龔上華 李 成 宣圣威

提 要：基于長三角四地調(diào)查數(shù)據(jù)的剖析可知，當(dāng)前農(nóng)民能夠積極參與農(nóng)村政治事務(wù)當(dāng)中去，但農(nóng)民政治參與仍存在分化和偏差。農(nóng)民參與民主選舉意識個體不平衡，參與治理與協(xié)商不足，自治、共治模式效能較低。為解決當(dāng)前問題，必須提高農(nóng)民政治參與意識，提升其政治參與理性，并通過政治參與能力的培養(yǎng)和增強，在參與式政治文化環(huán)境中推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。

引 言

據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，占39.4%。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作的重中之重。農(nóng)民問題很大程度上與農(nóng)民權(quán)利問題相關(guān)。農(nóng)民政治參與程度關(guān)乎農(nóng)民權(quán)利問題，甚至三農(nóng)問題的解決。但是長期以來，對中國三農(nóng)問題的關(guān)注多側(cè)重解決經(jīng)濟困境，對農(nóng)村政治問題的深入研究，尤其是從農(nóng)民思想意識層面分析農(nóng)民的政治參與意識方面的成果相對不多。所謂農(nóng)民政治參與是指農(nóng)民采取各種方式參加政治生活并試圖對政治系統(tǒng)決策和執(zhí)行過程加以影響的活動。①丁云：《當(dāng)代中國農(nóng)民政治參與》，北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011 年版，第9 頁。民主決定于參與，農(nóng)民的民主充分彰顯中國的民主。如果不重視農(nóng)民政治參與民主，不處理好農(nóng)村的政治關(guān)系問題，難以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化改革的整體規(guī)劃，從而影響國家經(jīng)濟和政治秩序。村民自治是農(nóng)民政治參與的重要方面，包括選舉、監(jiān)督、管理等諸多參與形式。

筆者以長三角作為調(diào)查研究對象，開展了一次較為深入的問卷調(diào)查工作，以期反映出當(dāng)前農(nóng)民政治參與意識的現(xiàn)狀，并對農(nóng)民政治參與意識存在的分化與偏差進(jìn)行分析，進(jìn)一步探討如何更好地提升農(nóng)民政治參與意識。本項問卷調(diào)查于2015年1—8月、2016、2017、2018、2019、2020年在長三角分批次進(jìn)行。長三角是我國農(nóng)村改革和發(fā)展的先行地，也是我國工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展最快的地區(qū)之一，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的變化及其對基層治理體制和治理方式的沖擊和影響也最為典型和突出。在實踐中，長三角地區(qū)的地方和基層在鄉(xiāng)村治理方面也進(jìn)行了大量的探索和創(chuàng)新，迄今仍處于全國的前列。先行者承載著歷史的未來。長三角的實踐和探索對我國其他地區(qū)具有先發(fā)性和示范性的意義，正因如此，對于長三角地區(qū)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及農(nóng)民思想觀念的變化與基層治理創(chuàng)新的研究具有獨特的價值。課題組于近期在長三角四地發(fā)放“長三角農(nóng)民政治意識分化與基層治理創(chuàng)新研究調(diào)查問卷”，本次調(diào)查共發(fā)放問卷2000份，收回有效問卷1710份，問卷有效回收率為85.5%；其中安徽宿州市550份，回收500份；上海松江區(qū)300份，回收248份；江蘇昆山市300份，回收242份；浙江調(diào)研地850份，回收720份；按年齡結(jié)構(gòu)來看，15—35歲之間、36—45歲之間、46—55歲之間以及56歲及以上人數(shù)，分別占28.0%、36.2%、22.3%、13.5%；從性別來看，男女分別占51.7%和48.2%；從政治面貌來看，黨員占23.7%，非黨員占75.6%；從文化程度來分，小學(xué)及其以下，占19.3%；初中文化程度，占比42.4%；中專或高中文化程度，占18.0%；大專及以上文化程度，占20.1%。全部問卷資料經(jīng)仔細(xì)檢查核實后進(jìn)行編碼，輸入計算機，運用SPSS11.5社會統(tǒng)計軟件包進(jìn)行分析，并得出結(jié)果。個案訪談方面，我們深入到村干部和農(nóng)民家庭當(dāng)中進(jìn)行入戶訪談，共取得個案訪談案例90多個。除此之外，我們還走訪了與村鎮(zhèn)密切相關(guān)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等權(quán)力機構(gòu)，并與其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了廣泛的交流和探討。

一、長三角地區(qū)農(nóng)民政治參與意識的現(xiàn)狀

所謂政治參與意識是公民在實現(xiàn)個體權(quán)利和政治參與行為過程中能動的觀念反映。新中國成立以后，農(nóng)民獲得了較高的政治地位，根本改變了歷史上相當(dāng)長時期農(nóng)民無權(quán)少權(quán)的局面，其中最為重要的是獲得了土地權(quán)利，①新中國成立后的土地改革，使3 億多無地和少地的農(nóng)民無償獲得了7 億畝土地和其他生產(chǎn)資料，免除了過去每年向地主繳納的約700 億斤糧食的地租。土改完成后，占農(nóng)村人口90%以上的貧農(nóng)、中農(nóng)占有全部耕地的90%以上。土地改革的完成，極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和政治熱情，農(nóng)民在政治上不再受壓迫。（參見靳德行、秦英君、李占才主編：《中華人民共和國史》（修訂版），鄭州：河南大學(xué)出版社，1993 年版，第25 頁）得到了實在的經(jīng)濟利益。同時也獲得了直接選舉鄉(xiāng)人民代表、村干部的前所未有的政治權(quán)利，②從1950 年起，全國各地陸續(xù)建立民主政府，完備國家體制，健全人民民主制度。1953 年下半年開始，中國舉行了歷史上第一次規(guī)?？涨暗钠者x運動，參加選舉的選民占登記選民（3.238 億人）總數(shù)的85.88%，選出基層人大代表566.9 萬人。（參見靳德行、秦英君、李占才主編：《中華人民共和國史》（修訂版），鄭州：河南大學(xué)出版社，1993 年版，第112 頁）還參與了新憲法的起草工作，③1954 年3 月29 日，憲法草案先500 多位全國政協(xié)委員分組展開討論，共提出修改意見3900 余條；接著是各大行政區(qū)、各省、市、自治區(qū)以及解放軍，8000 多人討論后，又提出修改意見5900 余條。1954 年6 月14 日，中央人民政府委員會第三十次會議討論通過了《中華人民共和國憲法草案》。兩天后，《人民日報》全文刊登憲法草案并發(fā)表社論，號召全國人民討論憲法草案。一時間，一場大討論在全國范圍內(nèi)掀起。短短兩個月，1954 年憲法草案參加討論人數(shù)達(dá)1.5 億人之多，占全國人口的四分之一，征集了118萬條意見。（參見靳德行、秦英君、李占才主編：《中華人民共和國史》（修訂版），鄭州：河南大學(xué)出版社，1993 年版，第116 頁；鄭謙等：《當(dāng)代中國政治體制發(fā)展綱要》，北京：中共黨史資料出版社，1988 年版，第35 頁）農(nóng)民表現(xiàn)出前所未有的參與熱情。人民公社時期，人民公社的特有體制有效控制農(nóng)民的生產(chǎn)生活以及個人自由，也抑制了農(nóng)民的自主意識，農(nóng)民的參與更多的屬于一種程式性被動型的參與。在“文化大革命”政治掛帥的狂熱時期，農(nóng)民的參與空前高漲，但更多的是一種跟風(fēng)性站隊型參與。改革開放以來，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行，誕生了村民自治這一新型的農(nóng)村基層民主形式，①中國村民自治第一村，廣西宜州合寨村。從合寨村開始萌芽的民主制度，如選舉方法，村民議事制度，村務(wù)公開等均成為《中華人民共和國村民委員會組織法》中的重要內(nèi)容。（參見徐勇：《最早的村委會誕生追記》，《炎黃春秋》，2000 年第9 期）此后，村民自治就成為農(nóng)民群眾政治參與的重要載體。筆者主要選擇民主選舉、村民大會（民主決策）、民主管理、民主監(jiān)督和表達(dá)等五個核心要素進(jìn)行分析。

（一）農(nóng)民對村民自治的理解非常到位

村民自治制度的基本內(nèi)容和核心，是“四個民主”，即“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。調(diào)查顯示，當(dāng)問及“村民自治概念理解”時，66.9%的人認(rèn)為自治就是“自我管理，自我教育，自我服務(wù)”；12.7%的認(rèn)為自治是“減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接干涉的辦法”；9.0%的認(rèn)為自治“只不過是一個新名詞，沒有實際意義”；10.8%說“不知道”。

（二）農(nóng)民能夠積極參與民主選舉

民主選舉，指村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會組成人員。②《中華人民共和國村民委員會組織法》，中國中央政府網(wǎng)，2010 年10 月28 日。民主選舉的主要步驟包括成立選舉委員會、宣傳動員、選民登記、接受候選人提名、確定候選人、介紹候選人、候選人在正式投票前開展競選活動、選舉投票、公布結(jié)果等一系列具體環(huán)節(jié)。在我國普遍推行的村委會選舉中，農(nóng)民表現(xiàn)出極大的參與熱情，表現(xiàn)出較強的現(xiàn)代民主觀念和權(quán)利意識。

一是農(nóng)民對選舉還是比較感興趣。絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為“對選村干部還挺感興趣的”，“因為自己會可以去參選，同時也可以選一些人品好點的村干部出來，選舉出來的結(jié)果對自己的切身利益不大，但是可以通過自己的那一票選出更為正直的干部，選舉的確是能夠體現(xiàn)出我們村民自治的權(quán)益?！雹墼L談?wù)撸簭埼谋Ｊ茉L者：張某，浙江省杭州市建德洋溪街道小楊塢自然村，漢族，男，54 歲，高中，群眾，2015 年3 月8 日下午。

二是農(nóng)民的選舉意識趨于理性。以基層黨員、群眾對村級黨組織班子成員的選擇標(biāo)準(zhǔn)為例來看，農(nóng)民的選舉意識趨于理性。農(nóng)民普遍認(rèn)為村組干部既代表政府，又代表村民。當(dāng)問及“您覺得您村和組的干部，主要代表誰”時，認(rèn)為村組干部“既代表政府，又代表村民”共有962人，占56.3%；共有454人，占26.5%認(rèn)為村組干部代表“村民”，271人，約15.8%的人表示村組干部代表“政府”。

三是農(nóng)民心目中村干部的理想標(biāo)準(zhǔn)為“熱心”“有能力”“作風(fēng)好”。當(dāng)問及“在投票選村支部班子成員時，農(nóng)民總體上傾向于什么標(biāo)準(zhǔn)才能承擔(dān)重任呢”時，調(diào)查顯示，38.9%的人認(rèn)為“人品好，辦事公正”為根本標(biāo)準(zhǔn)，33.5%的人認(rèn)為應(yīng)該“覺悟高，有奉獻(xiàn)精神”，26.1%的人認(rèn)為“能力強，帶領(lǐng)大家致富”的人才能作為村的黨支部書記人選?？梢钥闯?，作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)農(nóng)村來說，選舉能帶領(lǐng)大家致富的人做村支書已經(jīng)不是農(nóng)民群眾的最高選擇和第一序列選擇，富起來的長三角農(nóng)民更加在乎所選村支書的人品和覺悟了，做事公正且有奉獻(xiàn)精神的人選一定是能夠得到絕大多數(shù)村民的支持的。

對于村支部書記的條件，在給定的四個條件中，被調(diào)查者認(rèn)為的排序依次為：工作能力強、群眾關(guān)系好、領(lǐng)導(dǎo)信任、旺族支持?？梢?，當(dāng)前長三角農(nóng)民非常注重村兩委干部的工作能力。

在訪談中，也可以看出，“熱心”“有能力”“作風(fēng)好”是農(nóng)民心目中村干部的理想形象，被訪談?wù)呓K陸某說道：

……有什么事情都會跟我們的大隊書記說。我們做鄰居也幾十年了，他有空也經(jīng)常端個水杯到這里幾家來聊聊天。選舉啊，我們都是推選的。在村里，熱心的，有能力的，各方面作風(fēng)，大家的關(guān)系都比較好的人，我們就會推薦，最后的投票就是挨家挨戶地投，但是其實大家也都有數(shù)的。①訪談?wù)撸宏懷闳?。受訪者：陸某，江蘇省蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)陸舍村，漢族，男，74 歲，初中，黨員，2015 年3 月2 日下午。

（三）農(nóng)民群眾能夠積極參與村民大會

調(diào)查顯示，農(nóng)民還是能積極主動參與村民決策的最高權(quán)力機關(guān)村民大會，積極履行自己的職責(zé)。當(dāng)問及“您參加過您村的村民大會嗎”時，回答“每次都參加”的有446人，占26.1%，表示“有時參加，有時沒有參加”有784人，占45.8%，也有27.1%的人表示“沒有參加”。

調(diào)查顯示，村民大會能夠較好履行組織法所規(guī)定的議程和事項。當(dāng)問及“您參加的村民大會主要討論什么”時，約26.5%的人表示所參加的村民大會主要討論“治安”問題，約24.9%人表示所參加的村民大會主要討論“計劃生育問題”；有13.6%的人表示所參加的村民大會主要討論“交糧問題”；有33.6%的人表示討論其他問題。訪談中再次證實農(nóng)民參與村民大會積極性較高，村民認(rèn)為，當(dāng)年他們的村民大會是全村人參加的，那時候村子還沒有現(xiàn)在這么大（現(xiàn)在的村子是三個村子合并一起之后的大村），而這一屆村委班子則是以召開村民代表大會方式來商討村務(wù)；有村民代表、黨員代表來商討大事。該村分18個組，每個組派代表參加村民大會；現(xiàn)在村里的財務(wù)是公開的，有什么事情都是村民代表，大家一起討論，一般村里的重大決策，關(guān)系老百姓的事情都會召集起來討論。因此，村民對此表示非常滿意。

（四）農(nóng)民能夠積極參與民主管理

民主管理是貫穿民主過程始終、連接村民自治各個環(huán)節(jié)的，是村民自治的重要內(nèi)容。從調(diào)查訪談中，可以看到農(nóng)民對自我管理感受很深。比如，農(nóng)民能夠根據(jù)現(xiàn)實中建房用地管理以及財務(wù)經(jīng)費管理判定民主管理的重要性，在實施管理中體現(xiàn)農(nóng)民特有的聰明才智，懂得如何順應(yīng)形勢，懂得用管理創(chuàng)造效益。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，村民自治章程和規(guī)章制度等沒有國家強制力保障執(zhí)行，但村民一般都比較認(rèn)同，甚至比對法律更為了解和熟悉，大多數(shù)也能自覺遵守。訪談中，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村治安是好的，村委會也會設(shè)立治安大隊，錢是由村委會支付的，村民是沒有攤派的。這是在訪談中村民對村里治安自我管理的評價，說明現(xiàn)在農(nóng)村都能達(dá)到自治程度，能把自己的村子搞好。

（五）農(nóng)民能夠積極參與民主監(jiān)督

村級民主監(jiān)督，其主要形式有村務(wù)公開、村民委員會報告工作、民主評議村干部、責(zé)任追究制度以及村民的舉報、信訪與輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等等。以筆者調(diào)查樣本地浙江杭州余杭小古城村為例，該村組建法治宣傳隊伍網(wǎng)絡(luò)，在文化閱覽室開辟“法制角”，在村務(wù)公開欄設(shè)法制宣傳專欄，張貼法治掛圖，設(shè)置永久性宣傳標(biāo)語和宣傳牌，村主干道兩旁繪法治文化墻，同時聘請法律顧問，為村民和村委會重大決策提供法律咨詢。同時，小古城村強化依法治村管理機制，確定每月28日為村務(wù)公開民主理財日，監(jiān)督理財小組成員對該月村務(wù)工作情況、財務(wù)發(fā)生情況進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果發(fā)出整改意見通知書，要求及時拿出整改報告；聘請老干部、監(jiān)督小組成員對各類項目建設(shè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和質(zhì)量的全程監(jiān)督，并參與村聯(lián)席會議和工程項目的預(yù)、結(jié)算及招投標(biāo)；實行“陽光村務(wù)”“一事一議”和組級公益事業(yè)項目申報程序制度，提高村務(wù)管理的透明度，自覺接受村民的監(jiān)督。從渠道來看，農(nóng)民可以通過三種渠道反映民情：民情直通車可讓村民用信件形式向村委反映問題，每天有專人開箱；民情熱線將會24小時待機接受村民反映；網(wǎng)格家園群則以網(wǎng)格為單位建立微信群，通過線上互動形式了解民意，解決村民實際困難。從制度上來說，村務(wù)監(jiān)督委員會成為村民對村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機構(gòu)，通過建立完善村務(wù)監(jiān)督委員會能從源頭上遏制村民群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（六）農(nóng)民表達(dá)意識積極主動

政治表達(dá)是指公民通過憲法規(guī)定的手段和機會來表達(dá)自己的政治觀點和政治態(tài)度，從而影響政府政策的行為過程。從調(diào)查樣本來看，長三角農(nóng)民對自身的表達(dá)有比較清醒的認(rèn)識。

一是從表達(dá)的渠道來看，目前主要實行協(xié)商形式。在圍繞解決“誰來議”的問題，當(dāng)前農(nóng)村重點堅持代表的廣泛性、專業(yè)性、關(guān)聯(lián)性，形成“固定代表（村民代表、老干部、鄉(xiāng)賢等）+自由代表（涉利村民、熱心村民）+特邀代表（專業(yè)人士和法律顧問）”協(xié)商模式，這些方式有效解決農(nóng)民的表達(dá)能力不足問題。此外，如何收納反映農(nóng)民的訴求問題，從長三角的實踐來看，主要通過村黨委經(jīng)過民情懇談會、村民小組民生實事申報、干部網(wǎng)格聯(lián)戶走訪和上級中心任務(wù)交辦等多元渠道收集并經(jīng)過分類梳理形成協(xié)商議題。通過村民民主協(xié)商議事的平臺，確保了村民自治工作有序進(jìn)行，滿足了群眾意見表達(dá)，強化了農(nóng)民群眾的主人翁地位，形成了民主發(fā)展與群眾支持良性互動的局面，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定，有力推動了農(nóng)村社區(qū)各項工作的順利開展。

二是從表達(dá)的機制方面來看，主要通過規(guī)范的“五議兩公開”議事機制?！拔遄h兩公開”程序是在中組部提出的“四議兩公開”的基礎(chǔ)上，新出臺對村級重大事項進(jìn)行決策時的規(guī)定。上海在實行“四議兩公開”后在化解農(nóng)民的矛盾上取得了良好的成績，浙江、安徽按照升級版的“五議兩公開”來推行議事，同樣取得好的效果。在村內(nèi)已開通“黨員群眾建議——村黨組織提議——村務(wù)聯(lián)席會議商議——黨員大會審議——村民代表會議決議”的協(xié)商議事機制，并堅持將實施情況和表決結(jié)果雙公開。

三是從程序和效力來看，由于有規(guī)范的村、組兩級協(xié)商議事工作程序，同時形成了“工作由群眾提——議題由網(wǎng)格審——方案由班子議——決策由代表決——過程由專人督——結(jié)果由群眾評”的民主協(xié)商工作閉環(huán)，因而做到了以村監(jiān)會為核心的“3+X”監(jiān)督小組，即“村監(jiān)會3人+涉利村民和熱心村民”來強化協(xié)商事項監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督程序到位、監(jiān)督執(zhí)行到位、質(zhì)量監(jiān)督到位。

二、農(nóng)民政治參與意識提升中存在偏差和分化

現(xiàn)實中也有部分農(nóng)民的政治參與意識淡薄，對于自己的政治權(quán)利陷于一種漠不關(guān)心的狀態(tài)，這種情況在發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在，表現(xiàn)出明顯的不平衡性。

（一）參與民主選舉意識不平衡

民主選舉作為“四個民主”的首要的基礎(chǔ)，直接影響到農(nóng)民對決策參與、管理參與、監(jiān)督參與以及協(xié)商參與意識的提升。但實踐中部分農(nóng)民對選舉法以及選舉的意義等尚不是很清楚。綜合來看，導(dǎo)致村民對民主選舉產(chǎn)生冷漠情緒的原因有以下幾個方面。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過控制村黨支部間接控制村民委員會的選舉，使村委會選舉游離于村民自選原則之外。有村民認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過度控制基層選舉，導(dǎo)致農(nóng)村自治原則得不到較好體現(xiàn)。

二是村里的集體經(jīng)濟不富裕，部分農(nóng)民認(rèn)為也沒必要為這點利益而操心村里誰當(dāng)村長的事，因此，表現(xiàn)出無所謂的態(tài)度。調(diào)查中有村民表示對于村委會的事情能關(guān)心就關(guān)心，關(guān)心不了無所謂等，對參與態(tài)度消極。

三是“干部難當(dāng)”也直接影響農(nóng)民參與的積極性。調(diào)查顯示，59.4%的農(nóng)民認(rèn)為村長（或其他職務(wù)）最難處理的關(guān)系就是與村民的關(guān)系。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前不但村干部的工作本身難做，而且對村官的考評壓力也很大，村民的參與及支持力度不夠，這可以從訪談中看出。

問：在鄉(xiāng)村整治、推進(jìn)垃圾分類過程中遇到什么困難嗎？

答：就拿環(huán)境衛(wèi)生來講吧，上級要求我們每個村莊做到垃圾分類處理，這難度系數(shù)多高，有生活垃圾、建筑垃圾等等，即使我們幾個干部帶頭在做這些事情，但因為百姓環(huán)保意識相對缺乏，仍號召不起來。同時，盡管我們設(shè)置了垃圾箱與垃圾桶，百姓仍自顧自地到處亂丟垃圾。還有流動人口數(shù)量較多較分散，因此需要我們每個月至少花一周的時間去檢查核實，每進(jìn)來一個，就必須及時登記上報。每次上級部門下達(dá)任務(wù)，我們即使很努力地去做，但完成率還是不太盡如人意的。

問：面對老百姓的不配合，你們又是如何解決的呢？

答：在衛(wèi)生這方面，老百姓不做，那就只能我們行動。在每個自然村，每天派人就打掃，或者就我們親自去做一些活，這樣來整治環(huán)境。通過我們幾個干部一點點的帶動，希望百姓能一點點的改善，逐漸懂得保護環(huán)境，人人有責(zé)。①訪談?wù)撸喉n棟霞。受訪者：潘某，浙江省紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)潘韓村村委主任，2016 年10 月6 日上午。

四是村民委員會成員的賄選狀況存在。村委會委員們?yōu)榱吮ＷC自己的勝算，在村委會選舉之前，都會做些宣傳，給自己拉選票，給村民一些報酬以獲取他們的支持。而針對這種情況，很多村民談到這件事時都覺得這很正常，認(rèn)為“以前村委會成員是上面定的，大家覺得好的話，就讓他當(dāng)村長，或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看重的話就把他提拔上去了，選舉搞的時間不長，我還是覺得以前的好。我們蕭山有很多，現(xiàn)在搞選舉的話，就是上面給你十元錢，拉選票，就表明當(dāng)村干部有奔頭，有利可賺。”可見，在實踐中存在著賄選的情況，嚴(yán)重影響民主選舉的公平，是影響基層民主政治健康發(fā)展的不良因素。因此，在未來的農(nóng)村治理過程中，要嚴(yán)厲打擊賄選等不正之風(fēng)，充分實現(xiàn)村民自治，進(jìn)一步提升農(nóng)民參與民主選舉的積極性和主動性。

五是農(nóng)民過度關(guān)注賺錢而對參與政治關(guān)注較少。當(dāng)問到“你們對村干部的選舉感興趣嗎？選舉對你們的切身利益有直接關(guān)系嗎？請談?wù)勀銈儗x舉的看法?是否是讓你們體會到村民自治的權(quán)益呢”時，有被調(diào)查者回答說：

興趣不大，也知道和我們切身利益有關(guān)，但是我們不參與投票，也沒有這方面的想法，說實話，村民自治在農(nóng)村還是要慢慢改善，主要還是我們意識不夠，也不關(guān)心，都忙著賺錢，我們對村民自治沒有什么概念，也不知道有沒有體會到。關(guān)心經(jīng)濟比較多，政治也關(guān)注，但興趣不大。①訪談?wù)撸荷蚰?。受訪者：丁某，安徽省蕭縣馬井鎮(zhèn)衛(wèi)生所，漢族，女，41 歲，大專，黨員，2015 年3 月12 日下午。

（二）參與治理與協(xié)商存在不足

一是有村民未參與基層治理活動中，共治格局有待成型。在杭州余杭區(qū)杭南村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管村里會定期舉辦諸如“最美杭南人”“每周六全民清潔日”“黨建+活動”等特色活動，但仍有部分村民表示并未參與到事關(guān)鄉(xiāng)村基層治理的特色活動中，全村范圍的共治新格局尚未實現(xiàn)。如45歲的陳大姐說：“村里舉辦的這些活動我從來都沒參加過，像‘最美杭南人’這些活動和我們都是不搭屆的?！雹谫Y料來源為筆者在杭州市余杭區(qū)杭南村的調(diào)研材料。由此可見，加大基層黨組織的動員力度，讓村民理解黨員開辦特色活動的初衷，意識到社會治理人人有責(zé)、家園建設(shè)事關(guān)你我，是當(dāng)前實現(xiàn)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的有效前提。

二是村民民主協(xié)商參與較低，村民自治有待完善。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍有部分村民把協(xié)商議事視為與自己聯(lián)系不大的事情。如47歲的劉大姐說：“村里的協(xié)商議事都是男人們?nèi)⒓樱臀覀冞@些帶小孩的婦女都沒多大關(guān)系的，協(xié)商議事就讓他們商量么好了，反正生活照樣過，也沒多大影響?！雹圪Y料來源為筆者在杭州市余杭區(qū)杭南村的調(diào)研材料。協(xié)商議事是發(fā)揮村民自治能動性、凸顯村民主體地位的重要形式。據(jù)了解，杭南村的村干部和受訪村民都認(rèn)同村規(guī)民約修訂的重要性，因此，通過村規(guī)民約修訂這一契機，擴充協(xié)商議事參與人數(shù)、規(guī)范協(xié)商議事舉辦形式，讓更多村民參與事關(guān)杭南村發(fā)展的協(xié)商中，將有利于發(fā)揮村民的主人翁意識，讓村民自治煥發(fā)活力。

三是村民民情反映渠道模糊，村民自治能力較弱。調(diào)查顯示，當(dāng)問到“您一般采用以下何種渠道反映民情”時，大部分村民表示“從不反映”，有部分村民表示會“直接向村委反映”，僅有少部分村民表示會通過“網(wǎng)格家園群”反映。在對他們進(jìn)行深入訪談后發(fā)現(xiàn)，他們并非不想反映問題，而是不知道如何去反映。如69歲的周大伯說：“有些問題我們大家現(xiàn)在都只是說說，也不知道向誰反映，我們這些年紀(jì)大的哪搞得靈清？”④資料來源為筆者在杭州市余杭區(qū)杭南村的調(diào)研材料。由此可見，村民們對于村委開辦的民情反映渠道并不熟知，且年紀(jì)大的老人更是不清楚具體反映渠道。黨的十九大報告明確指出，“要想實現(xiàn)村民自治必須增強村民自治的能力”，因此，應(yīng)拓寬民情反映渠道，在宣傳的同時注重培養(yǎng)村民自治能力，包括協(xié)商議事參與、意見與利益表達(dá)等，從而讓村民能夠更好地投入到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中。

三、提升農(nóng)民政治參與意識的思路與對策

公民的廣泛參與是政治現(xiàn)代化的重要因素，公民參與的成功與否不僅依賴于政府機構(gòu)的回應(yīng)能力，還取決于公民的參與素養(yǎng)和水平。基于此，要做好以下四個方面的工作。

一是提升農(nóng)民政治參與意識，讓農(nóng)民充分認(rèn)識到參與對于維護自身合法權(quán)利的重要性，增強參與的自覺性和主動性。意識對行為有指導(dǎo)作用，培養(yǎng)農(nóng)民良好的政治參與意識，能夠規(guī)避暴力上訪、賄賂等越軌行為的發(fā)生，維護鄉(xiāng)村正常的政治秩序。政治參與意識的薄弱與農(nóng)民的公民意識和主體意識有著緊密關(guān)聯(lián)。從農(nóng)民的公民意識看，其對自身公民角色認(rèn)同感不高，對權(quán)利、義務(wù)缺乏基本認(rèn)知，在缺乏利益驅(qū)動的情況下不愿意關(guān)注政治事務(wù)，同時由于受到中國傳統(tǒng)倫理道德、鄉(xiāng)風(fēng)民俗影響產(chǎn)生政治依附甚至政治逃避心理，導(dǎo)致其公民意識的缺失。從農(nóng)民主體意識分析，由于農(nóng)村話語權(quán)只掌握在少數(shù)有實力的人手中，村民自治控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手中，導(dǎo)致農(nóng)民主體意識被動缺失。由此可見，要幫助農(nóng)民克服“弱者”心理基礎(chǔ)上提升政治參與意識不是一蹴而就的，一方面，整體、全面的提高農(nóng)民的公民主體意識，宣傳農(nóng)民權(quán)利與義務(wù)，通過講座培訓(xùn)塑造農(nóng)民民主意識。另一方面，分層次、分類別的、有先后的提升其政治參與意識，需要農(nóng)村黨員發(fā)揮榜樣示范作用，鄉(xiāng)賢、輩分高的農(nóng)村老人起帶頭作用，帶動農(nóng)民群眾對身邊政治生活的關(guān)注和了解，漸進(jìn)式地喚醒農(nóng)民的政治參與意識。

二是培育農(nóng)民政治參與的理性，使農(nóng)民學(xué)會適應(yīng)公共生活，提高參與技巧，積累參與經(jīng)驗，發(fā)展參與能力。由于農(nóng)民的小農(nóng)思想和宗族血緣聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)民參與鄉(xiāng)村政治生活存在非理性行為，即對無利益關(guān)聯(lián)的政治參與漠視；對選舉過程中的賄選欣然接受；對利益相關(guān)的政治事務(wù)暴力干預(yù)。由于非理性行為甚至越軌行為的發(fā)生，農(nóng)村政治必然面臨冗雜的困境和混亂。為解決這一困境，將農(nóng)民政治參與拉回理性的正軌，必然需要采取強制性的規(guī)制手段來遏制已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的非理性行為、違法行為，以法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)民政治參與的行為。此外，對于政治參與漠然的農(nóng)民，要提高其政治意識，從各種途徑幫助其加入到鄉(xiāng)村政治中來，通過利益驅(qū)動的補貼形式、名額分配形式，同樣通過村干部領(lǐng)頭、村民互助形式幫助農(nóng)民了解政治參與的具體渠道、具體操作，以提高其政治參與能力。

三是提升農(nóng)民政治參與的能力，從而促進(jìn)農(nóng)民為實現(xiàn)自己的利益與權(quán)利做出自主、理性的抉擇。毫無疑問，文盲是站在政治之外的。農(nóng)民進(jìn)行政治參與，必然需要具備政治參與相匹配的能力和素質(zhì)。首先，為提升農(nóng)民政治參與能力要提高農(nóng)民的文化水平，文化素養(yǎng)直接關(guān)乎政治參與的有效性和積極性。村民自治、監(jiān)督管理都是需要知識為后盾的，否則村民自治只會造成社會的混亂。通過繼續(xù)推行九年制義務(wù)教育、完善農(nóng)村職業(yè)教育、擴展和創(chuàng)新基礎(chǔ)教育的內(nèi)容等措施，幫助農(nóng)民提高自身的文化素質(zhì)。其次，要提升農(nóng)民政治素養(yǎng)，農(nóng)民政治素養(yǎng)的高低決定其政治參與的層次。文化水平提高同時需要具備法制觀念，明確自己政治參與的合法范圍、反映利益訴求的合法渠道、違法亂紀(jì)的嚴(yán)重后果，從根源上杜絕農(nóng)民的越軌行為。

四是培育農(nóng)民政治參與的文化，通過參與喚醒農(nóng)民的權(quán)利意識和民主意識，培養(yǎng)農(nóng)民的公共合作精神，增進(jìn)農(nóng)民的政治認(rèn)同。參與式政治文化的核心在于“參與”，是農(nóng)民自愿自主參與，而非脅迫式、卷入式參與。參與式政治文化的形成，不僅需要依靠國家、政府加強憲法、政治制度、政治思想在農(nóng)村的宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民的政治認(rèn)同感，為營造農(nóng)村良好的參與式政治文化氛圍夯實基礎(chǔ)，同時也需要發(fā)揮農(nóng)民的主人翁精神，農(nóng)民要逐漸從被動接受的政治服從者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃游盏恼螀⑴c者。同時，構(gòu)建參與式政治文化需要加強農(nóng)民政治參與的頂層設(shè)計，政府主導(dǎo)進(jìn)一步深化農(nóng)村基層民主建設(shè)。

總之，通過從低層次意識到次低層次的理性，再到中層次的能力，最后到高層次的文化，逐級打造，不斷培育，從而把農(nóng)民鍛造成現(xiàn)代公民。