吳敬雙

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與發(fā)展進(jìn)程中，土地確權(quán)問(wèn)題始終與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益有密切關(guān)系，同時(shí)也是三農(nóng)問(wèn)題解決過(guò)程中不可回避的問(wèn)題。但是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作中依然存在許多問(wèn)題尚未妥善解決，若無(wú)法科學(xué)有效地解決該問(wèn)題，使得農(nóng)民群眾充分了解農(nóng)村土地確權(quán)的意義和作用，將導(dǎo)致矛盾日益激化，反而會(huì)影響農(nóng)村土地確權(quán)工作正常開展。故而，本文簡(jiǎn)要分析了當(dāng)前存在土地確權(quán)方面存在的問(wèn)題，并提出制定相關(guān)法規(guī)和政策以及加大資金投入等具體措施，希望能夠切實(shí)提高確權(quán)效果，為改善民生，推動(dòng)農(nóng)村土地合理化應(yīng)用以及切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益奠定基礎(chǔ)與保障。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的土地確權(quán)問(wèn)題始終是影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。并且黨和政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與關(guān)注度越來(lái)越高，如何切實(shí)改善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系，以促進(jìn)和推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升，都成為未來(lái)我國(guó)政府需要格外關(guān)注的問(wèn)題?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題始終是影響我國(guó)農(nóng)村居民生活穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障等問(wèn)題的重要因素，所以通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作中常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析，更加有利于探究出符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況對(duì)土地確權(quán)方案，進(jìn)而真正提高土地利用率。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村土地確權(quán)中普遍存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民沒(méi)有正確意識(shí)到土地權(quán)證的重要意義

大部分農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)接受高素質(zhì)文化教育，因此其對(duì)國(guó)內(nèi)土地確權(quán)工作開展的目的、有關(guān)政策缺少深入的了解。尤其近些年來(lái)，大量農(nóng)村地區(qū)人口開始想城市流動(dòng)，造成農(nóng)村留守老人與兒童數(shù)量不斷增加，農(nóng)村留守老人更為關(guān)心土地被占用之后個(gè)人能夠獲得何種補(bǔ)償，卻未能真正了解土地權(quán)證的價(jià)值以及政府發(fā)放土地權(quán)證的作用。關(guān)于土地確權(quán)工作的開展，依從性不佳，缺少參與熱情，嚴(yán)重阻礙了該工作的正常開展。

（二）對(duì)于私自開墾的荒地沒(méi)有辦法進(jìn)行確權(quán)

農(nóng)村土地確權(quán)期間，荒地、荒山等類型土地占比較大，而上述荒地土地確權(quán)問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜。此外，部分農(nóng)戶在尚未獲得有關(guān)土地管理部門允許，且并未前往有關(guān)部門申請(qǐng)以及登記的情況，便自主進(jìn)行開發(fā)，據(jù)為己有，該情況使得該類型土地本身歸屬權(quán)問(wèn)題產(chǎn)生了一定的爭(zhēng)議。包括部分農(nóng)民會(huì)私自將許多非法開墾土地視為個(gè)人土地。針對(duì)該情況，若政府部門按照荒地征收形式予以確權(quán)，自然會(huì)引發(fā)農(nóng)民的不滿，并不符合公平性的原則。然而，若政府將其視為農(nóng)民自有土地，必然會(huì)造成國(guó)家的土地資源浪費(fèi)或是農(nóng)戶私自占有，與相關(guān)土地法要求不符。

（三）技術(shù)與經(jīng)費(fèi)不足

就目前而言，農(nóng)村土地確權(quán)工作進(jìn)行期間，缺少技術(shù)支持以及經(jīng)費(fèi)支持也是限制確權(quán)工作順利開展的主要原因，也嚴(yán)重影響了土地確權(quán)精準(zhǔn)度。特別是針對(duì)部分欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)，缺少專業(yè)的技術(shù)勘測(cè)人才以及必要的檢測(cè)設(shè)備。故而，在后期土地勘查以及測(cè)量效果并不理想。另外，經(jīng)費(fèi)不足也是影響土地確權(quán)效果的關(guān)鍵性因素，各個(gè)區(qū)域政府財(cái)政預(yù)算之間差異顯著，許多地區(qū)政府撥款額度較少，且部分政府財(cái)政撥款難以及時(shí)到位，造成財(cái)力供應(yīng)不足，土地精準(zhǔn)確權(quán)工作自然后受到影響。

（四）農(nóng)村土地存在嚴(yán)重的主體模糊以及征地補(bǔ)償不到位的情況

農(nóng)村在征地程序缺少標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，致使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，與農(nóng)民預(yù)期之間有較大的落差。針對(duì)農(nóng)民而言，被征地的農(nóng)民不僅當(dāng)下經(jīng)濟(jì)利益受損，同時(shí)也失去了拉以生存的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。若未來(lái)生計(jì)無(wú)法得到保障，必然令農(nóng)民與政府之間的沖突以及矛盾愈漸嚴(yán)重，而整體補(bǔ)償安置工作自然停止。借由長(zhǎng)期調(diào)查和信訪內(nèi)容分析，因補(bǔ)償金額不滿而引發(fā)的沖突成在農(nóng)民信訪中占有較高的比重，不利于社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定團(tuán)結(jié)以及和諧安定。

二、未來(lái)有效推進(jìn)與改革農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題的策略

（一）制定相關(guān)法規(guī)和政策以約束土地確權(quán)行為

要想切實(shí)保障農(nóng)村土地確權(quán)的效果，就必須要有相對(duì)完善法律法規(guī)作為約束，這樣才可以確保土地確權(quán)工作有序開展。俗話講，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，無(wú)論是哪一個(gè)類型的糾紛或者是政策性落實(shí)，都必須有相應(yīng)的法規(guī)作為標(biāo)準(zhǔn)和約束。如今我國(guó)土地資源在不斷被開發(fā)和利用，表現(xiàn)出的資本屬性更是非常明顯。所以，可能由于農(nóng)民確認(rèn)土地的分配以及產(chǎn)權(quán)工作的開展，政府以及村干部、民眾之間的群體之間在經(jīng)濟(jì)利益方面的沖突日益加深。為了切實(shí)解決這些問(wèn)題，政府需要制定健全且詳細(xì)的法規(guī)政策，并且及時(shí)組織村民為其普及以及解釋，借此使得農(nóng)民群眾可以逐步明確土地確權(quán)工作的重要意義。若該工作開展期間遇到突發(fā)情況，應(yīng)及時(shí)頒布對(duì)應(yīng)的政策予以解決，通過(guò)法律層面的限制，借此規(guī)避徇私舞弊等現(xiàn)象的產(chǎn)生和出現(xiàn)。

（二）對(duì)于私自開墾荒地進(jìn)行有效利用

“四荒”土地始終是農(nóng)村土地確權(quán)期間棘手與復(fù)雜的問(wèn)題，怎樣合理開發(fā)該類型土地是政府土地確權(quán)的工作重點(diǎn)?；谀壳皣?guó)內(nèi)土地資源不足的情況下，開發(fā)該類型土地能夠顯著提高土地資源利用率，同時(shí)也能夠?yàn)橹筠r(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展奠定基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，可從如下方面入手：

第一，針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，需要明確其土地開發(fā)產(chǎn)權(quán)。

第二，政府需要不斷增加補(bǔ)貼力度，以確實(shí)提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在全面積極開發(fā)此類荒地的積極性。

第三，政府還可利用精簡(jiǎn)不必要稅收的方式，改善土壤環(huán)境，并積極推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)或者綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，保證不同土地開發(fā)工作順利開展。

若政府可運(yùn)用和諧的方式科學(xué)運(yùn)用農(nóng)村地私自開墾的荒地，則能夠顯著提高農(nóng)村區(qū)域土地利用率，有助于保護(hù)我國(guó)土地資源，同時(shí)也可盡量規(guī)避該類土地確權(quán)所引發(fā)的農(nóng)民之間、村鎮(zhèn)之間的矛盾糾紛。

（三）加大技術(shù)革新與資金投入力度

長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多農(nóng)村區(qū)域農(nóng)戶與村鎮(zhèn)之間土地產(chǎn)權(quán)矛盾與糾紛問(wèn)題都未能得到妥善解決，導(dǎo)致之后的土地管理工作受到阻礙。故而，未來(lái)可以嘗試引入新穎的技術(shù)，而政府也需要供應(yīng)充足的資金作為支持。從技術(shù)方面而言，可以嘗試引入地理遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)等，以有效提高測(cè)繪精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)省時(shí)省力的效果。從資金方面而言，中央及給的政府通過(guò)加大對(duì)地方測(cè)繪資金的財(cái)政撥款，切實(shí)提高測(cè)繪準(zhǔn)確度，為土地確權(quán)工作的順利開展和進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

（四）注重對(duì)土地確權(quán)相關(guān)工作內(nèi)容的宣傳

農(nóng)民是土地確權(quán)最終的受益者，所以土地確權(quán)工作的開展，自然不能脫離農(nóng)民群體的積極配合。然而，目前大部分農(nóng)民并不了解土地確權(quán)工作的作用以及價(jià)值，造成其缺少參與熱情，不能配合相關(guān)工作人員完成各項(xiàng)測(cè)繪以及確權(quán)工作。對(duì)此，政府部門要持續(xù)加強(qiáng)該工作的宣傳力度，借此加深農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作得了解城都，對(duì)工作開展而言具有重要意義。宣傳工作的開展，可以是豐富多樣的，比如通過(guò)傳統(tǒng)媒體，如廣播、報(bào)紙、電視等傳統(tǒng)媒體手段，還可以利用網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等全新的媒體手段，將宣傳內(nèi)容進(jìn)行宣講。針對(duì)家中不具備這些媒體接收形式的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，還可以通過(guò)在村中張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)以及向農(nóng)民挨家挨戶進(jìn)行學(xué)習(xí)手冊(cè)發(fā)放的形式，將其深入到農(nóng)村的各個(gè)角落，最終目的是為了更好地提高農(nóng)民在該項(xiàng)工作中的參與力度。必要的話，還可以聘請(qǐng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和專家來(lái)到村莊，通過(guò)進(jìn)行法律學(xué)習(xí)和講座以及舉辦文化特色活動(dòng)，使得農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)內(nèi)容有更為全面的了解。

（五）將土地確權(quán)登記工作落到實(shí)處

在農(nóng)村地區(qū)。選擇出1-3個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者是行政效果較好的居委會(huì)，作為農(nóng)村土地確權(quán)登記以及發(fā)證工作的試點(diǎn)。這是因?yàn)樵谠圏c(diǎn)開設(shè)過(guò)程中，可以積極對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，最終研究出相應(yīng)的土地確權(quán)登記政策。針對(duì)集體土地確權(quán)過(guò)程中常見(jiàn)的登記問(wèn)題，以及該項(xiàng)工作推進(jìn)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，積極開動(dòng)智慧的大腦，創(chuàng)造性地進(jìn)行理論研究與實(shí)踐，盡可能為農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，可以采用“以點(diǎn)帶面”的方式，形成穩(wěn)步推進(jìn)的工作局面。在這個(gè)過(guò)程中，可以注意確定集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬主體是誰(shuí)。通過(guò)全面調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了分類登記的目標(biāo)。在選點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，對(duì)集體土地所有權(quán)，集體建設(shè)用地的使用權(quán)以及宅基地的使用權(quán)進(jìn)行了全面的調(diào)查和實(shí)地測(cè)繪，最終建立和形成了相應(yīng)的檔案。確保鄉(xiāng)村中家家都能夠不遺漏，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏戶，盡可能將土地確權(quán)工作的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。

三、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題始終是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中非常重要的一個(gè)問(wèn)題與環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國(guó)政府切實(shí)解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵。鑒于此，未來(lái)需要我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民土地確權(quán)意識(shí)的培養(yǎng)，并且嘗試通過(guò)立法等手段加強(qiáng)土地確權(quán)效果，為切實(shí)保障我國(guó)土地資源的合理利用以及切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益作出努力。

（作者單位：遵化市建明鎮(zhèn)政府）