陳志 吳海濤

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，尤其“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。這意味著在即將全面建成小康社會(huì)之際，既要發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)中的短板，從而達(dá)到穩(wěn)定的脫貧狀態(tài)，也要科學(xué)把握2020年前后貧困治理的起承關(guān)系，做好扶貧政策和工作體系向緩解相對貧困的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和梯次拓展，并推進(jìn)相對貧困治理同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

多措并舉鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

2020年11月23日下午，貴州省政府新聞辦召開發(fā)布會(huì)，宣布全省66個(gè)貧困縣全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，這標(biāo)志著國務(wù)院扶貧辦確定的全國832個(gè)貧困縣全部脫貧，全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成。雖然我國農(nóng)村系統(tǒng)性、普遍性的貧困問題基本消除，但由于受貧困對象的識別誤差、扶貧資源錯(cuò)配、區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)差異等因素影響，個(gè)別的、具體的問題仍然存在。這就需要準(zhǔn)確判斷脫貧攻堅(jiān)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和深入探討成果鞏固策略，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性脫貧，這是開啟治理相對貧困和統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前提。

1.扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展問題。實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧的治本之策，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中功不可沒。但是，在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策過程中，還存在產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、創(chuàng)新能力不足、發(fā)展定位不準(zhǔn)、過度依賴政策性資源、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不力等問題，若不能盡早補(bǔ)齊這些短板，反而會(huì)成為導(dǎo)致資源配置低效甚至反噬脫貧攻堅(jiān)成果的最大威脅。

因此，著力破解產(chǎn)業(yè)減貧質(zhì)量不高的問題是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的首要任務(wù)。第一步，是要做好已有扶貧產(chǎn)業(yè)的效果評估工作，加快建立扶貧產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，對于減貧和經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)不明顯的“政績產(chǎn)業(yè)”，要果斷叫停、及時(shí)止損。第二步，是要強(qiáng)化對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培育力度，延伸扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條豐富產(chǎn)品類型，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率和效益。通過注入資金、技術(shù)、信息等資本要素支持扶貧產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，助推從產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)品，再到商品的轉(zhuǎn)化。

2.脫貧人口就業(yè)增收問題。全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定持續(xù)增長：2013-2019年，832個(gè)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入由6079元增加到11567元，年均增長9.7%，比同期全國農(nóng)民人均可支配收入增幅高2.2個(gè)百分點(diǎn);全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元，年均增幅30.2%。但是，在就業(yè)和收入方面也還存在著收入整體水平較低、低收入及中下收入人群占比較高、脫貧人口就業(yè)穩(wěn)定性差、收入構(gòu)成不合理及城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大等問題。

因此需要進(jìn)一步完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮第三次分配的功能，擴(kuò)大中等收入者比重，形成“橄欖型”財(cái)富結(jié)構(gòu)。同時(shí)，通過穩(wěn)定公益性崗位、強(qiáng)化就業(yè)培訓(xùn)、制定針對性就業(yè)扶持政策等舉措鞏固拓展脫貧人口增收渠道，穩(wěn)步提高脫貧人口收入水平。

3.易地扶貧搬遷持續(xù)性問題。截至目前，全國已建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，建成安置住房266萬多套，安置人口約1000萬人，其中萬人以上特大型安置區(qū)近50個(gè)。“十三五”易地扶貧搬遷住房建設(shè)任務(wù)和配套設(shè)施工程已全部完成，建檔立卡貧困搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)全部入住。“搬得出”問題已基本得到解決，但在搬遷社區(qū)還存在配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系不完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)能力不強(qiáng)、社區(qū)內(nèi)部群體沖突頻發(fā)等問題，與“穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)還有一些距離。

因此，要在完成“轉(zhuǎn)移”工作的基礎(chǔ)上，著力解決“發(fā)展”問題。一是要根據(jù)搬遷區(qū)居民生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣，完善個(gè)性化的公共服務(wù)配套設(shè)施，提高社區(qū)公共服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量;二是要做好搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和就業(yè)安置保障工作，加大搬遷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，確保搬遷居民能穩(wěn)定就業(yè);三是要加強(qiáng)搬遷區(qū)組織建設(shè)，健全社區(qū)管理體制，提高社區(qū)管理人員素質(zhì)能力，豐富社區(qū)文化生活，讓搬遷農(nóng)戶與本地居民相互融合，形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

4.特殊群體生計(jì)脆弱性問題。2012-2019年，貧困發(fā)生率從10.2%下降至0.6%，但是，在剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達(dá)到45.7%;在已脫貧人口中，有近200萬人存在返貧風(fēng)險(xiǎn)，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，脫貧人口的脆弱性屬性沒有發(fā)生根本變化，邊緣人口面臨因貧困線提高而陷入相對貧困的風(fēng)險(xiǎn)，部分脫貧戶仍存在“等靠要”思想，尚未實(shí)現(xiàn)精神脫貧，同時(shí)，容易在重大疾病、自然災(zāi)害等事件沖擊下返貧和陷入貧困。

因此有必要不斷完善和提升兜底保障水平，通過健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、強(qiáng)化低保與扶貧政策的銜接機(jī)制、完善醫(yī)療救助和大病保險(xiǎn)制度等方式降低特殊群體的貧困脆弱性，實(shí)現(xiàn)貧困人口生計(jì)可持續(xù)。

5.基層社會(huì)治理能力問題。伴隨消除農(nóng)村絕對貧困的同時(shí)，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域發(fā)生了治理權(quán)威重塑、治理主體培育、治理資源集聚、治理基礎(chǔ)拓展、治理方式變革等重大進(jìn)步。然而，基層社會(huì)治理體系和治理能力還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，如部分基層黨組織軟弱渙散、部分扶貧干部缺乏創(chuàng)新意識和全局意識、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)供給不足、農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不壯及農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)依賴過度等。

因此，當(dāng)務(wù)之急是對標(biāo)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)和要求，堅(jiān)定制度自信，黨建引領(lǐng)多元共治，全面提升農(nóng)村基層組織治理能力;多方籌措資源，培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系;壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，有效保障疫情防控投入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，多樣化農(nóng)民收入來源，減少農(nóng)村家庭外出務(wù)工經(jīng)濟(jì)的過度依賴。

由消除絕對貧困向緩解相對貧困拓展

中國在結(jié)合基本國情的基礎(chǔ)上，有機(jī)融合了千年村項(xiàng)目（Millennium Villages Project，MVP）和“極端貧困畢業(yè)”項(xiàng)目（Ultra-poor Graduation Program）兩大國際減貧實(shí)踐的思路舉措，創(chuàng)造性實(shí)施了“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”“六項(xiàng)扶貧行動(dòng)、十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程”等一系列政策組合，提前十年實(shí)現(xiàn)了消除絕對貧困的目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，全部脫貧，并不是說就沒有貧困了，就可以一勞永逸了，而是指脫貧攻堅(jiān)的歷史階段完成了，相對貧困問題永遠(yuǎn)存在。那么，在由消除絕對貧困向緩解相對貧困拓展的過渡期內(nèi)，關(guān)鍵任務(wù)就是梳理總結(jié)扶貧政策和經(jīng)驗(yàn)，好的加以優(yōu)化提升，不足之處加以完善，讓其在相對貧困治理中發(fā)揮更大的減貧效應(yīng)。

1.構(gòu)建相對貧困協(xié)同治理體系。中國的減貧事業(yè)能夠取得勝利的重要原因，在于改革開放40年余來我們形成了中國特色貧困治理體系，即在價(jià)值取向上堅(jiān)持人民性，在組織保障中建立起縱橫一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)體系，在制度支撐中制定系統(tǒng)的反貧困戰(zhàn)略規(guī)劃，在反貧困實(shí)踐中著力解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”等科學(xué)問題。在借鑒扶貧攻堅(jiān)治理體系基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建全國一盤棋的相對貧困治理體系是新時(shí)期反貧困的基礎(chǔ)。一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，把治理相對貧困作為黨和政府的一項(xiàng)重要工作和職責(zé)，建立相對貧困多元治理新體系，有步驟、計(jì)劃地逐漸化解相對貧困問題。另一方面，構(gòu)建相對貧困治理的社會(huì)參與機(jī)制，形成全社會(huì)協(xié)同參與的相對貧困治理格局，不僅要發(fā)揮“有為政府”行政效率，也要發(fā)揮“有效市場”的決定作用，還要發(fā)揮“社會(huì)組織”的創(chuàng)新智慧，更要發(fā)揮“貧困群眾”的主體力量。

2.堅(jiān)持精準(zhǔn)治理相對貧困的基本方略。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察期間明確提出了“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，即“扶持對象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”，并在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講中，將精準(zhǔn)扶貧作為中國扶貧的基本方略。精準(zhǔn)扶貧不是對過去扶貧脫貧工作的否定，而是粗放型扶貧基礎(chǔ)上的提升與創(chuàng)新，符合貧困演變規(guī)律和我國國情。同時(shí)，也為接下來的相對貧困治理提供了基本思路和根本遵循，相對于絕對貧困，相對貧困的對象更加多元、成因更加復(fù)雜、任務(wù)更為繁重，更要將精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、精準(zhǔn)退出基本方略貫穿始終。

3.制定動(dòng)態(tài)的多維相對貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國主要有三條貧困標(biāo)準(zhǔn)：一是國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，主要用于監(jiān)測和評估全國的貧困人口規(guī)模、分布、貧困發(fā)生率等;二是農(nóng)村貧困戶識別標(biāo)準(zhǔn)，主要用于在微觀層面識別貧困人口，進(jìn)行扶貧項(xiàng)目幫扶;三是貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)，用于評估貧困戶是否已擺脫絕對貧困。三條貧困標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合解決了減貧對象的瞄準(zhǔn)問題，是實(shí)施精準(zhǔn)方略的基礎(chǔ)。進(jìn)入相對貧困治理時(shí)期，要在絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，制定動(dòng)態(tài)的多維貧困標(biāo)準(zhǔn)，這是相對貧困精準(zhǔn)識別和治理的邏輯起點(diǎn)。一方面，要立足區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展實(shí)際，采用差異化的相對貧困標(biāo)準(zhǔn);另一方面，對標(biāo)人民群眾需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，既要解決收入等經(jīng)濟(jì)層面“貧”的問題，也要解決公共服務(wù)、社會(huì)保障領(lǐng)域“困”的問題，具體制定兼顧收入、工作、教育、健康、消費(fèi)、生活質(zhì)量、社會(huì)交往等多維度的識別標(biāo)準(zhǔn);最后，要根據(jù)減貧實(shí)際對相對貧困線進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保潛在的貧困人口能被識別出來，已脫貧人口能及時(shí)退出。

4.縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距。全面推進(jìn)貧困村與非貧困村、貧困戶和一般戶的脫貧攻堅(jiān)工作，補(bǔ)齊非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，解決非貧困村公共服務(wù)的弱項(xiàng)，提升全局全域發(fā)展水平，從本質(zhì)上講就是為了破解城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡和各族人民享受發(fā)展紅利不充分的矛盾。目前，中國城鄉(xiāng)收入差距在高位徘徊，城鎮(zhèn)內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部差距持續(xù)擴(kuò)大，這就要求我們在借鑒扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，解決和防止再出現(xiàn)由于政策、資金等對貧困地區(qū)、貧困群體的傾斜造成的貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間出現(xiàn)攀比、排斥甚至對立的心理和情緒等“負(fù)激勵(lì)”現(xiàn)象和待遇上的“懸崖效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村統(tǒng)籌推進(jìn)、全面發(fā)展。同時(shí)，要通過深化改革打破制約城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的各種限制，逐步打通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的通道，最關(guān)鍵的是深化人口管理制度改革，優(yōu)化配置人力資源，逐步消除人口雙向流動(dòng)的戶籍壁壘，鼓勵(lì)熱愛農(nóng)村、愿意到農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)人口向農(nóng)村流動(dòng)，進(jìn)而使其所承載的資本、知識、信息、技術(shù)等要素協(xié)同向農(nóng)村流動(dòng)。

5.加快推進(jìn)基層組織創(chuàng)新。在扶貧攻堅(jiān)中，農(nóng)村組織創(chuàng)新的一大亮點(diǎn)是輸入政府治理資源，培育村莊扶貧治理力量，實(shí)現(xiàn)村級扶貧行政體系的組織再創(chuàng)新。典型做法是向貧困村派駐第一書記和駐村工作隊(duì)，強(qiáng)化基層扶貧治理能力，解決村社治理薄弱問題，成為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要力量。在相對貧困治理中，既要借鑒扶貧攻堅(jiān)中重視輸入型治理資源的經(jīng)驗(yàn)，也要規(guī)避出現(xiàn)的一些問題，尤其要注意厘清駐村工作隊(duì)和第一書記與村干部在村級治理中的主次關(guān)系，積極培育村莊內(nèi)部扶貧治理力量，多措并舉打造“本社區(qū)化”的農(nóng)村基層治理隊(duì)伍。同時(shí)，注重平衡“能人治村”和“中農(nóng)治村”的利害關(guān)系，優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織。此外，要積極提高村干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，拓寬村干部發(fā)展空間，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，使之成為農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量。

6.完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。2014年以來，與脫貧攻堅(jiān)直接配套的稅收優(yōu)惠政策不斷出臺。此外，通過完善轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定增長機(jī)制，國家加大專項(xiàng)扶貧資金向深度貧困縣、極度貧困縣、建檔立卡貧困人口的補(bǔ)助力度。同時(shí)，發(fā)動(dòng)大量社會(huì)公益性組織、工商企業(yè)及個(gè)人投入到扶貧攻堅(jiān)中來。在相對貧困治理時(shí)期，要繼續(xù)完善要素市場體系和按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的初次分配機(jī)制，持續(xù)提高低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅制度，增強(qiáng)對特殊困難群體的傾斜，完善最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將低保邊緣群體、符合條件的常住人口納入專項(xiàng)救助范圍，推廣實(shí)施職業(yè)病和重特大疾病醫(yī)療救助、職業(yè)教育和高等教育救助。最后，充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。

推進(jìn)相對貧困治理同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接

治理相對貧困與實(shí)施鄉(xiāng)村振興理論依據(jù)同源、目標(biāo)指引一致、政策內(nèi)容連續(xù)，思考二者的銜接重點(diǎn)和路徑既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要方向，也是走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的必然選擇。

1.產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月，超過67%的貧困人口通過產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)了脫貧，在消除絕對貧困之后，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是相對貧困人口獲得更滿意工作和更穩(wěn)定收入的重要途徑，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力源泉。產(chǎn)業(yè)發(fā)展終究是一個(gè)慢變量，在相對貧困治理時(shí)期能否保持其減貧效應(yīng)的持續(xù)性，關(guān)鍵是要把服從于脫貧攻堅(jiān)短期目標(biāo)的扶貧產(chǎn)業(yè)長期化，由重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶向脫貧地區(qū)全域覆蓋，全體受益轉(zhuǎn)變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展轉(zhuǎn)變，推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提高質(zhì)量效益競爭力。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，持續(xù)抓好產(chǎn)銷對接，大力培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)組織，實(shí)施“內(nèi)培外引”人才策略，通過基層培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合的方式來充實(shí)產(chǎn)人才隊(duì)伍。

2.生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化：從生態(tài)補(bǔ)償脫貧到生態(tài)宜居?，F(xiàn)金補(bǔ)償、崗位補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)補(bǔ)償方式在促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收中產(chǎn)生了積極效果，但受地理區(qū)位環(huán)境、生產(chǎn)生活理念和“輸血式”補(bǔ)償方式等因素的限制，脫貧效果的可持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)仍面臨一些挑戰(zhàn)。在相對貧困治理時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，關(guān)鍵是要推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)由生態(tài)補(bǔ)償脫貧到生態(tài)宜居目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。依托生態(tài)補(bǔ)償脫貧奠定的良好基礎(chǔ)，在生態(tài)振興目標(biāo)框架下，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償減貧向綠色減貧轉(zhuǎn)型，積極探索生態(tài)配額交易、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)等多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式，引導(dǎo)已脫貧人口實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，從而構(gòu)建起“生態(tài)環(huán)境建設(shè)―擺脫貧困―生態(tài)系統(tǒng)功能提升―走向富?！钡牧夹匝h(huán)。

3.治理現(xiàn)代化：從搬遷安置到治理有效。易地扶貧搬遷本質(zhì)上是對貧困人口生計(jì)空間的再造，新搬遷社區(qū)基本消除了“兩不愁三保障”等絕對貧困問題，但也還面臨著高額的生活成本、共同體意識缺失、鄰里間的疏離感和相對差距感等矛盾，不利于形成穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)，是未來緩解農(nóng)村相對貧困和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。提升搬遷社區(qū)治理能力和形成現(xiàn)代化治理體系是實(shí)現(xiàn)由搬遷安置向治理有效轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，也是相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要銜接點(diǎn)。最關(guān)鍵的兩點(diǎn)是發(fā)揮黨組織在安置社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全社區(qū)自治性組織，引導(dǎo)居民通過協(xié)商來表達(dá)利益訴求、化解利益矛盾、增進(jìn)社會(huì)共識;同時(shí)，推進(jìn)社區(qū)公共文化空間建設(shè)，健全搬遷安置點(diǎn)文化服務(wù)體系，有效滿足搬遷群眾基本文化需求，促進(jìn)人際和諧、增強(qiáng)凝聚力。

4.培育內(nèi)生動(dòng)力：從扶志扶智到鄉(xiāng)風(fēng)文明。將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，是喚醒貧困群體認(rèn)識和行動(dòng)自覺的治本之策。增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，將扶志扶智納入到營造文明鄉(xiāng)風(fēng)目標(biāo)中來，是推進(jìn)相對貧困治理與鄉(xiāng)村振興銜接的重要突破口。一方面，要系統(tǒng)提高地方政府、貧困村和貧困戶在脫貧中主動(dòng)有所作為的內(nèi)生動(dòng)力，系統(tǒng)地消除區(qū)域性、群體性的“等靠要”思想，培育其責(zé)任意識、法治意識和市場意識;另一方面，加快設(shè)計(jì)完善公平合理的制度，避免因制度設(shè)計(jì)不合理而刺激“等靠要”的思想，避免設(shè)置過高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，避免提供無責(zé)任關(guān)聯(lián)的“無償”救濟(jì);最后，要積極開發(fā)貧困人口的人力資源，因地制宜開展技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)，切實(shí)提高相對貧困群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和理性決策能力。

5.資產(chǎn)高效利用：從資產(chǎn)收益扶貧到生活富裕。截至目前，農(nóng)村已經(jīng)形成了由經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)構(gòu)成的大規(guī)模扶貧資產(chǎn)，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)力源泉。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，確保扶貧資產(chǎn)不流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值，是向相對貧困治理拓展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的重要任務(wù)，也是二者銜接的重點(diǎn)內(nèi)容。首先需要通過確權(quán)做到產(chǎn)權(quán)明晰，厘清相關(guān)主體之間的利益關(guān)系。其次，應(yīng)將扶貧資產(chǎn)納入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強(qiáng)資產(chǎn)規(guī)范化管理和公平交易，對歸屬村集體的扶貧資產(chǎn)，應(yīng)加快提升村集體經(jīng)營管理能力，創(chuàng)新資產(chǎn)利用形式，通過村集體自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營，提高資產(chǎn)利用效率。同時(shí)，健全資產(chǎn)收益分配機(jī)制，以有利于鞏固脫貧成果為原則，合理分配經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。