李曉杰，白春瑩

（1.沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽110034；2.沈陽職工大學 綜合辦公室，遼寧 沈陽110030）

發(fā)展飛地經(jīng)濟是貫徹落實習近平赴遼寧和吉林考察時提出的“深入實施東北振興戰(zhàn)略”“開放合作”重要精神和中央實施“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ魅蝿?wù)的重要舉措。加快形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央和國務(wù)院應(yīng)對國際新形勢的重大發(fā)展戰(zhàn)略?！笆奈濉睍r期是遼寧實現(xiàn)全面振興、全方位振興極為關(guān)鍵的五年，雙循環(huán)格局下賦予了遼寧飛地經(jīng)濟新的發(fā)展內(nèi)涵和機遇。

一、文獻綜述

全球飛地經(jīng)濟主要有四個研究方向：民族飛地經(jīng)濟、資源型飛地經(jīng)濟、FDI型飛地經(jīng)濟和中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的飛地經(jīng)濟。國外學者研究飛地經(jīng)濟，注重探討其對經(jīng)濟增長、就業(yè)等方面的促進作用和影響問題。以飛地經(jīng)濟命名的首部著作是以IT產(chǎn)業(yè)為例，研究FDI對墨西哥當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的影響[1]。國外學者也從財政稅收與經(jīng)濟增長角度研究飛地經(jīng)濟，如Kaulik、Manash通過Harris-Todaro模型，論證了欠發(fā)達國家和地區(qū)飛地經(jīng)濟發(fā)展中經(jīng)濟增長的動力源泉。實證結(jié)果顯示，降低外資稅率短期內(nèi)產(chǎn)生負效應(yīng)，導致國民收入減少，但長期卻可以提高國民收入均衡水平。只要經(jīng)濟政策適當，“飛地”就可以帶動當?shù)亟?jīng)濟持續(xù)增長[2]。

國內(nèi)主要側(cè)重研究FDI型及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的飛地經(jīng)濟，專著非常少。目前，只有《飛地經(jīng)濟與共建園區(qū)——蘇滬合作試驗區(qū)規(guī)劃前期研究》一本書系統(tǒng)講述了飛地經(jīng)濟及其理論[3]。關(guān)于飛地經(jīng)濟理論基礎(chǔ)、發(fā)展原理、機制等理論論證也不多，主要側(cè)重介紹飛地經(jīng)濟發(fā)展模式、利潤分成、統(tǒng)計口徑、合作機制等實操性內(nèi)容。其中，南方先進地區(qū)招商引資較為容易，飛地經(jīng)濟比較發(fā)達，其又以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為發(fā)展重點，尤其是以江浙為代表的長三角和珠三角一帶。吳福象介紹了“長三角”飛地經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)資源跨區(qū)域整合、供應(yīng)鏈跨區(qū)域整合、貼牌生產(chǎn)的國際代工和跨區(qū)域的園區(qū)平臺共建四種模式，實現(xiàn)增長方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和和技術(shù)模型四方面轉(zhuǎn)型，闡述了“五代園區(qū)”的發(fā)展模式，為各地發(fā)展飛地經(jīng)濟指出了明確的發(fā)展路徑[4]。李猛和黃振宇從協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展角度，介紹了飛地經(jīng)濟和反向飛地經(jīng)濟兩種模式，指出前者在幫扶援建、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮了重要作用，后者則在招商引資等方面積累了寶貴經(jīng)驗。飛地經(jīng)濟要由雙方共管向一方主導轉(zhuǎn)變，應(yīng)賦予發(fā)達地區(qū)更大的管理權(quán)限，而反向飛地更要加強引資功能，通過明確的利益分享機制充分調(diào)動發(fā)達地區(qū)合作的積極性[5]。王明友和張琳從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)互補角度指出，沈陽要以具有地方特色的飛地經(jīng)濟作為突破口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展[6]。關(guān)于飛地經(jīng)濟實證研究較少，邢潔運用AHP和熵權(quán)法進行了“飛入?yún)^(qū)”的灰色評價[7]；馮艷飛和向萬宏引入貿(mào)易中引力模型，指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和距離是影響飛地經(jīng)濟的重要因素，為飛地經(jīng)濟區(qū)位選擇提供了理論依據(jù)和相關(guān)對策[8]。

二、遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展成效顯著

自2018年啟動飛地經(jīng)濟以來，遼寧省通過落實支持政策、創(chuàng)新合作機制、做好調(diào)度考核等舉措，使飛地經(jīng)濟為全省經(jīng)濟發(fā)展搭建新平臺、培育新動能、厚植新優(yōu)勢的拉動作用越來越強勁，而且成效顯著，成績突出。截至2020年1月，遼寧14個市已落戶飛地經(jīng)濟項目1 200多個，簽約總投資約1 900億元，全省共設(shè)立省級飛地園區(qū)72個，市級飛地園區(qū)107個。

（一）上下聯(lián)動，飛地經(jīng)濟已形成發(fā)展合力

全省建立起省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村上下聯(lián)動體系，各級政府將飛地經(jīng)濟列入“重強抓”重點工作任務(wù)強勢推進，各級黨政主要負責人牽頭掛職飛地經(jīng)濟工作推進小組，狠抓落實，為全省飛地經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的組織保障。領(lǐng)導責任分工明確，實行項目包產(chǎn)到戶制，以項目“保姆”式承包管理飛地項目。

（二）精準施策，飛地經(jīng)濟支持政策逐步走向深化

2018年，《遼寧省人民政府關(guān)于支持飛地經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》出臺了4類13項支持政策，制定了包括標準廠房、園區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施專項資金支持、用地年度計劃指標保障、簡化用地審批程序、簡化環(huán)評并縮短審查時限及人才補助等政策，隨后各市也全都配套出臺了支持政策。尤其是2020年，遼寧省財政廳多措并舉，實施更加積極的財政政策，在繼續(xù)加大專項資金支持力度的基礎(chǔ)上，進一步嘗試探索安排專項債券、建立產(chǎn)業(yè)引導基金和財政擔保機制等多種金融創(chuàng)新工具，推動全省飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)定位+集群發(fā)展，遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展模式地域色彩濃厚

朝陽市緊盯京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高鐵經(jīng)濟契機，積極發(fā)展“承接產(chǎn)業(yè)”飛地經(jīng)濟；丹東市積極發(fā)展省際飛地經(jīng)濟，依托東北東部出海大通道區(qū)位優(yōu)勢，以特色旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為抓手，深度挖掘腹地資源。

當前，遼寧飛地經(jīng)濟繼續(xù)延續(xù)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。未來，探索以高質(zhì)量發(fā)展打造遼寧飛地經(jīng)濟升級版已成為遼寧省今后推動飛地經(jīng)濟發(fā)展工作的重要目標和抓手。

三、雙循環(huán)給遼寧飛地經(jīng)濟帶來前所未有的發(fā)展機遇

在新冠肺炎疫情影響下，國際經(jīng)濟形勢日益嚴峻，中美之間的脫鉤與角力關(guān)系尤為值得關(guān)注，這是對中國作為世界第二大經(jīng)濟體大國的定力和智慧的嚴峻考驗，也是中國振興與崛起所必然要歷經(jīng)的戰(zhàn)斗洗禮。面臨新的國際經(jīng)濟政治形勢，政府及時調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和對外關(guān)系戰(zhàn)略，重新確立了打造經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)、積極發(fā)展國內(nèi)外雙循環(huán)的新發(fā)展格局。對內(nèi)深挖國內(nèi)消費市場、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈自主安全可控體系以降低外貿(mào)依存度，對外打通資金與金融在國際市場上的循環(huán)暢通，是在實體經(jīng)濟和金融體系兩個層面實現(xiàn)我國雙循環(huán)戰(zhàn)略的重要舉措。雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，表面上是確保國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、化解美國強行脫鉤的被動化之舉，實質(zhì)上深層次原因是重構(gòu)全球貿(mào)易體系和國際貨幣體系的結(jié)構(gòu)化需要，更是中國階段性經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。

同發(fā)達地區(qū)成熟模式相比，遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展雖尚屬起步階段，但開局良好，飛地經(jīng)濟發(fā)展模式或?qū)⒖梢猿休d重任，成為帶動遼寧經(jīng)濟進一步發(fā)展的突破口和新引擎。

（一）國有經(jīng)濟基礎(chǔ)扎實，服務(wù)國內(nèi)市場經(jīng)驗豐富

遼寧省國有經(jīng)濟占比較大，具有服務(wù)國內(nèi)超大規(guī)模市場和內(nèi)需潛能高質(zhì)量供給的能力和優(yōu)勢，應(yīng)該在國家雙循環(huán)戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更大的推動作用。從我國出口貿(mào)易市場主體和結(jié)構(gòu)角度看，民營經(jīng)濟出口貢獻率逐年提高，已成為推動外貿(mào)發(fā)展的主力軍。雖然2020年突發(fā)疫情對民營經(jīng)濟帶來了較大沖擊，但發(fā)展趨勢未變。相比較而言，我國國有企業(yè)在服務(wù)國內(nèi)市場和滿足國內(nèi)需求方面作用更大，是國有經(jīng)濟主要發(fā)展立足點。遼寧省作為國有經(jīng)濟相對集中的老工業(yè)基地之一[9]，國有經(jīng)濟占比超過30%，遠超全國，民營經(jīng)濟多以國有企業(yè)配套形式存在。新時期國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為遼寧飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

（二）工業(yè)體系完備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

遼寧作為我國重要的老工業(yè)基地，擁有完備的工業(yè)體系。交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善，礦產(chǎn)、土地等自然資源較為豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技研發(fā)基礎(chǔ)較強，產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)較高，具有高質(zhì)量發(fā)展的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢。尤其裝備制造業(yè)基礎(chǔ)良好，列為農(nóng)產(chǎn)品加工、石化和冶金全省四大支柱產(chǎn)業(yè)之首。由于近些年創(chuàng)新不足、技術(shù)缺乏及轉(zhuǎn)型升級滯后，導致產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來。但依托原有較高知名度和市場影響力，遼寧完全有能力承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和發(fā)達國家FDI型飛地經(jīng)濟發(fā)展。

（三）得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢

當前，在美國強行在高科技等眾多領(lǐng)域與中國加速脫鉤的嚴峻形勢下，兩國貿(mào)易前景的不確定性加強，遼寧國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展“向東看”優(yōu)勢端倪初顯。尤其是RCEP的簽署落地，帶動了中日韓及東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作談判加速；“一帶一路”國家戰(zhàn)略初步實施便取得了成功，勢必會向縱深方向持續(xù)推進，遼寧已主動融入中東歐“16+1”國際合作。遼寧國際貿(mào)易合作向亞洲、東南亞，特別是東北亞區(qū)域傾斜，是大勢所趨。同時，加強中歐飛地經(jīng)濟和東北亞飛地經(jīng)濟合作被寄予了較大期望，遼寧經(jīng)濟還擁有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

四、雙循環(huán)格局下遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析

擴大內(nèi)循環(huán)，以更加開放和包容的心態(tài)穩(wěn)定外部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)造新型雙循環(huán)體系，促進遼寧飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（一）因城施策，飛地經(jīng)濟兼顧高中低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)

各地發(fā)展飛地經(jīng)濟無一例外地高度重視引進高科技、集群式、全產(chǎn)業(yè)鏈或高端產(chǎn)業(yè)，希望能夠?qū)崿F(xiàn)彎道超車，加快推進飛入地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。但經(jīng)濟發(fā)展雙循環(huán)理論要求全面發(fā)展飛地經(jīng)濟，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時也應(yīng)兼顧中低端產(chǎn)業(yè)，尤其是勞動密集型行業(yè)發(fā)展。

遼寧發(fā)展飛地經(jīng)濟需要因城施策。沈陽、大連等中心城市要集中資源培育、發(fā)展或引進具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的高端產(chǎn)業(yè)，以提升中心城市核心競爭力，同時應(yīng)繼續(xù)適度瘦身，尤其是向沈陽都市圈內(nèi)的周邊城市加快轉(zhuǎn)移一般性產(chǎn)業(yè)。長三角、珠三角及紐約、舊金山、東京等地發(fā)展飛地經(jīng)濟的經(jīng)驗顯示，經(jīng)過多年培育與發(fā)展，上述各中心城市已與周邊地區(qū)形成了經(jīng)濟資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯落有致的經(jīng)濟發(fā)展格局。目前，上海等特大城市已進入去工業(yè)化階段，沈陽和大連兩個新一線城市，可提前統(tǒng)籌規(guī)劃。遼西北等欠發(fā)達地區(qū)，飛地經(jīng)濟可兼顧引進一些有環(huán)評資質(zhì)的一般性企業(yè)和中低端裝備制造業(yè)，尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以解決收入和就業(yè)問題，從而實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村全面振興。

（二）擴大內(nèi)循環(huán)，與周邊及歐洲地區(qū)國家展開飛地合作

立足內(nèi)循環(huán)，并不是指經(jīng)濟發(fā)展完全轉(zhuǎn)向內(nèi)循環(huán)，而是通過自身發(fā)展，主動塑造有利的外部環(huán)境。擴大內(nèi)循環(huán)為遼寧飛地經(jīng)濟開拓了新的發(fā)展思路。

1.加強與東盟國家飛地經(jīng)濟合作

中國與東盟同屬東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。2020年，東盟分別超越美國和歐洲一躍成為中國第一大貿(mào)易伙伴。東南亞擁有大量青壯年勞動力，政治生態(tài)趨穩(wěn)，經(jīng)濟前景也普遍向好。雖然和中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)存在競爭關(guān)系，但由于中國整體比較優(yōu)勢高于東盟，所以，兩者主要仍是產(chǎn)業(yè)梯度內(nèi)合作關(guān)系[10]。2018年中美貿(mào)易摩擦發(fā)生以來，出現(xiàn)了大型國際企業(yè)為規(guī)避美國關(guān)稅將生產(chǎn)基地從我國撤到東南亞各國的現(xiàn)象，但這也是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級、部分產(chǎn)品終端轉(zhuǎn)移到東南亞的結(jié)果。中國對東盟投資生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是經(jīng)由中國和東道國平臺出口到歐美等最終消費國家。隨著中美合作穩(wěn)定性關(guān)系降低，美國作為終端消費市場對東盟國家施加影響力已擴展到經(jīng)濟領(lǐng)域，強迫東盟在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域與中國“脫鉤”，其深層次原因是中國與東盟經(jīng)濟循環(huán)不能依靠雙方經(jīng)濟活動閉環(huán)來完成。

遼寧加強與東盟國家發(fā)展飛地經(jīng)濟，需要重新調(diào)整定位和策略，將東盟納入內(nèi)循環(huán)體系，深挖雙方經(jīng)濟內(nèi)生增長力，對東盟投資生產(chǎn)要轉(zhuǎn)向產(chǎn)地生產(chǎn)和中國內(nèi)地及當?shù)叵M，減輕對歐美消費市場的依賴。東盟對華貿(mào)易逆差與自身貿(mào)易順差之比從2012年的98%變?yōu)?019年的331%，表明東盟正由單純“出口平臺”轉(zhuǎn)向重要消費市場。金融、房地產(chǎn)、數(shù)字經(jīng)濟和銷售等行業(yè)與當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活等經(jīng)濟活動聯(lián)系更為緊密，應(yīng)成為遼寧與東盟發(fā)展飛地經(jīng)濟的重點領(lǐng)域。2020年RCEP的簽訂，中國—東盟合作關(guān)系邁上新臺階，雙方成為利益交融的戰(zhàn)略伙伴。

2.開展與“一帶一路”國家飛地經(jīng)濟合作

遼寧是“一帶一路”的重要節(jié)點，與歐洲市場處于“一帶一路”沿線的兩端?！耙粠б宦贰背珜Щヂ?lián)互通——以大型基建項目打通東道國與外部世界的連通性。大型項目投入較大，我們?nèi)菀紫萑肱c美國及其盟友競底競標的漩渦中，即便中標，由于項目不可持續(xù)也可能導致東道國利益亦因此受損。經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)形勢下，遼寧“一帶一路”飛地經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)及時調(diào)整發(fā)展方向，不能再堅持向東道國繼續(xù)轉(zhuǎn)移省內(nèi)過剩產(chǎn)能?；ヂ?lián)互通工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)向打破東道國國內(nèi)條塊分割，提升東道國城鄉(xiāng)聯(lián)動性，從而將東道國經(jīng)濟增長潛力轉(zhuǎn)化為可見的經(jīng)濟成果，為遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部經(jīng)濟環(huán)境。

中國—中東歐“16+1”合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分。其中，11國是歐盟成員國，西巴爾干5國也在“入歐”進程中。中東歐地區(qū)勞動力豐富，整體素質(zhì)也較高，因此吸引投資能力日益增強。作為歐洲地區(qū)經(jīng)濟增速最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ乃{海區(qū)域，遼寧應(yīng)加強與該地區(qū)開展飛地經(jīng)濟合作。中東歐16國長期以服務(wù)業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展同質(zhì)化程度較高，地緣優(yōu)勢使得中東歐16國與歐盟核心15國之間經(jīng)貿(mào)往來和投資合作日益緊密，西巴爾干5國更是公認的“歐盟”飛地[11]。該地區(qū)市場結(jié)構(gòu)單一，資本缺乏，技術(shù)也比較落后，引進資金和技術(shù)是該地區(qū)謀求經(jīng)濟發(fā)展的首要任務(wù)。同時，中東歐大部分國家轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟特征明顯，目前正處于低水平的投資擴張期，類似于我國改革開放初、中期階段，制造業(yè)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施部門投資前景很可觀。例如，中東歐各國普遍青睞大型機械設(shè)備、土地樓宇等有形資產(chǎn)，研發(fā)、軟件和商業(yè)等無形資產(chǎn)并未受到重視，證券規(guī)模在歐洲占比也比較小。遼寧與中東歐“16+1”國家可在銀行（金融）、飛機制造和旅游業(yè)等領(lǐng)域開展飛地經(jīng)濟合作，為遼寧擴大雙方經(jīng)貿(mào)合作（5國順利加入歐盟以后），占得先機。

3.擴大與歐洲地區(qū)國家飛地經(jīng)濟合作

當前，我國國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展不得不“向東看”，面向歐洲開放合作是遼寧飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一項重要工作。遼寧省裝備制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但升級轉(zhuǎn)型滯后，制造業(yè)優(yōu)勢尚未完全發(fā)揮出來。德國、法國、意大利等歐洲國家擁有先進的制造業(yè)，但國內(nèi)市場狹小，強烈渴望在全世界范圍內(nèi)配置優(yōu)勢資源。中歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)相似，但處于不同的價值鏈條和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，雙方優(yōu)勢互補，發(fā)展飛地經(jīng)濟合作前景非常廣闊。因此，遼寧省可以在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等關(guān)鍵行業(yè)開放合作。例如，中德產(chǎn)業(yè)園寶馬項目，在擴大就業(yè)、增加地方財政收入等方面，算是一個比較成功的飛地經(jīng)濟建設(shè)項目。

4.借機“中日韓自貿(mào)區(qū)”加快建設(shè)開展飛地經(jīng)濟合作

RCEP的簽署有望加快推動遼寧省中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)。除傳統(tǒng)日用消費品領(lǐng)域，遼寧應(yīng)該在農(nóng)業(yè)、制藥業(yè)、耐用消費品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，如汽車供應(yīng)鏈及生產(chǎn)資料、機器人、其他裝備制造業(yè)及數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域與日韓開展飛地經(jīng)濟合作。韓國在通信技術(shù)領(lǐng)域保持領(lǐng)先，日本在硬件技術(shù)方面，如機器人、大數(shù)據(jù)等占據(jù)優(yōu)勢。遼寧省是裝備制造業(yè)大省，可以嘗試進行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨境合作和數(shù)據(jù)交流共享，與韓國、日本開展數(shù)字經(jīng)濟合作。

（三）加強頂層設(shè)計，推動FDI高質(zhì)量發(fā)展

遼寧是改革開放后東北三省利用外資最多的省份，這也是促進遼寧經(jīng)濟發(fā)展一個不可忽視的因素。繼續(xù)堅定不移地擴大開放，吸引穩(wěn)住FDI，是持續(xù)推動遼寧經(jīng)濟加快發(fā)展的一項既定經(jīng)濟政策。2020年，華晨債券異動系列事件的發(fā)生，引發(fā)了對遼寧FDI型飛地經(jīng)濟的深層次思考。FDI是華盛頓共識和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下的產(chǎn)物，墨西哥IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其他國家相關(guān)案例已經(jīng)證明，發(fā)展中國家引進FDI，如果不與當?shù)卣a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合，不融入本地經(jīng)濟發(fā)展體系，不改變原有全球生產(chǎn)體系模式，只有稅收優(yōu)惠激勵的FDI政策并不能給發(fā)展中國家?guī)磔^大的經(jīng)濟效益。

五、促進遼寧飛地經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

目前，遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量亟待提升。資金短缺、項目用地供需矛盾突出、飛地兩地市場標準對接不暢、第三方費用高導致飛地企業(yè)成本增加、飛地合作模式缺乏市場化機制等問題突出，建議從以下幾個方面加以改進。

（一）多措并舉，加大金融支持飛地經(jīng)濟發(fā)展力度

當前，遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展資金不足仍是首要問題。遼寧飛地經(jīng)濟主要實行園區(qū)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，飛地經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠財政資金，因此缺口較大，園區(qū)投入亟待增加。建議多措并舉，重點做好飛地經(jīng)濟資金支持工作，擴大包括民間資本、社會風險投資（基金直接投資、產(chǎn)業(yè)開發(fā)基金）及外向資金引入（跨境金融服務(wù)）等融資渠道，將專業(yè)基金合作作為重點方式，可能會取得遼寧飛地經(jīng)濟發(fā)展的重點突破。

1.積極與政策性銀行開展合作。國家進出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和國家開發(fā)銀行的政策性資金和開發(fā)性資金可成為遼寧省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、大型裝備制造企業(yè)等對口飛地經(jīng)濟建設(shè)的首選資金來源。

2.重點發(fā)展飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資引導基金，強化社會資本參與飛地經(jīng)濟建設(shè)，尤其需要調(diào)動商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的資金。建議采取財政存款掛鉤、PPP（政府與社會資本合作）等方式激勵銀行等金融機構(gòu)支持飛地經(jīng)濟發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)投資引導基金原始動力是支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按投資階段和領(lǐng)域不同，產(chǎn)業(yè)投資基金可分為以下形式。

表1 產(chǎn)業(yè)投資基金主要形式

飛地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資引導基金是為滿足某飛地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而設(shè)立，主要側(cè)重于扶持特定行業(yè)發(fā)展，政策導向性明顯，專業(yè)性較強，期限一般為3—7年，屬于中長期投資，作為戰(zhàn)略投資者推動飛地企業(yè)發(fā)展。申報人一般都為政府所認可，易受到機構(gòu)投資者青睞，對社會資本具有較強的引導性。在合作方式上，銀行等金融機構(gòu)通常借道子公司或充當募資中介、募資顧問方式設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。在產(chǎn)業(yè)基金的投資與管理運作階段，商業(yè)銀行充當財務(wù)顧問，提供基金托管業(yè)務(wù)的增值服務(wù)，也可依托“貸聯(lián)投”及在基金機構(gòu)投資基礎(chǔ)上的“投聯(lián)貸”（即PE+貸款）業(yè)務(wù)。除傳統(tǒng)融資方式外，還可以積極探索項目夾層融資，形成銀行等低成本資金的優(yōu)先層、融資企業(yè)股東資金的劣后層及夾層資金所構(gòu)成的中間層，從而可填補股權(quán)資金、普通債權(quán)資金之后仍然不足的收購資金缺口。同時，鼓勵企業(yè)開展資產(chǎn)證券化，利用票據(jù)貼現(xiàn)、非金融債務(wù)融資工具、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押、供應(yīng)鏈及生態(tài)圈融資、訂單融資、發(fā)票貸、融資租賃等金融產(chǎn)品，助力飛地經(jīng)濟建設(shè)。

3.建立飛地經(jīng)濟財政擔保，與銀行共設(shè)風險補償基金。鑒于商業(yè)銀行貸款押品足額的剛性原則，建議政府與銀行共設(shè)風險補償基金，以擔保金方式存入銀行指定賬戶，合作銀行以擔保金額度放大若干倍，為飛地企業(yè)提供融資。貸款違約時，風險補償基金可為代償，既強化了銀行對優(yōu)質(zhì)飛地項目的授信意愿，也滿足了飛地企業(yè)的無抵押貸款需求。

4.嘗試發(fā)行“飛地經(jīng)濟專項地方債”。對重大飛地項目，建議探討發(fā)行專項地方債。項目投資規(guī)模、預期收益、投產(chǎn)年限等由第三方市場評估，債券利率、期限也由市場決定，債券償還則由市場機制完成。

（二）培育飛地兩地統(tǒng)一市場標準對接與結(jié)果互任機制

飛地經(jīng)濟是政府主導的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟，需要兩地政府在行政、社會事務(wù)及市場層面展開充分合作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議進一步讓渡放權(quán)，建立統(tǒng)一市場，開展統(tǒng)一標準執(zhí)法，探索行政許可權(quán)力的跨區(qū)域互認，在制度機制上進行標準對接和結(jié)果互認，甚至可整建制引進先進管理團隊和讓渡政府部分相關(guān)行政權(quán)力，提升遼寧飛地經(jīng)濟管理水平。例如，探索嘗試劃出一片飛地經(jīng)濟試驗基地，全權(quán)交由對口合作的江蘇省運營管理，所有經(jīng)濟及行政權(quán)力全部轉(zhuǎn)交合作方，以此促進遼寧飛地經(jīng)濟的快速發(fā)展，緩解南北經(jīng)濟差距持續(xù)擴大的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展落差達到一定程度，政治上的生疏隔閡和分離的風險也隨之加大。

（三）積極發(fā)展“反向飛地”，比學追趕南方先進地區(qū)

“反向飛地”由欠發(fā)達地區(qū)主動發(fā)起，到發(fā)達地區(qū)設(shè)立域外“飛地”，消化吸收發(fā)達地區(qū)所凝聚的產(chǎn)業(yè)氛圍環(huán)境和各種軟資源，實現(xiàn)“孵化在南方、生產(chǎn)在北方”的經(jīng)濟發(fā)展模式。集聚異地發(fā)達地區(qū)的創(chuàng)新資源，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的跳躍式轉(zhuǎn)移，使其成為欠發(fā)達地區(qū)后方生產(chǎn)基地強大的發(fā)展動力。

積極發(fā)展招商型反向飛地經(jīng)濟。招商引資歷來受地方政府重視，是推動本地經(jīng)濟發(fā)展的一項最重要工作。但總體上看，落后地區(qū)吸引投資難度相對較大，尤其是較難引進高質(zhì)量、高效益投資。反向飛地為破解落后地區(qū)招商引資發(fā)展瓶頸提供了新的思路。遼寧省政府可在南方先進地區(qū)購買或租賃樓宇，承租給國內(nèi)外大型企業(yè)和知名企業(yè)設(shè)立總部，以租金減免等優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)在遼寧建立后方生產(chǎn)基地，或者是將企業(yè)部分生產(chǎn)經(jīng)營活動置于遼寧飛地，企業(yè)需在遼寧地區(qū)注冊，向地方財政上繳稅款，以此抵補總部企業(yè)租借辦公場所的優(yōu)惠租金。招商型的反向飛地經(jīng)濟可以極大提升招商引資的層次和規(guī)模。

大力發(fā)展招才引智型反向飛地經(jīng)濟，這是縮小與南方先進地區(qū)發(fā)展差距的重要途徑。人力資本是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。我國人力資本南北方差距較大，并且繼續(xù)加大。近些年來，遼寧人才流失現(xiàn)象較為嚴重，雖然沈陽還能保持少量人口凈流入，但卻是東北地區(qū)其他城市一般勞動力的轉(zhuǎn)移進入，難以吸引高層次人才落戶。因此，在南方人才高度聚集地區(qū)建立飛地園區(qū)，從發(fā)達地區(qū)招才引智，是吸引科創(chuàng)資源、比學南方發(fā)達地區(qū)、縮小經(jīng)濟發(fā)展差距的務(wù)實之舉。鼓勵和引導省內(nèi)裝備制造業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展反向飛地經(jīng)濟，在發(fā)達地區(qū)建立異地研發(fā)機構(gòu)或職業(yè)學校，尤其支持大型央企、國企在江蘇、浙江飛地經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)建立反向飛地經(jīng)濟區(qū)。發(fā)展模式上，應(yīng)多向江蘇學習“強勢政府”推動飛地經(jīng)濟。同時，也要積極培育浙江省“由下而上”的市場化飛地經(jīng)濟發(fā)展基因。與發(fā)達地區(qū)的科研院所合作共建實驗室或研發(fā)機構(gòu)，借力發(fā)達地區(qū)的人才資源和科研設(shè)備，提升遼寧地區(qū)的科研能力和科研水平。在發(fā)達地區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)項目入駐反向飛地進行孵化，項目成熟后移至遼寧進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

（四）培育一批知名的飛地經(jīng)濟品牌企業(yè)

企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，也是創(chuàng)新的動力來源。中美高科技加速脫鉤背景下，化解被孤立的局勢，發(fā)展飛地經(jīng)濟，需要更強化與域外或全球最好的企業(yè)合作。歐美在國際市場上擁有優(yōu)先地位，主要是因為他們有一批在世界上擁有技術(shù)優(yōu)勢和話語權(quán)的全球化企業(yè)。遼寧要提升全球資金和資源的利用與整合及人才吸引能力，就要有意識地強化和培育一批在世界上有影響力的飛地經(jīng)濟品牌企業(yè)，這是遼寧做好內(nèi)循環(huán)的根本性基礎(chǔ)條件。