許然 李浩瑄 劉歡

“居民去買房、辦房貸，銀行卻讓社區(qū)來證明他的個人收入，還要求讓我擔保。你們來評評理，這合不合理？”

“有的人把戶口遷出去了，戶口本上沒了親屬關(guān)系，卻要讓我們開具‘他媽是他媽的證明。我們也不可能了解每個人的親屬關(guān)系，這沒法證明啊。但對方不理解，覺得蓋個章又不是多大的事?！?/p>

“社區(qū)怎么敢證明這個房子屬于誰嘛，房管局可能都沒法出具這樣的證明。這類的奇葩證明，早就該治了！”

......

“以前一年上千份的證明，實在太常見了。這實際上是把大量的矛盾怨氣積壓到了社區(qū)?！苯眨忌绞械だ饪h城西社區(qū)黨委副書記張瀅回憶起在"吐槽大會"上反映奇葩證明的情景時說道。

去年8月，丹棱縣開始集中整治奇葩證明。為了解全縣存在的奇葩證明情況，丹棱縣紀委監(jiān)委想到了用“吐槽大會”的方式，讓各村（社區(qū)）的“經(jīng)辦人”和“辦證人”聚在一起，談自己遇到的奇葩證明。

對于各種奇葩證明，龍灘社區(qū)黨委書記陳濤也滿腹牢騷。他記得，當天舉辦的“吐槽大會”，共有8人參加，開了一個下午，大家吐槽最多的奇葩證明是個人收入證明、死亡證明、親屬關(guān)系證明、違紀違法證明、水果產(chǎn)出地證明。

被甩出去的“鍋”，又回來了

“一邊不開，一邊非要”，讓社區(qū)和居民陷入兩難境地。在眉山市丹棱縣紀委監(jiān)委牽頭的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，最近幾年，一些改頭換面的奇葩證明不斷顯現(xiàn)，僅張瀅所在的城西社區(qū)，每月就要開具200多份證明事項。

“我們用了半個多月時間，組織民政局、司法局等部門干部一起走訪了15個村（社區(qū)），聽大家吐槽?！钡だ饪h紀委常委、縣監(jiān)委委員陳棱波介紹，經(jīng)了解，村（社區(qū)）被要求出具的奇葩證明大致分為三類：財產(chǎn)證明，如銀行要求出具“個人收入證明”等;人身關(guān)系證明，如人社部門要求出具“戶籍不在一起的親屬證明”等;事實行為證明，如學校要求出具“在城鎮(zhèn)購房、租房的證明”等。

初步摸底后，丹棱縣紀委監(jiān)委指定縣民政局牽頭，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制發(fā)了《清理非必要證明的函》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各類非必要證明進行清理?！拔覀儼焉鲜銮鍐螀R總，比如這個證明叫什么，要求出具該證明的是哪個單位?！钡だ饪h民政局副局長李天明向記者表示。

“非必要證明的清單經(jīng)匯總后，我們要求對應(yīng)的主張部門提供相關(guān)政策或法律依據(jù)。證明材料得是紙質(zhì)的。如果確有依據(jù)，我們就從清單上排除?！崩钐烀髡f。

一開始各主張單位都積極配合，梳理填報相關(guān)證明的依據(jù)。“可能以為這次跟以前一樣，只形成一個正面證明清單。對于非必要的證明，還是可以按慣性思維操作下去?！笨h紀委監(jiān)委相關(guān)負責人分析。

可沒過幾日，縣紀委監(jiān)委就聯(lián)合縣民政局，組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局等19個證明事項主張單位，召開了證明清理會。會上，縣紀委監(jiān)委明確提出，凡是沒有法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)的一律取消;凡是能通過個人證照證明的一律取消;凡是能采取申請人書面承諾等方式解決的一律取消;凡是能被其他材料涵蓋或代替的一律取消;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消;凡是開具單位無法調(diào)查核實的一律取消。

“按照這些原則，各主張單位逐一對照每項證明分別提出取消、合并、調(diào)整等明確建議。我們當場就討論形成了《丹棱縣證明材料正面清單》和《丹棱縣證明材料負面清單》，取消了34項非必要證明。”丹棱縣紀委副書記、縣監(jiān)委副主任李開鵬表示。

會后，一些部門才意識到，長期習慣性被“甩”出去的責任和風險，這下又被“甩”回來了。個別感到不滿的單位，和李開鵬叫起板來。

“看似清理的是非必要證明，實際上清理的是一些部門的‘衙門作風和‘責任甩鍋，這肯定會觸動一些單位的利益?！钡だ饪h委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任伍懿表示，截至目前，縣紀委監(jiān)委約談提醒了兩家存在不擔當不作為情況的單位。

減負、便民，“清非”僅是第一步

《丹棱縣證明材料負面清單》一經(jīng)形成，村（社區(qū)）就有權(quán)利不開具這份清單上的相關(guān)證明。為防止管理和服務(wù)出現(xiàn)“真空”，有的部門對已經(jīng)取消的證明，建立了對應(yīng)的辦事指南。

“我們自己去調(diào)查?！钡だ饪h市場監(jiān)管局工作人員熊鑫磊提到自己最近處理的一項證明。當時有個體工商戶要辦營業(yè)執(zhí)照，但又出現(xiàn)了店鋪的門牌號和他戶口本上登記的地址不一致的情況。熊鑫磊立馬去現(xiàn)場核實，了解到兩個地址是同一個地方，回頭就給群眾辦好了。

“短期內(nèi)，一些證明的取消肯定會增加我們的工作量。但從長期看，這些取消的證明，不僅解決了居民的難處，也簡化了公共服務(wù)辦事流程。”采訪中，一名部門負責人直言。

針對在兩個清單外，出于特殊原因，相關(guān)部門確實需要辦件人出示的某項證明，縣紀委監(jiān)委采用了核查函的方式。

“我們把核查函發(fā)給了各部門，的確需要某項證明的，可以在上面寫明原因，蓋章后交給村（社區(qū)）去出具證明，我們再定期檢查?！崩铋_鵬表示，這就避免了整治“一刀切”。

在整治奇葩證明這項長期行動中，縣紀委監(jiān)委也發(fā)布了整治公告和長期舉報電話，鼓勵干部群眾進行投訴舉報，以整治這背后可能存在的腐敗和作風問題，壓縮干部權(quán)力尋租空間。

“其實，短期內(nèi)要徹底清理奇葩證明很難，這是個不斷發(fā)現(xiàn)和完善的過程?！苯衲?月底，陳棱波接到了一個社區(qū)的舉報電話。社區(qū)工作人員表示，在兩個清單外，有部門要求一名申請公租房的群眾找社區(qū)證明自己——在城里務(wù)工，有住房需求，且在城里沒有住所。

經(jīng)過核實發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門要求提供的這個證明確實有文件支持。陳棱波分析，這種證明很少見，可能是之前清漏了，已將其加入第二次清理的名單中。

在李開鵬看來，清理工作雖取得階段性成績，但目前還有一些棘手的問題。比如，對于銀行、保險、房地產(chǎn)公司等非行政部門索要的某些證明，還缺乏有效的整治手段。另外，對于“奇葩證明”的整治，各地沒有統(tǒng)一標準。如何打破各區(qū)域、各層級、各系統(tǒng)之間的壁壘，依舊是個難題。