楊愛(ài)兵，王璐鷺

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng)110036）

一、引言

黨的十九大提出要推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，打造良好的營(yíng)商環(huán)境。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年，我國(guó)GDP總量為986 515億元，2020年GDP總量為1015 986億元，首次突破100萬(wàn)億人民幣，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，營(yíng)商環(huán)境的改善起到了至關(guān)重要的作用。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中指出，要加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。

近年來(lái)，我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境整體情況不斷改善。2019年，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》，中國(guó)排名較去年躍升了15名，但營(yíng)商環(huán)境仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，而這短板在東北地區(qū)尤為突出。要想打破“投資不過(guò)山海關(guān)”這一魔咒，解決東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)存問(wèn)題刻不容緩。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑原因分析

近年來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)極速下滑，東北三省GDP增速在全國(guó)范圍內(nèi)一直處于下游水平。一是固定資產(chǎn)投資增速下降直接導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。靳繼東和楊盈竹通過(guò)2003—2014年驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)三大馬車的宏觀數(shù)據(jù)分析得出，固定資產(chǎn)投資是10年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿1]。2015年后，固定資產(chǎn)投資減少，直接導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。東北地區(qū)作為全國(guó)典型的老工業(yè)基地，曾經(jīng)是我國(guó)重工業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是新中國(guó)工業(yè)成長(zhǎng)的“搖籃”。但長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏小，這些歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致了創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重失衡問(wèn)題。王洛林和魏后凱指出，東北地區(qū)存在農(nóng)產(chǎn)品附加值低、制造業(yè)落后、產(chǎn)業(yè)不集聚等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題[2]。趙新宇和萬(wàn)宇佳分析了東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，得出提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)論[3]。三是東北地區(qū)的體制問(wèn)題。東北地區(qū)早期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)比重大，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展受限，外商投資企業(yè)也受地方保護(hù)主義影響處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，市場(chǎng)化程度落后于南方發(fā)達(dá)地區(qū)。夏后學(xué)等利用二值選擇模型研究營(yíng)商環(huán)境、企業(yè)尋租與市場(chǎng)創(chuàng)新的關(guān)系，結(jié)果表明，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有助于消除體制性的消極產(chǎn)物，并進(jìn)一步提高市場(chǎng)創(chuàng)新活力[4]。

（二）營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系分析

世界銀行將營(yíng)商環(huán)境定義為一個(gè)企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時(shí)間和成本的條件因素。營(yíng)商環(huán)境是軟環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境的好壞可以反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。正如董志強(qiáng)等指出，良好的城市營(yíng)商軟環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用[5]。李軍鵬將放管服作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，指出深化放管服改革的主要目標(biāo)是全面建設(shè)國(guó)際化、法治化、便利化的國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境[6]。

營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相互影響、相互作用、相輔相成。國(guó)內(nèi)外關(guān)于于營(yíng)商環(huán)境的研究成果頗多，但大多為理論分析。袁莉從法治化角度評(píng)估了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出以法治化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的路徑[7]；郭玉靜和鐘楠從政治、社會(huì)、法律三個(gè)方面指出東北營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題[8]；焦方義和姜帥認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要遵循成本最小化原則，從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)到推動(dòng)法治建設(shè)，落實(shí)好中央政策，最終達(dá)成全民共識(shí)[9]。因?yàn)閿?shù)據(jù)采集、指標(biāo)選取和計(jì)量模型等方面的差異，學(xué)者對(duì)兩者關(guān)系的實(shí)證研究角度也各不相同。張大海和祝志川采用因子分析法和熵值法來(lái)評(píng)估2005—2017年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境狀況[10]；李玉梅和桑百川根據(jù)外商投資動(dòng)機(jī)對(duì)不同類型外商投資的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，測(cè)算FDI的吸引力指數(shù)和潛力指數(shù)，得出中國(guó)外商投資的總體營(yíng)商環(huán)境狀況[11]；賀大興和王靜利用217個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的數(shù)據(jù)，采用固定效應(yīng)模型和矩估計(jì)等方法，研究營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響[12]。

以上文獻(xiàn)從理論和實(shí)證方面證實(shí)了營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在相互促進(jìn)和相互影響關(guān)系。那么，對(duì)于東北地區(qū)而言，營(yíng)商環(huán)境究竟如何作用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、營(yíng)商環(huán)境的各個(gè)方面其重要程度如何、隨著時(shí)間的發(fā)展有什么變化趨勢(shì)等問(wèn)題需要進(jìn)一步做出詳細(xì)分析。本文結(jié)合已有研究成果，利用東北三省2008—2019年的面板數(shù)據(jù)，通過(guò)熵值法構(gòu)造營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合指數(shù)，結(jié)合耦合度、協(xié)調(diào)度模型分析營(yíng)商環(huán)境子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)子系統(tǒng)的交互機(jī)制。

三、營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系的構(gòu)建

現(xiàn)有的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不適合應(yīng)用于所有國(guó)家和地區(qū)具體的營(yíng)商環(huán)境中，國(guó)內(nèi)對(duì)于營(yíng)商環(huán)境也沒(méi)有統(tǒng)一完善的指標(biāo)體系。參照已有的研究成果和可以使用的數(shù)據(jù)資料，本文選取部分代理指標(biāo)來(lái)從側(cè)面衡量營(yíng)商環(huán)境，建立營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)子系統(tǒng)，進(jìn)行耦合協(xié)調(diào)分析。其中，在營(yíng)商環(huán)境子系統(tǒng)中選取七項(xiàng)代理指標(biāo)，分別為普通高等學(xué)校畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)、國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)授權(quán)量、交通發(fā)達(dá)程度、外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額、技術(shù)市場(chǎng)成交額、城市綠化率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。

為了體現(xiàn)指標(biāo)的類別性和層次性，通過(guò)SPSS22軟件進(jìn)行因子分析，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，并根據(jù)結(jié)果將變量進(jìn)行分組。在KMO和Bartlett檢驗(yàn)中，KMO值大于0.5，說(shuō)明所選變量很適合做因子分析。Bartlett球形度檢驗(yàn)的概率P值小于0.05，通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，認(rèn)為變量間具有較強(qiáng)的相關(guān)性，表明這些變量適合做因子分析。在公因子方差表中，各變量被公因子解釋的程度基本都在85%左右,表示所提取的公因子對(duì)選取變量有很高的解釋程度。在總方差解釋表中，成分1和成分2的特征值大于1，且這兩個(gè)主成分之和的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到83.958%，所以提取前兩個(gè)成分即可。旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣如表1所示。

表1旋轉(zhuǎn)成分矩陣提取方法為主成分分析，旋轉(zhuǎn)方法為Kaiser標(biāo)準(zhǔn)化最大方差法。通過(guò)旋轉(zhuǎn)，原有的七個(gè)成分被分為了兩個(gè)部分：第一部分包含前六項(xiàng)指標(biāo)，為了方便理解與分析，將其歸類為人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)規(guī)模和生態(tài)水平四個(gè)方面；第二部分包含最后一項(xiàng)指標(biāo)，將其歸類為投資效果。指標(biāo)歸類詳見(jiàn)表3。

表1 旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行分析時(shí)，選取指標(biāo)有：第三產(chǎn)業(yè)增加值占比、人均GDP、地方財(cái)政稅收收入、金融業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。同樣采取因子分析來(lái)檢驗(yàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的有效性并對(duì)其進(jìn)行分組。

KMO和Bartlett檢驗(yàn)結(jié)果說(shuō)明所選變量適合進(jìn)行因子分析。在公因子方差表中，公因子對(duì)所選取變量也有很高的解釋度。在總方差解釋表中，成分1的特征值為5.089，累計(jì)貢獻(xiàn)率84.818%，故在此只需提取一個(gè)成分。為了方便后續(xù)的研究，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平和企業(yè)能力三個(gè)方面將指標(biāo)分組，分組結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)及計(jì)量單位

四、營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耦合協(xié)調(diào)模型的構(gòu)建

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理方法

基于數(shù)據(jù)的合理性和可得性，選取東北三省的面板數(shù)據(jù)分別進(jìn)行耦合分析，數(shù)據(jù)來(lái)源于2009—2020年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、各省統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

數(shù)據(jù)處理上，采取熵值法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。由于單位和數(shù)量級(jí)不同的問(wèn)題，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。選用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法處理數(shù)據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化的變量取值限制在0-1之間。根據(jù)指標(biāo)的屬性分為兩類：

xij和Xij分別表示第i年第j個(gè)指標(biāo)的原始值和標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值；max（xij）和min（xij）分別表示第j個(gè)指標(biāo)所在序列的最大值和最小值。

（二）綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算

在營(yíng)商環(huán)境子系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)子系統(tǒng)中，除資產(chǎn)負(fù)債率為負(fù)向指標(biāo)外，其余指標(biāo)均為正向指標(biāo)。n為年份，m為指標(biāo)數(shù)，指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見(jiàn)表3。

3.第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)為Gj=1-Ej

通過(guò)上述公式計(jì)算得到各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重見(jiàn)表3。

表3 系統(tǒng)指標(biāo)權(quán)重及其解釋

（三）耦合度、協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

建立營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)子系統(tǒng)的耦合度模型，分析兩系統(tǒng)近十年來(lái)所處的耦合階段，兩系統(tǒng)的耦合度模型簡(jiǎn)化形式如下：

U1表示營(yíng)商環(huán)境的綜合指數(shù)，U2表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合指數(shù)，C為耦合度，且0≤C≤1。耦合度越高，說(shuō)明系統(tǒng)彼此之間的發(fā)展聯(lián)系越緊密。但耦合度很難反映單個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展情況，為了更準(zhǔn)確地進(jìn)行研究，構(gòu)造協(xié)調(diào)度模型如下：

D為協(xié)調(diào)發(fā)展度，D值越大，表示系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展度越好，即指營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。T為綜合協(xié)調(diào)系數(shù)，表示各子系統(tǒng)之間的整體發(fā)展水平。a、b為待定系數(shù)，表示各子系統(tǒng)的相對(duì)貢獻(xiàn)程度。我們認(rèn)為，營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)同等重要，因此a=b=0.5。結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，依據(jù)表4判斷協(xié)調(diào)等級(jí)[13]。

表4 協(xié)調(diào)度等級(jí)

五、東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耦合的實(shí)證分析

（一）綜合指數(shù)和各分類層指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

運(yùn)用上述公式可以計(jì)算出東北三省2008—2019年?duì)I商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合指數(shù)和各分類層的指數(shù)，見(jiàn)圖1和表5。

圖1 東北三省2008-2019年?duì)I商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合指數(shù)情況

表5 東北地區(qū)2008—2017年年?duì)I商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各分類層指數(shù)

營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合指數(shù)水平如圖1所示。2008—2017年二者的綜合指數(shù)均顯著增加，其中，營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)從2008年的0.068上升到2019年的0.91，可見(jiàn)，12年來(lái)東北三省的營(yíng)商環(huán)境不斷得到優(yōu)化。營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)從2008—2012年一直增加，增速逐漸加快，但從2013—2016年之間波動(dòng)增加，主要與此期間東北經(jīng)濟(jì)下滑有關(guān)。從2016年開(kāi)始，東北的營(yíng)商環(huán)境指數(shù)開(kāi)始大幅度提升，說(shuō)明東北地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境得到了一定程度的改善，分析數(shù)據(jù)并結(jié)合實(shí)際情況來(lái)看，是國(guó)家政策推動(dòng)起到了一定的結(jié)果。2016年4月，習(xí)近平提出建設(shè)好東北地區(qū)的投資、營(yíng)商環(huán)境等軟環(huán)境；同年年底，遼寧省出臺(tái)《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》并于2017年成立遼寧省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，隨后吉林省出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干措施》，黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》，進(jìn)一步從政策和法律方面為東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的改善提供制度保障。2019年6月，李克強(qiáng)提出將東北地區(qū)確定為“率先開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)”的區(qū)域，為打造出一流的營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合指數(shù)來(lái)看，12年來(lái)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況整體也處于良好的上升勢(shì)頭，但2014年以來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)變緩，到2017年增速又加快，尤其2018年以來(lái)，東北經(jīng)濟(jì)有所回暖，源于此期間東北三省十分重視招商引資工作。遼寧省在高鐵等重大項(xiàng)目上取得突破性進(jìn)展，吉林省的營(yíng)商環(huán)境也首次上升到全國(guó)第12位，黑龍江省大力推進(jìn)“雙百工程”，表明東北經(jīng)濟(jì)正在逐漸走出最困難的時(shí)期，已逐漸步入平穩(wěn)發(fā)展的軌道，正努力向高質(zhì)量之路并軌。

從營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)子系統(tǒng)間交互發(fā)展關(guān)系可以看出，2008—2019年可大致分為三個(gè)階段。第一階段為2008—2011年，這一階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展水平高于營(yíng)商環(huán)境水平，此時(shí)黨中央已經(jīng)啟動(dòng)振興東北計(jì)劃，但還未充分重視營(yíng)商環(huán)境的重要作用。第二階段2012—2018年，這一階段經(jīng)濟(jì)增速綜合指數(shù)和營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)都呈波動(dòng)增加態(tài)勢(shì)。2014年開(kāi)始，黑吉遼三省的GDP增速分別為5.6%、6.5%和5.8%，均低于全國(guó)GDP增速（6.8%），而這主要是“新東北現(xiàn)象”造成的，經(jīng)濟(jì)的下滑也造成營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)增加幅度越來(lái)越小。第三階段為2018年至今，這一階段營(yíng)商環(huán)境水平明顯提高，此階段中央及東北三省地方政府也開(kāi)始將改善營(yíng)商環(huán)境提上日程，營(yíng)商環(huán)境不斷得到完善，這也與東北經(jīng)濟(jì)的回暖有很大的關(guān)系。2016年遼寧經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2017年、2018年遼寧省增速分別4.2%和5.7%，可見(jiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)已明顯回暖，但東三省2018年經(jīng)濟(jì)增速仍低于全國(guó)增速水平（6.6%），東北經(jīng)濟(jì)仍面臨下行壓力。

綜合來(lái)看，2008—2017年?duì)I商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩個(gè)子系統(tǒng)的各層指數(shù)，不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)指數(shù)都在逐年提高，但增加幅度不同。從2012年開(kāi)始，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)下行的影響比較明顯，企業(yè)能力綜合指數(shù)明顯減少，企業(yè)盈利能力下降。

（二）耦合度、協(xié)調(diào)度結(jié)果

表6 東北三省營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平

2008—2019年兩個(gè)系統(tǒng)耦合度一直處于0.4-0.5之間，即營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)子系統(tǒng)一直處于頡頏階段，但耦合指數(shù)呈波動(dòng)增加的態(tài)勢(shì)。按照目前趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)幾年之內(nèi)兩個(gè)系統(tǒng)的耦合度有望進(jìn)入磨合階段。兩個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)度也逐年增加，由2008年的0.221增加到2019年的0.655。其中2008—2013年，兩系統(tǒng)處于失衡階段，這是因?yàn)樽铋_(kāi)始幾年數(shù)據(jù)作為計(jì)算時(shí)的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為了便于衡量相對(duì)變化量，隨著選取的年份越多，開(kāi)始幾年數(shù)據(jù)的失衡程度也會(huì)有一定的緩解。2014—2017年為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)階段；2018—2019年達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)階段，可見(jiàn)兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度得到提升。自進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)階段以來(lái)，五年間營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)的年均增長(zhǎng)率為9.5%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合指數(shù)的年增長(zhǎng)率為4.5%，表明在協(xié)調(diào)階段期，東北三省的營(yíng)商環(huán)境增速快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

耦合協(xié)調(diào)度受營(yíng)商環(huán)境和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)系數(shù)的影響，2008年耦合協(xié)調(diào)度低是綜合協(xié)調(diào)系數(shù)低造成的，此時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的提高沒(méi)有明顯作用于改善營(yíng)商環(huán)境水平。從耦合度和協(xié)調(diào)程度的角度分為兩個(gè)階段：2008—2013年，此階段耦合度指數(shù)大于耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，說(shuō)明兩個(gè)系統(tǒng)間關(guān)聯(lián)程度高于各系統(tǒng)內(nèi)部之間的關(guān)系，內(nèi)部發(fā)展情況相對(duì)不好；2014—2019年，此階段耦合度指數(shù)小于耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，且耦合度指數(shù)也在緩慢增加，說(shuō)明各系統(tǒng)內(nèi)部之間發(fā)展情況得到明顯提升，此時(shí)兩個(gè)系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)效果也正朝著好的方向發(fā)展。

六、優(yōu)化東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策與建議

（一）營(yíng)造良好的人文環(huán)境

東北地區(qū)高等院校很多，培養(yǎng)的優(yōu)秀人才也很多。但對(duì)東北而言，人才外流是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的制約因素，政府應(yīng)該加大舉措留住人才并吸引外省人才流入。首先，應(yīng)不斷優(yōu)化人才軟環(huán)境，出臺(tái)人才政策，重視人才的培養(yǎng)與服務(wù)，給予他們生活上更多的優(yōu)惠待遇，如廉租房、購(gòu)房低首付、購(gòu)車貸款無(wú)利息等，提高他們對(duì)生活的滿意度；重大科研項(xiàng)目也離不開(kāi)政府資金的支持和政策的傾斜，應(yīng)同時(shí)鼓勵(lì)科研創(chuàng)新并大力保護(hù)專利制度。其次，企業(yè)應(yīng)逐步完善人才考核制度、激勵(lì)制度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)上崗，抵制托關(guān)系、靠人脈找工作，對(duì)在崗員工每月考核KPI，定期對(duì)勤奮踏實(shí)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)碌碌無(wú)為、渾水摸魚(yú)的員工輕則警告批評(píng)、重則罰款開(kāi)除，充分實(shí)現(xiàn)員工的效用最大化和企業(yè)的利潤(rùn)最大化。企業(yè)也應(yīng)該定期進(jìn)行崗位的再培訓(xùn)，提升專職人員的專業(yè)性和高效性。最后，充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的作用，加強(qiáng)對(duì)東北地區(qū)的宣傳?，F(xiàn)在有些人對(duì)東北存在誤解，甚至唱衰東北，媒體應(yīng)該發(fā)揮正向作用，將東北地區(qū)日益改善的營(yíng)商環(huán)境和熱情好客的民風(fēng)民俗宣揚(yáng)出去。例如，吉林省通過(guò)衛(wèi)視新聞積極宣傳吉林省的營(yíng)商環(huán)境狀況；遼寧出臺(tái)了“遼事通APP”，提高了個(gè)人和企業(yè)的辦事效率，在一定程度上優(yōu)化了遼寧省的營(yíng)商環(huán)境。

（二）充分利用區(qū)位和資源環(huán)境

東北地區(qū)的交通較為便利，是我國(guó)鐵路最密集最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，瀕臨渤海、黃海，靠近俄羅斯、朝鮮和韓國(guó)，地理位置優(yōu)越，應(yīng)充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，提高對(duì)外開(kāi)放程度。中共中央、國(guó)務(wù)院2019年印發(fā)的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)在交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)中先行先試，同年12月公布首批13個(gè)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，遼寧省便是其中之一。東北地區(qū)應(yīng)該牢牢把握機(jī)會(huì)，發(fā)揮交通便利的優(yōu)勢(shì)。東北三省還是我國(guó)資源大省，有豐富的煤鐵資源，現(xiàn)階段東北地區(qū)應(yīng)合理適度開(kāi)采現(xiàn)有資源，積極研發(fā)新能源，推進(jìn)使用清潔低碳能源，推進(jìn)能源革命，營(yíng)造低碳綠色的社會(huì)環(huán)境。此外，綠色作為五大發(fā)展理念之一，對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化也能起到不容小覷的作用，只有堅(jiān)持走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市，才能打破“招不來(lái)商、引不來(lái)資”的困境。

（三）營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境

東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多，相對(duì)而言，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小且大多依附國(guó)企發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，缺乏市場(chǎng)活力。一是加快國(guó)企改革，提高國(guó)企運(yùn)營(yíng)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。2014年，國(guó)務(wù)院推出了35項(xiàng)政策旨在振興東北，鼓勵(lì)東北地區(qū)有條件的國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種方式加強(qiáng)與私營(yíng)企業(yè)合作，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力。二是積極推進(jìn)“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，更多發(fā)揮市場(chǎng)作用；放管結(jié)合，在營(yíng)商環(huán)境中更多以“看不見(jiàn)的手”作用為主，“看得見(jiàn)的手”的作用為輔，充分發(fā)揮“兩只手”相互配合、相互監(jiān)督的作用；政府加快轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利。三是打破地方保護(hù)主義的思想，為外商企業(yè)營(yíng)造公平公正的投資環(huán)境，杜絕尋租行為。四是減少企業(yè)非稅收成本，解決貸款難、融資難的問(wèn)題，精化注冊(cè)流程，減少不必要的審批流程，縮短周期，提高辦事效率，抵制尸位素餐的情況發(fā)生。如“遼事通APP”使審批更簡(jiǎn)潔，目前上線的521個(gè)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)都可以“掌上辦、指尖辦”，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。五是提高基層工作人員的素質(zhì)和專業(yè)水平，定期對(duì)工作人員培訓(xùn)并建立考核制度，樹(shù)立服務(wù)理念，尤其要將優(yōu)秀的人才放在招商引資的第一線，真正做到全心全意為人民服務(wù)，為企業(yè)服務(wù)。

（四）打造區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的“增長(zhǎng)極”環(huán)境

在東北地區(qū)建立“增長(zhǎng)中心”，培養(yǎng)“增長(zhǎng)極”。一是以城市為中心，讓東北地區(qū)發(fā)展水平相對(duì)較好的城市，如大連、沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春等成為區(qū)域的中心城市，發(fā)揮增長(zhǎng)極的擴(kuò)散效應(yīng)帶動(dòng)周圍城市的發(fā)展。雖然發(fā)展的初級(jí)階段會(huì)存在極化效應(yīng)，但極化效應(yīng)只是一時(shí)的，政府加強(qiáng)扶持可以增強(qiáng)擴(kuò)散效應(yīng)，兼顧“外圍”地區(qū)發(fā)展，不能以犧牲落后城市的發(fā)展為代價(jià)去發(fā)展中心城市經(jīng)濟(jì)，逐步解決地區(qū)發(fā)展差距和地區(qū)間收入差距問(wèn)題。二是以產(chǎn)業(yè)為中心，打破行政界線規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，將鋼鐵、機(jī)械制造等第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸向第三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，將傳統(tǒng)的制造業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行精加工、深加工，提高產(chǎn)品附加值，建立中心產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)在建項(xiàng)目與中心產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉“僵尸企業(yè)”。政府通過(guò)投資，在東北地區(qū)建立增長(zhǎng)極，鼓勵(lì)在一定時(shí)期內(nèi)將增長(zhǎng)極集中于特定的產(chǎn)業(yè)和特定的城市，再由中心產(chǎn)業(yè)和中心城市發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。