[摘要] 我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，面臨多方面挑戰(zhàn)。粵港澳大灣區(qū)具備較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和低碳發(fā)展基礎(chǔ)條件，可通過(guò)先行先試，探索率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”提供可復(fù)制可推廣路徑?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)突出自身優(yōu)勢(shì)，確保目標(biāo)和戰(zhàn)略具有引領(lǐng)性，同時(shí)化解在排放增長(zhǎng)壓力、資源稟賦短板和區(qū)域不平衡等方面的劣勢(shì)，制定“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案，實(shí)施碳總量控制，完善碳交易市場(chǎng)體系，推行有利于持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的系列政策，打造有利于減排技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建有利于全民實(shí)踐低碳的社會(huì)氛圍，形成有利于灣區(qū)內(nèi)部協(xié)同減排的政策，加快推進(jìn)“碳達(dá)峰”進(jìn)程，率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū) ? 碳達(dá)峰 ? 碳中和 ? 低碳轉(zhuǎn)型 ? 路徑

[中圖分類號(hào)] F062.2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ? [文章編號(hào)] ?1004-6623（2021）03-0105-08

[基金項(xiàng)目] 兒童投資基金會(huì)（英國(guó)）資助課題：Economic perspective of energy transition（基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的能源轉(zhuǎn)型研究）（G-2009-05126）。

[作者簡(jiǎn)介] 卞勇，綜合開發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）博士后科研工作站博士后，高級(jí)工程師，研究方向：能源經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)，使我國(guó)成為首個(gè)提出“碳中和”的發(fā)展中排放大國(guó)，彰顯了我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化上的大國(guó)擔(dān)當(dāng)?！疤贾泻汀币笪磥?lái)數(shù)十年內(nèi)大幅削減溫室氣體排放，將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源供應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等各方面帶來(lái)重大變革，是我國(guó)2035年基本實(shí)現(xiàn)、2050年全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要?dú)v程之一。然而，中國(guó)這樣一個(gè)體量龐大的經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)“碳中和”無(wú)疑將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

“先局部后整體”應(yīng)是破解實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)難題的必然選擇。從實(shí)踐來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)是推動(dòng)“碳達(dá)峰”的先鋒，在綠色低碳發(fā)展方面引領(lǐng)全國(guó)：國(guó)家層面，珠三角是國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的三大優(yōu)化開發(fā)區(qū)之一，《“十三五”控制溫室氣體排放工作》明確支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值;省級(jí)層面，《廣東省“十四五規(guī)劃”》提出了推動(dòng)碳排放率先達(dá)峰的目標(biāo);城市層面，香港已于2014年實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”①，低碳試點(diǎn)城市廣州、深圳、中山分別提出了2020年、2020—2022年、2023—2025年達(dá)到碳排放峰值的目標(biāo)②，明顯超前于國(guó)家部署。因此，粵港澳大灣區(qū)要做好先行先試，以率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”探索可復(fù)制可推廣路徑，助力全國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”。

一、實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)面臨的主要挑戰(zhàn)

自“十一五“期間成為世界第一大溫室氣體排放國(guó)后，我國(guó)先后提出了2020年單位GDP碳排放下降和2030年碳排放達(dá)峰目標(biāo)承諾，開展了三批共80余個(gè)低碳省、市試點(diǎn)建設(shè)，開展7省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)并啟動(dòng)了全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)風(fēng)電、光伏等可再生能源實(shí)施力度巨大的支持政策。然而，“碳中和”是一項(xiàng)需要在能源利用、技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制等方面進(jìn)行快速變革和大規(guī)模轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程，面臨較多的困難和挑戰(zhàn)。

1. 碳排放總量巨大

相較于中國(guó)，其他已提出“碳中和”目標(biāo)的國(guó)家實(shí)現(xiàn)難度低。其中，經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家排放存量規(guī)模小，大幅度削減排放較易實(shí)現(xiàn);發(fā)達(dá)國(guó)家普遍處于后工業(yè)化發(fā)展階段，高排放的產(chǎn)業(yè)比例很小，且碳排放大多已在上世紀(jì)達(dá)到峰值，從“碳達(dá)峰”到“碳中和”有較長(zhǎng)的過(guò)渡期。我國(guó)巨大的碳排放存量是實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的最大挑戰(zhàn)。從排放總量看，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最重要的“世界工廠”，工業(yè)化和城市化仍在深入推進(jìn)，人均產(chǎn)值、人均用能量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大上升預(yù)期，因此整體轉(zhuǎn)型為后工業(yè)化階段，大幅降低高排放產(chǎn)業(yè)比例仍需較長(zhǎng)時(shí)間，能源消費(fèi)需求預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)明顯下降。從排放來(lái)源看，煤炭是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)最主要的一次能源消費(fèi)品種，具有資源豐富、成本較低的特點(diǎn)，承擔(dān)著保障國(guó)家基本能源安全、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，在我國(guó)碳排放總量中占據(jù)最大比重，因而實(shí)現(xiàn)“去煤化”能源結(jié)構(gòu)就面臨成本和安全問(wèn)題，在“碳達(dá)峰”到“碳中和”30年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模零碳能源替代難度巨大。

2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，加大“碳中和”全國(guó)統(tǒng)籌難度

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源稟賦差異，增加了“碳中和”全國(guó)統(tǒng)籌的復(fù)雜性。目前，我國(guó)人均GDP已達(dá)到1萬(wàn)美元的中等收入國(guó)家水平，但內(nèi)部不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況存在巨大的不平衡，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平并基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，而中西部仍有較多地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。地區(qū)間能源資源稟賦差異和供需不均衡現(xiàn)象明顯，華北地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量較多，西北地區(qū)油氣和風(fēng)力、太陽(yáng)能資源具有優(yōu)勢(shì)，西南地區(qū)水能資源豐富，而東南沿海地區(qū)對(duì)能源消費(fèi)需求巨大但資源相對(duì)匱乏。因此，面對(duì)發(fā)展水平和資源稟賦不同的區(qū)域，需要采取差異化的“碳達(dá)峰”“碳中和”舉措。

二、粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)

“碳中和”的優(yōu)勢(shì)與瓶頸

（一）粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”的優(yōu)勢(shì)

1. 在綠色低碳發(fā)展方面走在全國(guó)前沿

一是實(shí)施多項(xiàng)低碳綜合試點(diǎn)建設(shè)。廣東和深圳在2010年一同入選首批國(guó)家低碳省市試點(diǎn)，是國(guó)家首次提出碳減排目標(biāo)后開展的綜合性地方低碳改革嘗試地區(qū);隨后廣州和中山分別入選第二批和第三批低碳城市試點(diǎn)，珠三角多個(gè)城市、城鎮(zhèn)也進(jìn)入了國(guó)家低碳城鎮(zhèn)試點(diǎn)和廣東省低碳市縣試點(diǎn)名單。各類試點(diǎn)在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、節(jié)能、低碳交通和建筑、碳匯建設(shè)、體制機(jī)制等方面做出部署，強(qiáng)調(diào)低碳與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的協(xié)同，逐步探索出適合珠三角地區(qū)的低碳政策體系，初步建立政府、學(xué)者、企業(yè)、公眾等各群體對(duì)低碳的基本認(rèn)知和認(rèn)同。

二是開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。廣東（除深圳外）和深圳均為全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，廣東省試點(diǎn)重點(diǎn)管控發(fā)電、鋼鐵、水泥等6個(gè)排放量較大的重化行業(yè)，深圳試點(diǎn)把26個(gè)行業(yè)排放門檻低的企業(yè)和近200座建筑物等城市特征排放源作為管控對(duì)象。兩個(gè)試點(diǎn)各自形成了納入范圍劃定、配額總量設(shè)定和分配、MRV（監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查）方法學(xué)、配額交易和履約等一系列較成熟的碳市場(chǎng)制度，強(qiáng)化了控排行業(yè)對(duì)氣候變化和碳交易的認(rèn)識(shí)和治理水平，提高了各行業(yè)對(duì)碳排放的統(tǒng)計(jì)核算能力，壯大了碳排放核查機(jī)構(gòu)、碳排放技術(shù)服務(wù)、碳交易和碳金融等專業(yè)技術(shù)力量，打下了良好的碳排放精細(xì)化管理和市場(chǎng)化減排基礎(chǔ)。

三是進(jìn)行專門領(lǐng)域的低碳探索。廣東省碳普惠是激勵(lì)市民和中小企業(yè)履行低碳行為從而獲得收益的機(jī)制，目前已出臺(tái)林業(yè)碳匯、節(jié)能電器、分布式光伏、自行車騎行等碳普惠方法學(xué)，獲認(rèn)證的減排量可用于碳市場(chǎng)履約，廣州、東莞、中山和惠州是碳普惠城市試點(diǎn)。近零碳排放是“低碳”的升級(jí)版，是綜合運(yùn)用各種技術(shù)和管理方法在特定范圍內(nèi)使溫室氣體排放量逐步趨近于零的示范工程，是“碳中和”在局部范圍內(nèi)的嘗試，目前珠三角已開展城鎮(zhèn)、社區(qū)、園區(qū)等若干試點(diǎn)建設(shè)。此外，粵港澳大灣區(qū)還在碳標(biāo)簽以及CCUS（碳捕捉、利用、封存）領(lǐng)域率先開展示范，多領(lǐng)域探索把低碳發(fā)展向細(xì)節(jié)和縱深推進(jìn)。

2. 經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)支撐有力

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平領(lǐng)先?；浉郯拇鬄硡^(qū)2018年人均GDP為23075美元，已達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體門檻;其中，香港特區(qū)和澳門特區(qū)人均GDP達(dá)到5萬(wàn)美元以上的富裕水平，深圳、珠海和廣州超過(guò)2萬(wàn)美元，其余地市也普遍高于全國(guó)約1萬(wàn)美元的平均水平。廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6個(gè)主要城市人口城鎮(zhèn)化率均超過(guò)85%，遠(yuǎn)高于全國(guó)約60%的平均水平①。人類發(fā)展指數(shù)方面，香港、深圳、珠海、廣州、佛山均已達(dá)到0.8以上的較高水平，高于全國(guó)平均值0.752，接近發(fā)達(dá)國(guó)家。較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”奠定了有利的基礎(chǔ)條件。

二是能源效率和結(jié)構(gòu)相對(duì)先進(jìn)。以廣東全省計(jì)算，2019年全省單位GDP能源消費(fèi)總量為0.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平的65%。能源結(jié)構(gòu)方面，2019年全省一次能源消費(fèi)中，煤炭和一次電力（包括核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源）比例分別為34.2%和31.2%，而全國(guó)分別為57.7%和15.3%;2019年全省終端能源消費(fèi)中，煤炭和電力比例分別為6.4%和57.1%，而2018年全國(guó)分別為25.9%和44.3%。廣東一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)均優(yōu)于全國(guó)，煤炭消費(fèi)比例較低，非化石能源比例較高，電氣化水平領(lǐng)先，具備良好的能源低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。

三是科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。技術(shù)是驅(qū)動(dòng)能源效率提高、成本降低、安全保障性提升的關(guān)鍵要素。在研發(fā)投入方面，2019年廣東省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比例為2.88%，高于全國(guó)平均水平2.23%，95%的研發(fā)投入來(lái)自珠三角9市;發(fā)明專利方面，全省每萬(wàn)人發(fā)明專利授權(quán)量為5.2件，高于全國(guó)平均值3.2件。大灣區(qū)的強(qiáng)大科技創(chuàng)新實(shí)力可以持續(xù)、有力地為新能源技術(shù)進(jìn)步提供支撐。

四是港澳為探索實(shí)現(xiàn)“碳中和”帶來(lái)更多可能性。首先，港澳和內(nèi)地在發(fā)展水平和社會(huì)制度方面的差異，在“碳中和”的過(guò)程中可根據(jù)各自優(yōu)勢(shì)探索不同的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并相互借鑒，加快形成粵港澳大灣區(qū)的“碳中和”路徑，如具備成熟金融體系的香港已在碳審計(jì)和碳披露、綠色債券等方面擁有較豐富的經(jīng)驗(yàn)。其次，港澳開放程度高，國(guó)際化的企業(yè)、大學(xué)、組織眾多，是人才、技術(shù)、思想交流的高地，為開展各種形式的“碳中和”中外合作提供有利的平臺(tái)。

（二）粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”面臨的瓶頸

1. 總量控制方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加劇減排壓力

粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)重要的增長(zhǎng)引擎?！笆濉币詠?lái)，珠三角9市年均GDP增長(zhǎng)速度均高出全國(guó)平均水平0.1至1.2個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)第七次人口普查結(jié)果顯示，深圳和廣州2020年常住人口較2010年分別增長(zhǎng)714萬(wàn)人和598萬(wàn)人，位居全國(guó)前列，珠三角凈增長(zhǎng)超過(guò)百萬(wàn)人的城市還有佛山、東莞、惠州、中山?；浉郯拇鬄硡^(qū)總體發(fā)展目標(biāo)是建成充滿活力的世界級(jí)城市群，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，鞏固經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的地位;有學(xué)者分析指出大灣區(qū)人口將從目前的7300萬(wàn)左右增加到2030年的1億、2050年的1.4億②。能源是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)勢(shì)必驅(qū)動(dòng)能源消費(fèi)量上升，尤其是服務(wù)業(yè)和居民生活的用能，因此，大灣區(qū)將面臨嚴(yán)峻的碳排放總量控制、實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的壓力。

2. 結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，能源資源稟賦短板明顯

非化石能源的大規(guī)模普及是實(shí)現(xiàn)“碳中和”的關(guān)鍵途徑，但粵港澳大灣區(qū)的非化石能源資源稟賦相對(duì)薄弱。風(fēng)能和太陽(yáng)能方面，廣東省處于資源欠佳的風(fēng)能IV類資源區(qū)和太陽(yáng)能III類資源區(qū)，不具備開發(fā)大規(guī)模集中式風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電的有利條件;全國(guó)、廣東省2017年風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電占裝機(jī)總量比例分別是16.5%、6.1%，風(fēng)力和太陽(yáng)能發(fā)電量占比分別為6.5%、1.9%。水電和核電受開發(fā)條件限制而難以作為增長(zhǎng)的主力電源，尤其在目前國(guó)家只鼓勵(lì)發(fā)展沿海核電的情況下，廣東沿海已有深圳、惠州、江門、陽(yáng)江等市建有核電站，后續(xù)新建核電項(xiàng)目較難有大幅增長(zhǎng)。實(shí)際上，廣東對(duì)火力發(fā)電和省外輸入電力依賴程度較高，2018年發(fā)電量中有73.1%是火力發(fā)電量，省外輸入電力占全省用電量的25%。在本地非化石能源增長(zhǎng)潛力相對(duì)有限的情況下，既要保障能源供應(yīng)安全，又要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模使用非化石能源替代火力發(fā)電的可選路徑較少，且難度較大。

3. 地區(qū)協(xié)調(diào)方面，區(qū)域不平衡問(wèn)題不容忽視

廣東是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者，大灣區(qū)低碳發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注包括粵東西北在內(nèi)的粵港澳地區(qū)顯著的區(qū)域差異問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在明顯的梯度，香港和澳門達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，深圳、珠海、廣州人均GDP達(dá)到15萬(wàn)元以上，其他珠三角城市為5萬(wàn)～15萬(wàn)元，粵東西北城市則不及7萬(wàn)元的全國(guó)平均水平。二是工業(yè)化水平跨度明顯，港澳廣深四大中心城市以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，珠三角其他城市的制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)支柱且先進(jìn)制造業(yè)占比較高，粵東西北城市仍有較高比例的傳統(tǒng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)。三是碳排放水平差距巨大，2018年深圳單位GDP碳排放達(dá)到0.2噸/萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于其他城市，大部分珠三角城市也相對(duì)較低，而多個(gè)粵東西北城市仍高于1噸/萬(wàn)元。區(qū)域不平衡將顯著增加低碳產(chǎn)業(yè)布局和減排任務(wù)分配的復(fù)雜性，加大大灣區(qū)“碳達(dá)峰”“碳中和”實(shí)現(xiàn)難度。

三、粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)

“碳中和”的主要思路

（一）突出優(yōu)勢(shì)，確保目標(biāo)和戰(zhàn)略的高站位

1. 保持“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)引領(lǐng)性

一是“碳達(dá)峰”目標(biāo)要領(lǐng)先于全國(guó)。實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”是“碳中和”的前提條件，“碳達(dá)峰”完成情況對(duì)“碳中和”有重要影響。目前已提出“碳達(dá)峰”時(shí)間目標(biāo)的主要為城市或城市以下級(jí)別的地區(qū)，而GDP和碳排放體量較大的省或城市群中，仍鮮有官方正式明確過(guò)的“碳達(dá)峰”時(shí)間目標(biāo)，更沒(méi)有“碳達(dá)峰”總量目標(biāo)。而國(guó)家“碳達(dá)峰”時(shí)間的提法已由原來(lái)的“2030年左右”調(diào)整為“2030年前”，這對(duì)地方的達(dá)峰工作提出了更高要求。作為先行先試的重點(diǎn)區(qū)域，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)成為首個(gè)提出領(lǐng)先、定量峰值目標(biāo)的城市群，達(dá)峰時(shí)間明顯早于全國(guó)且碳峰值保持總量相對(duì)較低的水平，并采取關(guān)鍵措施確保碳排放達(dá)峰后快速下降。

二是“碳中和”目標(biāo)要對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家?；浉郯拇鬄硡^(qū)總體發(fā)展水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家，“碳中和”目標(biāo)具備與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)標(biāo)的基本條件，對(duì)標(biāo)將更有利于吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的零碳轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)和開展應(yīng)對(duì)氣候變化的對(duì)話、談判、合作。對(duì)標(biāo)可著眼于三個(gè)方面：首先是“碳中和”時(shí)間，參考主要發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定比國(guó)家規(guī)定的2060年更加領(lǐng)先的目標(biāo);其次是“碳中和”路徑，引入發(fā)達(dá)國(guó)家“碳中和”政策中適合粵港澳大灣區(qū)的先進(jìn)做法;再次是減排口徑，參照英、德等發(fā)達(dá)國(guó)家，明確把全部溫室氣體列為減排對(duì)象，率先全面開展非二氧化碳溫室氣體的減排行動(dòng)。

2. 耦合大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略

一是國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)，需要?dú)淠堋⑸镔|(zhì)能、儲(chǔ)能、智慧能源系統(tǒng)等先進(jìn)能源技術(shù)的支撐，能源技術(shù)研發(fā)活動(dòng)需要良好的創(chuàng)新環(huán)境支持?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的定位，《國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中針對(duì)粵港澳大灣區(qū)增加了建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心的定位，這“兩個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位將極大地支持各類創(chuàng)新主體在大灣區(qū)開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展等全過(guò)程研發(fā)活動(dòng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)還擁有多所內(nèi)地雙一流高校和港澳頂尖高校、國(guó)家和省市級(jí)科研及創(chuàng)新平臺(tái)以及眾多創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)，具備強(qiáng)大的科創(chuàng)勢(shì)能?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)充分利用“兩個(gè)中心”戰(zhàn)略定位和科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，積極部署能源領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)，把大灣區(qū)打造成為能源和低碳科技高地，爭(zhēng)取攻克一批先進(jìn)能源關(guān)鍵技術(shù)。

二是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建戰(zhàn)略?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系目標(biāo)和綠色低碳發(fā)展緊密聯(lián)系：新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等是大灣區(qū)重點(diǎn)培育壯大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)綠色改造升級(jí)、打造綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)谴鬄硡^(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向，綠色金融是大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要領(lǐng)域之一。粵港澳大灣區(qū)應(yīng)以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略為契機(jī)、以率先“碳達(dá)峰”“碳中和”對(duì)綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的巨大需求為牽引，著力發(fā)展世界級(jí)節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)集群，打造強(qiáng)大的綠色產(chǎn)品制造和供應(yīng)能力，以綠色金融等特色服務(wù)業(yè)為節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)賦能，把打造“碳中和”產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)作為大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”的有力支撐。

三是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)與“雙碳”具有多方面的共同目標(biāo)，大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”過(guò)程中應(yīng)充分融合生態(tài)文明建設(shè)的要求。其中，加強(qiáng)保護(hù)山地和丘陵森林、沿海紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)是大灣區(qū)打造生態(tài)防護(hù)屏障的重要內(nèi)容，同時(shí)也是增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的主要任務(wù)，大灣區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的同時(shí)，應(yīng)加快建立生態(tài)碳匯監(jiān)測(cè)機(jī)制;大氣污染防治是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的基本要求，大灣區(qū)應(yīng)發(fā)揮減污降碳的協(xié)同作用，在工業(yè)、交通等領(lǐng)域污染源削減和二氧化碳減排協(xié)同推進(jìn)方面開展更多積極的探索。

（二）化解劣勢(shì)，協(xié)調(diào)好幾方面關(guān)系

1. 協(xié)調(diào)碳減排和發(fā)展的關(guān)系

在以往較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們認(rèn)為碳減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互矛盾的，碳排放是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然產(chǎn)物，控制排放就是約束經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于國(guó)家還沒(méi)有明確“碳達(dá)峰”總量，部分地方政府為保增長(zhǎng)、促就業(yè)，在“十四五”時(shí)期規(guī)劃了較多高碳排放項(xiàng)目（尤其是煤電），爭(zhēng)搶在“十四五”“碳達(dá)峰”前最后的時(shí)間窗口內(nèi)投產(chǎn)，但這樣的“攀高峰”行為會(huì)讓國(guó)家碳峰值總量驟升，極大增加未來(lái)數(shù)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的難度。

粵港澳大灣區(qū)盡管面臨較大的碳排放增長(zhǎng)壓力，但要成為國(guó)內(nèi)“碳達(dá)峰”“碳中和”的先鋒區(qū)域，就不能走高碳排放驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。一方面，思想上應(yīng)盡快扭轉(zhuǎn)人們對(duì)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要碳排放支撐”的錯(cuò)誤觀念，在溫室氣體減排逐漸成為全球共識(shí)的趨勢(shì)下，通過(guò)廣泛宣傳讓全社會(huì)認(rèn)識(shí)到采取低碳發(fā)展方式是必然選擇、發(fā)展低碳技術(shù)是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中的必爭(zhēng)之地。另一方面，行動(dòng)上應(yīng)緊抓高質(zhì)量發(fā)展主線，把大灣區(qū)未來(lái)持續(xù)的增長(zhǎng)潛力轉(zhuǎn)化為對(duì)綠色低碳發(fā)展的強(qiáng)大推力，利用人口、創(chuàng)新、企業(yè)等要素的集聚勢(shì)能，加大對(duì)低碳技術(shù)、低碳基礎(chǔ)設(shè)施、低碳產(chǎn)業(yè)的投入，反過(guò)來(lái)進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)碳排放和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脫鉤，以及碳減排和發(fā)展的雙贏。

2. 協(xié)調(diào)碳減排和電力保供的關(guān)系

能源供應(yīng)是區(qū)域發(fā)展的基本保障，要求能源供應(yīng)能力在一定程度需求變動(dòng)和外部沖擊的情況下仍能穩(wěn)定保障終端能源需求，其中電力是社會(huì)需求最廣泛、也是供應(yīng)保障要求最高的能源種類。電力供應(yīng)可靠性不足將產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響，如2020年冬天南方部分地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)和寒潮對(duì)電力需求大增，而電源側(cè)則由于部分火電機(jī)組故障、枯水期水電出力低、風(fēng)電機(jī)組不能及時(shí)出力應(yīng)對(duì)等多種原因，造成結(jié)構(gòu)性電力短缺現(xiàn)象，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活。

粵港澳大灣區(qū)加快能源轉(zhuǎn)型和“碳達(dá)峰”的步伐，必須符合電力保供的要求，要從“電從身邊來(lái)”和“電從遠(yuǎn)方來(lái)”兩方面化解非化石能源資源稟賦不足和能源低碳轉(zhuǎn)型的矛盾。一方面，隨著大灣區(qū)煤電壓減進(jìn)程的不斷推進(jìn)，把部分技術(shù)較先進(jìn)、投產(chǎn)年限較短的主力煤電改造為調(diào)峰電源，提高電網(wǎng)調(diào)峰能力，打造適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉聪{的電力系統(tǒng);同時(shí)，加快本地可再生能源開發(fā)，重點(diǎn)推廣園區(qū)、廠區(qū)、建筑分布式可再生能源，提高供電可靠性。另一方面，適當(dāng)擴(kuò)大省外可再生能源電力調(diào)入規(guī)模，既滿足本地非化石能源利用增加的需求，又促進(jìn)可再生能源資源豐富地區(qū)電力外送，有利于推動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”。

3. 協(xié)調(diào)碳減排的地區(qū)間關(guān)系

地區(qū)發(fā)展不平衡和減排能力差異，將增加碳減排的地區(qū)協(xié)調(diào)難度，還可能導(dǎo)致碳泄漏問(wèn)題。碳泄漏指某地區(qū)為減少碳排放而關(guān)閉高耗能高排放生產(chǎn)項(xiàng)目，把產(chǎn)能及其碳排放轉(zhuǎn)移到其他對(duì)該項(xiàng)目有需求但對(duì)碳排放控制要求較低的地區(qū);若轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模和技術(shù)水平不變，碳排放僅發(fā)生地區(qū)轉(zhuǎn)移，總量并沒(méi)有減少，反而由于新建產(chǎn)能運(yùn)行壽命更長(zhǎng)，“碳鎖定”效應(yīng)更明顯，不利于進(jìn)一步減排。

粵港澳存在顯著的區(qū)域差異，在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”過(guò)程中應(yīng)妥善處理地區(qū)間減排協(xié)調(diào)問(wèn)題，防止碳泄漏的發(fā)生。一是完善地區(qū)差異化發(fā)展機(jī)制，落實(shí)廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，改變以GDP為主的發(fā)展導(dǎo)向，遏制欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)發(fā)展高耗能高排放產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP的傾向，引導(dǎo)各地走差異化的碳減排和綠色發(fā)展道路。二是加強(qiáng)粵港澳三地協(xié)同低碳發(fā)展機(jī)制，在治理制度、市場(chǎng)機(jī)制、科技創(chuàng)新等各方面實(shí)行統(tǒng)一部署。三是完善涵蓋碳減排和增匯過(guò)程的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)保護(hù)并重的發(fā)展導(dǎo)向，把綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

四、粵港澳大灣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)

“碳中和”的政策建議

圍繞近期“碳達(dá)峰”和中長(zhǎng)期“碳中和”目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)著手實(shí)施更有力、更精準(zhǔn)的碳減排措施，建立長(zhǎng)期探索和不斷完善的政策體系，為率先實(shí)現(xiàn)“碳中和”做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。

（一）實(shí)施關(guān)鍵控排措施，加快推進(jìn)“碳達(dá)峰”進(jìn)程

1. 制定“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案

粵港澳大灣區(qū)應(yīng)盡快制定目標(biāo)先進(jìn)、措施全面細(xì)致、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及區(qū)域協(xié)調(diào)結(jié)合緊密的達(dá)峰方案，作為大灣區(qū)率先“碳達(dá)峰”、打好“碳中和”基礎(chǔ)的總體行動(dòng)指南。大灣區(qū)“碳達(dá)峰”行動(dòng)方案應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面：一是達(dá)峰目標(biāo)突出大灣區(qū)的引領(lǐng)性，把達(dá)峰時(shí)間定位于2025年左右或更早，并根據(jù)碳排放的變化趨勢(shì)對(duì)峰值總量進(jìn)行一定的限制，確保在低位達(dá)峰，避免達(dá)峰前“攀高峰”的現(xiàn)象，以增加后續(xù)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的難度;做好近期“碳達(dá)峰”和中長(zhǎng)期“碳中和”戰(zhàn)略的銜接，盡快開展非二氧化碳溫室氣體減排行動(dòng)。二是減排措施落到實(shí)處，圍繞能源生產(chǎn)和供應(yīng)、工業(yè)制造、建筑物、交通運(yùn)輸?shù)戎饕寂欧挪块T制定減排路徑，銜接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展戰(zhàn)略，充分釋放各部門的節(jié)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整減排潛力，推廣各類適用性減排技術(shù)。三是重視電力保供需求，充分評(píng)估能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求的增長(zhǎng)、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展、各類電力技術(shù)成本等因素，在確保能源安全供應(yīng)的前提下，制定穩(wěn)步推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的計(jì)劃。四是和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，明確港澳、珠三角、粵東西北城市的低碳發(fā)展定位，制定差異化的減排目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)各城市制定相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)各類地區(qū)協(xié)同達(dá)峰。

2. 實(shí)施碳總量控制

《國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要》提出將實(shí)施碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的碳目標(biāo)管理制度?；浉郯拇鬄硡^(qū)應(yīng)在制定更完善的碳排放信息統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施以碳總量控制為主、強(qiáng)度控制和行業(yè)總量控制為輔的更領(lǐng)先的減排機(jī)制。

首先，完善碳排放信息統(tǒng)計(jì)制度。鑒于目前國(guó)家和地方仍缺乏以減排為目的的碳排放統(tǒng)計(jì)制度，為解決數(shù)據(jù)由不同部門掌握、公開程度不足、統(tǒng)計(jì)口徑和計(jì)算方法不一致、管理部門缺少準(zhǔn)確和高時(shí)效性數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)等困境，應(yīng)盡快建立完善、統(tǒng)一的碳排放信息統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)碳排放數(shù)據(jù)公開化和精細(xì)化管理，以輔助制定準(zhǔn)確和客觀的減排目標(biāo)和更有針對(duì)性的減排政策，建立透明的減排目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

其次，建立碳排放總量控制機(jī)制。根據(jù)全省歷史碳排放情況、未來(lái)發(fā)展對(duì)碳排放增長(zhǎng)需求和減排能力，合理確定珠三角和粵東西北各市碳排放總量以及煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，并進(jìn)行定期考核，通過(guò)總量控制對(duì)全省進(jìn)行碳排放硬約束，以碳強(qiáng)度控制目標(biāo)和重點(diǎn)行業(yè)碳排放分解目標(biāo)作為總量控制機(jī)制的補(bǔ)充。采取適當(dāng)?shù)目偭空{(diào)整機(jī)制使各市在實(shí)際減排中可更加靈活應(yīng)對(duì)，允許各市之間通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或其他形式的資金轉(zhuǎn)移“交易”碳排放量，由此影響地方政府和企業(yè)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局的決策，促進(jìn)總量控制下的產(chǎn)業(yè)和碳排放空間優(yōu)化配置，以及更有效監(jiān)控碳泄漏情況。

3. 完善碳交易市場(chǎng)體系

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)已于2017年底啟動(dòng)建設(shè)，并將在2021年正式開展交易，各地碳交易試點(diǎn)也將陸續(xù)過(guò)渡到全國(guó)市場(chǎng)。由于全國(guó)碳市場(chǎng)目前僅納入發(fā)電行業(yè)、并計(jì)劃逐步納入其他高耗能高排放工業(yè)行業(yè)，個(gè)體排放規(guī)模相對(duì)較小的建筑、交通、服務(wù)業(yè)部門仍沒(méi)有被碳市場(chǎng)覆蓋到，因此，在全國(guó)碳市場(chǎng)仍在發(fā)展完善的階段下，粵港澳大灣區(qū)應(yīng)繼續(xù)完善碳交易市場(chǎng)體系，發(fā)揮碳市場(chǎng)試點(diǎn)的作用。

一是完善當(dāng)前碳交易制度，在廣東、深圳碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)并行存續(xù)期間，繼續(xù)發(fā)揮兩個(gè)試點(diǎn)的示范作用，不斷完善公開透明的碳市場(chǎng)管理制度，建立與碳排放總量控制和行業(yè)碳減排目標(biāo)相銜接的碳配額總量設(shè)定和分配機(jī)制;保障試點(diǎn)市場(chǎng)到全國(guó)市場(chǎng)的平穩(wěn)過(guò)渡，做好發(fā)電行業(yè)碳配額互認(rèn)，適時(shí)推動(dòng)廣東和深圳其他行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)。二是加強(qiáng)金融市場(chǎng)對(duì)碳減排的支持作用，進(jìn)一步深化廣州綠色金融改革創(chuàng)新工作，加快探索廣州期貨交易所開展碳排放相關(guān)的衍生品交易;發(fā)揮香港、深圳和廣州的金融中心優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)綠色債券、綠色基金等綠色投融資工具，為持續(xù)推進(jìn)碳減排提供資金支持。

（二）建立長(zhǎng)效減排制度，筑牢實(shí)現(xiàn)“碳中和”基礎(chǔ)

1. 推行有利于持續(xù)能源轉(zhuǎn)型的系列政策

電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型方面，在源、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，推動(dòng)全社會(huì)能源零碳轉(zhuǎn)型。在電源側(cè)，逐步減小煤電規(guī)模，加快淘汰投產(chǎn)年限較大的機(jī)組，對(duì)具備條件的機(jī)組實(shí)施靈活性改造，加強(qiáng)備用電源建設(shè)管理;深挖本地可再生能源開發(fā)潛力，因地制宜發(fā)展陸上風(fēng)電、海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電，大力推廣分布式能源系統(tǒng)，加大可再生能源項(xiàng)目和企業(yè)補(bǔ)貼、稅收和融資成本優(yōu)惠力度。在電網(wǎng)側(cè)，推動(dòng)跨省電力輸送通道建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部輸配電網(wǎng)體系完善，加快推廣智能電網(wǎng)技術(shù)，提高電網(wǎng)可再生能源電力輸入和智能調(diào)度能力。在負(fù)荷側(cè)，大力推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、居民生活等各部門電氣化進(jìn)程，提高新能源汽車充電設(shè)施普及率，推廣建筑節(jié)能技術(shù)。同時(shí)，加快在電源、電網(wǎng)、負(fù)荷環(huán)節(jié)的儲(chǔ)能設(shè)施推廣，重點(diǎn)建設(shè)抽水蓄能和可再生能源電源側(cè)儲(chǔ)能，提高電力系統(tǒng)大規(guī)模消納可再生能源和調(diào)峰能力。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，加快淘汰技術(shù)水平落后的高碳排放行業(yè)產(chǎn)能，加強(qiáng)污染物和溫室氣體協(xié)同治理，實(shí)施全省統(tǒng)一的高碳排放產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度，落實(shí)新建項(xiàng)目碳排放評(píng)估和納入應(yīng)對(duì)氣候變化影響的環(huán)境影響評(píng)估制度，避免碳泄漏發(fā)生。大力發(fā)展能源轉(zhuǎn)型和“碳中和”相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括新能源設(shè)備制造、新能源汽車、節(jié)能服務(wù)、電力輔助和調(diào)峰服務(wù)、碳排放管理咨詢、碳匯林業(yè)等。

2. 打造有利于減排技術(shù)發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境

一是推動(dòng)低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，充分利用大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心的優(yōu)勢(shì)，積極謀劃、部署能源科技前沿領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶大灣區(qū)，開展氫能、核能、海洋能、儲(chǔ)能、節(jié)能技術(shù)、能源互聯(lián)網(wǎng)、碳捕捉利用與封存、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等先進(jìn)能源和低碳技術(shù)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開展非二氧化碳和非能源領(lǐng)域溫室氣體減排等前瞻性技術(shù)研究。二是擴(kuò)大低碳科技創(chuàng)新社會(huì)參與度，鼓勵(lì)具備條件的高校、科研院所、企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)或部門，開展能源科學(xué)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是活躍低碳科技投資活動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門、國(guó)有和非國(guó)有企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等主體加大低碳技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資力度，建立對(duì)初創(chuàng)期低碳技術(shù)企業(yè)投資的政府跟投制度，完善綠色投融資政策。

3. 構(gòu)建有利于全民實(shí)踐低碳的社會(huì)氛圍

一是完善低碳法制體系，制定應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，把實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)、開展碳排放統(tǒng)計(jì)和減排目標(biāo)管理制度、支持低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用、健全減排市場(chǎng)機(jī)制等重要政策目標(biāo)以立法形式予以保障，促進(jìn)全社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型。二是完善企業(yè)低碳管理制度，探索實(shí)施大灣區(qū)內(nèi)證券交易所上市公司和省、市、區(qū)、縣各級(jí)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)制性碳排放信息披露制度，鼓勵(lì)企業(yè)制定“碳中和”計(jì)劃。三是完善生活領(lǐng)域低碳促進(jìn)制度，加快完善碳普惠制度，擴(kuò)大碳普惠認(rèn)證方法學(xué)的覆蓋領(lǐng)域，提高居民日常行為碳減排精細(xì)數(shù)據(jù)采集能力;加快推廣碳標(biāo)簽制度，擴(kuò)展碳標(biāo)簽認(rèn)證產(chǎn)品目錄，形成一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并爭(zhēng)取成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立粵港澳大灣區(qū)三地碳標(biāo)簽互認(rèn)機(jī)制。四是提高社會(huì)對(duì)“碳中和”的認(rèn)知水平，加強(qiáng)對(duì)決策者的氣候變化知識(shí)培訓(xùn)，推廣在學(xué)校、社區(qū)、媒體等場(chǎng)所對(duì)公眾的綠色理念教育和宣傳，增強(qiáng)全民低碳意識(shí)。

4. 形成有利于灣區(qū)內(nèi)部協(xié)同減排的政策措施

一是治理制度方面，粵港澳三地協(xié)調(diào)出臺(tái)促進(jìn)碳減排的法律法規(guī)，制定碳減排協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，建立涵蓋香港、澳門的大灣區(qū)碳排放總量控制監(jiān)測(cè)、披露、考核、評(píng)價(jià)制度。二是市場(chǎng)減排機(jī)制方面，針對(duì)粵港澳大灣區(qū)高度城市化的特點(diǎn)，吸收深圳碳市場(chǎng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立以交通和建筑部門為主要管控對(duì)象的粵港澳三地統(tǒng)一碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)其他行業(yè)自愿加入，先行探索覆蓋行業(yè)最廣泛的碳市場(chǎng)體系。三是創(chuàng)新合作方面，推動(dòng)粵港澳三地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合開展低碳技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化，聯(lián)合舉辦國(guó)際能源專業(yè)學(xué)術(shù)大會(huì)、行業(yè)會(huì)議和展覽等高規(guī)格學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)交流活動(dòng)，以香港為紐帶吸引境外投資機(jī)構(gòu)參與內(nèi)地能源科技創(chuàng)新企業(yè)融資。

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