蘇玉貞

(廣東省嶺南綜合勘察設(shè)計(jì)院，廣州 510520)

林下經(jīng)濟(jì)是以林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境為依托，開展農(nóng)、林、牧等多種復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，充分發(fā)揮林木與其他經(jīng)濟(jì)類生物的綜合效益的一種傳統(tǒng)林業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存的新興林業(yè)經(jīng)濟(jì)[1-2]。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有利于增加農(nóng)民收入、鞏固集體林權(quán)制度改革和生態(tài)建設(shè)成果、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義[3-4]。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)符合“既要綠水青山又要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山”理念的內(nèi)在要求。

廣東省境內(nèi)氣候適宜，地形復(fù)雜多樣，生物多樣性豐富，林地面積占全省陸地面積的61%，山區(qū)農(nóng)村人口多，具有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的有利條件[5]。處于新的歷史時(shí)期，廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)與困難。本文通過對(duì)新時(shí)期以來廣東省林下經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料的分析及調(diào)查研究，歸納總結(jié)了廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討廣東省發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的瓶頸性問題，并提出相應(yīng)的建議，以期促進(jìn)廣東省林下經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

1 廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

廣東省林業(yè)資源豐富，林區(qū)農(nóng)民歷來就有傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)模式。以林地資源為依托，充分利用林下自然條件，選擇適合林下生長(zhǎng)的食用菌、藥材和植物種類，以及適合養(yǎng)殖的動(dòng)物等進(jìn)行合理種養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)模式，逐步演變成現(xiàn)階段的林下經(jīng)濟(jì)。以2008年廣東省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)和全面深入推進(jìn)為起點(diǎn)，廣東省林下經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，已初步形成了以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用為主體的四大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系和基本格局[4]。目前，林下經(jīng)濟(jì)已成為廣東省林業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

1.1 優(yōu)越的客觀條件推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展

1)林地資源豐富。廣東發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的自然資源條件得天獨(dú)厚，地貌類型復(fù)雜多樣，歷來素有“七山一水二分田”之稱[6]。截止2015年全省林業(yè)用地面積1 095.89萬hm2，有林地面積995.38萬hm2，森林覆蓋率58.88%，森林蓄積量5.61億m3。近年來，廣東省高度重視生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)營林護(hù)林工作，因此以上數(shù)據(jù)均在不斷提高。

2)氣候條件優(yōu)越。廣東省屬于東亞季風(fēng)區(qū)，從北向南依次為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，是我國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一。廣東北部、西部地區(qū)多山地，沿海及珠江三角洲地區(qū)多平原，地理?xiàng)l件的差異以及光照、氣溫、雨量的差異在一定程度上促成了省內(nèi)不同地區(qū)的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式的多樣性[7]。

3)政府政策支撐。2012年下發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》等政策，具體指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，據(jù)此廣東省編制了《廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2012—2020年)》，各級(jí)地方政府根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)相繼出臺(tái)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了具體要求。

1.2 各有所長(zhǎng)突出優(yōu)勢(shì)的林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式

根據(jù)廣東省地形地貌、森林資源分布格局，以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的差異性等特點(diǎn)，可將廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為三大區(qū)域，即珠江三角洲區(qū)、粵北區(qū)和粵東西沿海區(qū)。其中珠江三角洲區(qū)包括廣州、深圳、中山、珠海、佛山、東莞、惠州、肇慶和江門九個(gè)市以及4個(gè)省屬林場(chǎng)；粵北區(qū)包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)、梅州、河源、云浮五個(gè)市及6個(gè)省屬林場(chǎng)；粵東西沿海區(qū)包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽、湛江、茂名和陽江七個(gè)市。廣東省不同區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展模式見表1。

表1 不同區(qū)域林下經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展模式地區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)立地條件主要林下經(jīng)濟(jì)模式林下種植林下養(yǎng)殖相關(guān)產(chǎn)品采集加工森林景觀利用珠江三角洲區(qū)森林資源相對(duì)較少林藥、林茶林禽松脂、竹筍、珍貴樹葉、野菜、中藥材采集加工生態(tài)家園休閑游、生態(tài)文化精品游粵北區(qū)廣東省大部分重點(diǎn)林區(qū),林下經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)林藥、林菌、林花、林茶林禽、林畜、林蜂松脂、竹筍、野菜、中藥材采集加工林下生態(tài)家園休閑游、生態(tài)文化精品游、經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)基地粵東西沿海區(qū)森林資源相對(duì)較少,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不發(fā)達(dá)林藥、林花林禽、林魚、林畜、林蜂松脂采集加工生態(tài)家園休閑游

目前，廣東省林下經(jīng)濟(jì)主要分為林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等四大類型。在“退耕還林”政策的實(shí)施下，林下種植產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，根據(jù)廣東省林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示，目前林下種植主要有林菌、林藥、林花、林茶、林草等模式，如陽春市國家地理標(biāo)志產(chǎn)品春砂仁、南雄市的紅菇以及德慶縣的巴戟、首烏等特色林下產(chǎn)品，均以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

在四種林下經(jīng)濟(jì)主要模式中，林下種植的類型最豐富，具有見效快、涉及面廣等特點(diǎn)。廣東省林下養(yǎng)殖主要集中在梅州市、肇慶市、揭陽市和廣州市等地區(qū)，養(yǎng)殖的主要品種有豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、青蛙、娃娃魚、蜂等。如吳川的三黃雞、陽山的清遠(yuǎn)雞，信宜的懷鄉(xiāng)雞，高州的肉牛，南雄的黑山羊以及從化的蜜蜂養(yǎng)殖等均初具規(guī)模，并逐步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式。

1.3 林下經(jīng)濟(jì)效益顯著

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年廣東省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為239.95億元，同年廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別為3 328.1億元和2 081億元；2013年廣東省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為450億元，同年廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別為5 582億元和3475億元；2015年廣東省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為463億元，同年廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別為7 150億元和5 403億元；2016年廣東省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值為489.4億元，而廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值分別為7 695億元和6 020億元。林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值逐年上升，對(duì)廣東省國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也不斷提高。然而，廣東省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值及全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中的比重仍然比較低。廣東省林下經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)值詳見表2。

表2 廣東省林下經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)值億元年度廣州市梅州市茂名市清遠(yuǎn)市河源市肇慶市韶關(guān)市云浮市揭陽市20115.4049.5040.7027.3020.4024.5024.1012.000.402016194.6656.7042.6442.7036.2530.1128.4820.9610.70

廣東省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也帶動(dòng)了林農(nóng)持續(xù)增收。2011年廣東省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值239.95億元，惠及農(nóng)戶141.579 5萬戶，人均年增收2 053元；2015年廣東省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)463億元，惠及農(nóng)戶近190萬戶，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均年增收翻一番，達(dá)到3 988元，因而大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)林農(nóng)快速增收的有效舉措。但與浙江省等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，林下經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率仍較低。

2016年廣東省林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為489.45億元，其中林下種植產(chǎn)值126.85億元，林下養(yǎng)殖66.52億元，相關(guān)產(chǎn)品采集加工33.56億元，森林景觀利用213.71億元，詳見表3。與2011年相比，森林景觀利用模式的產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，增長(zhǎng)率達(dá)到457.99%，其次為林下種植，增長(zhǎng)率為139.11%，這主要得益于近年來廣東省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)森林公園建設(shè)及林藥、林花、林茶等林下種植模式的推廣；而林下養(yǎng)殖與相關(guān)產(chǎn)品采集加工的產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)。

表3 不同年份主要林下經(jīng)濟(jì)模式產(chǎn)值變化林下經(jīng)濟(jì)模式2011年產(chǎn)值/億元2016年產(chǎn)值/億元凈增量/億元增長(zhǎng)率/%林下種植53.05126.8573.80139.11林下養(yǎng)殖99.6966.52-33.17-33.27相關(guān)產(chǎn)品采集加工48.9033.56164.81-31.37森林景觀利用38.30213.71-4.74457.99

林下經(jīng)濟(jì)通過森林復(fù)合型經(jīng)營模式，既充分利用了林地資源，又增加了廣大農(nóng)戶的收益，在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民經(jīng)營維護(hù)森林的積極性，是一種典型的良性循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的模式。林下經(jīng)濟(jì)還為農(nóng)民增加了低門檻、勞動(dòng)力密集型就業(yè)崗位，讓農(nóng)民不出鄉(xiāng)也能致富，實(shí)現(xiàn)幸福指數(shù)高的綠色就業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步減少了城鎮(zhèn)壓力，帶來不可估量的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的三贏。

2 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1 發(fā)展資金不足，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的政策性投入扶持資金少。2015年廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入為2.59億元，占全省林業(yè)投入資金的2.68%；2016年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入為4.1億元，占全省林業(yè)投入資金的5.2%；2017年林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入為4.63億元，占全省林業(yè)投入資金的5.66%。近年來，用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入呈逐年上升的趨勢(shì)，但基數(shù)仍然較小，而用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的資金更少，且主要集中于綜合能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)。雖然大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的熱情很高，但資金的缺乏使其發(fā)展受到限制，一些農(nóng)戶由于得不到資金扶持，在技術(shù)開發(fā)、規(guī)模擴(kuò)張及產(chǎn)業(yè)化、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的后勁不足、止步不前。

2.2 思想認(rèn)識(shí)不足，帶動(dòng)效應(yīng)低下

林下經(jīng)濟(jì)作為一種新興的林業(yè)發(fā)展模式，是林改后提出的一個(gè)新課題，大部分農(nóng)民對(duì)林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式不了解，導(dǎo)致參與經(jīng)營的積極性不高。同時(shí)，很多社會(huì)投資主體包括一些地方政府對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、扶持方式、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)前景等也存在認(rèn)識(shí)方面的不足，導(dǎo)致一些地方林下經(jīng)濟(jì)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和特色，單純依靠農(nóng)民自發(fā)性發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)低下，致使整體效益差。

2.3 缺乏技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

林下經(jīng)濟(jì)作為新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)的種植、種苗繁育、生產(chǎn)加工、安全檢驗(yàn)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面的技術(shù)不夠完善，缺乏標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的技術(shù)支撐，導(dǎo)致適宜林下種養(yǎng)的新品種、新技術(shù)推廣應(yīng)用不夠。再加上，很多農(nóng)戶在進(jìn)行種植和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的過程中缺少必要的技術(shù)指導(dǎo)，沒有根據(jù)自身具有的綜合優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，導(dǎo)致產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化多、差異化個(gè)性化不強(qiáng)等林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營策略的問題。這一問題在廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中較為明顯，在一定程度上影響了廣東省林下經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展。

2.4 區(qū)域間發(fā)展不平衡

2016年，廣東省下轄21個(gè)地級(jí)市中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值大于10億元的共有9個(gè)，其中廣州市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)到194.66億，居全省之首，森林景觀利用產(chǎn)值為181.26億元，占林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的93.12%。粵北片區(qū)五市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值均超過10億元，屬于林下經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。而林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值排在后面的汕頭、佛山、汕尾、東莞等地區(qū)，產(chǎn)值均不足1億元。

3 促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的建議

3.1 加大政府扶持力度，拓寬融資渠道

資金是阻礙廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，廣東省作為經(jīng)濟(jì)第一大省，在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資金投入不足。因此各級(jí)政府應(yīng)該加大政府補(bǔ)貼與政策性貸款，完善金融和財(cái)政機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu), 切實(shí)加大對(duì)廣東省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸投入，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)涉及林下經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)在金融、稅收等相關(guān)政策的制定方面予以扶持，在涉及林農(nóng)、專業(yè)合作社等方面的貸款、補(bǔ)貼給予適當(dāng)傾斜，支持符合條件的農(nóng)戶充分利用廣東省各類政策性貼息貸款項(xiàng)目的信貸支持，同時(shí)引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供配套的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金瓶頸。

3.2 大力開展宣傳與培訓(xùn)，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

各級(jí)政府及林草主管部門應(yīng)充分利用各種輿論工具大力宣傳發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的意義，普及新政策與新技術(shù)，推廣成功的典型模式與經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，吸引廣大農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。積極引導(dǎo)農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社開展合作經(jīng)營，推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，形成龍頭企業(yè)帶動(dòng)、專業(yè)合作社組織、家庭林場(chǎng)、林農(nóng)共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高林下經(jīng)濟(jì)組織化水平、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障林農(nóng)持續(xù)增收。

3.3 構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升林業(yè)創(chuàng)新能力

以“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，鼓勵(lì)科研院所、企業(yè)、技術(shù)推廣單位、專業(yè)合作社、農(nóng)戶之間搭建協(xié)作平臺(tái)，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新與推廣，形成“產(chǎn)學(xué)研一體化”的科技開發(fā)與服務(wù)機(jī)制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)企業(yè)家、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村能人等參與林下經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，革新林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理、銷售模式，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民積極參與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助山區(qū)林農(nóng)脫貧致富。

新時(shí)期以來，廣東省林下經(jīng)濟(jì)通過不斷完善林下種植、林下養(yǎng)殖、相關(guān)產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用等模式的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步走出單一模式，涉及第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，成為廣東林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。在以生態(tài)為前提，市場(chǎng)為導(dǎo)向，效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林農(nóng)增收為目標(biāo)的發(fā)展原則基礎(chǔ)上，通過政策引導(dǎo)、科學(xué)調(diào)控、因地制宜、突出特色等舉措，一定能實(shí)現(xiàn)廣東省林下經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)期以來，廣東省特殊的氣候、地理及社會(huì)條件，孕育了一大批特色林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，這就要求各級(jí)政府根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，突出特色，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，科學(xué)制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，靈活選擇各種適宜模式，進(jìn)行多元化發(fā)展。重點(diǎn)突出砂仁、巴戟天、益智仁等南國特色藥材的繁育與采集加工和以嶺南特色文化為基礎(chǔ)的森林休閑養(yǎng)生，以及松脂、竹筍等特色林產(chǎn)品采集與深加工等產(chǎn)業(yè)的布局與發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)戶向“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的方向發(fā)展。

4 結(jié)語

新時(shí)代背景下，廣東省林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，雖然在發(fā)展的進(jìn)程中仍有些許問題，但是總體發(fā)展脈絡(luò)始終清晰、平穩(wěn)。為了進(jìn)一步強(qiáng)化林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東省將繼續(xù)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目的，科學(xué)合理利用林地資源和林蔭空間，科學(xué)規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有效增加農(nóng)民收入，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)全面建成小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。