孫高昂?

從小農經濟發(fā)展至今，鄉(xiāng)村治理一直是我國恒久不變的話題。在黨的“十三大”上，習近平提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，2019年中共中央國務院發(fā)布《堅持農村優(yōu)先發(fā)展，做好“三農”的若干意見》以來，鄉(xiāng)村治理機制一直在得到一眾專家學者的探討。在這樣的大環(huán)境政策背景下，重視新時代“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺的運用，推進鄉(xiāng)村智慧治理已成為必然趨勢。

一、智慧村莊建設的要素、機制及其價值

（一）建設智慧村莊的要素

智慧村莊的建設要素主要由智慧體制、智慧管理、智慧網(wǎng)絡、智慧民眾、智慧企業(yè)五大要素組成。智慧體制是指在智慧村莊中的規(guī)章制度建設。智慧網(wǎng)絡是指為建設智慧村莊所具備的配套云平臺處理系統(tǒng)的構建。智慧管理則是指讓“多元共治”形成新村莊建設發(fā)展的時代主題。智慧民眾則是指新時代的村民。智慧企業(yè)則是新智慧村莊利害攸關的節(jié)點，智慧鄉(xiāng)村企業(yè)可以吸引更多優(yōu)秀投資公司的目光轉向鄉(xiāng)村，從而促進帶動鄉(xiāng)村建設的發(fā)展。

（二）智慧村莊的建設機制

智慧村莊的建設機制是基于政府和云平臺的大規(guī)模智慧主體。 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導下，村級自治組織與精英團體相輔相成，建立了多方參與的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理結構。各角色元素之間相互制約，相互影響，并相互合力可促進實現(xiàn)“智慧村莊，智慧廣東”的終極目標。

（三）智慧村莊建設的價值

讓村民在整張互聯(lián)網(wǎng)平臺上進行自我管理，自我教育和自我雇傭。有利于提升村民的幸福度感知。在城鄉(xiāng)建設一體化的浪潮中，智慧村莊建設更可以推動智慧城市的發(fā)展，助力于提高整體經濟效益。

二、智慧村莊建設存在的問題

盡管智慧鄉(xiāng)村的建設已不斷被提出在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結構中，但是伴隨著智慧鄉(xiāng)村的進行，許多問題開始被暴露出，成為當下建設智慧鄉(xiāng)村建設亟待關注的項目。

（一）治理主體缺乏聯(lián)系

在智慧村莊的建設治理中，現(xiàn)在實行的是村莊多元性治理模式?？墒窃趯嶋H實施的過程中，村內的聯(lián)系回復人員一直是較固定的，并沒有覆蓋到全體人員。第二就是當前政務建設平臺的功能比較完善，功能齊全，但是更新較慢，且用法較復雜，村民文化水平低，使用效率差，設計區(qū)域理想化與實際的可操作性具有相當大的差距，無法真正做到村中治理+村民需求的緊密結合。

（二）存在制度監(jiān)管完善的問題

云政務平臺的不斷完善，各種技術不斷提升的同時，鄉(xiāng)村云政務平臺管理項目細分明確。然而花團錦簇的背后，也需要更加強有力的監(jiān)督來作為運行保障。好讓每一個治理項目可以做到，有法可依、依法可尋。

就當前關于如何減小技術和規(guī)章之間的灰色地帶漏洞，有關部門尚未做出行之有效的監(jiān)督機制。在實際操作運行中，平臺許多群眾留言并沒有反映給上級。并且上級如何進行管理也未公開，整個過程趨于不透明化，不公開化。因此，如何落實當下智慧村莊治理責任制，提高工作人員和政府管理人員的責任意識，服務意識和公仆意識。是不可小覷的問題。

（三）文旅配套設施亟待改善

在建設六年以后相關配套設施的建設速度遠遠落后于游客數(shù)量上升的速度。這也為廣東省鄉(xiāng)村旅游評價和游客吸引造成了極為不利的影響。隨著“農家樂”等鄉(xiāng)村旅游的盛行，鄉(xiāng)村基礎的公共設施已無法滿足現(xiàn)行游客的需要，容易導致游客流失的嚴重后果。

三、智慧村莊的現(xiàn)行問題的成因

（一）政策宣傳不到位

綜合調查數(shù)據(jù)分析報告說明，村民還存在對相關法律政策模糊，比例占了69%。其主要原因在于，政府的基層工作人員數(shù)量不夠。在宣傳工作和張貼工作上沒有做到位。或者是黨組織開會時并沒有下級人員認真聆聽。同時也側面反映出上層管理人員很少深入鄉(xiāng)村進行調研，沒有認真執(zhí)行監(jiān)管工作。

（二）人才缺失導致建設工作進程慢

鄉(xiāng)村主體人才的缺失成為“智慧網(wǎng)絡”的硬傷，相對落后的鄉(xiāng)村社會環(huán)境和年輕勞動力的外流，38、61、99（婦女、兒童、老人）成為鄉(xiāng)村社會主體，知識水平和專業(yè)技術水平都相對落后。

（三）地方政府與民眾缺乏溝通

在公開政府事務，公共咨詢和服務以及政府與人民之間的互動方面，與智慧城市的評估標準相距甚遠。廣東省鄉(xiāng)村在進行智慧鄉(xiāng)村的建設過程中，并沒有很好的協(xié)調村委會和村民之間的交流方式和機制。

（四）用于建設智慧鄉(xiāng)村的資金不足

廣東大部分鄉(xiāng)村，存在很多基礎性動因導致現(xiàn)行問題產生，資金短缺，無法有力進行5G基站搭建和農家樂旅游項目更新，忽視了地方政府的資金支持政策。而自身經營的智慧企業(yè)，并未依托良好的農業(yè)基礎達到規(guī)模效應。

（五）村民建設家鄉(xiāng)意識有待提高

現(xiàn)有的村民還是延續(xù)傳統(tǒng)的農村建設觀念，眼光較狹窄，在未獲得實際利益之前并不愿意參與智慧鄉(xiāng)村的建設，村名還是以自給自足的“小家”觀念為主，并不將重心和眼光放在長遠的智慧鄉(xiāng)村帶來的有益效果上。

四、智慧村莊建設的優(yōu)化路徑

（一）借鑒國內外優(yōu)秀建設經驗

1.國外的智慧村莊建設經驗

國外的智慧村莊建設比較成熟，近年來，國外等多個發(fā)達國家將技術的成熟化和目前網(wǎng)絡的聯(lián)動性，應用到智慧鄉(xiāng)村的行動中。美國，日本則使用ICT技術應用在智慧鄉(xiāng)村中。

從國外的建設經驗我們可以發(fā)現(xiàn)，運用村莊分類和數(shù)字化平臺等新技術的搭建有利于幫助智慧村莊建設的進一步完善。

2.國內智慧村莊建設的經驗

我國國內的智慧村莊建設，在重慶銅梁進行了智慧互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)的發(fā)展，通過創(chuàng)建京東品牌“到銅梁上京東”打造了互聯(lián)網(wǎng)加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的示范基地和一區(qū)六園發(fā)展的六大產業(yè)集群。從國內的智慧鄉(xiāng)村建設中，我們需要知道應從現(xiàn)有的社會企業(yè)資源中尋找共同促進鄉(xiāng)村發(fā)展的企業(yè)，并不斷培養(yǎng)智慧村民，提升村民接受新事物的能力，和村民接軌現(xiàn)代化生活的意識。

（二）創(chuàng)新宣傳道路

將老舊的宣傳方式進行改革，結合當下熱點新媒體工具，如抖音、快手等多短視頻平臺進行有趣化、生動化的宣傳。讓村民從簡單的內容中深刻的理解智慧鄉(xiāng)村建設的意義，明白智慧村莊建設的內涵。不能僅靠官方組織進行“衙門”式宣傳，因“時”制宜，廣泛吸納非官方組織，如企業(yè)，學校，公益性組織等，讓多元化集體共同參與，智慧村莊的新介紹，提高理念的知名度。

（三）將“智慧村莊”建設理念融入村集體

要讓農民更切身實地的體驗到建設智慧村莊的好處，就要將智慧村莊的建設與農民生產生活緊密結合。由專業(yè)知識人員進一步完善營銷策略。發(fā)現(xiàn)當?shù)匦缕?，拓寬銷售范圍，促進農民增產增收，讓農民走向更快的走向致富。同時也由管理者實地教授村民如何使用互聯(lián)網(wǎng)，讓村民更好的得到互聯(lián)網(wǎng)時代的新奇體驗讓互聯(lián)網(wǎng)的便捷性深入人心，從而激發(fā)村名建設智慧村莊的責任心。

（四）加強農村基礎設施建設

村莊的基站，網(wǎng)絡光纜工作應該進一步完善，更大的提高網(wǎng)絡覆蓋面，有利于政府政務依托云平臺實現(xiàn)更全面化的鄉(xiāng)村治理;其次，村莊應更注重村莊形象，多重進行原有設施的升級和現(xiàn)有村莊的維護，帶動文旅產業(yè)發(fā)展的同時也可以更好的服務于村民。

（五）加強培養(yǎng)“智慧農民”

在新時代的技術依托下，我們應該創(chuàng)新對新智慧農民的培育方式，不僅要依靠傳統(tǒng)的機構和相關培訓課程，更要發(fā)展、建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的知識信息查詢系統(tǒng)，上線有如“農業(yè)圖書館”類app。讓農民更方便快捷的體會到農業(yè)知識，有效提高農民的農業(yè)熱情。促進其將所學知識運用到實際生產中。

（六）創(chuàng)新財稅優(yōu)惠政策

對智慧村莊中的建設企業(yè)，制定一定的稅收優(yōu)惠政策。推動其資金得到更好的保障，首先設立智慧村莊專項資金對于從事信息化的村莊建設項目進行重點支持，并且對于相關科研立項的村莊建設項目予以財政補貼。其次，對于部分智慧村莊項目進行財稅優(yōu)惠的政策。從企業(yè)、個人兩個角度入手，通過各種鼓勵型措施，促進其對于智慧存儲昂建設的推動作用。

（七）優(yōu)化人才保障政策

不斷創(chuàng)新人才引進措施方法，對于農業(yè)技術高精尖人才鼓勵進入鄉(xiāng)村建設，完善其社會基層保障制度，建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生在醫(yī)療衛(wèi)生，子女教育等方面的社保政策。

（作者單位：廣東海洋大學）