李志鋒

“雙循環(huán)”新發(fā)展格局及“碳達(dá)峰”“碳中和”的綠色約束目標(biāo)，給“十四五”期間資源型縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了深刻影響，以能源革命和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加強(qiáng)縣域政府與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同，增強(qiáng)縣域綠色金融的政策配套、產(chǎn)品創(chuàng)新和有效供給，才能推動(dòng)資源型縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的目標(biāo)。

已經(jīng)開始的“十四五”，我國開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。貫穿“十四五”期間的一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)就是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。并且在發(fā)展中，習(xí)近平總書記向世界提出了中國在2030年前進(jìn)入碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的“減碳30·60”目標(biāo)?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略及“碳達(dá)峰”“碳中和”綠色約束目標(biāo)，是黨中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義盛行的外部環(huán)境的變化，積極履行大國應(yīng)對氣候變化而做出的推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。這些戰(zhàn)略決策基本決定了我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，對高碳排放的資源型縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻的影響。資源型縣域在“十四五”期間，需要深刻理解國家“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，并圍繞“碳達(dá)峰”“碳中和”的綠色發(fā)展目標(biāo)，加快低碳轉(zhuǎn)型的步伐，并對綠色金融供給模式進(jìn)行創(chuàng)新，才能在新格局的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新跨越。

新格局下資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式

包含“碳達(dá)峰”“碳中和”綠色發(fā)展約束目標(biāo)的“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅僅是進(jìn)一步激活和暢通國內(nèi)大市場的戰(zhàn)略，更是我國綠色發(fā)展模式的延續(xù)與深化。明確的“減碳30·60”戰(zhàn)略約束目標(biāo)，使資源型縣域經(jīng)濟(jì)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和新的發(fā)展機(jī)遇，在深化縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上必須加快低碳綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

——資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心是低碳生態(tài)化發(fā)展。國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和“減碳30·60”目標(biāo)，給資源型縣域的轉(zhuǎn)型發(fā)展注入了新的動(dòng)力和樹立了新的轉(zhuǎn)型坐標(biāo)。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，國家將在基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈優(yōu)化完善以及城鄉(xiāng)一體化等方面推出一系列激勵(lì)措施，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇;而“減碳30·60”目標(biāo)為資源型縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提出了更高的綠色發(fā)展的要求。資源型縣市需要根據(jù)國家的減碳目標(biāo)，強(qiáng)化對資源型縣市本地綠色資源的認(rèn)知，以“兩山理論”為指導(dǎo)重新規(guī)劃和調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，使低碳生態(tài)化成為資源型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)，在發(fā)展目標(biāo)的次序上GDP指標(biāo)要為低碳綠色轉(zhuǎn)型讓路，正確處理綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，大力培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展對就業(yè)的吸納能力，使資源型縣域經(jīng)濟(jì)由逐步綠色化向徹底低碳綠色化轉(zhuǎn)型。

——資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是能源革命。在資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，我國政府關(guān)于“碳達(dá)峰”“碳中和”的國際承諾，開出了我國高質(zhì)量低碳綠色轉(zhuǎn)型的倒排時(shí)間表。根據(jù)“減碳30·60”目標(biāo)，煤炭、石油等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和以其為動(dòng)力的高碳產(chǎn)業(yè)將加速淘汰和退出。太陽能、風(fēng)能等低碳可再生能源將加快發(fā)展并成為新型的替代能源。資源型縣市要根據(jù)自身自然和資源條件，積極利用國家能源革命的政策，加大太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)岬刃滦湍茉吹拈_發(fā)利用和傳統(tǒng)化石能源的控制和退出，以能源革命為基礎(chǔ)加速相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容是綠色產(chǎn)業(yè)升級。資源型縣域經(jīng)濟(jì)在能源革命的基礎(chǔ)上，需要以低碳生態(tài)化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，加快綠色產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。與大型中心城市綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級不同的是，資源型縣市經(jīng)濟(jì)體量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不宜盲目追求高科技和產(chǎn)業(yè)多元化齊頭并進(jìn)的模式。而應(yīng)該根據(jù)本地綠色資源稟賦、人力資源狀況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借鑒昆山筆記本電腦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，以一業(yè)或少數(shù)幾業(yè)為主導(dǎo)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)配套，在周邊區(qū)域乃至國內(nèi)形成縣域產(chǎn)業(yè)的特色，在服務(wù)大中心城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，與大中型城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成協(xié)同，從而能夠逐步面對國內(nèi)的大市場，起到一業(yè)發(fā)展帶動(dòng)多產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)發(fā)展的效應(yīng)。

——資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本是綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。由于資源型城市的發(fā)展源于煤炭、石油、森林等傳統(tǒng)資源的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給區(qū)域環(huán)境造成嚴(yán)重污染、生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞。在經(jīng)過“十二五”尤其是“十三五”時(shí)期近十年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，資源型縣市的環(huán)境和生態(tài)條件有了較大改善，而要實(shí)現(xiàn)資源型縣市的綠色低碳轉(zhuǎn)型，在空間布局上還要加快綠色城鎮(zhèn)化進(jìn)程。綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵是以人與自然的和諧為核心，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建設(shè)資源型縣市的新城。綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)中要以開發(fā)區(qū)為平臺，實(shí)現(xiàn)新型能源、綠色產(chǎn)業(yè)、人力資源和金融資源的聚集，實(shí)現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)對綠色城鎮(zhèn)化的有效支撐。

資源型縣域經(jīng)濟(jì)綠色金融創(chuàng)新路徑

金融資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)是互不可缺的兩翼。資源型縣域經(jīng)濟(jì)的低碳綠色轉(zhuǎn)型離不開綠色金融的推動(dòng)。我國綠色金融在2016年8月中國人民銀行等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以后，獲得了快速的發(fā)展，在“十四五”期間，為實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰”“碳中和”的綠色目標(biāo)，還將出臺一系列有關(guān)推動(dòng)綠色金融發(fā)展的政策。在面臨嚴(yán)格的減碳要求的新發(fā)展格局下，資源型縣市應(yīng)變轉(zhuǎn)型壓力為發(fā)展機(jī)遇，研究綠色金融的政策變化，營造良好的縣域政策配套對接機(jī)制，積極推動(dòng)縣域綠色金融的創(chuàng)新和發(fā)展。

——資源型縣域要注重綠色金融配套政策的創(chuàng)新。資源型縣市作為我國具有完整行政權(quán)的基層政府，要發(fā)揮政策決策的制度資源優(yōu)勢，充分認(rèn)識“綠水青山就是金山銀山”的理論內(nèi)涵，在省級有關(guān)政策文件的指導(dǎo)下，根據(jù)縣市自身的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型狀況，在“十四五”開局之年，制定和完善包含明確減碳目標(biāo)的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策。把綠色資源作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力，不斷推出和完善鼓勵(lì)鄉(xiāng)村和縣域綠色發(fā)展的有關(guān)政策，在集體土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)確權(quán)、生態(tài)資源補(bǔ)償?shù)阮I(lǐng)域，對接和落實(shí)省級政策的有關(guān)規(guī)定，讓政策落地生效。通過生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)化和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策的落實(shí)，為綠色項(xiàng)目的發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，為綠色金融對綠色項(xiàng)目的支持創(chuàng)造條件。

——資源型縣域應(yīng)建立綠色金融發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。鑒于我國的金融管理體制和綠色金融發(fā)展的特點(diǎn)，資源型縣域在低碳轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)積極推動(dòng)建立地方政府與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同工作機(jī)制，提高地方綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與綠色金融對接的效率。在具體操作上可由縣市負(fù)責(zé)金融的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，縣市的發(fā)展改革局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加組成綠色金融工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌研究和部署縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的配置，明確縣域重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)工程和綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目清單，形成明確的綠色金融需求端。與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同方面，加強(qiáng)和省級以上金融機(jī)構(gòu)的溝通，建立縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，有效解決綠色金融發(fā)展的項(xiàng)目端與資金端的信息不對稱問題，形成金融機(jī)構(gòu)與縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的共贏機(jī)制。

——資源型縣域要探索綠色發(fā)展基金的建設(shè)。借鑒國家綠色發(fā)展基金和綠色金融試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，探索發(fā)展縣域的綠色發(fā)展基金?？h域的綠色發(fā)展基金是以縣市財(cái)政資金為主體，有限度地吸收社會資本建立的縣域政府綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。通過縣域綠色發(fā)展基金的建立，可以發(fā)展縣級財(cái)政和國家轉(zhuǎn)移支付財(cái)政資金的杠桿作用，對事關(guān)縣域減碳和綠色發(fā)展的龍頭項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資支持，以帶動(dòng)整體綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綠色產(chǎn)業(yè)基金可投資設(shè)立有關(guān)綠色專項(xiàng)子基金，對專業(yè)綠色項(xiàng)目進(jìn)行投資。在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同合作上，可以采取“投聯(lián)貸”等模式對由綠色基金與銀行綠色信貸對綠色項(xiàng)目進(jìn)行組合投資或融資，增加投資強(qiáng)度的同時(shí)，分散和降低投資金融風(fēng)險(xiǎn)。

——資源型縣域要進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品在我國發(fā)展已經(jīng)比較成熟，資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型在積極運(yùn)用成熟綠色金融產(chǎn)品的同時(shí)，還可以根據(jù)區(qū)域資源特點(diǎn)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極探索新的綠色金融產(chǎn)品。針對傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，可以嘗試新能源金融產(chǎn)品;對于減碳效果明顯的項(xiàng)目，可以和碳金融產(chǎn)品對接;對于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的綠色項(xiàng)目，可以嘗試綠色PPP融資方式。2021年3月12日至17日，國家開發(fā)銀行面向全球投資人發(fā)行的首單“碳中和”綠色金融債券啟動(dòng)預(yù)發(fā)行。隨著“減碳30·60”戰(zhàn)略的實(shí)施，國家綠色金融的創(chuàng)新力度會大大加強(qiáng)，只要有利于減碳和風(fēng)險(xiǎn)可控的項(xiàng)目，就會有適合的綠色金融產(chǎn)品相對應(yīng)。資源型縣市政府要樹立綠色金融意識，積極與綠色金融機(jī)構(gòu)對接合作，進(jìn)行綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，就能將綠色金融轉(zhuǎn)化為促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

——資源型縣域要有效防范轉(zhuǎn)型的金融風(fēng)險(xiǎn)。資源型縣市在低碳綠色轉(zhuǎn)型的過程中，需要在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上加快傳統(tǒng)能源革命和綠色產(chǎn)業(yè)升級的步伐。傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和其他高碳產(chǎn)業(yè)的淘汰加速，配置在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中的銀行貸款等金融資產(chǎn)將面臨轉(zhuǎn)型中的金融風(fēng)險(xiǎn)。資源型縣市要把防范轉(zhuǎn)型金融風(fēng)險(xiǎn)置于綠色金融創(chuàng)新的工作中系統(tǒng)加以考慮，合理布局新舊產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，做好新舊產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的銜接，鼓勵(lì)企業(yè)用綠色產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)升級的軟著陸，避免轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)大面積的金融風(fēng)險(xiǎn)，將低碳轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低。

結(jié)論和建議

我國“雙循環(huán)”戰(zhàn)略與“碳達(dá)峰”和“碳中和”綠色約束目標(biāo)，對資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深刻的影響。面對低碳排放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，資源型縣市低碳生態(tài)化發(fā)展是“十四五”期間發(fā)展的必由之路。在低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中，能源革命是發(fā)展的基礎(chǔ)，綠色產(chǎn)業(yè)升級是重要的內(nèi)容，綠色城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和保障。

綠色金融是支持資源型縣市低碳轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。資源型縣市要積極進(jìn)行綠色金融配套政策的改革和完善，為綠色金融政策的落地創(chuàng)造良好的環(huán)境;要建立綠色金融的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，探索縣域綠色基金的建設(shè)，形成縣域綠色基金和綠色信貸的綠色金融產(chǎn)品的合力，以實(shí)現(xiàn)資源型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與綠色金融的有效融合。