韓強(qiáng) 博葳

提 要：黨的十九大作出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重要論斷，國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，必須把提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量放在重要位置。在開展黨的建設(shè)過程中，中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司黨委在已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索形成了國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)，這一系統(tǒng)覆蓋“四個(gè)層級(jí)”，形成“四大標(biāo)準(zhǔn)”，編發(fā)“四本手冊(cè)”，建好“一個(gè)平臺(tái)”，已成為以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”為總要求，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以智慧黨建平臺(tái)為支撐，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量，形成責(zé)任落實(shí)、規(guī)范務(wù)實(shí)、集成創(chuàng)新、循環(huán)上升的黨建工作運(yùn)行體系。他們的做法具有極大的啟發(fā)借鑒意義。

百年大計(jì)，質(zhì)量為本。黨的建設(shè)是一項(xiàng)新的偉大工程，必須把質(zhì)量放在根本位置。黨的十九大提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)調(diào)要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，國(guó)有企業(yè)必須在黨的建設(shè)中以提高質(zhì)量為根本，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以奮發(fā)有為的精神、開拓創(chuàng)新的舉措、抓鐵有痕的作風(fēng)，全面履行新時(shí)代賦予的使命任務(wù)。

多年來，中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司黨委（以下簡(jiǎn)稱中鐵電氣化公司黨委）堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神，大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力把黨組織的政治思想理論優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的科學(xué)決策，引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展方向；把黨的人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的支持力，建設(shè)一流的干部職工隊(duì)伍；把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和嚴(yán)格的紀(jì)律、作風(fēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的執(zhí)行力，引領(lǐng)企業(yè)風(fēng)尚；把黨的群眾工作優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的凝聚力，共建企業(yè)家園。近年來，他們著眼提高黨的建設(shè)質(zhì)量，探索形成了國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)，為提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量找到了一條新路。

一、國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的基本內(nèi)涵

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量是黨的建設(shè)質(zhì)量要求在國(guó)有企業(yè)黨建工作中的集中體現(xiàn)。那么，什么是黨的建設(shè)質(zhì)量呢？黨的建設(shè)質(zhì)量實(shí)質(zhì)上是黨的建設(shè)成效與目標(biāo)要求的一致性，兩者愈一致則質(zhì)量愈高，因此，學(xué)術(shù)界探索的重點(diǎn)在如何提高黨的建設(shè)質(zhì)量，并以此把握黨的建設(shè)質(zhì)量的科學(xué)內(nèi)涵。有學(xué)者認(rèn)為，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，要牢牢把握馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，遵循新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把我們黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。①上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心：《不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量》，《人民日?qǐng)?bào)》2019 年3 月28 日。也有學(xué)者主張，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)質(zhì)是把握和遵循黨建工作規(guī)律，提高黨建工作科學(xué)化水平。必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)，把提高黨的建設(shè)質(zhì)量要求全面落實(shí)到黨的各項(xiàng)建設(shè)和各項(xiàng)工作之中，在準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互聯(lián)系中找準(zhǔn)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。②江金權(quán)：《以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月26 日。這些觀點(diǎn)把握了黨的建設(shè)質(zhì)量的本質(zhì)，但是并未涵蓋黨的建設(shè)質(zhì)量在具體工作層面的全部?jī)?nèi)涵。

在2018 年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門闡述了提高黨的建設(shè)質(zhì)量問題。他指出，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重大課題。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，主要包括提高發(fā)展黨員質(zhì)量、提高教育實(shí)踐活動(dòng)質(zhì)量、提高選人用人質(zhì)量、提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高黨的制度建設(shè)質(zhì)量，等等。③《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年版，第562 頁。在2019 年7 月9 日召開的中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)了提高黨的建設(shè)質(zhì)量問題。他指出，新形勢(shì)下，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力深化理論武裝，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的思想理論上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)。④習(xí)近平：《全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)》，新華網(wǎng)，2019 年7 月9 日。他還指出，從各方面反映看，一些地方和部門黨建工作還存在重形式輕內(nèi)容、重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的問題，看起來熱熱鬧鬧，實(shí)際效果卻不佳，甚至與中心工作“兩張皮”、沒有什么效果。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。⑤習(xí)近平：《全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)》，新華網(wǎng)，2019 年7 月9 日。從習(xí)近平總書記的論述可見，黨的建設(shè)質(zhì)量是一個(gè)綜合性概念，既有總體性要求，也體現(xiàn)為黨的建設(shè)各方面工作的質(zhì)量，還表現(xiàn)為黨的各級(jí)組織和黨員干部能夠履行職責(zé)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，展現(xiàn)出黨的建設(shè)的實(shí)際效果。

有鑒于此，我們從層次性的角度，把黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)涵做如下劃分。

第一，黨的質(zhì)量基礎(chǔ)，主要是指黨的純潔性。提高質(zhì)量必須首先打牢基礎(chǔ)。純潔性是先進(jìn)性的基礎(chǔ)和前提，也是黨的建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)，沒有黨的政治、思想、組織和作風(fēng)上的純潔，黨的建設(shè)就無從談起。共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的工人階級(jí)先進(jìn)政黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求，只有保證黨的政治純潔、思想純潔、組織純潔、作風(fēng)純潔，才能永葆先進(jìn)政黨的本色，打牢黨的建設(shè)的質(zhì)量基礎(chǔ)，也正因?yàn)槿绱耍覀凕h把保持純潔性上升為黨的建設(shè)的主線。從世界無產(chǎn)階級(jí)政黨純潔性建設(shè)的歷史看，十月社會(huì)主義革命勝利以后，俄國(guó)共產(chǎn)黨在列寧的正確領(lǐng)導(dǎo)下，曾幾次開展清黨工作，以保證黨的隊(duì)伍純潔。列寧曾明確指出：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級(jí)的黨，才不追求黨員數(shù)量，而注意提高黨員質(zhì)量和清洗‘混進(jìn)黨里來的人’?！雹佟读袑帉ｎ}文集——論無產(chǎn)階級(jí)政黨》，北京：人民出版社，2009 年版，第222 頁。提高黨的建設(shè)質(zhì)量也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨一貫高度重視黨的建設(shè)質(zhì)量，早在民主革命時(shí)期毛澤東就鮮明提出要“建設(shè)一個(gè)全國(guó)范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國(guó)共產(chǎn)黨”②《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第602、602 頁。，建設(shè)“一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨，合乎統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的黨”③《毛澤東文集》（第三卷），北京：人民出版社，1996 年版，第261 頁。，強(qiáng)調(diào)這是一項(xiàng)“偉大的工程”④《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第602、602 頁。。鄧小平在改革開放之初也特別強(qiáng)調(diào)：“常委會(huì)的同志要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！雹荨多囆∑轿倪x》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第313—314 頁。所有共產(chǎn)黨員都要增強(qiáng)黨性，遵守黨的章程和紀(jì)律。江澤民同志則創(chuàng)造了以開展全黨性的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育保證黨的先進(jìn)性純潔性的做法。胡錦濤同志則在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議上，率先向全黨發(fā)出了“保持黨的純潔性，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨”的號(hào)召。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記深刻認(rèn)識(shí)執(zhí)政和改革開放條件下保持黨的純潔性的極端重要性，強(qiáng)調(diào)保持黨的純潔性，是一篇永無止境、在實(shí)踐中常做常新的大文章，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是我們黨在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中應(yīng)對(duì)和經(jīng)受住各種考驗(yàn)、化解和戰(zhàn)勝各種危險(xiǎn)的重要法寶，認(rèn)為黨的純潔性體現(xiàn)在黨的思想、政治、組織和作風(fēng)各個(gè)方面。⑥參見習(xí)近平：《扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作》，《求是》，2012 年第6 期。正是基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們黨把純潔性作為黨的建設(shè)的主線，并最終作出了“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的重要論斷。當(dāng)然，提高黨的建設(shè)質(zhì)量也是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的迫切要求。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入，黨的建設(shè)更加重視內(nèi)涵發(fā)展和實(shí)際效果，更加注重頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，更加突出問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向，正是由于圍繞質(zhì)量抓黨建，使黨的建設(shè)的效果得到明顯提高，局面有了顯著改觀。

第二，黨的建設(shè)質(zhì)量的核心，集中體現(xiàn)為黨的基本建設(shè)和主要工作的質(zhì)量。黨的建設(shè)質(zhì)量的決定因素是黨的建設(shè)的工作質(zhì)量，就是在黨的建設(shè)中把質(zhì)量要求體現(xiàn)在工作的各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。從內(nèi)容上看，黨的建設(shè)主要集中在黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政和政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)等主要方面，體現(xiàn)為新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局對(duì)黨的建設(shè)的統(tǒng)籌安排；從層次上看，黨是由中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的有機(jī)整體，各級(jí)組織在領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的建設(shè)的過程中雖然擔(dān)負(fù)的職責(zé)和工作重點(diǎn)有所不同，但仍然要在各個(gè)基本方面按照黨的建設(shè)的總要求來展開；從工作重點(diǎn)看，在不同時(shí)期和階段，黨的建設(shè)會(huì)有不同的工作重點(diǎn)，如軍事斗爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)工作、改革開放、黨員教育、干部工作、換屆選舉等等，這些具體工作的質(zhì)量如何同樣影響到黨的建設(shè)的總體質(zhì)量。因此，黨的建設(shè)質(zhì)量表現(xiàn)為各項(xiàng)工作質(zhì)量的綜合，只有高質(zhì)量抓好黨的政治建設(shè)，才能增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落地落實(shí)，充分發(fā)揮黨推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)；只有高質(zhì)量抓好黨的思想建設(shè)，才能有效發(fā)揮黨的科學(xué)理論的實(shí)踐偉力，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在科學(xué)的軌道上向前推進(jìn)；只有高質(zhì)量抓好黨的組織建設(shè)，才能建立健全強(qiáng)有力的組織體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策層和指揮部，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用、廣大干部的骨干中堅(jiān)作用和廣大人才的戰(zhàn)略支撐作用；只有高質(zhì)量抓好黨的作風(fēng)建設(shè)，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，廣泛凝聚人民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智慧和力量。①江金權(quán)：《以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2021 年1 月26 日。只有高質(zhì)量抓好黨的紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，才能營(yíng)造和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好政治生態(tài)，增強(qiáng)人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信心。只有各項(xiàng)工作都按照要求進(jìn)行，達(dá)到預(yù)期效果，黨的建設(shè)質(zhì)量才能得到充分保證。

第三，黨的建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)，即依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、誰來評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果如何運(yùn)用等。黨的建設(shè)質(zhì)量要求要真正得到貫徹落實(shí)，必須與評(píng)價(jià)結(jié)合起來，評(píng)價(jià)是質(zhì)量循環(huán)保證系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有客觀評(píng)價(jià)，黨的建設(shè)質(zhì)量就會(huì)成為一般要求，難以發(fā)揮導(dǎo)向作用，也難以在工作中落實(shí)。其中評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是核心，要根據(jù)各級(jí)各地各單位黨的建設(shè)實(shí)際，細(xì)化黨的建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更好地體現(xiàn)黨性和人民性、黨的建設(shè)和中心工作的統(tǒng)一，保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、客觀、公正。評(píng)判主體也非常重要，我們黨是執(zhí)政黨，黨的建設(shè)與全國(guó)人民息息相關(guān)，因此黨的建設(shè)質(zhì)量如何必須把黨內(nèi)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來，尤其要把人民滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為評(píng)判黨的建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)黨建工作變成人民滿意工程，體現(xiàn)民心是最大政治、“江山就是人民，人民就是江山”的要求。評(píng)價(jià)結(jié)果必須有效運(yùn)用，黨的建設(shè)質(zhì)量提升才能步入良性循環(huán)。要通過在一定范圍公開評(píng)價(jià)結(jié)果，使之對(duì)相關(guān)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮約束作用，督促他們及時(shí)聽取各界意見，解決存在的突出問題，這樣才能使評(píng)價(jià)結(jié)果成為改進(jìn)黨的工作、提高黨建質(zhì)量的有效途徑，真正把黨的建設(shè)質(zhì)量提升納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道。

總體上看，上述三個(gè)方面是統(tǒng)一的，既體現(xiàn)為三個(gè)層次，也表現(xiàn)為三個(gè)環(huán)節(jié)，只有把三者有機(jī)結(jié)合起來，綜合考慮具體的黨的建設(shè)質(zhì)量，才能得出正確認(rèn)識(shí)。

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量既具有以上普遍性內(nèi)涵，也有自己的特殊性，其特殊性在于國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，同時(shí)是獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，必須通過提供有競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品、進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任完成黨執(zhí)政的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)的使命。這就需要在黨的建設(shè)中，必須圍繞做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有資本，企業(yè)黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、定政策、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。企業(yè)中黨的基層組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理（廠長(zhǎng)）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會(huì)開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。①《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，2017 年版，第46 頁。因此，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)必須把企業(yè)發(fā)展壯大、核心競(jìng)爭(zhēng)力培育、社會(huì)貢獻(xiàn)等放在第一位，黨的建設(shè)要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)、保障作用，確保國(guó)有企業(yè)在鞏固發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮更大作用。

二、黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)對(duì)提高國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)質(zhì)量的有益探索

中鐵電氣化局集團(tuán)有限公司是一家大型央屬企業(yè)，主要從事鐵路的電氣化施工、改造、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)遍及國(guó)內(nèi)及多個(gè)國(guó)家，其前身中鐵電氣化局于1958 年成立。該公司始終以引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、打造享譽(yù)世界的“中國(guó)中鐵電化”品牌為己任，以追求卓越的非凡努力創(chuàng)造了數(shù)十項(xiàng)中國(guó)第一，在我國(guó)電氣化鐵路實(shí)現(xiàn)從無到有、從輕載到重載、從常速到高速的歷史跨越中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為我國(guó)電氣化鐵路和高速鐵路躍居世界第一作出了巨大貢獻(xiàn)。目前公司正朝著行業(yè)領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際先進(jìn)、主業(yè)突出、多元并舉的具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和知名品牌的世界一流企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)。公司黨委在開展黨的建設(shè)過程中，牢牢抓住提高黨的建設(shè)質(zhì)量這一根本，探索出了一條通過國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)提高黨建質(zhì)量的新路，這一探索業(yè)已取得顯著成效，并榮獲2020 年度中央企業(yè)黨建調(diào)研優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

（一）基本思路

在開展黨的建設(shè)過程中，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然黨建工作整體水平和過去相比有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但企業(yè)黨建工作由形式統(tǒng)領(lǐng)到內(nèi)容統(tǒng)領(lǐng)、從上層建筑到深度融合、從業(yè)務(wù)銜接到無縫對(duì)接上還有一定的差距，仍然存在一些不容忽視的問題，如重業(yè)務(wù)輕黨建、重制度輕執(zhí)行、重形式輕內(nèi)容等等，嚴(yán)重制約著黨的建設(shè)質(zhì)量的提高。為此，公司黨委站在更高起點(diǎn)系統(tǒng)科學(xué)謀劃企業(yè)黨建工作，著手組織構(gòu)建“國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)”，著力建設(shè)“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”的黨建質(zhì)量提升新機(jī)制，以形成責(zé)任落實(shí)、規(guī)范務(wù)實(shí)、集成創(chuàng)新、循環(huán)上升的黨建工作運(yùn)行體系。其中，規(guī)范，就是把中央和上級(jí)黨委的要求，細(xì)化為各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的企業(yè)黨建工作體系；務(wù)實(shí)，就是壓實(shí)責(zé)任、務(wù)求實(shí)效，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展；集成，就是運(yùn)用系統(tǒng)集成的思維，整體謀劃全局黨建工作，形成“一盤棋”的總體格局；創(chuàng)新，就是創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)活力，不斷提升黨建工作質(zhì)量。簡(jiǎn)而言之，就是通過這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨建“由繁到簡(jiǎn)、由虛到實(shí)、由散到合、由陳到新”的深刻轉(zhuǎn)變。

國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)的目標(biāo)，就是要按照在頂層設(shè)計(jì)上有效銜接、形成閉環(huán)，在編制標(biāo)準(zhǔn)上講求科學(xué)、有據(jù)可循，在平臺(tái)建設(shè)上優(yōu)化程序、隨時(shí)掌控三個(gè)基本原則，使系統(tǒng)覆蓋黨委、項(xiàng)目黨組織、黨（總支）支部、全體黨員（含黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）“四個(gè)層級(jí)”，形成“四大標(biāo)準(zhǔn)”（責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)），編發(fā)“四本手冊(cè)”（《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊(cè)》），建好“一個(gè)平臺(tái)”（智慧黨建平臺(tái)）。最終使這一系統(tǒng)成為以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”為總要求，以標(biāo)準(zhǔn)化管理為基礎(chǔ)，以智慧黨建平臺(tái)為支撐，以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、提升企業(yè)黨建工作質(zhì)量為總?cè)蝿?wù)的責(zé)任落實(shí)、規(guī)范務(wù)實(shí)、集成創(chuàng)新、循環(huán)上升的黨建工作運(yùn)行體系。

（二）主要做法

在工作中，公司黨委制定了《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理方案》和《黨建質(zhì)量進(jìn)階管理組織實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、任務(wù)目標(biāo)及相關(guān)要求，成立了黨建進(jìn)階管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了項(xiàng)目組和12 個(gè)工作組，明確了任務(wù)分工和推進(jìn)計(jì)劃。目前系統(tǒng)建設(shè)主要從如下方面展開。

一是制定《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》以集成“六大模塊”。他們對(duì)既有的黨群文件進(jìn)行系統(tǒng)歸類，摸清黨建管理邊界，再據(jù)實(shí)進(jìn)行合并簡(jiǎn)化、系統(tǒng)集成，制定《黨委標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，將黨委工作歸納為“決策部署”“組織建設(shè)”“宣傳文化”“干部人才”“黨風(fēng)廉政”“群團(tuán)工作”六大模塊，每個(gè)模塊下又細(xì)分為若干項(xiàng)工作，這些工作用圖解形式呈現(xiàn)。在圖解繪制中他們根據(jù)上級(jí)要求和中鐵電氣化局黨建工作制度，本著一圖看懂的原則，對(duì)既有文件能夠滿足現(xiàn)實(shí)需求的，則遵循既有文件進(jìn)行繪制；對(duì)沒有明文規(guī)定或文件內(nèi)容相對(duì)空泛的，則另行繪制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)圖解，使工作相關(guān)各方都能一目了然。

二是制定《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》以突出“四大任務(wù)”。項(xiàng)目是企業(yè)發(fā)展的重要載體和標(biāo)志，企業(yè)發(fā)展必然項(xiàng)目增多，加強(qiáng)項(xiàng)目黨建越來越成為企業(yè)黨建工作的重點(diǎn)。項(xiàng)目黨建既是中鐵電氣化局的特色，也是進(jìn)階攻關(guān)的難點(diǎn)。他們本著“務(wù)實(shí)高效”原則，將項(xiàng)目黨建及黨工委工作列入《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，歸納為“四大任務(wù)”，即打造一座堡壘（保證實(shí)施）、開展一項(xiàng)活動(dòng)（主題教育）、建立一道防線（廉政建設(shè)）、傳播一個(gè)聲音（思想文化），推行以“組織設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、主題活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目文化標(biāo)準(zhǔn)化、基礎(chǔ)資料標(biāo)準(zhǔn)化”為主要內(nèi)容的項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化，從而廓清了項(xiàng)目上下級(jí)黨組織管理的界限，實(shí)現(xiàn)了工程項(xiàng)目黨組織職責(zé)明確、重點(diǎn)突出、特色鮮明、作用顯著。面對(duì)項(xiàng)目黨建往往標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程不明確等問題，在《項(xiàng)目黨建標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》中，他們明確了項(xiàng)目黨組織需要開展的工作，同時(shí)規(guī)范了各項(xiàng)工作開展的流程。例如，對(duì)于項(xiàng)目黨組織的廉政建設(shè)工作，手冊(cè)明確要從制度落實(shí)、教育管理、風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)方面入手開展，并以17 張圖解規(guī)范了工作流程。

三是制定《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》以凸顯“四大要素”。黨支部是企業(yè)黨建工作的主體，規(guī)范支部工作是大勢(shì)所趨，為此，他們制定《黨支部（總支）標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》。手冊(cè)大綱嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，將黨支部（總支）工作歸納為“四大要素”：其中組織管理、教育管理為“共性要素”，作用發(fā)揮為“個(gè)性要素”，基礎(chǔ)管理為“硬件要素”，附錄為“輔助要素”。其中最大亮點(diǎn)在于作用發(fā)揮方面，他們將中鐵電氣化局不同業(yè)態(tài)的黨支部，劃分為決策型、項(xiàng)目型、車間型、機(jī)關(guān)型、境外型、臨時(shí)型、綜合型七種類型，為每型黨支部量身定做了一項(xiàng)需要開展的特色工作，做到區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)施策、特色鮮明，從而發(fā)揮黨員帶頭作用，以團(tuán)結(jié)和凝聚群眾干事創(chuàng)業(yè)。例如，針對(duì)項(xiàng)目型黨支部相對(duì)成建制但流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，他們規(guī)定了其需要開展的特色活動(dòng)為“黨旗紅”活動(dòng)，依托“黨旗紅”活動(dòng)促進(jìn)黨員先鋒模范和黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，更好地帶動(dòng)職工群眾攻堅(jiān)克難，完成施工生產(chǎn)任務(wù)。附錄則旨在最大限度為基層黨支部提供有形化建設(shè)模板及辦公文書標(biāo)準(zhǔn)化模板，提升支部黨建標(biāo)準(zhǔn)化水平。

四是制定《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊(cè)》以強(qiáng)化“五個(gè)維度”。企業(yè)黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理量大面廣，工作任務(wù)重，迫切需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和流程，為此他們制定了《黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理手冊(cè)》。手冊(cè)設(shè)置了“入黨誓詞”“黨組織寄語”“黨員義務(wù)”“黨員權(quán)利”“企業(yè)文化理念”“教育管理工作記錄表”“工作記錄”等內(nèi)容。在手冊(cè)編制中，結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化“五有維度”。一是有高度。要求嚴(yán)格遵循《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，制定普通黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)杀窘逃芾硎謨?cè)。二是有溫度。將以往的“黨員崗位承諾”變?yōu)椤包h組織寄語”，方便記錄黨員姓名、入黨時(shí)間及所屬支部，方便黨組織開展活動(dòng)、發(fā)放手冊(cè)、展現(xiàn)組織關(guān)懷、提醒黨員履行職責(zé)。三是有尺度。以教育管理工作記錄表為標(biāo)尺，明確黨內(nèi)活動(dòng)內(nèi)容及要求，方便黨員及黨組織對(duì)照要求檢視檢查。四是有深度。從中鐵電氣化公司黨委層面規(guī)范了黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加的黨內(nèi)生活規(guī)定動(dòng)作，避免了以往各級(jí)黨組織教育管理黨員內(nèi)容不一致的情況，做到了上下統(tǒng)一、要求明確。五是有寬度。將黨組織教育管理、中心組學(xué)習(xí)、談心談話等相關(guān)記錄集合一體，避免了以往不同活動(dòng)多本記錄的情況，既方便實(shí)用又簡(jiǎn)便高效。

五是建設(shè)智慧黨建平臺(tái)以突出“五化”原則。企業(yè)黨建離不開相應(yīng)的載體，為此，他們按照“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”的總體工作要求，按照“五化”原則建設(shè)智慧黨建平臺(tái)。一是規(guī)范化。即規(guī)范基層黨建工作內(nèi)容，明確基層黨建工作程序，完善基層黨建考核機(jī)制，創(chuàng)建科學(xué)的基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是層級(jí)化。逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)，逐層分析工作質(zhì)量，以扁平化信息支撐層級(jí)化管理，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。三是數(shù)據(jù)化。他們利用平臺(tái)智能化優(yōu)勢(shì)，及時(shí)上傳歸總保存黨建日常工作數(shù)據(jù)，做到重點(diǎn)工作、日常工作相關(guān)記錄實(shí)時(shí)上傳，工作安排及時(shí)有效，監(jiān)督考核合理量化，領(lǐng)導(dǎo)管理適度留痕，確保黨建工作抓到實(shí)處。四是動(dòng)態(tài)化。他們運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+云”的理念促進(jìn)黨建工作線上線下同步走，即時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)感知全過程，以動(dòng)態(tài)化管理推動(dòng)執(zhí)行力建設(shè)，確保黨建工作抓在平時(shí)。五是集成化。他們通過統(tǒng)一的工作制度、流程、方法，集成黨組織重點(diǎn)任務(wù)、階段性工作和日常業(yè)務(wù)，擴(kuò)大黨建工作數(shù)字化影響力，整合各方資源，進(jìn)一步提高了黨建工作質(zhì)量。

國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)適應(yīng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、組織架構(gòu)、管理模式的發(fā)展變化，重點(diǎn)推進(jìn)黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；積極運(yùn)用信息化手段建設(shè)黨建工作系統(tǒng)，推動(dòng)黨的各項(xiàng)制度在基層剛性執(zhí)行；找準(zhǔn)企業(yè)基層黨組織服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點(diǎn)，增強(qiáng)了基層黨組織的政治功能和組織力，實(shí)現(xiàn)了以黨建的高質(zhì)量引領(lǐng)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、對(duì)做好國(guó)有企業(yè)黨建工作的幾點(diǎn)啟示

提高黨的建設(shè)質(zhì)量是國(guó)有企業(yè)面臨的重大政治問題，也是目前國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的核心任務(wù)，許多企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了卓有成效的探索，也取得了許多經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了國(guó)有企業(yè)各項(xiàng)工作的開展，其中，中鐵電氣化公司黨委的探索無疑具有一定的代表性，為做好國(guó)有企業(yè)黨建工作提供了啟示和借鑒。

（一）一定要把質(zhì)量問題擺在突出位置

黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，其中首次強(qiáng)調(diào)要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”①《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年版，第44 頁。。如何理解質(zhì)量在黨的建設(shè)中的地位作用呢？有的學(xué)者認(rèn)為這是黨的建設(shè)的根本性任務(wù)，我們認(rèn)為這樣強(qiáng)調(diào)毫不過分。因?yàn)辄h的建設(shè)作為一項(xiàng)新的偉大工程，質(zhì)量就是這一工程的生命。如果不重視黨的建設(shè)質(zhì)量，造成黨的純潔性不強(qiáng)，先進(jìn)性不夠，執(zhí)政業(yè)績(jī)不佳，都會(huì)動(dòng)搖這一工程的基礎(chǔ)，影響黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和民族復(fù)興大業(yè)的完成。因此，質(zhì)量是百年大計(jì)，千年大計(jì)，必須放在根本位置，從長(zhǎng)計(jì)議，從細(xì)從嚴(yán)抓起。

企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的使命所在。國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是我國(guó)社會(huì)主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)。雖然由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使國(guó)有企業(yè)在企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、在經(jīng)濟(jì)總量中的占比、上繳利稅、吸納就業(yè)人數(shù)等方面都有一定的下降，但是國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位作用愈加重要，控制力也有所增強(qiáng)，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，我們必須“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”②《〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2020 年版，第33 頁。。特別要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。要做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以黨的建設(shè)質(zhì)量帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

高度重視和始終加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，這是我們的經(jīng)驗(yàn)，也是我們的突出優(yōu)勢(shì)。要堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織作決策、促改革、抓落實(shí)、保民生的領(lǐng)導(dǎo)作用；要優(yōu)化國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全完善現(xiàn)代企業(yè)治理體系，發(fā)揮黨組織在企業(yè)治理中的作用，提高國(guó)有企業(yè)治理能力，保證國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，展現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)；要深化國(guó)有企業(yè)改革，使國(guó)有企業(yè)更好地適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，更好地滿足國(guó)家重大需要和人民利益要求，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨員的先鋒模范作用，帶動(dòng)職工為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展和服務(wù)社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

國(guó)有企業(yè)黨組織屬于黨的基層組織范疇，國(guó)有企業(yè)黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，與農(nóng)村基層黨建、城市社區(qū)黨建構(gòu)成黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)領(lǐng)域?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。抓好國(guó)有企業(yè)黨建工作，是廣大國(guó)有企業(yè)黨員干部的重要任務(wù)，也是全黨的共同期盼，國(guó)有企業(yè)黨員干部必須增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，用高質(zhì)量黨的建設(shè)為國(guó)有企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。中鐵電氣化公司黨委集中精力抓黨的建設(shè)質(zhì)量的做法，體現(xiàn)了應(yīng)有的政治意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，值得國(guó)有企業(yè)黨組織學(xué)習(xí)和借鑒。

（二）一定要樹立系統(tǒng)思維和整體觀念

必須看到，黨的建設(shè)面臨的環(huán)境、任務(wù)和條件與過去相比有了很大的不同，加強(qiáng)黨的建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量必須統(tǒng)籌兼顧黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，樹立系統(tǒng)思維和整體觀念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，注意補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，才能發(fā)揮黨的建設(shè)的最大效能。

注重系統(tǒng)思維和整體觀念是黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)，是做好黨建工作的基本要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維和整體觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨的建設(shè)方面，系統(tǒng)思維和整體觀念也充分發(fā)揮了指導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要建立健全堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系、制度體系、工作機(jī)制，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。①參見《習(xí)近平主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)并講話》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2018 年6 月30 日。特別是在黨的建設(shè)方面提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，形成了從目標(biāo)、原則、重點(diǎn)、布局到方式方法的全面認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了黨的建設(shè)的全面開展，對(duì)提高黨的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生了積極作用。

中鐵電氣化公司黨委的探索充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和整體觀念。他們堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，把解決實(shí)際問題作為提高黨建工作質(zhì)量的起點(diǎn)，按照“規(guī)范、務(wù)實(shí)、集成、創(chuàng)新”的總體思路，把黨委、項(xiàng)目、黨支部（總支）、黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）一體納入黨的建設(shè)范疇，著力打造以“責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”四位一體的黨建質(zhì)量進(jìn)階管理體系，注重標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)范化運(yùn)作，形成邏輯有力、環(huán)環(huán)相扣、有效銜接的黨建質(zhì)量進(jìn)階大格局。他們的做法推動(dòng)了基層黨建“四同步”、“四對(duì)接”、全面加強(qiáng)、全面過硬、全面進(jìn)步，使黨組織發(fā)揮作用進(jìn)一步組織化、制度化、具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)了黨組織政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、群眾優(yōu)勢(shì)向國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化，形成了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（三）一定要處理好黨的建設(shè)與中心工作的關(guān)系

在2018 年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門闡述了提高黨的建設(shè)質(zhì)量問題，特別強(qiáng)調(diào)黨建工作與中心工作“兩張皮”是黨的建設(shè)質(zhì)量存在的突出問題。②參見《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年版，第562 頁?？梢哉f，黨的建設(shè)與中心工作的關(guān)系是困擾許多單位黨建工作的普遍性問題，也是制約提高黨的建設(shè)質(zhì)量的最大阻礙。黨的十六大總結(jié)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，作出了黨的建設(shè)一定要“根據(jù)黨的政治路線來進(jìn)行，圍繞黨的中心工作來展開，朝著黨的建設(shè)的總目標(biāo)來加強(qiáng)”的重要論斷，這一結(jié)論對(duì)指導(dǎo)黨的建設(shè)開展具有根本意義。但是，從黨的建設(shè)的實(shí)際情況看，在開展黨的建設(shè)工作中，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況還具有普遍性，這一點(diǎn)在基層往往更明顯，在國(guó)有企業(yè)也是如此。為什么會(huì)發(fā)生這樣的問題，并非這些單位黨組織的負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨的建設(shè)不重要，而是缺乏把黨的建設(shè)與中心工作有機(jī)結(jié)合起來的正確認(rèn)識(shí)和基本能力，造成在工作中被動(dòng)應(yīng)付，甚至頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。這樣做黨建工作一定不能做好。

要解決這個(gè)問題，必須認(rèn)清黨的建設(shè)的地位作用。我們之所以要抓好黨的建設(shè)，并非是為了好看，甚至讓上級(jí)滿意，而是為了以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)各方面工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。對(duì)于國(guó)有企業(yè)來說，就是要引領(lǐng)深化企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有資本做大做優(yōu)做強(qiáng)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，更好地保障人民利益，鞏固黨執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。因此，其定位可歸結(jié)為我們常說的一句話，就是圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅(jiān)持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。③參見習(xí)近平：《全面提高中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān)》，新華網(wǎng)，2019 年7 月9 日。國(guó)有企業(yè)黨組織和廣大黨員干部必須認(rèn)識(shí)到，只有抓好黨的建設(shè)，才能保證國(guó)有企業(yè)的正確發(fā)展方向，引導(dǎo)好國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，否則國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展就容易步入歧途，有的國(guó)有企業(yè)頻頻出現(xiàn)嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象就是最大的警醒。

當(dāng)然，僅僅解決了認(rèn)識(shí)問題還不夠，還要在工作中具備相應(yīng)的能力，善于把兩者有機(jī)結(jié)合起來?！拔覀凕h既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)?！雹佟妒糯笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年版，第48 頁。做任何工作都需要具備基本的能力。作為執(zhí)政黨，我們黨要不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)五個(gè)方面的基本能力。這些能力在解決某些重大領(lǐng)域突出問題時(shí)又具體化為各方面過硬的本領(lǐng)，黨的十九大提出必須全面增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。這些都是黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)的基本能力，也是抓好黨的建設(shè)的基本保證。具體到國(guó)有企業(yè)黨組織，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政本領(lǐng)要求具體化、對(duì)象化，習(xí)近平總書記2020 年10 月10 日在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）秋季學(xué)期中青年干部培訓(xùn)班開班講話中指出，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題。②參見《習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表重要講話》，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2020 年10 月10 日。這七種能力不僅是對(duì)年輕干部提出來的，更是基層干部必須著力提高的基本能力。具有較強(qiáng)的解決具體問題、難題的能力，正是提高國(guó)有企業(yè)黨建質(zhì)量的必備條件。

中鐵電氣化公司黨委積極探索黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力，既表明對(duì)黨的建設(shè)定位的準(zhǔn)確把握，實(shí)現(xiàn)了以黨的建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，又體現(xiàn)了良好的解決實(shí)際問題的能力。改革和探索從來都不會(huì)是一片坦途，只有不斷解決遇到的各種問題，才能到達(dá)希望的彼岸。相對(duì)而言，有的國(guó)有企業(yè)之所以在黨的建設(shè)問題上遲遲打不開局面，甚至處于被動(dòng)應(yīng)付的境地，說到底就是始終在黨的建設(shè)與中心工作的關(guān)系上打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，跳不出總是非此即彼的怪圈，不會(huì)彈鋼琴，難以做到兩手抓、兩手都要硬，更不善于以黨建工作引領(lǐng)促進(jìn)中心工作，存在明顯的能力短板。應(yīng)該說，中鐵電氣化公司黨委的做法給這些單位提供了有益的啟示。

（四）一定要把握好黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化這一重要抓手

質(zhì)量是一個(gè)有標(biāo)準(zhǔn)、可度量的客觀概念。從商品生產(chǎn)來說，好的產(chǎn)品質(zhì)量離不開原材料的質(zhì)量、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制、產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和終端產(chǎn)品的包裝運(yùn)輸儲(chǔ)存質(zhì)量保證，當(dāng)然最終也要體現(xiàn)為用戶的質(zhì)量體驗(yàn)和評(píng)判，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，不僅會(huì)影響下一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)為最終的產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)判埋下隱患。產(chǎn)品質(zhì)量不佳，不僅難以滿足消費(fèi)者的需要，更會(huì)給產(chǎn)品品牌、生產(chǎn)企業(yè)甚至整個(gè)行業(yè)帶來不良影響，因此產(chǎn)品質(zhì)量決定著企業(yè)生存發(fā)展，有的企業(yè)正是因質(zhì)量而興，也有的則因質(zhì)量而衰。

黨的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性遠(yuǎn)非企業(yè)生產(chǎn)特定產(chǎn)品可以比擬，但是道理則是相通的，其中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與程序控制無疑是最重要的方面，也是最具可操作性的環(huán)節(jié)。通過明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，既可以保證黨的建設(shè)的最終質(zhì)量，也可以倒逼黨的建設(shè)各環(huán)節(jié)更加注重質(zhì)量，提高質(zhì)量水平。

中鐵電氣化公司黨委構(gòu)建的國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)，雖然注重從整體系統(tǒng)的高度推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)以及精神文明建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等各方面工作，但是其著眼點(diǎn)則是黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和控制。他們通過明確黨委工作標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目黨建工作標(biāo)準(zhǔn)、黨支部（總支）工作標(biāo)準(zhǔn)、黨員（領(lǐng)導(dǎo)干部）教育管理標(biāo)準(zhǔn)，著力打造以“責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)”四位一體的黨建質(zhì)量進(jìn)階管理體系，以責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“做什么”的問題，以運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“怎么做”的問題，以考核標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“怎么做好”的問題，以改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)解決“怎么做得更好”的問題，體現(xiàn)了以質(zhì)量控制完成質(zhì)量升級(jí)的思路。而且他們注重標(biāo)準(zhǔn)化的程序操作，通過明確標(biāo)準(zhǔn)要求和工作流程，使黨的建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)了有標(biāo)準(zhǔn)可遵循，有質(zhì)量可控制，有目標(biāo)可考核，為國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)走出了一條新路。

（五）一定要堅(jiān)持尊重歷史基礎(chǔ)上有序創(chuàng)新

千里之行，始于足下，任何探索都非一日之功。黨的建設(shè)實(shí)踐探索之所以能夠成功，一個(gè)普遍性的規(guī)律是在歷史基礎(chǔ)上進(jìn)行有序創(chuàng)新。也就是說，必須既堅(jiān)持繼承已有的經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新的實(shí)際進(jìn)行新的探索。堅(jiān)持繼承已有的經(jīng)驗(yàn)，有利于利用已有的良好基礎(chǔ)，保持探索的連續(xù)性，保證正確的方向；而根據(jù)新的實(shí)際進(jìn)行新的探索是探索的應(yīng)有之義，是黨的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)律使然。只有這樣，探索才能順利推進(jìn)，也才能取得更大的成功和更明顯的成效。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，既要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗(yàn)，又要根據(jù)黨的建設(shè)面臨的新情況新問題大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，用新的思路、舉措、辦法解決新的矛盾和問題。①參見《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2020 年版，第562 頁。

我們看到，中鐵電氣化公司黨委的探索正是這樣的一個(gè)典型范例。中鐵電氣化公司作為一家央屬企業(yè)，有著抓黨建工作的傳統(tǒng)，改革開放以來曾先后探索形成了“三型”黨委建設(shè)、黨支部“星級(jí)達(dá)標(biāo)、晉位升級(jí)”和思想政治工作“五小工作法”，在全國(guó)產(chǎn)生了重要影響，成為國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的排頭兵。根據(jù)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)要求和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，中鐵電氣化公司黨委審時(shí)度勢(shì)、認(rèn)真調(diào)研，繼續(xù)努力探索加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的規(guī)律。他們進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，不斷激發(fā)抓黨建強(qiáng)黨建內(nèi)生動(dòng)力；緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰?guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍；緊緊抓住“基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度”這個(gè)“三基建設(shè)”大工程，樹立大抓基層工作導(dǎo)向，提升組織力，增強(qiáng)政治功能，打造堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘；著力加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，確保國(guó)企健康發(fā)展。正是在這樣的基礎(chǔ)上，他們才能成功探索出國(guó)企黨建質(zhì)量進(jìn)階管理系統(tǒng)這一新的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。

中鐵電氣化公司黨委的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)必須既堅(jiān)持黨的建設(shè)的基本要求、基本規(guī)律、基本經(jīng)驗(yàn)，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索，根據(jù)本企業(yè)新的實(shí)際尋找新的道路，特別要注重從已有經(jīng)驗(yàn)出發(fā)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，這樣的創(chuàng)新才不是空中樓閣，才能更有生機(jī)和活力。