李保貴

（勐臘縣瑤區(qū)鄉(xiāng)林業(yè)服務中心，云南 瑤區(qū)666313）

引言

在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，人們對自然環(huán)境的傷害越來越大，這導致退耕還林工作愈發(fā)重要。新一輪退耕還林在建設自然生態(tài)文明中占據(jù)著至關緊要的地位。它不止具有觸及范圍大和較強的政策性，還具有投入多、群眾參與度高?？梢杂行У靥幚硭亮魇Ш屯恋厣郴缺尘皸l件，改善生態(tài)環(huán)境。對全面建設小康社會具有重要意義。

1.新一輪退耕還林項目現(xiàn)存的困境

1.1 高難度的林木管控

新一輪退耕還林項目涉及面廣與投資多，需要所有農(nóng)民主動加入項目開發(fā)。因此，森林經(jīng)營管理難度較大，若是不實施專業(yè)的森林維護和管控方法，就會降低樹木的生長速度，更嚴重會造成眾多森林能源的消耗，起不到扶貧的作用。

1.2 不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在新一輪退耕還林項目開發(fā)中，雖然政府給予了大力支持，并提供了補助資金，但補助資金的發(fā)放周期相對較長，補助資金較少。因為缺乏對農(nóng)民的前期資本支撐，導致后續(xù)養(yǎng)護治理困難，這對推動本地后續(xù)生產(chǎn)水平的進步產(chǎn)生了不利影響，導致農(nóng)民加入退耕還林建設的主動性持續(xù)下降，造成新一輪退耕還林項目難以實行。

1.3 經(jīng)濟效益低迷

因為新一輪退耕還林項目對提高自然情景、扶貧開發(fā)具有至關重要的意義，但一些組織與農(nóng)民對新一輪退耕還林項目的重視程度不夠，缺少前期資本投入和專業(yè)知識支撐。同時，由于企業(yè)用工不足，新一輪退耕還林項目管理效果較差，農(nóng)民不能從退耕還林中獲得更高的經(jīng)濟效益。

2.合理解決退耕還林項目存在的問題

2.1 更加側重宣傳工作

顧名思義，退耕還林就是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況種植不同樹木，恢復森林植被，努力有效改善生態(tài)環(huán)境。但目前，因為人們沖動損壞樹木和在陡坡、沙地上耕作，我國還存在著水土流失、沙塵暴等極端惡劣環(huán)境，降低了人們的生活質量。針對這種狀況，有關部門負責人應該重視新一輪退耕還林項目開發(fā)的宣導工作。

2.2 側重林木管理工作

目前，新一輪退耕還林項目開啟時，時常會發(fā)生森林經(jīng)營能力不足的情況，導致森林的樹木成活比例始終偏低。面對這種狀況，有關部門需要開展新一輪退耕還林項目，并且在項目實施過程中需要注意森林經(jīng)營與保護，主要包括以下兩點內(nèi)容：一是有關部門必須要有針對性的采取森林經(jīng)營技術，并且選派具有良好的專業(yè)知識的人員到現(xiàn)場，可以做好技術指導工作，確保樹木快速成活；二是有關部門在推行退耕還林森林經(jīng)營保護工作時，需要注意森林經(jīng)營保護工作，要實現(xiàn)退耕還林的目標，就必須保證樹木的生長質量，最終確?？梢赃_到新一輪退耕還林項目的建設目標。

2.3 注重對農(nóng)民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的幫扶工作

眾所周知，新一輪退耕還林項目對鄉(xiāng)村振興作用重大，對調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)形式具有重要影響，從而增加區(qū)域經(jīng)濟效益。針對這種情況，有關部門應該在新一輪項目建設中更加重視對農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶工作。應該注意的是：從一個角度來講，有關部門要為所有農(nóng)民開展種植技術的培訓工作，具有針對性的使用種植技術，使種植技術的培訓工作實現(xiàn)信息化，確保后續(xù)產(chǎn)業(yè)化；從另一個角度來講，有關部門應該注意及時發(fā)放國家退耕還林補助資金，保證每一位農(nóng)民都能拿到補助資金，基于這種狀態(tài)，就能夠很好地實現(xiàn)提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟收入，確保農(nóng)民可以變成退耕還林的最終受益人群，合理獲取經(jīng)濟收入，有效提高農(nóng)民的主動性，奠定堅實的群眾基礎。

2.4 側重創(chuàng)建長效機制

所有工作均需要進行長期的努力，不可能一舉成功，退耕還林項目也是一樣的?；谶@種狀態(tài)，有關部門若想借助新一輪退耕還林項目實現(xiàn)精準扶貧，應該確保新一輪退耕還林項目具有長效化，制定長效機制。具體需求是：從一個角度來講，有關部門要主動學習其他地區(qū)制定的退耕還林工作政策，再根據(jù)自身的具體情況合理定制新一輪退耕還林項目的實施方案；從另一個角度來講，有關部門要積極開創(chuàng)多種形式的森林行業(yè)投資與融資體制，搞好行業(yè)更新，明確所有權，實施監(jiān)管護林的責任制，切實保障新一輪退耕還林項目順利實施，使工程真正做到“退、穩(wěn)、不反彈”。

2.5 主動引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

我國森林行業(yè)發(fā)展的模式正在逐漸擴大?；谶@種狀態(tài)，有關部門運用新一輪退耕還林工作，來帶動農(nóng)民脫貧致富，應該在實施退耕還林項目時，主動引入農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是有關部門要總結以前實施項目的工作經(jīng)驗，強化退耕還林的工作革新，始終堅持引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是有關部門在引入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，要結合資金情況合理進行“三化”改革（農(nóng)民變股東、資金變股份、農(nóng)村資源變資產(chǎn)），并基于這種情況，將資金流動形式進行全面完善，以確保可以順利開展對經(jīng)營主體實施監(jiān)管。三是完成以上工作后，有關部門需要做好退耕還林工作，有效做到農(nóng)民可以就近就業(yè)，幫助農(nóng)民獲得資金幫扶，最終擺脫貧困。

2.6 主動爭取新一輪退耕還林項目

目前，由于地區(qū)差異的存在，不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展存在差異。面對這種情況，有關部門要想讓農(nóng)民脫貧致富，就需要主動爭取新一輪的退耕還林項目，切實完成貧困地區(qū)農(nóng)民的退耕還林需求，獲得相應的經(jīng)濟補助，切實提高退耕還林效益解決農(nóng)民貧困問題。

3.新一輪退耕還林與脫貧攻堅的聯(lián)系及其作用

3.1 規(guī)?；蝿菹罗r(nóng)民參與度顯著提升

2014年起，中國逐漸實施新一輪退耕還林項目。結合之前的退耕還林經(jīng)歷和新思路的引導，具有專業(yè)性與規(guī)?；葑兂杀据喭烁€林項目的顯著特征。現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)機械使用率偏低，農(nóng)民耕地比較分散，實施退耕還林后無法有效地采取規(guī)?；?jīng)營，導致經(jīng)營成本高；與此同時，實施退耕還林后，樹木失去合理管護，也導致經(jīng)濟效益下降。以上問題無法得到根治對農(nóng)民的早期扶貧造成了負面影響。但“土地權益分離”策略很好地處理了土地分權矛盾。同時，有關部門應該更加注重對退耕還林項目的支持程度，減少了退耕還林資金成本，提高了經(jīng)濟效益，促進了居民參與退耕還林工程。

3.2 使用經(jīng)濟林木產(chǎn)業(yè)鏈幫助脫貧

中國已開始實施新一輪退耕還林工程。與上一輪脫貧相比，具有更強的針對性和實效性。最重要的是經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)形成，經(jīng)濟效益非常明顯。部分退耕還林地區(qū)降水偏少。過去農(nóng)業(yè)種植受氣候因素影響，農(nóng)民收入低。不過，實施新一輪退耕還林項目時，為解決這種問題，一般采用種植經(jīng)濟價值較高林木的方式，并且利用一些方法進行深度加工，從而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，很好地幫助當?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)收。例如，近年來，銀杏的藥用價值逐漸被人們所認識，在氣候適宜的地區(qū)，銀杏種植比例明顯提高。與柳樹等樹種相比，銀杏樹擁有較高的觀賞價值，部分城市公園等地需求量較大，因此銀杏樹的銷售價值明顯高于柳樹。同時，銀杏作為銀杏樹的果實，可以作為藥材出售，這也可以增加一部分收入。此外，在秋季，整個銀杏樹還能夠發(fā)展旅游資源，從而形成一個高價值的中國道路產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 勞動力供給和工資性收入明顯增加

退耕還林后，農(nóng)民對土地的依賴性偏低，從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民越來越少。這些農(nóng)民將以外出務工的形式增加勞動力的供給。三大產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)增加值很低，農(nóng)民通過各種方式在不同地區(qū)轉化為勞動力，可以增加勞動力供給，同時獲得較高收入。為了擺脫貧困，必須增加農(nóng)民的收入。退耕還林后，從事其他行業(yè)的農(nóng)民工資收入大幅增加，有利于脫貧。以勐臘縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)150戶退耕還林農(nóng)戶進行調(diào)查統(tǒng)計，總人口516人，勞動力357人，常年在外務工的有78人，臨時務工的62人，調(diào)查150戶退耕農(nóng)戶的收支情況及各項收支比例（圖1）。

圖1150 戶退耕農(nóng)戶的收支情況及各項收支比例圖

4.結語

退耕還林工程是治理土地流失和荒漠化的重大生態(tài)修復工程。它對城市發(fā)展起著非常重要的作用，能夠有效地促進城市經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入。新一輪退耕還林工程建設需要加強宣傳，做好調(diào)查研究，有針對性地扶貧，做好勞動力轉移就業(yè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐，優(yōu)化農(nóng)業(yè)主業(yè)，加強現(xiàn)場科技服務，構建利益機制聯(lián)動，充分發(fā)揮新一輪退耕還林工程的扶貧作用。