沈熙

云南省臨滄市以邊疆多民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主題建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是臨滄踐行習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的具體實(shí)踐，是落實(shí)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的務(wù)實(shí)行動。

示范區(qū)建設(shè)，責(zé)任重大，使命光榮。兩年來，在云南省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在科技部、省科技廳等國家部委及省級部門的支持下，臨滄市認(rèn)真貫徹國務(wù)院批復(fù)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，舉全市之力實(shí)施五大行動，用好省政府支持政策，實(shí)施好2億元省級綜合財(cái)力補(bǔ)助項(xiàng)目和5000萬元科技創(chuàng)新專項(xiàng)項(xiàng)目。2020年，30項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)基本完成;截至2021年一季度末，99個重點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)完成投資937.77億元。

通過高位推動、政策促動、項(xiàng)目拉動、創(chuàng)新驅(qū)動，示范區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，可持續(xù)發(fā)展水平和能力大幅提升，創(chuàng)造了綜合交通建設(shè)的“臨滄速度”，展現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的“臨滄精彩”，開啟了鄉(xiāng)村振興的“臨滄實(shí)踐”，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展和綜合交通兩大歷史性跨越。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常駐居民人均可支配收入分別突破3萬元和1萬元大關(guān)，全市9.4萬戶36.9萬貧困人口全部脫貧，困擾千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決;大臨鐵路和墨臨高速公路建成通車，“飛燕型”綜合交通網(wǎng)搭建成型，百年鐵路夢想成真，正式邁入高速公路時代。

如期實(shí)現(xiàn)臨滄的“第一次跨越”

一是創(chuàng)新工作模式，全面實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程第一項(xiàng)目標(biāo)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決勝脫貧攻堅(jiān)，深入開展“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實(shí)踐活動，派出597支脫貧攻堅(jiān)巡查組、蹲鄉(xiāng)督導(dǎo)組和工作隊(duì)，選派902名科技特派員，創(chuàng)新開展“銀行貸款共同用、特色民居共同建、大事小情共同幫、公益事業(yè)共同干、產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同謀、文明村寨共同創(chuàng)”的“六個共同”黨建扶貧雙推進(jìn)工作機(jī)制，采取“五帶動五破解”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，運(yùn)用滬滇協(xié)作和科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧等多項(xiàng)舉措和創(chuàng)新“農(nóng)特產(chǎn)品+旅游業(yè)”發(fā)展模式，結(jié)合田園景觀、民俗文化開展休閑和觀光相結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游，打造“造血扶貧”等新機(jī)制和新模式。貧困戶人均擁有產(chǎn)業(yè)基地5畝以上，2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入1.19萬元，實(shí)現(xiàn)貧困人口和貧困村“清零”目標(biāo)。困擾邊疆人民的區(qū)域性整體貧困和絕對貧困問題得到了歷史性解決，走出了一條具有臨滄特色的減貧之路，開創(chuàng)了脫貧攻堅(jiān)的臨滄實(shí)踐，干出了脫貧攻堅(jiān)的“臨滄精彩”。

二是創(chuàng)新發(fā)展模式，全力加快民族文化資源可持續(xù)開發(fā)。加強(qiáng)對6個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及5名代表性傳承人、29個省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及45名代表性傳承人和268個文物保護(hù)單位保護(hù)開發(fā)。認(rèn)真落實(shí)《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》，開展古茶樹認(rèn)定掛牌保護(hù)100%，把民族文化、茶文化、恒春文化、邊境文化與旅游發(fā)展緊密結(jié)合，打造茶馬健康游、田園鄉(xiāng)村游、佤鄉(xiāng)秘境游三大核心產(chǎn)品，加快推進(jìn)18個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，建成2個4A級、5個3A級旅游景區(qū)和162家鄉(xiāng)村民宿客棧。耿馬縣芒團(tuán)村等20個村寨成為“中國少數(shù)民族特色村寨”，鳳慶縣安石村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，雙江、滄源、耿馬自治縣成功創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣”，云縣通過信息化、數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用有效提升縣域醫(yī)療綜合服務(wù)能力，率先建成國內(nèi)首家縣域醫(yī)共體互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，被列為全國 27 家智慧醫(yī)院建設(shè)試點(diǎn)醫(yī)院。

三是創(chuàng)新組織模式，全面開啟鄉(xiāng)村振興“臨滄實(shí)踐”。臨滄以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造“動車組”模式，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員干部的積極性、主動性，積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“自治法治德治”相融合的實(shí)施路徑，不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力。以“四個清單”摸清家底，在全省率先制定鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案，圍繞人的資源、物的資源、問題清單、項(xiàng)目清單“四張清單”摸清每個村的家底，找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的結(jié)合點(diǎn)，形成了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的“四個清單”項(xiàng)目庫和數(shù)據(jù)庫;以“萬名干部規(guī)劃家鄉(xiāng)行動”破局開篇，組織2.64萬名公職人員回到家鄉(xiāng)，編制有特色、有溫度、有感情、可實(shí)施的6511個規(guī)劃;以“百村示范、千村整治”工程為抓手，啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地示范村、公路沿線示范村、產(chǎn)業(yè)示范村、旅游示范村、特色示范村等500個示范村，共建成美麗鄉(xiāng)村2000個，鮮花盛開村莊320個，村莊綠化覆蓋率達(dá)61.54%，25個建制村被評為省級美麗村莊。

四是創(chuàng)新工作機(jī)制，加快推進(jìn)對緬開放實(shí)現(xiàn)“五通”。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和訪問緬甸成果，主動服務(wù)和融入“一帶一路”“輻射中心”和中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。堅(jiān)持地方先行，推動對緬政策溝通和設(shè)施聯(lián)通;堅(jiān)持企業(yè)先行，推動對緬貿(mào)易暢通和資金融通;堅(jiān)持文化先行和民心先行，推動對緬開放民心相通。設(shè)立4個駐緬商務(wù)代表處，成立19個跨境金融支付便民服務(wù)點(diǎn)，緬甸大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園開園運(yùn)行，33戶企業(yè)采取“境外種植、境內(nèi)加工”的模式，在緬北建立農(nóng)業(yè)種植基地116萬畝，發(fā)展甘蔗、橡膠、香蕉、蔬菜等作物種值，年產(chǎn)值近20億元。成功舉辦首屆緬甸（臘戍）中國（臨滄）邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會。推動中緬跨境金融合作創(chuàng)新發(fā)展，建立了中國人民銀行臨滄支行、富滇銀行、臨滄邊合區(qū)管委會與緬甸經(jīng)濟(jì)銀行撣北分行、緬甸商務(wù)部清水河商務(wù)局的雙邊銀行間會商合作機(jī)制。啟動共建中緬（清水河）邊合區(qū)核心區(qū)建設(shè)。應(yīng)用信息技術(shù)推進(jìn)“關(guān)檢合一”和智慧邊境建設(shè)，清水河口岸實(shí)現(xiàn)持護(hù)照通行1821人次，援緬滾弄大橋啟動建設(shè)。

“十四五”開創(chuàng)臨滄更加美好的明天

在我們?nèi)骈_啟“十四五”的關(guān)鍵時刻，云南省委、省政府召開臨滄現(xiàn)場辦公會，綜合分析了臨滄在全省乃至全國發(fā)展大局中具有“開放前沿、綠色之城、著名茶鄉(xiāng)、民族團(tuán)結(jié)、發(fā)展滯后”的五個突出特點(diǎn)，賦予臨滄要“努力成為鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”的發(fā)展定位。這是云南省委、省政府創(chuàng)造性貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神的具體抓手和“臨滄方案”，進(jìn)一步明確了我市在貫徹習(xí)近平總書記兩次考察云南重要講話精神中的地位和作用，讓臨滄的發(fā)展成為全省的戰(zhàn)略，乃至全國的戰(zhàn)略的重要組成部分，必將推動臨滄“十四五”以及未來發(fā)展進(jìn)入一個全新時期，使臨滄的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展走向更大、更高、更廣的平臺，獲得了前所未有的發(fā)展動力。只要按照習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，堅(jiān)定不移把省委省政府臨滄現(xiàn)場辦公會為我們確定的發(fā)展目標(biāo)和項(xiàng)目干出來、干出成效，我們就能干出一個更加輝煌、非凡的“十四五”，徹底改變臨滄，創(chuàng)造一個新的臨滄。

下一步，我們將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，努力打造“鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展年均增速10%以上，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1300億元以上，到2035年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3500億元以上的目標(biāo)。

我們將以創(chuàng)新推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為主線，堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展、加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，全面提高特色資源轉(zhuǎn)化能力，探索一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，加快形成可持續(xù)發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)綠色、高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)打造國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

一是堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展，圍繞打造世界一流“綠色能源牌”，抓好瀾滄江國家水電基地和瀾滄江中下游“風(fēng)光水儲一體化”可再生能源綜合開發(fā)基地建設(shè)，推動綠色能源應(yīng)用與發(fā)展，推進(jìn)水庫庫區(qū)資源綜合利用，積極推進(jìn)電力體制改革，為碳達(dá)峰碳中和作出臨滄貢獻(xiàn)。

二是加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，圍繞打造世界一流“健康生活目的地牌”，按照“國際化、高端化、特色化、智慧化”方向，高水平策劃，高起點(diǎn)發(fā)展，引進(jìn)世界一流的市場主體，按照全域旅游標(biāo)準(zhǔn)加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)民族文化傳承保護(hù)與開發(fā)，打造臨滄文化旅游品牌，努力建設(shè)國際國內(nèi)知名鄉(xiāng)村旅游目的地和全省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展先行區(qū)。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施瀾滄江流域（臨滄段）和怒江流域南汀河綜合保護(hù)開發(fā)，實(shí)施邊境生態(tài)修復(fù)，建立邊境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦問題整改，抓好污染防治，抓好生態(tài)保護(hù)，鞏固國家西南生態(tài)安全屏障。

四是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推進(jìn)“數(shù)字臨滄”建設(shè)、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、破解多層次人才資源制約，加大科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，全面提高特色資源轉(zhuǎn)化能力，以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

征途漫漫，唯有奮斗。只有干出來的精彩，沒有等出來的輝煌。站在新起點(diǎn)上，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照省委、省政府為我們確立的新方位、新坐標(biāo)、新使命，以只爭朝夕、時不我待的緊迫感使命感，奮發(fā)有為、跨越發(fā)展、追求卓越，努力干成一番新事業(yè)、干出一片新天地，開創(chuàng)臨滄更加美好的明天。