沈建軍 王京星 李雯瑤

摘 ? 要：黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。”社會(huì)治理，當(dāng)以“共建”為基礎(chǔ)，促進(jìn)多元主體共同參與社會(huì)建設(shè);以“共治”為核心，形成治理合力;以“共享”為目的，讓社會(huì)治理成效公平惠及每一個(gè)人。樂山市全力推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理，取得了不少成果，但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問題。為此，要加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，把好社會(huì)治理“政治方向”;完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，確保矛盾“基層化解”;持續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)社會(huì)治理的“整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性”;構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，促進(jìn)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動(dòng);健全基層公共安全體系，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;共建;共治;共享;路徑選擇

中圖分類號(hào)：D63 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.007

文章編號(hào)：1009-6922（2021）03-38-07

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度?！边@既是重大的制度創(chuàng)新，也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)與突破口。社會(huì)治理，當(dāng)以“共建”為基礎(chǔ)，促進(jìn)多元主體共同參與社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”的有機(jī)銜接、良性互動(dòng);以“共治”為核心，整合多方優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮各方能動(dòng)性，共同參與社會(huì)治理，形成治理合力;以“共享”為目的，使“獲得感、幸福感、安全感”落地落實(shí)，讓社會(huì)治理成效公平地惠及每一個(gè)人。

一、共建共治共享社會(huì)治理的樂山實(shí)踐檢視

（一）社會(huì)治理，“黨建引領(lǐng)”全過(guò)程

黨建引領(lǐng)就是要突出政治功能和組織力。樂山市沐川縣結(jié)合實(shí)際，實(shí)行“一條紅線、兩大版塊”模式?！耙粭l紅線”，指的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于城鄉(xiāng)社會(huì)治理的各領(lǐng)域、全過(guò)程，著力構(gòu)建和完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體制機(jī)制，切實(shí)把黨的力量和主張落實(shí)到基層社會(huì)治理的最末端、服務(wù)群眾的最前沿;“兩大版塊”，一是指城市治理，重點(diǎn)構(gòu)建“社區(qū)黨建+小區(qū)黨建+群建+網(wǎng)格化管理”的治理架構(gòu)，著力提升社區(qū)環(huán)境綜合治理、公共服務(wù)供給體系建設(shè)、物業(yè)管理服務(wù)、志愿服務(wù)、行政審批服務(wù)、維穩(wěn)安全管理等治理水平;二是指鄉(xiāng)村治理，重點(diǎn)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“村三委+集體經(jīng)濟(jì)組織”治理架構(gòu)，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、運(yùn)行管理機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級(jí)建制調(diào)整改革、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境整治、便民服務(wù)、基本公共服務(wù)體系建設(shè)等工作。樂山市市中區(qū)牛咡橋社區(qū)形成了獨(dú)具“紅旗”特色的“五治融合”基層社會(huì)治理模式。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、推動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新、凝聚治理合力，建立以社區(qū)黨委為核心、轄區(qū)駐區(qū)單位廣泛參與的區(qū)域化黨建聯(lián)盟，探索形成了“365工作法”，創(chuàng)造出了充滿生機(jī)活力的樂山老舊小區(qū)治理“紅旗效應(yīng)”，黨建引領(lǐng)小區(qū)破解難點(diǎn)、痛點(diǎn)的“微治理”經(jīng)驗(yàn)被《人民日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道。夾江縣青衣街道辦事處積極發(fā)揮社區(qū)基層黨組織“紅色引擎”的作用，探索“支部建在網(wǎng)格上、小組連到樓棟里、服務(wù)走近身邊來(lái)”的鏈條式管理模式，實(shí)現(xiàn)黨建全面引領(lǐng)、基層社會(huì)治理能力全面提升。

（二）矛盾糾紛，“多元化解”在基層

隨著城鄉(xiāng)快速發(fā)展，利益多元化、矛盾多樣化的現(xiàn)象越來(lái)越明顯，亟需暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的通道，創(chuàng)新基層矛盾糾紛化解方式，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。夾江縣千佛社區(qū)AAAA景區(qū)建設(shè)時(shí)，群眾對(duì)征地拆遷不理解，千佛社區(qū)調(diào)解委員會(huì)堅(jiān)持用“三三制”將糾紛一一化解。市中區(qū)紅旗小區(qū)通過(guò)開展基層夜話、市場(chǎng)整治、假日巡邏、管網(wǎng)改造等多項(xiàng)行動(dòng)逐步解決了紅旗小區(qū)老舊院落多、流動(dòng)人口多、問題訴求多和社會(huì)治理難、黨員發(fā)動(dòng)難、群眾滿意難的“三多三難”問題，為打通基層治理的“神經(jīng)末梢”提供了有益借鑒。井研縣采用“紅、橙、黃”三色預(yù)警機(jī)制，建立健全矛盾糾紛多元調(diào)解制度，到重點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）司法所對(duì)疑難糾紛進(jìn)行會(huì)商、評(píng)估，堅(jiān)持一般糾紛調(diào)解“三三調(diào)”、重大疑難和易激化矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)解制以及領(lǐng)導(dǎo)包案化解制，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的目標(biāo)。

（三）治安防控，“群防群治”聚合力

治安防控需形成“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)”的工作機(jī)制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。夾江縣開展“黨員服務(wù)進(jìn)小區(qū)、法治宣傳進(jìn)小區(qū)、矛盾化解進(jìn)小區(qū)、志愿服務(wù)進(jìn)小區(qū)”的“四進(jìn)”活動(dòng)，依托黨員“雙報(bào)到”機(jī)制，發(fā)動(dòng)網(wǎng)格內(nèi)的黨員、法律顧問、網(wǎng)格員、法律工作志愿者等參與矛盾化解，統(tǒng)籌派出所、民政、人社、國(guó)土等行政力量，變“單打”為“混打”，強(qiáng)化聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)。井研縣依托“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”，增加“雪亮工程”監(jiān)控點(diǎn)位和“天網(wǎng)工程”建設(shè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)了主城區(qū)和重點(diǎn)部位全覆蓋;加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)（街道）綜治中心建設(shè)，注重發(fā)揮“兩所一庭”和鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）網(wǎng)格員、調(diào)解員、綜治巡邏員的基礎(chǔ)性作用。沐川縣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。市中區(qū)打造集可視化調(diào)度、立體化巡防、無(wú)縫隙管控于一體的智慧安防小區(qū)，實(shí)行小區(qū)黨支部引領(lǐng)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)“三組織”交叉任職的制度，極大地提高了治理效率。

（四）公共安全，“排查預(yù)防”成體系

井研縣完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。夾江縣實(shí)施源頭治理，每日開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重點(diǎn)關(guān)注人民群眾最關(guān)心、最直接的問題，對(duì)群眾訴求合理的100%解決到位、不能解決的100%解釋到位。市中區(qū)萊茵水岸小區(qū)依托黨群服務(wù)站，整合“三組織”資源，組建“法律家園”，定期開展矛盾糾紛排查，成功化解各類糾紛。

（五）基層治理，“三治結(jié)合”顯威力

各地健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。夾江縣為解決“三無(wú)小區(qū)”缺管理的問題，由社區(qū)黨委搭建平臺(tái)，組建以網(wǎng)格黨支部為核心和離退休黨員干部、有志人士、居民代表共同參與的“1+3”小區(qū)自治新模式，整合單元網(wǎng)格內(nèi)現(xiàn)有社區(qū)“兩委”成員、居民小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)管理主要負(fù)責(zé)人等力量，逐步理順“三無(wú)小區(qū)”治理體系，實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。井研縣組建“好好學(xué)‘習(xí)宣傳隊(duì)”“百名宣傳委員”“千人網(wǎng)評(píng)員”“萬(wàn)名志愿者”四支隊(duì)伍，利用“四川省唯一農(nóng)民畫鄉(xiāng)”的品牌效應(yīng)，通過(guò)“農(nóng)民畫+”的形式組織創(chuàng)作以“德治”為主題的農(nóng)民畫來(lái)推動(dòng)文明創(chuàng)建，全縣成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明村2個(gè)、市級(jí)文明村鎮(zhèn)20個(gè)、縣級(jí)文明村鎮(zhèn)103個(gè)。市中區(qū)依托“三組織”機(jī)構(gòu)，組建“法律家園”，打造法治讀書角和法治講堂，推選小區(qū)“法律明白人”，通過(guò)“固定平臺(tái)+敲門入戶”的模式為小區(qū)群眾提供法律咨詢、普法宣傳、法律援助和公證導(dǎo)引等服務(wù)，打通法律服務(wù)的“最后一公里”。

二、共建共治共享社會(huì)治理存在的主要問題

（一）基層治理行政化傾向明顯

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾的權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，基層社會(huì)治理理應(yīng)提供更多元、優(yōu)質(zhì)、科學(xué)、人性化的社會(huì)服務(wù)。但是，基層組織里像社區(qū)、居委會(huì)等常常被當(dāng)作基本行政單元，承擔(dān)了科層組織下達(dá)和派發(fā)的各種行政工作事務(wù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革以后，人口增多、任務(wù)加量，干部“白加黑”“五加二”已經(jīng)是常態(tài)，這些使得社區(qū)居民自治組織角色轉(zhuǎn)換困難，難以將主要精力投放到社區(qū)共同體的打造中。

（二）社會(huì)治安防控體系協(xié)同性、精準(zhǔn)性不夠

完善社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)其整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性至關(guān)重要。雖然各縣（市、區(qū)）都著眼于社會(huì)治安防控體系建設(shè)的整體性，但個(gè)別地方在協(xié)同性和精準(zhǔn)性方面還存在不足之處。一方面，由于基層治理主體單一，多元主體參與力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更談不上彼此之間的協(xié)同合作，于是出現(xiàn)社會(huì)治安防控不到位的現(xiàn)象。另一方面，雖然各縣（市、區(qū)）大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的模式，但目前基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)還不完善，數(shù)據(jù)共享低、精準(zhǔn)性差、應(yīng)用率低的問題還較為突出，這也阻礙了社會(huì)治安防控體系的建設(shè)。

（三）公共安全體制機(jī)制尚待完善

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“健全公共安全體制機(jī)制”，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任與管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。各縣（市、區(qū)）雖然在積極落實(shí)此項(xiàng)工作，但其中仍然存在一些問題亟待解決。一方面，基層尚未形成嚴(yán)密、科學(xué)的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系，加之無(wú)充足人員保證全面排查安全隱患，安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度落實(shí)不徹底，危險(xiǎn)因素和安全隱患潛伏。另一方面，公共安全體制機(jī)制運(yùn)行的公共資源保障不足。像鄉(xiāng)村道路不寬、垃圾清運(yùn)不及時(shí)、廢物處理度不高、生活用氣保障不夠等問題仍然存在。公共交通、公共安全、公共設(shè)施等方面的供給與人民群眾的需求還存在差距，這既制約了基層治理效能的發(fā)揮，也影響公共安全體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。

（四）基層社會(huì)治理新格局尚未形成

構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是適應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與建設(shè)社會(huì)治理共同體的必然要求?！靶赂窬帧币蠡鶎由鐣?huì)治理能構(gòu)建成一種具有相對(duì)穩(wěn)定、又有建構(gòu)能力的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)關(guān)系和功能態(tài)勢(shì)，這就需要切實(shí)發(fā)揮好一核多元框架下的多元主體作用，真正實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。但基層政府更多的是從管理者的視角去施策，只唯上、不唯實(shí)，只做虛功圖業(yè)績(jī)、不為群眾做實(shí)事;社會(huì)組織發(fā)育程度不足、獨(dú)立性不強(qiáng)、參與度不高;部分群眾受文化水平、思想觀念等影響仍處于“被治理”狀態(tài)，自我學(xué)習(xí)、自我管理、自我服務(wù)、自我教育的精神、意愿和能力偏弱，不少群眾缺乏參與治理的主動(dòng)性和積極性。這些，導(dǎo)致共建共治共享的治理新格局尚未形成。

（五）部分重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患尚存

目前國(guó)家安全體系中部分領(lǐng)域仍需重點(diǎn)關(guān)注：一是農(nóng)村土地糾紛問題。土地是農(nóng)民賴以生存的基本生產(chǎn)資料，一些涉及到農(nóng)民切身利益的關(guān)系或問題如果處理不慎，極有可能激化矛盾，比如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)等;二是環(huán)境安全問題。近幾年由環(huán)境問題所引發(fā)的群體性事件逐漸增多，這既影響政府治理，又影響安全體系建設(shè);三是數(shù)據(jù)安全問題。各地都建立了政務(wù)服務(wù)“一體化”平臺(tái)，但軟件系統(tǒng)安全性不足、“黑客”入侵頻繁、操作人員操作不當(dāng)?shù)纫蛩貙?dǎo)致電子政務(wù)數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)較高。這些問題既影響國(guó)家安全體系的完善，又影響基層治理效果。

三、完善共建共治共享社會(huì)治理的路徑選擇

共建共治共享社會(huì)治理的理想狀態(tài)是將矛盾消解于未然、將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形，人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序?；诖?，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

（一）加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，把好社會(huì)治理“政治方向”

黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，共建共治共享的社會(huì)治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于社會(huì)治理的全領(lǐng)域、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)，確保社會(huì)治理最終達(dá)到“人人享有、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全”。

1. 全面落實(shí)各級(jí)黨委社會(huì)治理主體責(zé)任。科學(xué)設(shè)置各級(jí)黨委社會(huì)治理的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃，將黨的政治、組織、宣傳優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)、管理和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，以此確保多元治理主體權(quán)責(zé)明晰、分工負(fù)責(zé)、各盡其能、和諧有序參與社會(huì)治理。

2. 突出基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理。在城市，推動(dòng)社區(qū)黨建工作延伸到小區(qū)，理順社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的社區(qū)治理體系。推行社區(qū)黨組織書記通過(guò)法定程序擔(dān)任居民委員會(huì)主任、“兩委”班子成員交叉任職。擴(kuò)大小區(qū)黨組織有效覆蓋率，采取單建、聯(lián)建等形式建立小區(qū)黨支部（黨總支）、黨小組，推動(dòng)小區(qū)黨組織書記或成員通過(guò)法定程序擔(dān)任業(yè)主委員會(huì)主任或成員，推動(dòng)符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，形成“小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)的格局。探索建立小區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)議事決策機(jī)制，統(tǒng)籌小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)公司資源共享、陣地共建、事務(wù)共管、問題共商，打通黨同城市居民的“最后一公里”。在農(nóng)村，加強(qiáng)村黨組織對(duì)村委會(huì)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，推行村“兩委”班子成員交叉任職，通過(guò)法定程序推動(dòng)村黨組織書記擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，建立小微權(quán)力清單，落實(shí)村級(jí)監(jiān)督制度。

3. 選好配強(qiáng)基層黨組織的核心骨干?！叭罕姼徊桓唬P(guān)鍵在支部”“支部強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊”。要堅(jiān)持內(nèi)育和外引相結(jié)合，堅(jiān)持政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾能力強(qiáng)、有群眾感情和奉獻(xiàn)精神的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)個(gè)人自薦、基層選拔、組織委派等形式吸引更多優(yōu)秀人才加入村、社區(qū)、小區(qū)黨組織，形成結(jié)構(gòu)合理、來(lái)源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的基層黨組織干部隊(duì)伍。

（二）完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，確保矛盾“基層化解”

抓基層，打基礎(chǔ)，預(yù)防在先，就地化解矛盾糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

1. 加強(qiáng)源頭防控。推進(jìn)“訴源治理”，主動(dòng)作為，變“上訪”為“下訪”，主動(dòng)排查各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持日常排查、定期排查、重點(diǎn)排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合，把著眼點(diǎn)放在前置防線、前端控制、前期處置上，及時(shí)管控矛盾苗頭。通過(guò)設(shè)置群眾意見箱、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日、網(wǎng)上信訪、視頻接訪等形式，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，延伸排查矛盾糾紛的觸角，力求把矛盾消解在萌芽狀態(tài)和初始階段。

2. 強(qiáng)化糾紛聯(lián)動(dòng)化解。矛盾糾紛發(fā)生后，加強(qiáng)“訴非對(duì)接”，多元調(diào)處，變“單打”為“混打”，強(qiáng)化聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)施“公調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”，發(fā)揮工青婦、消協(xié)、派出所、民政、人社、國(guó)土等各方優(yōu)勢(shì)，建立糾紛多元化解機(jī)制，力求做到小事不出組、大事不出村、小案止步于開庭前。

3. 推進(jìn)綜治中心建設(shè)。深入推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員制度，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治中心應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)“指揮部”、匯集情報(bào)信息“參謀部”、解決治理難題“服務(wù)部”的重要作用，發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解室、心理咨詢室、分析研判室等的功能;整合各部門資源力量，集中辦公、集約管理、集成服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治、重點(diǎn)人員聯(lián)管、服務(wù)管理聯(lián)抓、基層平安聯(lián)創(chuàng)的良好工作局面。

4. 加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，正確、理性看待各種社會(huì)現(xiàn)象，正確、理性對(duì)待個(gè)人的成功與失敗、順境與逆境，確保共建共治共享的社會(huì)治理格局健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）持續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)社會(huì)治理的“整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性”

完善社會(huì)治安防控體系旨在打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局。

1. 健全社會(huì)治安防控制度。做好治安防控，首先需要健全相應(yīng)的保障制度。要完善專群結(jié)合、群防群治制度;完善資源共享制度，推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理信息資源一體化;完善安全防護(hù)制度，推進(jìn)安全技術(shù)措施與大數(shù)據(jù)平臺(tái)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用;完善網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同參與制度，建立健全政府依法監(jiān)管、網(wǎng)站自凈、網(wǎng)民自律、社會(huì)監(jiān)督等多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式;健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作機(jī)制，完善重點(diǎn)物品監(jiān)控制度、重點(diǎn)部位安全保衛(wèi)制度。

2. 堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治。把專門工作與群眾路線相結(jié)合，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)治安整體防控、協(xié)同防控、精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)綜治中心與網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)一體化運(yùn)行。與同級(jí)公安指揮中心、城市管理中心或心連心服務(wù)中心深度融合，統(tǒng)籌法院、檢察院、公安局、應(yīng)急管理局等社會(huì)治理部門的資源，整合社會(huì)治理各類信息資源，逐步形成城鄉(xiāng)基層問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。

3. 提升網(wǎng)格化管理服務(wù)水平。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建共治共享，科技是支撐。因此，要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，以“小網(wǎng)格、大服務(wù)”為主線，以微治理為基點(diǎn)，按照“全域覆蓋、全網(wǎng)整合、規(guī)范高效、常態(tài)運(yùn)行”的要求，依托省、市、縣三級(jí)“雪亮工程”交換共享平臺(tái)，整合公安系統(tǒng)的“天網(wǎng)”和社會(huì)視頻資源，建立“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決;建立并完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、網(wǎng)格三級(jí)心連心服務(wù)站點(diǎn)，繼續(xù)探索建立“社區(qū)吹哨、部門報(bào)到”制度，確保問題在基層解決、矛盾在基層化解、民聲在基層回應(yīng)，真正提高社會(huì)治理的能力和水平。

（四）構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，促進(jìn)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治”良性互動(dòng)

共建共治共享的社會(huì)治理，需要政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障。

1. 共建共治共享有賴于“政府負(fù)責(zé)”。政府是堅(jiān)持和完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重要責(zé)任主體和關(guān)鍵主導(dǎo)力量。一是要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”。政府管好該管之事，加強(qiáng)源頭治理、動(dòng)態(tài)管理和應(yīng)急處置，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，加快基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，逐步形成以政府為主導(dǎo)、多元主體協(xié)同互動(dòng)的公共服務(wù)治理格局;構(gòu)建公共政策支持體制，及時(shí)公開公共政策信息，保證公共政策公開透明;加強(qiáng)各方監(jiān)督，構(gòu)建市縣區(qū)、鄉(xiāng)村組監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)管錢、管物人員的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)教育醫(yī)療、住房養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全和村務(wù)公開、“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，提升監(jiān)督質(zhì)效。二是要堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”。厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，確定政府治理邊界，實(shí)施政社分開、政企分開;協(xié)調(diào)好服務(wù)與放權(quán)的關(guān)系，政府公布“權(quán)力、責(zé)任、負(fù)面”三個(gè)“清單”，減少或簡(jiǎn)化各種行政審批手續(xù)與流程，激發(fā)社會(huì)活力與創(chuàng)造力，形成社會(huì)治理和政府治理的良性互動(dòng)。三是要堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。把依法行政貫徹落實(shí)到社會(huì)治理的各方面，推進(jìn)大市場(chǎng)、大文化、大城管等跨部門綜合執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，做到“剛”“柔”相濟(jì)、“寬”“嚴(yán)”結(jié)合，提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感。

2. 共建共治共享，應(yīng)高度注重“民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同”。要完善社會(huì)治理協(xié)商制度，堅(jiān)持“民事民議、民事民辦、民事民管”，對(duì)涉及基層社會(huì)治理的重大決策事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)、地方政府規(guī)章等進(jìn)行充分協(xié)商，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力貫穿于社會(huì)治理的全過(guò)程。通過(guò)各種制度化的委員會(huì)、座談會(huì)、懇談會(huì)等政策咨詢機(jī)制，保障各類治理主體的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，搭建起政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾等多元治理主體間的共商共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元治理主體間積極有效的合作，建立民主協(xié)商的格局。

3. 共建共治共享，需有序擴(kuò)大“公眾參與”。打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要前提是提高公眾的參與意識(shí)與參與能力，公眾在社會(huì)治理實(shí)踐中依法“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”是完善共建共治共享社會(huì)治理制度的重要內(nèi)容和保障。因此，在社會(huì)治理中，一是要培育公眾的參與意識(shí)，提升公眾的參與能力?？梢岳没ヂ?lián)網(wǎng)引導(dǎo)公眾參與社會(huì)治理，特別是在涉及公眾切身利益的民生項(xiàng)目、民主討論中增加公眾參與的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)“民生帶動(dòng)民主，民主反促民生”的良性互動(dòng)。二是要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目外包等方式吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理。三是要推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)內(nèi)部治理資源的整合，增強(qiáng)社區(qū)集體歸屬感，激發(fā)公眾參與社區(qū)公共事務(wù)治理的熱情。同時(shí)，加強(qiáng)流動(dòng)人口、“兩新”組織、網(wǎng)絡(luò)空間的群眾工作，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織、群團(tuán)組織以及國(guó)有企業(yè)支持和參與共建共治，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理從單打獨(dú)斗到合力互動(dòng)。

4. 共建共治共享，要促進(jìn)“自治、法治、德治”相結(jié)合。一是要提高基層社會(huì)自治能力。健全和完善社區(qū)、村自治制度，大力發(fā)展自治組織。在城市，鼓勵(lì)居民成立社區(qū)自治組織，發(fā)揮社區(qū)連接社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社區(qū)人才的作用，壯大志愿者隊(duì)伍。引導(dǎo)駐區(qū)機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、“兩新”組織參與社區(qū)共建，重點(diǎn)推進(jìn)“三無(wú)小區(qū)”成立自治管理委員會(huì)，推進(jìn)“院落自治”“樓棟自治”。在鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮村民議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等自治組織的作用，完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議等自治制度，全面修訂村規(guī)民約，推廣實(shí)施紅白理事會(huì)制度、“紅黑榜”做法，提升群眾自治能力;積極培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”。在社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中，組織村（居）民通過(guò)“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等方式有序參與基層社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)共建力量來(lái)自人民、共治智慧出自人民、共享成果為了人民。二是加強(qiáng)基層德治教化建設(shè)。注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，開展文明家庭創(chuàng)建活動(dòng)。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，構(gòu)建“實(shí)踐中心—實(shí)踐站所—實(shí)踐站”縣鄉(xiāng)村三級(jí)組織體系，以文明村鎮(zhèn)（社區(qū)）、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建為載體，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”等活動(dòng)。建立健全失信聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，弘揚(yáng)和諧、文明、誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。三是提升基層法治保障能力。堅(jiān)持用法治思維思考問題、用法治方式解決問題，強(qiáng)力推動(dòng)政府依法行政，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，厘清行政權(quán)力邊界;依法規(guī)制企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等其他社會(huì)治理主體;健全和完善各種市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程;落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，深化拓展“法律七進(jìn)”，深入開展“法治宣講基層行”活動(dòng);健全完善訴非銜接、檢調(diào)對(duì)接、公調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理“五大行動(dòng)”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，健全市縣鄉(xiāng)平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾。自治、法治、德治相輔相成、相互支撐，要以法治保障自治，以德治支撐自治;在自治中體現(xiàn)法治，信守德治;用德治促進(jìn)法治;在法治中體現(xiàn)德治，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)的善治。

（五）健全基層公共安全體系，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全

1. 健全基層公共安全體系。嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)責(zé)任制，織密全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，重點(diǎn)強(qiáng)化基層食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等重點(diǎn)領(lǐng)域的治理工作。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織體系、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)警預(yù)案體系，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)信息化源頭管控、精準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化威懾打擊，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，把好基層公共安全第一道關(guān)口，實(shí)現(xiàn)公共安全治理模式從事后應(yīng)對(duì)向事前防范轉(zhuǎn)型。

2. 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全。捍衛(wèi)國(guó)家安全是社會(huì)治理的第一要?jiǎng)?wù)。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、社會(huì)協(xié)同的工作機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解制度，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，堅(jiān)決防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，鏟除危害國(guó)家安全的土壤，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)，深化反恐怖反分裂斗爭(zhēng)，筑牢捍衛(wèi)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。