劉學生 莊澤泓 馬占軍

摘要：隨著國際競爭愈演愈烈，一個國家的整體綜合實力關系到在國際競爭大潮的成敗，在國家綜合實力比較中，作為可以實現(xiàn)資源整合和調(diào)動的管理決策能力則更能體現(xiàn)一個國家的能力強弱，也是衡量一個國家整體發(fā)展和文明程度的重要指標，而包含了整個公共經(jīng)濟政治管理生活的公共管理活動更是重中之重。但實際上，國內(nèi)的公共管理情況則有些不盡如人意，其突出的一些問題表現(xiàn)為：一些管理模式僵化粗暴、一些公共管理決策缺乏科學規(guī)范指導、一些公共管理人員理論知識匱乏效率低下等，基于此本文提出了一些公共管理相關問題的對策，以希望對于改善上述相關問題起到一定的建議作用。

關鍵詞：國際競爭;公共管理;科學規(guī)范

1.研究背景和意義

隨著改革開放的進行，國內(nèi)經(jīng)濟活力的提升和個人經(jīng)濟意識的覺醒，國內(nèi)的經(jīng)濟獲得突飛猛進的發(fā)展，同時社會原有的利益構成方式開始分解重組，舊有的經(jīng)濟體制在改革開放的大潮中受到了很大沖擊，產(chǎn)生了巨大的變化，而上述經(jīng)濟方面引起的變化必然給管理方面帶來一定的變化，但是原有的行政管理由于原有的局限影響，僵化的模式往往對于現(xiàn)在突飛猛進的變化形式力不從心，而公共管理由于其靈活性和廣泛適應性，重要性不斷凸顯。

在我國體制改革之內(nèi)，公共管理是十分重要的一環(huán)，其是否科學合理以及體現(xiàn)民主，對于改革進程有極大影響;在經(jīng)濟翻天覆地的發(fā)展情況下，科學規(guī)范的公共管理能夠幫助促進經(jīng)濟分配以及使用的公平化和合理化，于是對于所有活動的協(xié)調(diào)與發(fā)展有有重大意義，其發(fā)展程度也是社會發(fā)展衡量標志之一;最后對于公共管理的研究過程，也是一種管理能力學習和提升的過程，對于高素質的管理人才隊伍培養(yǎng)作用極大，有助于整個社會管理水平提高。

2.公共管理的含義及其內(nèi)容

公共管理是對于政府管理提升優(yōu)化后的一種管理功能，其特點在于強調(diào)公共權力在大眾的制約和監(jiān)督之下，對于公共職能的行使。

公共管理從分類上包括政府部分的管理、行政事業(yè)的管理、城市運行的管理、公共政策的宣傳管理、社會發(fā)展的管理、保障福利管理等方向，在新的時代幾乎囊括了包括公共活動能夠正常運動的所有管理活動。

3.國內(nèi)公共管理的發(fā)展和現(xiàn)狀

在基本理論完善前，國內(nèi)其實也存在著模糊或者不完善的公共管理，例如以行政管理為基礎，伴隨著新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，衍生出的諸如公共場所費用收取、秩序的維持、生活區(qū)維護等;而借著改革開放的東風，我國國內(nèi)從上個世紀八十年代開始了公共管理改革的步伐，從開始階段僅僅由于機構的臃腫考慮，側重于人員的裁員和機構的精簡，到后來的職能明確劃分，再到最后的整個公共管理制度機構的改革和完善，到今天為止，我們已經(jīng)基本上建立較為完善的管理體系，但是由于我真正快速發(fā)展也是近幾十年的事情，伴隨著各方利益日益的多元化、經(jīng)濟生活不斷的靈活化、公民權利自由愈加的擴大化等一系列變化，對于固有的市場管理也帶來一系列復雜的問題和沖擊，對其精細化和規(guī)范化等方面提出更高的要求。

4.國內(nèi)公共管理存在的一些問題

由于公共管理上述的重要性，國家和政府也對公共管理投入巨大精力做了很充足工作，也產(chǎn)生了很明顯的效果。但是，由于復雜的情況，還要持續(xù)對其保持不懈努力，對于目前靈活的市場經(jīng)濟而言，首先現(xiàn)有的公共管理模式較為僵化，體制固定且不能跟上最新和不斷變化的時代發(fā)展，不能與現(xiàn)行的經(jīng)濟形勢相適應，例如一些地方的部門枉顧各自的形勢，盲目整齊劃一，阻礙了當?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)能最大化發(fā)揮，同時缺少對于民意民情的足夠關注和重視，造成做出的決策可能背離民情，得不到民眾支持，反過來其決策和措施無法較好的維持下去，或者好心辦壞事，不被群眾理解;其次，一些公共管理的決策缺乏科學性和規(guī)范性，譬如在一些管理過程中，往往養(yǎng)生迪主觀臆斷，憑經(jīng)驗之談、缺乏必要的科學研討和調(diào)研，造成決策處理要么不夠細化，要么會一定程度偏離主題和目標，造成問題無法結局，且在管理過程中，偏離法理規(guī)范，不僅降低了管理方在群眾中的威信，且容易滋生違法行為;最后，一些管理者缺乏應有的素質或理論基礎，造成處理問題跋前疐后，效率低下，影響了管理工作的進行，且還容易造成一些歷史遺留問題，久拖不決。

5.公共管理對策

針對上述的問題，當務之急就是需要對癥下藥，優(yōu)化公共管理的整體水平。第一個就是，要理論結合實際，對于不同的地域、情況和形勢的情況有足夠的掌握，靈活應對給出相應的對策，同時明確人民至上和管理對策為人民服務的基本原則，在給出對策前一定要廣泛爭取和了解民意動向，做出決策時充分將人民的意愿考慮融合在內(nèi)，集思廣益，不僅從人民群眾中汲取智慧，還要充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性，使得群眾能夠廣泛的參與到公共管理之內(nèi);第二個，在遇到尤其是較為重大或者群體性的管理決策時，需要進行必要的理論論證，同時引入最新的科學技術和規(guī)范，為公共管理決策服務，完善公共管理監(jiān)督制度，對于管理者自身的法律意識和素養(yǎng)進行提升;第三個，加強有關管理人員理論知識的學習和培訓，完善考核制度，將管理者的績效和效率相掛鉤，雙管齊下，對于整體業(yè)務水平起到較好提升作用。

結論

綜合上述的敘述，在目前經(jīng)濟多變和自由化程度不斷增強的情況下，重視公共管理方面的問題，對于保證我國經(jīng)濟和其他國計民生事業(yè)都至關重要。通過理論結合實際、加強理論論證和管理監(jiān)督、提升相關管理人員的素養(yǎng)和水平，能夠較好的提升公共管理的質量。

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（國際關系學院?湖北?利川?100091）