張琦 張力 張濤

1921年，中國共產(chǎn)黨成立，作為代表先進(jìn)生產(chǎn)力的政黨，中國共產(chǎn)黨一直將消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為初心使命，在2021年建黨百年之際，成功帶領(lǐng)中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來到富起來再到強(qiáng)起來的歷史轉(zhuǎn)變。在中國共產(chǎn)黨的百年治理貧困歷程中，中國共產(chǎn)黨不斷根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，調(diào)整和優(yōu)化扶貧政策，形成了具有中國特色社會(huì)主義特征的貧困治理方略。改革開放以來，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國7.7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，創(chuàng)造了世界減貧歷史上的中國奇跡，為全球治理貧困貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

一、中國治理貧困的歷程與回顧

從中國共產(chǎn)黨成立之初的土地革命到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康，歷經(jīng)百年。在解決困擾中華民族幾千年貧困問題的百年征程中，中國共產(chǎn)黨在不同的歷史發(fā)展階段，不斷調(diào)整和完善扶貧開發(fā)政策，從農(nóng)村土地革命到農(nóng)村體制改革再到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，探索出了適應(yīng)中國特色社會(huì)主義的貧困治理之路，譜寫了中國共產(chǎn)黨治理貧困的絢麗篇章。

土地改革背景下的貧困治理階段（1921-1948年）

從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1949年新中國成立，中華民族面臨帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”的壓迫，農(nóng)村人口普遍貧困，土地、生產(chǎn)生活資料缺失是農(nóng)民發(fā)展面臨的最大問題。中國共產(chǎn)黨成立之初就認(rèn)識(shí)到農(nóng)村貧困問題根源是由不合理的土地制度造成的。因此，不斷推動(dòng)農(nóng)村土地改革，推翻了封建土地制度，使廣大農(nóng)民擁有了土地這一基本生產(chǎn)資料，極大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村貧困問題得到一定程度的解決。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的貧困治理（1949-1977年）

1949年，新中國成立之初對(duì)全國農(nóng)村土地進(jìn)行了徹底改革，正式以法律形式確定了農(nóng)民土地所有制，進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力。為建立與先進(jìn)社會(huì)主義制度相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，緩解當(dāng)時(shí)人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的社會(huì)主義主要矛盾，中國共產(chǎn)黨通過對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改革，建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人民公社制度，采取平均主義解決農(nóng)村貧困和溫飽問題。即采用集體所有、集體經(jīng)營的生產(chǎn)隊(duì)發(fā)展模式，將農(nóng)村土地、生產(chǎn)資料進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營和分配，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所得按照平均主義分配方式進(jìn)行配置。這在一定程度上提升了農(nóng)村最貧困群體的生活水平，也代表了中國共產(chǎn)黨在實(shí)現(xiàn)共同富裕方面的早期探索實(shí)踐。

體制改革促進(jìn)下的貧困治理（1978-1993年）

1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)提出了決定中國現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展命運(yùn)的改革開放戰(zhàn)略，率先在農(nóng)村開展家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革工作，開啟了體制改革促進(jìn)農(nóng)村減貧的新階段。主要通過農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革確定了按勞分配的體制機(jī)制，極大提升了農(nóng)村土地生產(chǎn)效率;同時(shí)利用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革機(jī)制賦予農(nóng)民更多自主權(quán)，提高了農(nóng)民經(jīng)營性收入。通過這些農(nóng)村體制機(jī)制改革，在短時(shí)間內(nèi)迅速改善了農(nóng)村的貧困狀態(tài)。從1984年開始，中國共產(chǎn)黨從頂層設(shè)計(jì)開始對(duì)治理貧困工作進(jìn)行部署，相繼出臺(tái)《關(guān)于幫助貧困地區(qū)改變面貌的通知》，成立國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，探索“以工代賑”開發(fā)式扶貧機(jī)制，改變了過去救濟(jì)式普惠性的扶貧機(jī)制等，從制度層面進(jìn)一步明確了治理貧困的體制機(jī)制。中國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了有計(jì)劃、有組織的新階段，中國共產(chǎn)黨治理貧困工作有了規(guī)范化的制度保障。

溫飽目標(biāo)任務(wù)下的貧困治理（1994-2000年）

隨著制度改革紅利的逐漸消失和新千年解決溫飽目標(biāo)的臨近，中國共產(chǎn)黨反貧困工作面臨新的調(diào)整。從1994年開始，中國共產(chǎn)黨相繼頒布實(shí)施《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》等政策文件，對(duì)扶貧工作責(zé)任機(jī)制、區(qū)域?qū)趲头鰴C(jī)制、政策協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)調(diào)利用多種措施進(jìn)行綜合性貧困治理，目的是在新世紀(jì)來臨之前解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。綜合性治理貧困政策體系的實(shí)施和完善，使我國在21世紀(jì)到來之際基本解決了8000萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

區(qū)域聚焦瞄準(zhǔn)下的貧困治理（2001-2011年）

解決普遍性溫飽問題之后，我國的貧困問題由普遍性貧困轉(zhuǎn)向區(qū)域性貧困，突出表現(xiàn)為貧困區(qū)域、貧困縣、貧困村等地域特征。為適應(yīng)貧困治理工作的趨勢(shì)變化，21世紀(jì)初，中國共產(chǎn)黨出臺(tái)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，強(qiáng)調(diào)基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題只是完成扶貧開發(fā)的一個(gè)階段性任務(wù)，未來時(shí)期仍要鞏固溫飽成果，持續(xù)改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件。因此，中國共產(chǎn)黨21世紀(jì)的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入以集中連片特困地區(qū)、國家扶貧重點(diǎn)縣、貧困村作為貧困治理重點(diǎn)內(nèi)容的區(qū)域瞄準(zhǔn)階段，在這一時(shí)期，探索出了整村推進(jìn)和參與式扶貧開發(fā)模式，并實(shí)施了開發(fā)式扶貧與生活保障制度相結(jié)合的扶貧戰(zhàn)略。

精準(zhǔn)扶貧方略下的脫貧攻堅(jiān)階段（2012-2021年）

黨的十八大以來，新一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體將解決絕對(duì)貧困作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和布局。2013年，習(xí)近平總書記在湖南省十八洞村調(diào)研提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，由此吹響了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康的時(shí)代號(hào)角。圍繞“幫扶誰、誰來扶、怎么扶、如何退”四個(gè)關(guān)鍵問題，構(gòu)建了完善的貧困識(shí)別體系、幫扶責(zé)任體系、政策資金投入體系、考核評(píng)估體系，形成了“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”的精準(zhǔn)扶貧方略。到建黨一百年時(shí)，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族徹底擺脫了絕對(duì)貧困問題，解決了區(qū)域性整體貧困，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和中華民族偉大復(fù)興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、中國治理貧困的方略與經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨成立百年以來，不斷開拓治理貧困和實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史征程，針對(duì)不同的時(shí)代特征、不同的區(qū)域狀況、不同的資源稟賦，從扶貧政策、發(fā)展模式、脫貧手段等多方面進(jìn)行適應(yīng)性改革和調(diào)整，使貧困治理體系更加完善、貧困治理方略更加健全，形成了具有中國特色的貧困治理方略和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了全面小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就把擺脫貧困作為初心使命進(jìn)行踐行，從土地革命到改革開放再到?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，一代又一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民不斷進(jìn)行治理貧困的艱難探索，不斷開拓脫貧致富道路。特別是黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把戰(zhàn)勝絕對(duì)貧困當(dāng)作實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的底線任務(wù)，制定了“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的各級(jí)黨委一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了中國共產(chǎn)黨的使命擔(dān)當(dāng)，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終代表著先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民實(shí)現(xiàn)全面小康的政治力量保證。

社會(huì)主義共同富裕的奮斗目標(biāo)

貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。中國共產(chǎn)黨成立百年以來，一直以人民為中心，推動(dòng)反貧困事業(yè)不斷取得新進(jìn)展。在社會(huì)主義共同富裕奮斗目標(biāo)的指引下，中國共產(chǎn)黨完成了新民主主義革命、改革開放等重要任務(wù)，始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作當(dāng)作治國理政的重要內(nèi)容進(jìn)行部署，把提高農(nóng)民生活收入水平作為治理貧困的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。小康社會(huì)的如期順利實(shí)現(xiàn)，證明了在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的必然性。同時(shí)，在全面小康目標(biāo)的指引下，設(shè)計(jì)扶貧政策、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化扶貧措施，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論和社會(huì)主義共同富裕理論，形成了中國特色社會(huì)主義貧困治理體系。

開發(fā)式扶貧的減貧方式

從20世紀(jì)80年代中期開始，中國共產(chǎn)黨在貧困地區(qū)開始實(shí)施“以工代賑”項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等模式，出臺(tái)開發(fā)式扶貧政策措施，重點(diǎn)培育貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。特別是21世紀(jì)以來的區(qū)域開發(fā)式扶貧政策，有力地調(diào)動(dòng)了貧困地區(qū)和貧困群體的積極性和主動(dòng)性，為農(nóng)村貧困治理提供了更強(qiáng)勁的動(dòng)力支持。通過開發(fā)式扶貧“涓滴效應(yīng)”，使扶貧政策有效惠及了更多的區(qū)域和群體，提升了綜合性減貧能力。開發(fā)式扶貧方針成為中國共產(chǎn)黨治理貧困的有效方式，也成為中國減貧理論的成功實(shí)踐模式，并在推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面發(fā)揮了最大效用。

新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的治理方略

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨治理貧困最鮮明的時(shí)代特征。自2013年以來，中國共產(chǎn)黨出臺(tái)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等一系列政策文件，習(xí)近平總書記闡述了關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列思想論述，這些政策與論述形成了精準(zhǔn)扶貧方略，成為新時(shí)代指導(dǎo)治理貧困工作的根本思想遵循。

精準(zhǔn)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要的減貧方式，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨貧困治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展。一方面精準(zhǔn)扶貧方略的“六個(gè)精準(zhǔn)”突出了對(duì)扶貧對(duì)象、對(duì)幫扶措施、對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排、對(duì)扶貧資金使用、對(duì)駐村幫扶、對(duì)減貧成效等精準(zhǔn)化和精細(xì)化安排，成為治理貧困的基礎(chǔ)性保障;另一方面精準(zhǔn)扶貧方略的“五個(gè)一批”強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)安排、搬遷脫貧、綠色生態(tài)、教育發(fā)展、社會(huì)保障等脫貧手段，成為貧困治理的主要方式。通過創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方略，中國共產(chǎn)黨完善了減貧政策體系，提高了貧困治理能力和治理化體系現(xiàn)代化水平，也確保了如期打贏以貧困群體“兩不愁三保障”為標(biāo)準(zhǔn)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、中國治理貧困的未來發(fā)展與展望

如今在完成解決絕對(duì)貧困的歷史使命后，中國共產(chǎn)黨進(jìn)入第二個(gè)百年奮斗征程，也進(jìn)入了反貧困工作的新階段。新的歷史階段，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制將是中國共產(chǎn)黨面臨的新的歷史任務(wù)。

一是做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作，持續(xù)深化以往的貧困治理舉措，重點(diǎn)防范發(fā)生大規(guī)模返貧風(fēng)險(xiǎn)，使減貧成效更加穩(wěn)固持久。二是細(xì)致謀劃鄉(xiāng)村振興的工作任務(wù)，在《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”目標(biāo)要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全面發(fā)展。三是探索解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，鑒于相對(duì)貧困存在的客觀性，緩解城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和群體收入差距，將是未來時(shí)期治理相對(duì)貧困的重點(diǎn)內(nèi)容。