摘要：社會信任不僅要有程度的增強，更要有質(zhì)量的提升。傳播技術(shù)的高速發(fā)展帶來新情況、新問題，要求傳播媒介充分發(fā)揮信息、意見、宣傳和監(jiān)督作用。傳統(tǒng)媒體與新媒體要形成合力，推動社會形成理性健康的信任。要致力于現(xiàn)代信任，改變傳統(tǒng)信任模式，尤其要在信任對象和環(huán)境端發(fā)力，通過優(yōu)化媒介體制包括新媒體的體制創(chuàng)新，保障、促進社會信任的提升。

關(guān)鍵詞：傳播技術(shù);媒介體制;社會信任;信任質(zhì)量

中圖分類號：G206;C912.3? 文獻標(biāo)志碼：A? 文章編號：1001-862X（2021）03-0147-005

社會信任是社會凝聚和運行、人類生存和發(fā)展的重要條件，關(guān)乎人際關(guān)系、社會資本、國家效率乃至世界和平。信任缺失已成為全球面臨的最無奈最痛心的現(xiàn)實，包括經(jīng)濟、政治和日常生活中的，導(dǎo)致人倫、企業(yè)、制度規(guī)范信任危機和國際信任危機。社會信任與媒介體制的關(guān)系看似較遠(yuǎn)，實則因傳播媒介在很大程度上影響著社會信任而緊密關(guān)聯(lián)。社會與傳播技術(shù)的新發(fā)展，帶來社會信任的新情況新問題，要求傳播媒介及其體制做出新優(yōu)化。本文對一系列關(guān)鍵概念和問題進行探討，以期拋磚引玉。

一、社會信任的增強與提升

社會信任是指個人、群體、組織機構(gòu)，對其他個人、群體、組織機構(gòu)和制度規(guī)范的信任。一般認(rèn)為，信任度越強越好，然而筆者認(rèn)為，還需把信任分為短期易變、盲目有害的和長期穩(wěn)定、理性健康的等類別，需抑前者增后者，變前者為后者，祛除盲信盲從。因而社會信任度并非越強越好，而要看屬于哪種信任。應(yīng)從簡單地倡導(dǎo)增強社會信任、提高社會信任的程度，轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘鐣湃蔚馁|(zhì)量和程度——質(zhì)量為先。

不能要求各種人，對各種信任對象，都增強信任度，弱者對強者、君子對小人，要有一定的防范警惕。通過傳播媒介增加信任對象的透明度，保持一定的懷疑和批判精神，隨時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏誤，有助于建立理性、穩(wěn)定、長期的信任，避免盲信盲從、上當(dāng)受騙。如果傳播媒介為增強社會信任而報喜不報憂，刻意減少或沒有負(fù)面信息，甚至排斥輿論監(jiān)督，進行瞞和騙，則至多只能帶來短期、盲目的信任，而當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)了真相，這樣的信任會轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟮牟恍湃?。例如?jīng)常出現(xiàn)的編虛假故事博人同情、進行“悲情營銷”，透支、消費人們的善良，對社會信任的傷害很大。若不予報道，知道的人會少些，然而作假的人、上當(dāng)?shù)娜藭?，對社會信任的傷害會更大更深，甚至對傳媒及其主辦主管機構(gòu)也造成巨大影響。

西方有學(xué)者認(rèn)為，電視里負(fù)面新聞太多，對社會信任的影響有負(fù)面的“涵化”效應(yīng)。我國也有人認(rèn)為，現(xiàn)在我國報紙對社會信任的影響是正面的，新媒體尤其是社交媒體對社會信任的影響是負(fù)面的，應(yīng)像管理報紙那樣管理新媒體。[1]竊以為這未免過于簡單化了。正面內(nèi)容帶來的信任也有可能是短暫、易變的，甚至是盲目、有害的，如果這種內(nèi)容有虛假片面成分，則當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)真相后會產(chǎn)生更大的不信任。一些假冒偽劣商品就經(jīng)常通過傳統(tǒng)媒體進行推銷，結(jié)果身敗名裂。反之，負(fù)面信息帶來的不信任也有可能是短暫的，如果這些內(nèi)容有助于防范、抑制、糾正負(fù)面人物和事物，則有助于建立長期穩(wěn)定、理性健康的信任。

二、社會信任的新情況新問題

傳媒科技的快速發(fā)展，大大擴展了人們的活動范圍，交往對象和信任對象，也較之前大為擴展，傳播媒介越來越要在信任對象和社會環(huán)境端發(fā)力。

（一）社會發(fā)展引發(fā)社會信任變化

在工業(yè)化、市場化、城市化、現(xiàn)代化的社會，人們的活動范圍很廣，更需要社會信任。正如英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）所言：在現(xiàn)代社會，每個主體都不得不把自己從既有的社會關(guān)系中抽離出來，并不斷地讓自己嵌入到陌生的社會關(guān)系里去，且一切都充滿了不確定性，一切都建立在流沙之上。[2]

然而傳統(tǒng)的、小范圍的、基于人情關(guān)系的信任已不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代社會的這些變化，社會信任缺失已是普遍現(xiàn)象，信任危機也頻頻出現(xiàn)，造成了人際關(guān)系緊張、社會秩序混亂、交往成本提高、效率損失嚴(yán)重，甚至引起很大的社會沖突，成為阻礙經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人們健康和幸福的重要原因。我國也不例外，有學(xué)者將中國的社會信任問題歸納為商業(yè)信用危機、公共物品信譽危機、人際信任危機和價值信仰危機。[3]

全球化、新媒體的發(fā)展，使國家和地區(qū)間的隔離狀態(tài)被進一步打破，全方位的相互依存、相互影響更強;人類交往的時空約束被進一步弱化，熟人社會進一步讓位于生人社會;虛擬社會與現(xiàn)實社會融為一體，并出現(xiàn)“后真相”問題。這樣的時代更需要社會信任，卻更難以獲得社會信任，更容易失去社會信任。

國際社會也出現(xiàn)了前所未有的多重信任危機，包括文明與文明的沖突，各種地區(qū)性沖突，民族主義勢力膨脹，貿(mào)易保護主義抬頭，新的軍備競賽，乃至對中國崛起的遏制。我國面臨改革開放以來最嚴(yán)峻的外部環(huán)境，尤其是與美國的經(jīng)濟沖突、意識形態(tài)沖突、國家利益沖突乃至軍事對峙。這些都帶來對社會信任問題的新關(guān)注、新要求。

（二）傳播技術(shù)帶來新情況、新問題

傳播技術(shù)的發(fā)展，改變了人們接受、保存、制作和發(fā)送信息的機會、能力、自由度和自主權(quán)，改變了傳播媒介的資源、條件、市場和競爭，改變了社會的政治、經(jīng)濟、文化、社會關(guān)系，創(chuàng)造了提升社會信任的新條件，也產(chǎn)生了新的社會信任問題和危機。對此，需研究社會和公眾對傳播媒介在社會信任中有什么作用，傳播媒介新的條件、形態(tài)和格局對社會信任的各種因素及其相互關(guān)系有什么新影響;研究傳播媒介要利用新機遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、滿足新需求、克服新問題，對媒介體制有什么新要求。

當(dāng)今第4、第5、第6代移動互聯(lián)網(wǎng)，智能手機、平板電腦等移動終端，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新形態(tài)，使傳播媒介更多樣，媒介信息更豐富，媒介交流更充分，媒介作用更有針對性。這些都有助于祛除盲目有害的信任，建構(gòu)理性健康的信任。另一方面又出現(xiàn)更大的信息冗余，選擇困難，出現(xiàn)了更多的虛假、不良、有害、侵權(quán)內(nèi)容，包括謠言謊言。例如人工智能可做出高仿真圖片和影像，肉眼無法辨別，加上5G、6G時代虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實的廣泛應(yīng)用，以及全球移動網(wǎng)的互聯(lián)互通，會帶來新的虛假欺騙、信任流失問題。

社交媒體還帶來新的信息繭房、意見回音壁效應(yīng)，帶來大量的后真相、群體撕裂和極化現(xiàn)象，互相隔閡、對立、沖突、群體性突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)。有人在微博上感嘆：撕裂朋友圈的事太多了，中醫(yī)、轉(zhuǎn)基因、戰(zhàn)狼、弟子規(guī)、李子柒，有個朋友的父母因爭論病毒是不是美國的陰謀而鬧離婚了。從全球來看，逆全球化、貿(mào)易保護主義、新的民族主義、民粹主義等問題，也與新媒體的使用有關(guān)，大大妨礙、破壞了國際信任。

三、發(fā)揮傳播媒介對提升社會信任的作用

（一）傳播媒介與社會信任的關(guān)系

信任的建立和增強需要通過相互了解、理解，相互交流溝通，需要通過改善信任的影響因素，包括信任者、信任對象和社會環(huán)境、傳播媒介。傳播媒介能通過其信息傳遞作用，增進人們對信任對象的了解;通過其意見交流作用，增進人們對信任對象的理解認(rèn)同;通過其宣傳引導(dǎo)作用，弘揚誠信文化;通過其輿論監(jiān)督作用，約束信任對象，使之值得信任。還能通過影響社會環(huán)境和其他媒介，促進社會信任的建立和提升。傳播媒介自身的公信力——取得公眾信任的能力，既影響其內(nèi)容的有效性，又因傳媒是社會系統(tǒng)的重要組成部分而影響人們對社會系統(tǒng)的信任，尤其是國有新聞媒介的公信力。

總之，傳播媒介及其體制對社會信任具有下圖所示的影響：

（二）傳播媒介要形成合力，增強理性健康的信任

傳統(tǒng)媒體與新媒體有不同的長處和短處，不同的功能與作用。有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，新媒體在詳細(xì)、中立、平衡報道及創(chuàng)新等指標(biāo)上領(lǐng)先于傳統(tǒng)媒體。我們也可明顯地感覺到，新媒體、社交媒體在反映民情民意、增進相互了解、進行輿論監(jiān)督等方面具有獨特的積極作用，有助于制約信任對象和改善信任環(huán)境，建立長期穩(wěn)定、理性健康的信任，祛除盲信盲從。報紙由專業(yè)機構(gòu)和人員在辦，內(nèi)容較嚴(yán)謹(jǐn)，社會公信力較強，我國實行創(chuàng)辦審批和內(nèi)容審查。社交媒體則有無數(shù)網(wǎng)民直接提供和轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容，信息和意見更豐富，且更能反映民情民意，輿論監(jiān)督也能更廣泛和迅速及時，與報紙可以互補。

（三）傳播媒介要致力于發(fā)展現(xiàn)代信任、改變傳統(tǒng)信任模式

現(xiàn)代社會是工業(yè)化、城市化、市場經(jīng)濟的社會，以具有公民意識的公眾為主體，與之相應(yīng)，許多信息、觀點、思想、意見的傳播是通過新聞媒介。而此前的傳統(tǒng)社會中，生產(chǎn)是以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主，經(jīng)濟形態(tài)以自給自足的自然經(jīng)濟為主，生活大都局限在較小的范圍，家庭、血緣、鄉(xiāng)規(guī)民約、傳統(tǒng)信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等有很大的影響和制約力量。與之相應(yīng)，傳統(tǒng)社會中的信息、觀點、思想、意見的傳播主要通過人際傳播和群體傳播，雖然那時已有印刷書報，但傳播范圍很有限，只為少數(shù)人所用。

傳統(tǒng)社會形成了與之相應(yīng)的信任機制，現(xiàn)代社會則建立起新的社會信任。例如我國傳統(tǒng)社會是鄉(xiāng)土社會、“熟人社會”，以家族、人情、倫理道德信任為主。人們因熟悉而信任，是一種“直接信任”“人格化信任”。這種傳統(tǒng)的特殊信任仍然有意義，但其觀念與模式又難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，很大程度上失去了其原有的社會調(diào)節(jié)功能，其弊病日益顯現(xiàn)。例如任人唯親，以人情代原則，缺乏對“圈外人”的信任，缺乏對契約的信任和尊重。因而亟須建立與城市社會、“陌生人社會”、市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代社會信任，建立以契約、機構(gòu)、制度規(guī)范信任為主的機制。

新聞媒介可通過其反映、交流等作用，大大擴展人們的視野，大量傳播科學(xué)文化知識和現(xiàn)代政治、社會理念，如自由、平等、民主、法制、市場經(jīng)濟規(guī)則等等，更新人們的思想觀念，樹立現(xiàn)代公民意識。新聞媒介對現(xiàn)代社會的政治、經(jīng)濟、文化和社會組織、社會生活（如生活方式、休閑時尚）、社會交往、社會矛盾和問題（如利益分配、道德民生）等都有很大影響，是現(xiàn)代社會構(gòu)建和運行的重要工具。

現(xiàn)代社會的信任基于現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)，比如相信憲法有至高無上的權(quán)威，法規(guī)會被嚴(yán)格實施，交易對方會遵守合同。而傳播媒介則是這些現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、運行和優(yōu)化的重要工具。具體而言，現(xiàn)代社會的信任要建立在現(xiàn)代常識和秩序之上，包括民主與自由、責(zé)任與義務(wù)、平等與博愛、權(quán)利與正義、科學(xué)與真理等常識和文明、法治秩序;要用這些新的公理和規(guī)則，去除已經(jīng)過時的倫理和規(guī)則，如傳統(tǒng)的君臣上下、親疏遠(yuǎn)近、個人與社會的關(guān)系等。這種建立和去除很大程度上有賴于傳播媒介，如進行現(xiàn)代啟蒙——用現(xiàn)代常識去除傳統(tǒng)意識。還要通過傳播媒介，傳達(dá)建設(shè)和諧世界、人類命運共同體的理念和主張，增進國際交流、互信與合作，同時用傳播媒介講好中國故事、樹立中國形象，更好地讓世界了解信任中國、讓中國順利走向世界。

（四）傳播媒介要著力于社會信任的對象和環(huán)境

現(xiàn)代社會從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，也伴隨著社會信任從熟人之間的信任為主轉(zhuǎn)到對陌生人、組織、制度規(guī)范的信任為主，從人格信任為主轉(zhuǎn)到系統(tǒng)信任為主。信任對象的可靠，系統(tǒng)環(huán)境的優(yōu)化，包括法治、政府、社會組織、企事業(yè)單位的優(yōu)化，就更加重要起來。而這種可靠和優(yōu)化很需要傳播媒介的作用。在許多情況下，信任對象是影響社會信任的最主要因素，當(dāng)信任對象被發(fā)現(xiàn)不值得信任，原有的信任就會崩塌。因此傳播媒介對社會信任的最重要作用，不是一味讓人們信任，而是反映、約束、影響、改變信任對象，包括個人和組織機構(gòu)，乃至社會制度規(guī)范，使其不想、不敢、不能失信，從而形成長期穩(wěn)定的、理性的信任。媒介體制也要朝著這個方向設(shè)計和優(yōu)化，例如從媒介體制上保障、加強輿論監(jiān)督，解決不能、不敢、不想監(jiān)督的問題。

信任的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境，對社會信任的影響很大，常有決定性作用。傳播媒介應(yīng)著力于阻止其變質(zhì)，制約其作祟，促進其變優(yōu)，包括提高自己的公信力——這也是社會信任的重要環(huán)境因素。

四、從社會信任的視角優(yōu)化媒介體制

（一）媒介體制的影響

媒介體制是關(guān)于傳播媒介及其機構(gòu)的權(quán)屬、運行和管理的體例制度。權(quán)屬包括所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)分別屬于誰，或誰占多大比重等問題;運行包括按公共物品制作派送、行政化運營或按私人物品生產(chǎn)銷售、市場化運營;管理包括媒介機構(gòu)內(nèi)部的管理和外部的社會管理控制——內(nèi)部的機關(guān)化管理或企業(yè)化管理，外部的計劃管理和市場管理、法制管理和黨政管理，內(nèi)外部的媒體及其機構(gòu)的設(shè)立管理和運行管理、人事管理和經(jīng)濟管理，內(nèi)容管理和傳播管理等。[4]137媒介體制在很大程度上影響、決定著傳播媒介的目標(biāo)宗旨，主辦和主管者，內(nèi)容方針和傳播渠道，經(jīng)濟來源和工作條件，在特定生產(chǎn)力水平下的媒介數(shù)量和質(zhì)量，媒介吸引力、公信力、傳播力、影響力。

要通過優(yōu)化媒介體制、改進傳播媒介，來提升社會信任，包括保障、促進國際傳播和我國對外傳播的客觀公正、全面有效。

從國際信任來看，二十一世紀(jì)是全球化的世紀(jì)，更需要國際社會上的相互信任，需要傳播媒介的交流溝通。然而，全球化雖然消解經(jīng)濟壁壘，卻對政治和意識形態(tài)壁壘沒有多少直接影響。許多國家，尤其是在全球信息和媒介競爭中基本處于守勢的第三世界國家，不想讓異質(zhì)文化過多地進入而消解、同化本國的文化，并要阻止對本國不利的媒介宣傳，因而會在監(jiān)管上和接受心理上加以防范。全球化帶來的傳媒國際化競爭，基本是以商業(yè)化內(nèi)容、形式和媒介運作方式進行的。[4]179而我們也應(yīng)在國際傳播層面，講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，增強傳播語境的適應(yīng)性與融入性。[5]近年來美國挑起的對華貿(mào)易戰(zhàn)，并不完全是貿(mào)易問題的緣故，與美國許多人對中國不信任直接有關(guān)，不相信中國的崛起有利于世界和平與發(fā)展、最終也有利于美國自己，反而認(rèn)為對他們是很大的威脅，因而要遏制中國。與此同時，傳媒競爭也日益國際化。一方面衛(wèi)星電視的發(fā)展使越境溢播難以阻擋，另一方面互聯(lián)網(wǎng)使越境傳播更容易。傳媒的國際競爭在我國境內(nèi)也將更多地展開。

為了讓本國媒介具有更強的國際競爭力，美國率先調(diào)整自己的媒介體制，于1996年頒布了新的《電信法》，放寬對廣播電視集中度的限制，以便做大做強、取得國際競爭優(yōu)勢，而在國內(nèi)市場上仍不放寬。歐洲一些國家也隨即效仿。這使跨國媒體巨頭對國際社會具有更大的影響力。

（二）新媒體呼喚媒介體制創(chuàng)新

新媒體尤其是移動終端，大大增加了信息傳遞、意見交流、宣傳引導(dǎo)、輿論監(jiān)督的機會，從而可提升社會信任的質(zhì)量，應(yīng)以媒介體制予以保障。另一方面，新媒體也讓虛假、不良、有害、侵權(quán)內(nèi)容容易泛濫，破壞社會信任，應(yīng)以媒介體制加以防范。

在新媒體領(lǐng)域，往往只有第一第二、沒有第三第四——最成功者占據(jù)了絕大部分市場，這就很容易形成壟斷，而媒介的壟斷意味著信息和意見的壟斷，一些商業(yè)性壟斷機構(gòu)又缺乏判斷力和社會責(zé)任心，以簡單粗暴的方式侵害了社會對傳播的需要和公眾的傳播權(quán)力。現(xiàn)在有的網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)是人們工作、學(xué)習(xí)、生活的必要工具，具有某種程度的公用事業(yè)性質(zhì)，產(chǎn)生了從未有過的管理問題。另一方面，以禁、堵為主的管理模式日益失效，不重視全面客觀的傳播模式日益不受歡迎，在新媒體面前日益難以為繼。

有調(diào)查顯示，我國公眾的社交媒體使用程度，與他們對傳統(tǒng)媒體及其機構(gòu)的信任度成反比。這反映出傳統(tǒng)媒體內(nèi)容與人們的直接感受有差距，且會隨著社交媒體的發(fā)展，越來越妨礙我們主流媒體的公信力、傳播力和影響力，須深長思之。

目前我國正在如火如荼地進行全媒體建設(shè)，打造全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，乃至與商業(yè)、金融等行業(yè)融合發(fā)展，也是一種媒介體制優(yōu)化，包括權(quán)屬、運營和管理體制。要從提升社會信任的角度，更好地把握這種優(yōu)化的方向、目標(biāo)和內(nèi)容。

（三）從社會信任的視角優(yōu)化我國媒介及其體制

我們的媒體做了許多宣傳引導(dǎo)傳播，有助于建立和增強人際信任、組織信任、制度規(guī)范信任。媒介中的通報批評，也起了弘揚正氣（包括誠信）、糾正偏誤、以儆效尤的作用，有助于把信任建立于扎實穩(wěn)固的現(xiàn)實土壤。然而我們的傳播媒介在信息傳遞、意見交流、輿論監(jiān)督方面仍有不足，包括虛假片面、報喜不報憂、排斥壓制不同意見和批評聲音，這些都影響了社會信任的直接因素和間接因素。有些過分的宣傳，也引起了對傳媒乃至對社會環(huán)境的不信任。

我國仍處于城市化過程中，仍在從傳統(tǒng)的人格信任為主向現(xiàn)代的系統(tǒng)信任為主轉(zhuǎn)變，據(jù)一些學(xué)者的調(diào)查，損害社會信任的主要問題有：①政府機構(gòu)的社會管理職能寬泛和缺位并存;②官僚主義和官員違法亂紀(jì);③假冒偽劣產(chǎn)品與合同違約、欺詐行為。對付這些問題，除了加強正面宣傳，還必須加強輿論監(jiān)督，需要通過傳媒及其體制的優(yōu)化，解決許多傳媒不能、不敢、不想監(jiān)督的問題。媒介一方面要監(jiān)督公權(quán)力和社會亂象，包括經(jīng)濟欺詐、假冒偽劣等，另一方面其本身的話語權(quán)也要受到監(jiān)督。這些都能增強媒介的公信力、傳播力、影響力，乃至經(jīng)濟效益，然而都需要有很強的監(jiān)督動力，并能抵御不適當(dāng)?shù)臋?quán)力意志干預(yù)，克服不能、不敢、不想監(jiān)督，需要媒介的多元化，媒介工作的專業(yè)化，媒介運行的責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，媒介管理的規(guī)范化、法制化，需要媒介體制的保障。

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（責(zé)任編輯 焦德武）