李碧珍 蔡云清

(1. 福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 福建福州 350117； 2. 福建師范大學(xué)協(xié)和學(xué)院， 福建福州 350117)

城市是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的主陣地。中國經(jīng)歷著廣泛而深刻的城市變革，勞動力、資本和技術(shù)要素快速向中心城市聚集，尤其是城市人口達(dá)到千萬級別的特大城市，要素聚集和流動性加劇帶來日益復(fù)雜化、多元化和疊加化的風(fēng)險(xiǎn)，極易轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，影響、威脅甚至改變著城市的運(yùn)行方式和形態(tài)。相較于傳統(tǒng)的大中城市，特大城市是指城市規(guī)模已經(jīng)從單一中心演變?yōu)槎嘀行穆?lián)動的城市群或者大都市圈。[1]城市交通到現(xiàn)代人口的集約化發(fā)展，大大加強(qiáng)了特大城市的風(fēng)險(xiǎn)等級。特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理存在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、次生風(fēng)險(xiǎn)和衍生災(zāi)害、公共管理和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理等困境[2]，普遍存在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會公共安全事件等類型的風(fēng)險(xiǎn)問題。從城市的風(fēng)險(xiǎn)緣由來看，特大城市既受到城市外部因素的挑戰(zhàn)和威脅，也面臨城市內(nèi)部的隱患。特大城市的人口密集，經(jīng)濟(jì)和社會活動高度集中，使得城市整體系統(tǒng)和諸多構(gòu)成要素間存在風(fēng)險(xiǎn)的可能性和損失的不確定性，并伴有的強(qiáng)擴(kuò)散性和衍生災(zāi)害[3]，不僅會使城市經(jīng)濟(jì)受損，在長期維度影響城市的競爭力，還會給直面風(fēng)險(xiǎn)的城市個(gè)體帶來財(cái)富損失和心理沖擊。

特大型城市發(fā)展中的過程性風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)行性風(fēng)險(xiǎn)和狀態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)并存[4]，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與科學(xué)管理相結(jié)合的智慧化風(fēng)險(xiǎn)管控逐步獲得學(xué)界重視。城市風(fēng)險(xiǎn)管控的重點(diǎn)已經(jīng)逐步由傳統(tǒng)安全生產(chǎn)向運(yùn)行和生產(chǎn)安全一體化轉(zhuǎn)變[5]，承載網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的智慧管控成為特大城市應(yīng)對自然災(zāi)害和公共風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力的主要特征。[6]區(qū)別傳統(tǒng)型大中城市政府的單一管理，特大型城市的風(fēng)險(xiǎn)管控不是多個(gè)能級的政府部門、市場主體和社會組織的簡單線性疊加，而是依托信息通訊與科技革命，通過精細(xì)化的管理模式，智慧化的管理手段，精準(zhǔn)化的指標(biāo)體系，引導(dǎo)多元主體智慧協(xié)同、要素共通和技術(shù)互鑒的協(xié)作聯(lián)動。

城市是人的聚合，城市風(fēng)險(xiǎn)與全體居民息息相關(guān)。一方面，特大城市人口密集，風(fēng)險(xiǎn)管理相對困難，城市系統(tǒng)受人為擾動極大，更易誘發(fā)人為災(zāi)害或人為因素誘發(fā)的綜合災(zāi)害[7]；另一方面，城市人口聚集也使得災(zāi)害在人群中的擴(kuò)散性更強(qiáng)，并伴隨系統(tǒng)性的衍生風(fēng)險(xiǎn)，極易誘發(fā)次生災(zāi)害，特大城市人口和要素分布稠密讓風(fēng)險(xiǎn)損害更為集中，各種城市風(fēng)險(xiǎn)相互交織、重疊[8]，從而造成更大的福利和收益凈損失。因此，本文從城市居民的風(fēng)險(xiǎn)和收益視角對特大城市風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行針對性研究。

規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的個(gè)體理性決策有悖于群體預(yù)期的利益選擇困境[9]，助推特大城市治理能力與治理體系現(xiàn)代化，引領(lǐng)著特大城市風(fēng)險(xiǎn)管控主體的改變。首先，城市競爭的加劇使城市建設(shè)細(xì)化到單個(gè)主體的行為，協(xié)助單一個(gè)體做好風(fēng)險(xiǎn)防控，通過個(gè)體發(fā)展帶動城市建設(shè)，更側(cè)重城市的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急管理體系。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的階段性調(diào)整，使得依靠單一政府主導(dǎo)城市建設(shè)的模式顯露弊端，現(xiàn)階段我國城市發(fā)展面臨內(nèi)部深化改革和外部國際矛盾不斷加劇，給特大城市帶來不曾擁有的轉(zhuǎn)型和擴(kuò)張壓力，傳統(tǒng)型大中城市無法切實(shí)解決上述矛盾和弊病，特大城市風(fēng)險(xiǎn)管理因而面臨著深化調(diào)整和改革轉(zhuǎn)型的大方向，需要全新的理念支持和規(guī)劃指導(dǎo)。

一、風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的特大城市建設(shè)

特大城市作為勞動力、交通、技術(shù)、資本等要素不斷匯集的社會空間，引領(lǐng)周邊城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，往往蘊(yùn)藏著復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)。重大安全風(fēng)險(xiǎn)帶來的城市建設(shè)滯緩、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出受損、發(fā)展環(huán)境不穩(wěn)定和社會福利下降，統(tǒng)稱為風(fēng)險(xiǎn)沖擊帶來的實(shí)際最大效應(yīng)差額。特大城市注重降低風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)概率和效用損失額度，保證城市整體效用的同時(shí)增加個(gè)體福利水平，城市建設(shè)的多元主體作為利益同盟和發(fā)展奉獻(xiàn)者，以協(xié)同共建的形式分解利益矛盾，做出形式多元、彼此互利的獨(dú)特貢獻(xiàn)，共同解決共生發(fā)展難題。[10]

傳統(tǒng)型大中城市通過單一城市中心進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理[11]，假設(shè)突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)沖擊帶來的實(shí)際最大效用差額不變，通過分散和平攤外部風(fēng)險(xiǎn)來提高城市整體的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，減少直接風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對者的福利損失，城市實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)存量并未減少。而特大城市利用多元主體的智慧協(xié)同，提升公共服務(wù)質(zhì)量和均等化水平，加強(qiáng)微觀主體和城市整體的風(fēng)險(xiǎn)承載力，不僅僅在風(fēng)險(xiǎn)存量層面，而且從收益增加和福利改善等方面提升城市整體效用水平。

特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控受限于諸多要素，是否具備優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)據(jù)平臺，數(shù)智化的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)有力的政治框架，便捷安全的交互方式，高效系統(tǒng)的智慧大腦等。相較于傳統(tǒng)大中城市基于人口、資源以及財(cái)富的靜態(tài)轉(zhuǎn)移與等量分配的單一城市功能，面向未來的特大城市將是一種基于財(cái)富和價(jià)值動態(tài)創(chuàng)造、多元主體共建共享、信息要素高速融通和共享[12]的精準(zhǔn)化城市定位，通過可視化的風(fēng)險(xiǎn)參照模型，智能測度、科學(xué)評估城市的風(fēng)險(xiǎn)管控質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)從財(cái)富轉(zhuǎn)移向財(cái)富創(chuàng)造過渡。

二、特大城市的風(fēng)險(xiǎn)和收益評估模型

特大城市風(fēng)險(xiǎn)和收益評估模型是囊括均值和方差的函數(shù)，能夠準(zhǔn)確反映收益要素和風(fēng)險(xiǎn)要素相對變化帶來的綜合影響。存在安全風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境下，城市建設(shè)需同時(shí)考慮收益要素和風(fēng)險(xiǎn)要素，整體的收益水平用收益的均值表示，風(fēng)險(xiǎn)水平用收益的一階中心距(即標(biāo)準(zhǔn)差)加以衡量，標(biāo)準(zhǔn)差作為衡量數(shù)據(jù)離散程度的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，波動越大表明風(fēng)險(xiǎn)層級越高。

(1)

風(fēng)險(xiǎn)和收益評估系數(shù)從收益水平和風(fēng)險(xiǎn)水平兩個(gè)維度綜合反映城市個(gè)體的效用水平。面對負(fù)效應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)厭惡的個(gè)體居民總是追求相同風(fēng)險(xiǎn)水平下的較大收益水平，或收益水平一致下規(guī)避較大的風(fēng)險(xiǎn)等級。總體而言，風(fēng)險(xiǎn)和收益評估系數(shù)越小，城市建設(shè)的效用水平越高，風(fēng)險(xiǎn)和收益評估系數(shù)越大，城市建設(shè)的效用水平越低。

在現(xiàn)實(shí)社會架構(gòu)中，政府部門也是由民眾構(gòu)成，其施政和決策存在營運(yùn)成本，城市居民或組織需繳納稅收和提供公共勞動維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。城市政府部門通過合理決策分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)損失，使風(fēng)險(xiǎn)減少帶來的效用增量大于施政成本的效用減量，與此同時(shí)，中央政府及相關(guān)部門能在城市建設(shè)的擴(kuò)張中獲利，維持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和獨(dú)立決策的競爭力，故特大城市的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理模式能長期存在。

然而，傳統(tǒng)大中城市的風(fēng)險(xiǎn)管理僅關(guān)注突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的分散，對風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和事后補(bǔ)救能力欠缺，沒有減少城市總體的風(fēng)險(xiǎn)層級或增加整體的收益水平。盡管一定程度上保障城市個(gè)體的效用和福利水平，但隨著邊際效用的遞減，城市建設(shè)必然存在其效用邊界和擴(kuò)張局限，無法從超長期的維度維持城市的高質(zhì)量發(fā)展，大中城市亟需向風(fēng)險(xiǎn)管控模式逐步過渡。

三、特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控理念

大中城市的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念是通過分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)沖擊的不確定性，減少個(gè)體預(yù)期收益的標(biāo)準(zhǔn)差進(jìn)而提升其效用水平。特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控理念集防范、管理、實(shí)施于一體，運(yùn)用智能化與數(shù)字化技術(shù)及時(shí)預(yù)警和補(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)損失，基于大數(shù)據(jù)和信息服務(wù)平臺保證個(gè)體的要素共通、交流互鑒，進(jìn)而加強(qiáng)城市整體的風(fēng)險(xiǎn)防控等級，保障特大城市高質(zhì)量管理和城市建設(shè)的擴(kuò)張。

雖然實(shí)施特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控更為有效，但特大城市相較于大中城市對數(shù)字化信息平臺、智能化基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)管理人才的需求更勝，增加風(fēng)險(xiǎn)沖擊下居民收益水平的同時(shí)，也承擔(dān)了額外的城市運(yùn)營成本。假設(shè)特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控使個(gè)體預(yù)期收益增加，數(shù)值為Δu，所需承擔(dān)的額外要素投入是Δc，個(gè)體的預(yù)期收益變?yōu)閡+Δu-Δc，此時(shí)風(fēng)險(xiǎn)和收益評估系數(shù)是

(2)

探討不同類型城市應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的不同情況，所以代表風(fēng)險(xiǎn)層級的數(shù)值δ是一致的，特大城市實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控前提為Δu>Δc。特大型城市風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)期效用必然大于傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，一方面，城市居民愿意配合中央政府的施政決策，通過管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)收集、識別跨區(qū)域的多源數(shù)據(jù)，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施合理管控并進(jìn)言獻(xiàn)策；另一方面，特大城市不斷積累應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的制度和技術(shù)優(yōu)勢是其他資源利用效率的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)[13]，對城市演變過程的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行合理高效的管控，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)損失的減額削量。特大城市更便捷的信息交互、更公平的制度環(huán)境、更均等的資源分配，將城市整體的效用增量同所有居民共享，獲得群體層面和個(gè)體層面的共建互贏。

特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控是傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的更高階段，由靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控是發(fā)展大趨勢。盡管我國以北京、上海、廣州和深圳為代表的特大城市的實(shí)踐探索取得初步成效，但仍無法滿足現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜程度與風(fēng)險(xiǎn)管控需求的提升，探討特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控具備前瞻性指導(dǎo)意義，將為城市發(fā)展與變革提供理論指導(dǎo)，促進(jìn)智慧型政府部門、智慧型團(tuán)體或組織、智慧型大腦等多元主體參與到特大城市建設(shè)的實(shí)踐探索中來。

從城市居民的視角分析，特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控理念試圖將多元主體包容到城市的風(fēng)控體系中，將居民的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)變能力與城市管理有機(jī)結(jié)合，城市居民因提供穩(wěn)定的管理技術(shù)和人力資本的支持，風(fēng)險(xiǎn)管控下的特大城市更具競爭力，長期維度中實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和個(gè)人利益雙贏局面。

從政府視角分析，特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率與受損概率降低，可以減少重大風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的財(cái)政損失以及城市建設(shè)中斷的可能性。城市的政府部門利用廣泛的信息交互渠道、高效的學(xué)習(xí)模仿途徑、精準(zhǔn)的防控體系制度，提質(zhì)增效城市建設(shè)的同時(shí)合理分配創(chuàng)造的財(cái)富與價(jià)值。

從特大城市風(fēng)險(xiǎn)管控的發(fā)展脈絡(luò)、體制建設(shè)與未來方向深度剖析，首先，風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)警和評估機(jī)制比事后補(bǔ)救更直接有效，有效減少風(fēng)險(xiǎn)的傳播蔓延對特大城市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的負(fù)面影響；其次，風(fēng)險(xiǎn)管控的核心是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，風(fēng)險(xiǎn)的靈活應(yīng)對與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合是特大城市高質(zhì)量發(fā)展的核心要義；再次，風(fēng)險(xiǎn)管控理念在維穩(wěn)城市化進(jìn)程、保障經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、共享發(fā)展成果等方面均貢獻(xiàn)顯著。

現(xiàn)階段對特大城市風(fēng)險(xiǎn)管控理念的探索還很初步，缺乏從理論高度上對政府部門的調(diào)控特征，城市居民的行為決策、城市外部環(huán)境和內(nèi)部利益分配做具體的分析。風(fēng)險(xiǎn)和收益評估系數(shù)直觀衡量安全風(fēng)險(xiǎn)下的預(yù)期收益或預(yù)期收益不變下的風(fēng)險(xiǎn)等級，因此，為深入探討特大城市建設(shè)模式下個(gè)體行為決策的影響，要以風(fēng)險(xiǎn)和收益評估系數(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建個(gè)體效用函數(shù)和政府決策的函數(shù)，分析風(fēng)險(xiǎn)沖擊下特大城市管理模式對城市建設(shè)、政府部門和城市居民的影響。

四、特大城市實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的效用分析

城市居民是趨利避害的風(fēng)險(xiǎn)厭惡者，預(yù)期收益正向影響預(yù)期效用，收益水平使效用水平同幅度變動，風(fēng)險(xiǎn)要素δ滿足邊際效用遞減規(guī)律，帶來負(fù)效用影響是-g(δ)。比較收益與風(fēng)險(xiǎn)后的預(yù)期效用函數(shù)為：

U(u,δ)=u-g(δ)

(3)

(4)

城市居民風(fēng)險(xiǎn)損失變小的同時(shí)收益水平也相應(yīng)減少，考慮到大中城市的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對相較于特大城市有差距，故假設(shè)政府部門是風(fēng)險(xiǎn)中性的，僅能通過提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)而獲利，得到政府部門的行為函數(shù)是：

(5)

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的特大城市則更注重收益率變化。政府部門協(xié)同多元主體參與到風(fēng)險(xiǎn)管控中來，特大城市實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控的成本由政府部門和居民共同承擔(dān)，收益同樣透過管理網(wǎng)格被政府和居民共享，政府部門的行為函數(shù)和城市居民的效用分析均發(fā)生變化。風(fēng)險(xiǎn)管控下居民的收益增量記為Δu，成本增量記為Δc，特大城市因?yàn)閼?yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)能力提升，風(fēng)險(xiǎn)損失減少帶來的凈收益增量為Δl，維持特大城市高效運(yùn)轉(zhuǎn)的成本增量為ΔC。因此，政府部門運(yùn)作的成本變成C+ΔC，利潤變成π+Δl，城市居民總支出是C+ΔC+π+Δl。不考慮上期城市擴(kuò)張的影響，特大城市本期居民凈效用需減去政府運(yùn)作的額外費(fèi)用增量Δu-Δc，城市居民的效用函數(shù)為：

(6)

同理，政府部門的行為函數(shù)：

(7)

五、風(fēng)險(xiǎn)管控理念下特大城市的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

(8)

(9)

(10)

從城市居民和政府部門角度，只要采取的風(fēng)險(xiǎn)管控模式存在更大的凈效用增量，趨利避害的理性個(gè)體和擴(kuò)張性政府就會保證特大型城市得以運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管控的特大城市管理必然優(yōu)于傳統(tǒng)大中城市的風(fēng)險(xiǎn)管理模式而存在。

從模型推導(dǎo)得出，滿足條件(8)和(9)的情況下必然可以滿足競爭市場的條件(10)，也就是說，在國際競爭日趨激烈的現(xiàn)代社會中，特大城市建設(shè)中抵御重大安全風(fēng)險(xiǎn)是“百利無一害”的，有決斷、富有遠(yuǎn)見的政客必然在城市管理和擴(kuò)張中積極考慮如何減免風(fēng)險(xiǎn)損失，并借此不斷鞏固執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)地位，久而久之，合理管控風(fēng)險(xiǎn)必然成為高質(zhì)量發(fā)展的必備條件。若特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控相較于傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，城市居民和政府部門能獲得更大的凈效用、更穩(wěn)定的發(fā)展空間、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，采取風(fēng)險(xiǎn)管控的特大型城市必將實(shí)現(xiàn)。

六、特大城市實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的政策建議

(一)立足城市特色

風(fēng)險(xiǎn)的波及范圍廣、聯(lián)動多元、疊加性強(qiáng)都嚴(yán)重影響到發(fā)展中國家城市建設(shè)的可持續(xù)性，但這并非是基于全球城市發(fā)展歸結(jié)出的普遍性問題，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家建設(shè)特大城市面臨的問題也不盡相同，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的特大城市必須立足區(qū)域特色，區(qū)分城市主體風(fēng)險(xiǎn)，著眼頂層設(shè)計(jì)。首先，建立強(qiáng)而有力的政府部門，提升風(fēng)險(xiǎn)治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。城市建設(shè)基于“強(qiáng)烈的政治意愿”為前提，既要建立高瞻遠(yuǎn)矚的決策機(jī)構(gòu)，也需保證政策執(zhí)行的長期性與有效性，通過強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)合力將各方要素和資源整合在一起，避免施政決策的短期性與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)性。其次,打通政府部門間的數(shù)據(jù)隔閡，跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)商中實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控主體的協(xié)同共治。從大數(shù)據(jù)分析、可視化模型、智能決策角度提升政府治理效率，利用扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)推動智慧化公共服務(wù)與數(shù)據(jù)共享，拓寬特大城市各層級政務(wù)服務(wù)溝通渠道，推動形成特大型城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理新時(shí)代。再次，以自身區(qū)位特色為中心架構(gòu)上層建筑，強(qiáng)化頂層規(guī)劃與風(fēng)險(xiǎn)管控的深度融合。明確政府部門和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的職能定位，避免權(quán)責(zé)不清、相互推諉造成公共服務(wù)治理的“孤島效應(yīng)”，避免政務(wù)溝通不暢，發(fā)揮特大城市的示范引領(lǐng)作用。

(二)源頭管控風(fēng)險(xiǎn)

上述研究表明，從源頭管控風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比事后風(fēng)險(xiǎn)管理更切實(shí)有效，因此，特大城市需利用城市管理網(wǎng)絡(luò)把控風(fēng)險(xiǎn)源頭，增強(qiáng)特大城市的發(fā)展定力。首先，完善國內(nèi)利益相關(guān)者的信息共享與大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)多元主體間的實(shí)時(shí)協(xié)同。[15]用智能化的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)值分析能力，鼓勵(lì)利益相關(guān)者與利益同盟的多方參與，推動治理主體由“單元”向“多元”轉(zhuǎn)變，提升社會各階層的風(fēng)險(xiǎn)參與意識，讓不同層級、不同發(fā)展階段的城市協(xié)同中達(dá)到主體間的利益最大化，共促特大型城市的風(fēng)險(xiǎn)管控模式。其次，共建“城市命運(yùn)共同體”背景下開放和富有活力的的科創(chuàng)體系，為特大城市提供更精細(xì)的管理服務(wù)。需構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)思維、信息通信技術(shù)、智能決策的城市創(chuàng)新服務(wù)框架，推動數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、智能計(jì)算技術(shù)和動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的推廣。再次，將風(fēng)險(xiǎn)管控納入城市建設(shè)，樹立整體安全觀。以增強(qiáng)城市綜合競爭力為主線，注重風(fēng)險(xiǎn)防范和安全意識培養(yǎng)，謹(jǐn)防系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高突發(fā)性公共事件發(fā)生時(shí)直接風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對者的能力，穩(wěn)步提升特大城市風(fēng)險(xiǎn)承載力。

(三)推動各方參與

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的特大城市的凈收益由城市居民共享，民眾普遍參與的智慧型城市不僅可以加速城市發(fā)展，而且可以分?jǐn)倐€(gè)體風(fēng)險(xiǎn)水平，針對社會群體成員展開的風(fēng)險(xiǎn)管控將獲得更大的凈效用。因此，需做到：首先，幫扶弱勢群體。重視公民普遍權(quán)利和個(gè)人潛能的開發(fā)，開展扶貧救濟(jì)、貧困幫扶來改善弱勢群體的生活狀態(tài)，并融入特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控體系中來，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的人口基數(shù)和城市容量。其次，建立終身學(xué)習(xí)的教育體系，拓展個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)管控思維。建設(shè)現(xiàn)代化教育體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包含義務(wù)教育、高職教育、成人教育、老年教育、社團(tuán)學(xué)習(xí)、校企學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)和學(xué)分銀行在內(nèi)的智慧學(xué)習(xí)，觀念上貫徹一體化要求，兼顧各方利益，扎實(shí)推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新。再次，求創(chuàng)題材豐富、價(jià)值多元的群體活動，包括為市區(qū)居民提供文娛支持、為農(nóng)村群體提供平臺支持以及為中老年群體提供學(xué)習(xí)支持等。特大城市的價(jià)值主體是城市居民，風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)踐之路主要針對各類群體展開，包容性、共享式的學(xué)習(xí)渠道是關(guān)鍵，借助群體活動的“紐帶”，各類群體相互學(xué)習(xí)的熱情不斷激發(fā),多元化、個(gè)性化訴求得到最大滿足，那么全體居民的風(fēng)險(xiǎn)意識也將得到顯著增強(qiáng)。

(四)加強(qiáng)要素保障

特大城市的風(fēng)險(xiǎn)管控體系作為城市內(nèi)部個(gè)人之間，城市與城市之間，城市與人之間的一項(xiàng)公共事業(yè)目標(biāo)，離不開充足的要素保障。首先，做好風(fēng)險(xiǎn)辨識的基礎(chǔ)上需要資金要素不斷投入。如果僅依靠政府的專項(xiàng)財(cái)政資金，難以實(shí)現(xiàn)特大城市風(fēng)險(xiǎn)管控的高質(zhì)量與可持續(xù)性，也與城市的風(fēng)險(xiǎn)管控模型相違背。因此，確保中央政府的主導(dǎo)地位的同時(shí)，建立與社會組織彼此合作的資金投入模式，打破資源的條塊分割，適度放開民間資本的進(jìn)入門檻，增強(qiáng)資源調(diào)配的協(xié)調(diào)度和銜接度，完善資金保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估體制。其次，完善城市的人才引智模式。特大型城市高質(zhì)量建設(shè)來源于豐厚的人才儲備，吸納更多智慧大腦融入特大型城市的風(fēng)險(xiǎn)管控中，豐富管控理論體系的同時(shí)為普通大眾提供更廣泛的參照對象。再次，營造優(yōu)質(zhì)且舒適的風(fēng)險(xiǎn)管控文化。相對于前兩者，文化環(huán)境是涉及個(gè)體觀念的轉(zhuǎn)變過程[16]，需要更長的時(shí)間積淀，保障風(fēng)險(xiǎn)管控文化建設(shè)的長期性，促進(jìn)治理資源在不同層級間的便捷共享。

注釋：

[1] 王智勇：《特大城市人口調(diào)控的再思考》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會科學(xué)版)2019年第2期。

[2] 張龍輝、肖 克：《人工智能應(yīng)用下的特大城市風(fēng)險(xiǎn)治理：契合、技術(shù)變革與路徑》，《理論月刊》2020年第9期。

[3] 阮 雯：《特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)管理的比較與借鑒》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2016年第6期。

[4] 原 珂：《智慧城市建設(shè)社會風(fēng)險(xiǎn)分析及防范策略探究》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第8期。

[5] 蔣華福：《“韌性”是應(yīng)對城市不確定風(fēng)險(xiǎn)的全新途徑》，《社會科學(xué)報(bào)》2018年7月12日第3版。

[6] 余淳珍：《基于“全球安全城市指數(shù)”的重慶超大城市風(fēng)險(xiǎn)治理研究》，《重慶行政》2019年第3期。

[7] 田玉麒、張賢明：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件協(xié)同治理的生成邏輯與實(shí)踐機(jī)理》，《福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第4期。

[8] 郭葉波：《特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范問題研究》，《中州學(xué)刊》2014年第6期。

[9] 李 磊、馬韶君、代亞軒：《從數(shù)據(jù)融合走向智慧協(xié)同：城市群公共服務(wù)治理困境與回應(yīng)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第4期。

[10] 張 鋒：《特大型城市風(fēng)險(xiǎn)治理智能化研究》，《城市發(fā)展研究》2019年第9期。

[11] Maren Elfert，“Lifelong learning in Sustainable Development Goal 4: What does it mean for UNESCO's rights-based approach to adult learning and education?”，InternationalReviewofEducation,vol.65,no.4(2019).pp.537-556.

[12] 宗傳宏：《城市危機(jī)管理中的精細(xì)化與長效防范機(jī)制》，《上海城市管理》2017年第6期。

[13] 汪 超、劉 濤：《大數(shù)據(jù)與城市群:智慧引擎、融合實(shí)踐與整合改革》，《電子政務(wù)》2017年第6期。

[14] 趙建軍、賈鑫晶：《智慧城市、人力資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級》，《價(jià)格理論與實(shí)踐》2019年第8期。

[15] 張 鋒：《特大型城市風(fēng)險(xiǎn)治理智能化研究》，《城市發(fā)展研究》2019年第9期。

[16] 譚 旭、張 磊：《學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的異域經(jīng)驗(yàn)與借鑒》，《職教論壇》2019年第4期。