張淵媛 薛達(dá)元

自1988年國際上開啟《生物多樣性公約》談判以來，中國?物多樣性保護(hù)事業(yè)，已經(jīng)取得舉世矚目的成就。中國取得的這些成就與生物多樣性保護(hù)國際理念和世界自然保護(hù)潮流是分不開的。通過參與國際公約談判和履約，并通過實(shí)施一系列的多邊和雙邊合作項(xiàng)目，以及與國際非政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的深入合作，中國逐漸形成一套比較完整的生物多樣性保護(hù)法規(guī)、政策和保護(hù)體系，為全球生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)了具有中國特色的成果和經(jīng)驗(yàn)。

中國積極履行生物多樣性保護(hù)國際公約

中國積極參加生物多樣性保護(hù)相關(guān)國際公約和協(xié)定，是許多國際公約和協(xié)定的締約方。中國是最早參與《生物多樣性公約》起草談判和最早批準(zhǔn)加入該公約的國家之一。在參與《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》和《名古屋議定書》的國際談判中，中國和廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致，在推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)、遺傳資源的獲取與公平公正的惠益分享、轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境與人類健康安全等方面發(fā)揮了重要作用，并在建立國際履約資金機(jī)制和爭取國際資金援助方面積極為廣大發(fā)展中國家爭取利益。

為切實(shí)履行《生物多樣性公約》并執(zhí)行締約方大會(huì)做出的重要決定，中國于1993年建立了由國務(wù)院相關(guān)部門組成的國家履約協(xié)調(diào)機(jī)制;于2004年建立了由國務(wù)院17個(gè)部門組成的生物物種資源保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議制度;并于2011年建立了“中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)”， 作為生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的最高決策和長期協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由國務(wù)院25個(gè)部門組成，國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該國家委員會(huì)主席。1994年原國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會(huì)發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，中國成為全世界最早發(fā)布“行動(dòng)計(jì)劃”的幾個(gè)國家之一。2010年國務(wù)院審議批準(zhǔn)并同意發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030）》，提出生物多樣性保護(hù)的8項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)、30項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)和39項(xiàng)優(yōu)先項(xiàng)目。

生物多樣性保護(hù)多邊合作

中國致力于建立“一帶一路”綠色發(fā)展多邊合作機(jī)制，該機(jī)制包含了國家間生物多樣性保護(hù)的內(nèi)容。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國積極推進(jìn)共建綠色“一帶一路”國際合作，與國外合作伙伴共同發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，旨在打造“一帶一路”綠色發(fā)展合作平臺(tái)。目前該聯(lián)盟下設(shè)“生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”等10個(gè)專題伙伴關(guān)系，已有中外合作伙伴150余個(gè)，涉及40多個(gè)國家，并已開展了多場活動(dòng)，內(nèi)容涵蓋生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估和管理、企業(yè)與生物多樣性伙伴關(guān)系、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、干旱區(qū)管理和可持續(xù)供應(yīng)鏈等。中國在構(gòu)建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)的過程中，已經(jīng)納入100多個(gè)國家的生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)，將為“一帶一路”綠色發(fā)展提供決策和數(shù)據(jù)支持。中國還實(shí)施了“綠色絲路使者計(jì)劃”，與發(fā)展中國家共同加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，先后為120多個(gè)共建國家培訓(xùn)環(huán)保官員、專家和技術(shù)人員2000多人次，其中涉及生物多樣性的培訓(xùn)600多人次。

全球環(huán)境基金（Global Environmental Facility， GEF）是履行《生物多樣性公約》的多邊資金機(jī)制，為全球生物多樣性保護(hù)提供資金。中國是全球生物多樣性最為豐富的國家之一，因此，保護(hù)好中國生物多樣性具有重要的全球意義。自上世紀(jì)90年代初GEF資金機(jī)制建立以來，已與中國政府建立了緊密的合作關(guān)系，對(duì)保護(hù)中國生物多樣性投入大量資金。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，自1991年至2020年底，GEF累計(jì)為60多個(gè)中國生物多樣性保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目提供了約4億美元的贈(zèng)款，這些項(xiàng)目涉及自然保護(hù)區(qū)管理、國家公園體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)遺傳資源保護(hù)與可持續(xù)利用、森林生態(tài)系統(tǒng)和海洋生物多樣性保護(hù)、珍稀瀕危植物和野生動(dòng)物保護(hù)、濕地保護(hù)、能力建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域。

生物多樣性保護(hù)雙邊合作

中國與歐盟、德國、意大利、挪威、美國、加拿大等多個(gè)國家和地區(qū)開展了生物多樣性保護(hù)的雙邊合作，在生物物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、氣候變化、生物安全、生物多樣性科學(xué)研究、政策法規(guī)研究與制定、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、地方示范、社區(qū)參與、宣傳教育及意識(shí)提高等方面，實(shí)施了一系列的項(xiàng)目，主要包括中國-歐盟生物多樣性項(xiàng)目，中—德農(nóng)業(yè)生物多樣性可持續(xù)管理項(xiàng)目、天柱山生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等，中—意中國生物多樣性合作伙伴關(guān)系項(xiàng)目，中挪生物多樣性與氣候變化項(xiàng)目、環(huán)境管理能力建設(shè)項(xiàng)目和洞庭湖生物多樣性管理項(xiàng)目，國家自然科學(xué)基金委員會(huì)—美國國家科學(xué)基金委員會(huì)全球變化框架下生物多樣性領(lǐng)域合作交流項(xiàng)目，中加生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等。

2004-2012年實(shí)施的中國—?dú)W盟生物多樣性項(xiàng)目（ECBP）是中國政府和歐盟在生物多樣性領(lǐng)域最大的合作項(xiàng)目，由歐盟、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、中國商務(wù)部和原環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)起，旨在通過加強(qiáng)中國履行《生物多樣性公約》能力建設(shè)，建立生物多樣性保護(hù)信息和監(jiān)測體系，擴(kuò)大生物多樣性保護(hù)宣傳，推動(dòng)中國生物多樣性保護(hù)相關(guān)政策和法律體系建設(shè)。ECBP在中國西部、中部及南部省份開展了18個(gè)地方示范項(xiàng)目，并建立了一個(gè)環(huán)境宣傳和教育的共同平臺(tái)，為全世界的生物多樣性雙邊合作提供了典范。2019年，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)L華期間，與習(xí)近平主席就生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域合作達(dá)成重要共識(shí)，共同發(fā)布了《中法生物多樣性保護(hù)和氣候變化北京倡議》。

此外，中國與日本、韓國在中日韓環(huán)境合作機(jī)制下建立了三國生物多樣性政策對(duì)話機(jī)制（會(huì)議），就三個(gè)相鄰國家的生物多樣性保護(hù)問題進(jìn)行定期對(duì)話，就生物多樣性國家治理、入侵生物管理、珍稀瀕危物種保護(hù)、愛知目標(biāo)執(zhí)行能力等領(lǐng)域開展了學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目;中國與東盟的環(huán)境保護(hù)合作已開展多年，在實(shí)施《2011-2020年生物多樣性戰(zhàn)略計(jì)劃》以及瀾滄江—湄公河流域生物多樣性與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展了合作;中國與非洲的合作主要在氣候變化與生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域，特別是在森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等領(lǐng)域開展了定期交流。

與國際非政府組織的合作

自20世紀(jì)80年代起，一些國際知名的非政府組織相繼進(jìn)入中國開展工作，包括世界自然基金會(huì)（WWF）、世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、國際野生生物保護(hù)學(xué)會(huì)（WCS）、保護(hù)國際基金會(huì)（CI）、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）、濕地國際（WI）等。

中國與WWF的合作始于1980年，在珍稀瀕危物種保護(hù)方面進(jìn)行了長期的合作，開展了大熊貓及其棲息地的保護(hù)項(xiàng)目，并將物種保護(hù)逐漸擴(kuò)展到對(duì)虎、鯨豚類、海龜、遷徙水鳥等全球意義物種的保護(hù)，以及對(duì)青藏高原特有物種藏羚羊的保護(hù)。

中國與IUCN在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、國家公園創(chuàng)建、珍稀瀕危物種保護(hù)、生物多樣性公眾意識(shí)提高等方面開展了合作。

中國與WCS的合作始于大熊貓保護(hù)，后來主要針對(duì)西部青藏高原和帕米爾高原的有蹄類野生動(dòng)物保護(hù)，東北地區(qū)的東北虎跨界保護(hù)，長江中下游地區(qū)對(duì)揚(yáng)子鱷和斑鱉的保護(hù)，以及在華南地區(qū)開展的減少野生生物消費(fèi)和貿(mào)易宣傳教育等。

中國與CI的合作主要針對(duì)四川和陜西的大熊貓保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，以及云南西雙版納地區(qū)野生亞洲象、印支虎等珍稀野生動(dòng)物棲息地的紅外相機(jī)監(jiān)測和野外巡護(hù)工作。

中國與TNC的合作規(guī)模和資金投入較大，合作范圍也很廣，涉及野生動(dòng)物保護(hù)、濕地保護(hù)、氣候變化等，包括對(duì)長江上游的滇西北典型濕地和長江入?？诘某缑骱涌诤０稘竦氐谋Ｗo(hù)，在內(nèi)蒙古地區(qū)與蒙牛公司合作開展的生物多樣性保護(hù)合作等。

中國與WI的合作除了推廣濕地保護(hù)理念和建立濕地保護(hù)管理制度，還在全國中小學(xué)建立“濕地學(xué)校”并授牌，激發(fā)了廣大青少年對(duì)濕地保護(hù)的關(guān)注和對(duì)水禽鳥類的熱愛。

中國通過與這些非政府組織的合作，將國際上生物多樣性保護(hù)的先進(jìn)理念、研究方法、保護(hù)與監(jiān)測技術(shù)等引入國內(nèi)，在瀕危物種、淡水和海洋、氣候變化、森林保護(hù)、保護(hù)區(qū)能力建設(shè)、野生動(dòng)植物貿(mào)易、公眾宣傳教育等領(lǐng)域都取得了效果，對(duì)中國生物多樣性保護(hù)起到了積極的推動(dòng)作用。尤其是在宣傳推廣方面，通過邀請(qǐng)國內(nèi)外著名人士錄制電視公益廣告，呼吁停止野生動(dòng)物貿(mào)易，引起中國消費(fèi)者的關(guān)注和消費(fèi)行為改變，直接或間接地促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)。

結(jié)語

中國開展的生物多樣性保護(hù)國際合作具有重要意義，不僅有助于中國國內(nèi)生物多樣性的保護(hù)，還通過示范和合作經(jīng)驗(yàn)的推廣，大大促進(jìn)了世界上其他國家的生物多樣性保護(hù)，為全球生物多樣性保護(hù)做出貢獻(xiàn)。國際先進(jìn)理念的引入，促進(jìn)了國內(nèi)生物多樣性保護(hù)意識(shí)的提高;國際基金作為種子資金，撬動(dòng)了中國政府的大量配套資金投入，使生物多樣性重大項(xiàng)目的實(shí)施成為可能;通過實(shí)施國際項(xiàng)目，中國與國際的學(xué)術(shù)和成果交流更加廣泛和深入。

《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）將于今年10月在中國昆明召開，中國政府就COP15發(fā)布了峰會(huì)中方立場文件《共建地球生命共同體：中國在行動(dòng)》，指出：中國將繼續(xù)高舉多邊主義旗幟，秉承人類命運(yùn)共同體理念，積極參與全球生物多樣性治理，為共謀全球生態(tài)文明之路、共建地球生命共同體貢獻(xiàn)中國智慧。中國作為負(fù)責(zé)任大國，未來將通過更加深度的國際合作，履行中國政府在保護(hù)生物多樣性方面的莊嚴(yán)承諾。