn)出失衡態(tài)勢，只有四化體系同步發(fā)展才能更好地促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，帶動現(xiàn)代化建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會提出，“全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的新型戰(zhàn)略愿景。然而在推進四化同步的過程中面臨資源分配不均、資本的擴散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻等問題。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的必由之路。筆者認(rèn)為只有先弄清改革發(fā)展中的“四化”協(xié)調(diào)問題，才能更好地探索構(gòu)建“四化同步”機制。只有更好地促進信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能更好地促進經(jīng)濟發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村振興。因此，探究 “四化同步”的實踐及政策，既有理論上的必要性又有實踐中的迫切性。

二、相關(guān)概念及理論

“四化同步”是指走具有中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。我們不僅要推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，而且要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。推動信息化與工業(yè)化深度融合是指信息化是工業(yè)化的產(chǎn)物，反過來又與工業(yè)化融合，帶動工業(yè)化發(fā)展。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展越來越多的信息化技術(shù)被運用到工業(yè)生產(chǎn)之中，推動新型工業(yè)化變革。在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動中，一方面工業(yè)化給城鎮(zhèn)化帶來了大量的資金基礎(chǔ)，另一方面城鎮(zhèn)化也為工業(yè)化帶來廣闊的市場需求，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的驅(qū)動力。目前中國特色社會主義已逐步邁入進入新時代，經(jīng)濟也不斷向前發(fā)展。在新時代新征程的新起點上我們必須把握新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展特征，不僅強調(diào)數(shù)量指標(biāo)，而且要更加強調(diào)質(zhì)量與效益。在新的歷史起點上我們要把握信息化浪潮，把信息化作為關(guān)鍵支撐推進新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，同時要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，關(guān)注廣大農(nóng)民群眾利益，切實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)。

三、“四化同步”推動過程中實施困境

一是工業(yè)化發(fā)展仍不平衡，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展還不充分。黨的十九大報告指出，“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。長期以來我國工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以高耗能產(chǎn)業(yè)為主。這些產(chǎn)業(yè)附加值低，產(chǎn)能低，還以犧牲環(huán)境為代價，而第三產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足缺乏高品質(zhì)、個性化、高附加值的產(chǎn)品。工業(yè)化的飛速發(fā)展沒有與資源環(huán)境承載力相匹配，黨的十九大報告指出，我們要“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。

二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還不匹配?！八幕健睆娬{(diào)城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)城結(jié)合和經(jīng)濟集約，通過推動四位一體相互融合，從而突破經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)發(fā)展只是單方面注重工業(yè)發(fā)展或提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，沒有充分考慮到產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和產(chǎn)城結(jié)合帶來的良好經(jīng)濟效益，我們只有破除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展思路才能推動新的改革發(fā)展。中國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和工業(yè)化中后期階段，城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯滯后于工業(yè)化，在“四化同步”過程中，工業(yè)發(fā)展提供的動力在城鎮(zhèn)化系統(tǒng)運行中具有關(guān)鍵作用，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不能孤立而行，因此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動是“四化同步”的重要特征。鄉(xiāng)村發(fā)展模式與城鎮(zhèn)發(fā)展模式還需要通過不斷的實踐探索，如何突破鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合就顯得至關(guān)重要了。

三是以人為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化質(zhì)量還需要不斷完善，更加注重農(nóng)民的核心利益。建立在傳統(tǒng)“土地財政”之上的城鎮(zhèn)化模式必然伴隨利益分配和公共服務(wù)的不均等問題。在具體實施過程中是否保證絕大多數(shù)農(nóng)民具有充分知情權(quán)，參與權(quán)，能否充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民的合法利益。怎樣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中依法保障農(nóng)民的土地（林地）承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，都是我們在實際工作中需要考量的，力求達到經(jīng)濟發(fā)展同時保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。在開展村集體、宅基地的確權(quán)工作中如何使廣大農(nóng)民都平等的享有權(quán)利？以及怎樣合理協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？怎樣使廣大農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)升級中？等一系列問題都需要我們在實踐中不斷解決。

四、新時期“四化同步”的政策啟示

（一）以工帶城、產(chǎn)能驅(qū)動：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化優(yōu)勢互補

以工帶城的建設(shè)方式是一種非常重要的實施機制，在實踐過程中也取得一定成果。通過先大力發(fā)展工業(yè)，再以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐帶動鎮(zhèn)域建設(shè)。實行“四化同步”首先要通過重點扶持龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口;其次，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、吸引產(chǎn)業(yè)集聚并輻射帶動周邊城鎮(zhèn);最后，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益逐步完善當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)區(qū)域朝更優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良好互動。工業(yè)企業(yè)發(fā)展一方面提升了城市經(jīng)濟實力，極大地激發(fā)了企業(yè)、農(nóng)民等主體的積極性，另一方面也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了資金支持和技術(shù)支撐。我們可以加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷引進龍頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的帶動作用，以優(yōu)帶劣不斷促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)“四化”的互補和共同繁榮。

（二）信息助力，加快推進信息化與三化融合

信息化是“四化同步”的重要驅(qū)動力，要推進信息化與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動。首先，通過承接部分高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以逐步把原本低效能產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向電子、信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要進一步完善以政府網(wǎng)站為平臺的行政審批制度，進一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)中政府效能;最后建立以電子政務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、智慧民生為核心內(nèi)容的智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，信息化能夠更好地結(jié)合知識與信息，把理論運用到實踐當(dāng)中，提高生產(chǎn)中的科技含量，推動社會向更高級、更高效的方向發(fā)展。在“四化同步”過程中，通過推動信息化與三化結(jié)合，使“四化同步”朝著更加高速的方向上發(fā)展，以信息化作為重要的推動力可以在最大程度上促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、帶動產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展、不僅發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也利于保護自然環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有這樣才是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的正確路徑。

（三）人文關(guān)懷，更加關(guān)注農(nóng)民訴求，保障農(nóng)民合法權(quán)益

“四化”建設(shè)的各個方面都必須關(guān)注農(nóng)民訴求：從工業(yè)化來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)中要積極推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)集聚，通過各種紅利政策吸引農(nóng)民進入工業(yè)企業(yè)工作，不僅要吸引當(dāng)?shù)亻e置勞動力，更要想出辦法留住他們。農(nóng)民就地就業(yè)轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之下農(nóng)民的就地城市化，保障了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化之下農(nóng)民的合理安置。從農(nóng)業(yè)化來看，農(nóng)民進入到當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)后，原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼，因此地方政府應(yīng)積極引入下鄉(xiāng)企業(yè)租賃農(nóng)民耕地，把原本從事低附加值的耕作方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)”形式，農(nóng)民亦可通過“反租倒包”等途徑參與土地農(nóng)作，這個過程促進了農(nóng)民融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之中。從城鎮(zhèn)化來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)極推進農(nóng)民住房建設(shè)與危房改造、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及移民搬遷等統(tǒng)籌安排工作，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中。通過不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，逐步完善道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，擴充學(xué)校、衛(wèi)生站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)向現(xiàn)代化城鎮(zhèn)邁進。

五、結(jié)語

新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建立在一個整體互動結(jié)構(gòu)上的完整經(jīng)濟概念，是一個完整的體系，通過研究鎮(zhèn)域改革發(fā)展，可以更深入揭示“四化”發(fā)展的基本規(guī)律?！八幕健笔且粋€系統(tǒng)工程，需要一系列制度創(chuàng)新來不斷完善，在具體實踐過程中我們應(yīng)當(dāng)立足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實情況，因地制宜，精準(zhǔn)施策，不搞千篇一律，盡可能多地體現(xiàn)出不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方特色，只有這樣才能更好地推動“四化同步”朝更高質(zhì)量發(fā)展，更好帶動鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：三峽大學(xué)）